LAS POLITICAS CONTRA LAS DROGAS ILICITAS EN COLOMBIA Y SU EFECTO SOCIOECONOMICO
AUGUSTO BONILLA
MONTAÑA
BOGOTA - 2010
LAS POLITICAS CONTRA LAS DROGAS ILICITAS EN COLOMBIA Y SU EFECTO SOCIOECONOMICO.
INDICE
1. CONCEPTOS INICIALES
1.1 LAS POLITICAS CONTRA LAS DROGAS ILICITAS
1.2 LA POLITICA CONTRA LAS DROGAS ILICITAS EN COLOMBIA
2.
INFLUENCIA DE LA POLITICA CONTRA LAS DROGAS ILICITAS EN LAS RELACIONES SOCIALES
2.1 EL CONSUMO DE SUSTANCIA PSICOACTIVAS Y EL SER HUMANO
2.2 LAS SPA COMO
MERCANCIA
2.3 SPA Y FENOMENOS SOCIALES
2.3.1 EL DESPLAZAMIENTO FORZADO
2.3.2 EL ASPECTO MEDICO
2.3.3 DERECHO HUMANOS
3.
LA POLITICA CONTRA
LAS DROGAS ILÍCITAS Y SU INFLUENCIA EN LA ECONOMIA
3.1 CARACTERISTICAS GENERALES DE LA SITUACION ECONOMICA DE LA POBLACION MUNDIAL
3.2 RELACION DEL NARCOTRAFICO Y LA ECONOMIA
3.3 VENTAJAS COMPARATIVAS PARA LA NARCOECONOMÍA
3.4
LA COMPETIVIDAD DE LA FUERZA DE TRABAJO NACIONAL
3.5 EFECTOS DEL
NARCOTRAFICO EN LA ECONOMIA
3.5.1 VOLUMEN DE LOS RECURSOS GENERADOS POR EL NARCOTRAFICO
3.5.2 INFLUENCIA EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO - PIB
3.5.3 EFECTO SOBRE LOS
PRECIOS
3.6 RECONOCIMIENTO OFICIAL DE LA INFLUENCIA DEL NARCOTRAFICO EN LA ECONOMIA
4. INFLUENCIA DE LA POLITICA CONTRA LAS DROGAS
ILICITAS EN EL IMAGINARIO SOCIAL
4.1 LA
NUEVA VISION NUBLADA DEL MUNDO
4.2 EL IMAGINARIO SOCIAL DEL NARCOTRÁFICO
4.3 EL IMAGINARIO SOCIAL SOBRE LA PENALIZACION DEL CONSUMO
4.4
LA LIBERTAD Y LA MORAL
4.5 EL DESLUMBRE DE LA SOCIEDAD DE CONSUMO
4.6 LOS VALORES CULTURALES POPULARES
4.7 LA DEMOCRACIA
5. LA POLITICA CONTRA LAS DROGAS ILICITAS Y SU INFLUENCIA EN LAS INSTITUCIONES
5.1 EL PODER
LEGISLATIVO
5.2 EL PODER EJECUTIVO
5.3 EL PODER JUDICIAL
5.4 LAS JURISDICIONES ESPECIALES
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7. REFERENCIAS
8. aNEXO 1:
Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas
(Viena, 21 de febrero de 1971)
9. ANEXO 2:
RESOLUCIÓN DE FRANKFURT
DE CIUDADES EUROPEAS SOBRE POLÍTICA DE DROGAS
LAS POLITICAS CONTRA LAS DROGAS ILICITAS EN COLOMBIA
SU EFECTO EN LAS RELACIONES SOCIALES,
LA ECONOMIA, EL IMAGINARIO SOCIAL Y LAS INSTITUCIONES.
1.
CONCEPTOS
INICIALES
Para hablar de la política contra las
drogas ilícitas y su influencia en
las relaciones sociales, la economía, el imaginario social y las instituciones,
es necesario establecer algunos conceptos básicos que nos permiten tener
claridad sobre los términos que utilizamos en éste trabajo.
En primer lugar, definamos que por política
en términos contemporáneos[1]
se entiende el establecimiento de
uno o varios fines u objetivos a lograr,
aunados a la selección de los medios e instrumentos que posibilitan
alcanzar los fines u objetivos
perseguidos. Esquemáticamente podemos definir el concepto así:
POLITICA = OBJETIVOS (FINES) + MEDIOS PARA
LOGRALOS
Como los objetivos de una política pueden
ser diversos, dependiendo del sector a que se refiera (económico, social,
financiero, etc.), del nivel o cobertura que se le quiera dar (macro, micro,
estatal, gubernamental , etc.), de
los intereses que predeterminen o motiven su formulación
(individuales, colectivos, gremiales) y en fin, de las mil y una formas
de clasificaciones que se puedan hacer, con mayor razón los medios para lograr
esos objetivos también son de diferente índole y naturaleza (financieros,
jurídicos, administrativos…)
1.1
LAS POLITICAS CONTRA LAS DROGAS ILICITAS
Para hacer una aproximación a
las políticas contra las drogas ilícitas que se han formulado el país y
que se han venido aplicando, en el sentido de identificar sus objetivos
y los correspondientes medios utilizados para llevar a cabo las
decisiones tomadas, inicialmente se tomará en cuenta el período de tiempo
comprendido entre diciembre de 1988 y diciembre de 2009, es decir desde cuando
se realizó la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas, la cual fue aprobada por la
Conferencia en su sexta sesión plenaria.
Además es metodológicamente conveniente
contextualizar que el fenómeno actual
del negocio de las drogas ilícitas, se da en el marco histórico de la
producción capitalista, cuya motivación
fundamental en la producción de
mercancías es el lograr ganancias para los inversionistas. Se sabe que no
existe un solo capitalista, por definición, que invierta sus recursos en una
actividad económica (legal o ilegal) sin buscar, directa o indirectamente, la
mayor ganancia posible. Esto es un postulado que no requiere demostración
alguna, por definición, que se
manifiesta claramente a través del desarrollo histórico del sistema capitalista.
Los teóricos más representativos de todas las corrientes ideológicas y de todos
los tiempos, que han estudiado éste sistema, así lo reconocen. Las diferencias
entre ellos se dan precisamente en lo relacionado con la validez de los
instrumentos o medios utilizados para maximizar esos beneficios, ya sea
rechazándolos o aceptándolos.
De otra parte, por drogas ilícitas entenderemos fundamentalmente los denominados
estupefacientes y psicotrópicos que se producen, distribuyen, comercian y
consumen en contra de la normatividad vigente, por fuera de las leyes o en
contra de las mismas. El
Diccionario de la lengua española define los términos de la siguiente manera: “estupefaciente.1.
adj. Que produce estupefacción.2. m. Sustancia narcótica que hace perder la
sensibilidad; p. ej., la morfina o la cocaína y psicotrópico, ca.1. adj. Dicho
de una sustancia psicoactiva: Que produce efectos por lo general intensos, hasta
el punto de causar cambios profundos de personalidad.”[2]
Para la Convención se define como “estupefaciente” cualquiera de las sustancias
naturales o sintéticas que, figuran en la Lista I o la lista II de la Convención
Unica de 1961, sobre Estupefacientes. Así mismo para la Convención por
“sustancia sicotrópica” se entiende cualquier sustancia, natural o sintética, o
cualquier material que figure en las Listas I, II, III o IV del Convenio sobre
Sustancias Sicotrópicas de 1971.[3]
Sin embargo, se hace especial énfasis en la cocaína y la marihuana, por ser
éstas sustancia de especial importancia para Colombia.
De manera similar por tráfico
ilícito se entiende cualquiera de
los delitos consignados , según los párrafos 1 y 2 del artículo 3 de la
Convención, que dice:
“Artículo 3
DELITOS Y SANCIONES
1 Cada una de las Partes adoptará las
medidas que sean necesarias para tipificar como delitos penales en su derecho
interno, cuando se cometan intencionalmente;
a) |
i) |
la producción, la
fabricación, la extracción, la preparación, la oferta, la oferta para la
venta, la distribución, la venta, la entrega en cualesquiera
condiciones, el corretaje, el envío, el envío en trámite, el transporte,
la importación o la exportación de cualquier estupefaciente o sustancia
psicotrópica en contra de lo dispuesto en la
Convención de 1961,
en la Convención de 1961
en su forma
enmendada o en el
Convenio de 1971; |
|
ii) |
el cultivo de la
adormidera, el arbusto de coca o la planta de cannabis con el objeto de
producir estupefacientes en contra de lo dispuesto en la
Convención de 1961
y en la
Convención de 1961
en su forma enmendada; |
|
iii) |
la posesión o la
adquisición de cualquier estupefaciente o sustancia psicotrópica con el
objeto de realizar cualquiera de las actividades enumeradas en el
precedente apartado i); |
|
iv) |
la fabricación, el
transporte o la distribución de equipos, materiales o de las sustancias
enumeradas en el
Cuadro I y el
Cuadro II, a
sabiendas de que van a utilizarse en el cultivo, la producción o la
fabricación ilícitos de estupefacientes o sustancias psicotrópicas o
para dichos fines; |
|
v) |
la organización,
la gestión o la financiación de alguno de los delitos enumerados en los
precedentes apartados i), ii), iii) o iv); |
b) |
i) |
la conversión o la
transferencia de bienes a sabiendas de que tales bienes proceden de
alguno o algunos de los delitos tipificados de conformidad con el inciso
a) del presente párrafo, o de un acto de participación en tal delito o
delitos, con el objeto de ocultar o encubrir el origen ilícito de los
bienes o de ayudar a cualquier persona que participe en la comisión de
tal delito o delitos, a eludir las consecuencias jurídicas de sus
acciones; |
|
ii) |
la ocultación o el
encubrimiento de la naturaleza, el origen, la ubicación, el destino, el
movimiento o la propiedad reales de bienes, o de derechos relativos a
tales bienes, a sabiendas de que proceden de alguno o algunos de los
delitos tipificados de conformidad con el inciso a) del presente párrafo
o de que un acto de participación en tal delito o delitos. |
c) |
Con sujeción a sus
principios constitucionales y a los conceptos fundamentales de su
ordenamiento jurídico. |
|
|
i) |
la adquisición, la
posesión a la utilización de bienes, a sabiendas, en el momento de
recibirlos, de que tales bienes proceden de alguno o algunos de los
delitos tipificados de conformidad con el inciso a) del presente párrafo
o de un acto de participación en tal delito o delitos; |
|
ii) |
la posesión de
equipos o materiales o sustancias enumeradas en el
Cuadro I y el
Cuadro II, a
sabiendas de que se utilizan o se habrán de utilizar en el cultivo, la
producción o la fabricación ilícitos de estupefacientes o sustancias
psicotrópicas o para tales fines; |
|
iii) |
instigar o inducir
públicamente a otros, por cualquier medio, a cometer alguno de los
delitos tipificados de conformidad con lo dispuesto en el presente
artículo o a utilizar ilícitamente estupefacientes o sustancias
psicotrópicas; |
|
iv) |
la participación
en la comisión de alguno de los delitos tipificados de conformidad con
lo dispuesto en el presente artículo, la asociación y la confabulación
para cometerlos, la tentativa de cometerlos y la asistencia, la
incitación, la facilitación o el asesoramiento en relación con su
comisión. |
2 Con sujeción a sus principios
constitucionales y a los conceptos básicos de su ordenamiento jurídico, cada una
de las partes adoptará las medidas que sean necesarias para tipificar como
delitos penales conforme a su derecho interno, cuando se cometen
intencionalmente, la posesión, la adquisición o el cultivo de estupefacientes o
sustancias psicotrópicas para el consumo personal en contra de lo dispuesto en
la
Convención de 1961, en la
Convención de 1961 en su
forma enmendada o en el
Convenio de 1971.”
1.2
LA POLITICA CONTRA LAS DROGAS ILICITAS EN COLOMBIA
La política contra las drogas ilícitas en
Colombia, durante el período estudiado,
tiene como fuentes principales los compromisos que los gobiernos
nacionales han adquirido con los gobiernos de los Estados Unidos de América y
los acuerdos consensuados
desde
la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de
Viena en
1988.
Estas dos fuentes tienen algunos elementos en común, que permiten formular como
objetivos centrales: incrementar la abstinencia, disminuir la criminalidad
asociada al uso de las drogas y lograr que la edad de inicio en el consumo sea
lo más tarde posible.
Para lograr estos fines se han propuesto
varias estrategias que se relacionan con la oferta, es decir con la producción y
disponibilidad de las drogas ilícitas ( volumen, calidad y precios)
y con la demanda de las mismas, es decir
con la posibilidad de compra y uso de las drogas.
Las motivaciones oficiales
enunciadas para la lucha contra las drogas ilícitas, fueron denunciadas
en la comentada Convención de las Naciones Unidas de
Viena en 1988. Allí se
expresaron como grandes preocupaciones[4],
entre otras:
1.
La magnitud y la
tendencia creciente de la producción, demanda y tráfico ilícitos.
2.
La grave amenaza
que representan para la salud y el bienestar de los seres humano.
3.
El menoscabo que
le causa a las bases económicas, políticas y culturales de la sociedad.
4.
La penetración
sostenida y creciente en los diversos grupos sociales.
5.
La utilización de
los niños en las diferentes etapas de la cadena productiva.
6.
La relación con
otras actividades delictivas organizadas que socaban las economías lícitas, y
que amenazan la estabilidad, la seguridad y la soberanía de los estados.
7.
El ser una
actividad internacional cuya supresión requiere urgente atención y prioridad.
8.
El hecho que
genere considerables rendimientos financieros que posibilitan corromper
las estructuras de la sociedad en todos sus niveles.
9.
La necesidad de
privar a las personas dedicadas a este ilícito del producto de sus
actividades y eliminar así su principal incentivo para tal actividad
10.
La importancia de
eliminar las causas profundas del uso indebido de estas sustancias.
11.
La urgencia de
tomar medidas de control en relación ciertos insumos
requeridos para la producción.
12.
La
importancia de la cooperación internacional y la responsabilidad colectiva de
todos los Estados, en el marco de las Naciones Unidas.
Si se
toman en cuenta tanto las motivaciones como los objetivos perseguidos
al establecer las políticas vigentes a nivel
global contra las drogas ilícitas, lo mismo que si se toman los objetivos
propuestos hace 100 años y mucho más atrás en la historia,
como se
puede apreciar a lo largo de este trabajo, la política prohibicionista contra
las drogas ilícitas, hoy impulsada por las Naciones Unidas, liderada por los
Estados Unidos y convenientemente seguida por muchos gobiernos, en especial por
los gobiernos colombianos, hasta el momento ha sido un rotundo fracaso. Esta
afirmación la hacen muchos de las personas consideradas autoridades sobre el
tema, como es el caso de Radley Balko
quien respecto a Ustados
Unidos, a finales del año 2004 afirmaba que “A
pesar de todo el dinero gastado y las personas encarceladas, a pesar del daño
realizado a nuestras ciudades y la integridad de nuestro sistema de justicia
criminal, a pesar de las restricciones que hemos permitido contra nuestras
libertades civiles; a pesar de las pérdidas de vidas inocentes y el innecesario
sufrimiento impuesto en gente enferma y a sus doctores—a pesar de todo esto, el
tráfico de drogas no solo está proliferando, está creciendo. Las drogas ilícitas
son más baratas, más abundantes y de mayor pureza que nunca antes.”[5]
Estas palabras hoy día siguen siendo valederas para un sinnúmero de países, sólo
que mucho más preocupantes para el caso particular de Colombia.
A
comienzos del año 2009, “Cuando tres ex presidentes de Latinoamérica presentaron
recientemente las conclusiones de una comisión regional de alto nivel sobre
drogas y democracia en Sao Paulo (Brasil) el veredicto fue de condena: la guerra
contra las drogas es un fracaso.”[6]
Cedillo le comunicó al The Wall Street Journal que “A pesar de 30 años de
seguir las instrucciones de Washington en materia de estrategia frente a las
drogas, la región sigue siendo, con gran diferencia, la principal exportadora de
cocaína del mundo. Peor aún, el crimen organizado ha proliferado; las redes de
traficantes han echado raíces; y el dinero de este negocio ilegal ha infectado
la política. Incluso países relativamente desarrollados como México se han visto
arrastrados a una espiral de violencia increíble y a una corrupción
destructora.”
Para
Colombia la FP en español sentencia que “La coca, que sirve de base a la
fabricación de cocaína, lleva décadas financiando las operaciones de varios
grupos paramilitares y las FARC. Aunque las operaciones militares colombianas
han dificultado considerablemente las actividades de este organización durante
los últimos años, el tráfico de drogas sigue a buen paso.”[7].
De manera
similar Adriana Rodríguez Salazar
en uno de sus análisis, en donde se reconoce que los esfuerzos y los recursos
destinados a la lucha contra las drogas ilícitas han sido voluminosos, afirma
que “A pesar del incesante fomento de los programas de erradicación forzosa, la
reducción de la oferta mundial de cocaína ha fracasado, mientras aumenta la
eficiencia en la fase de transformación y la capacidad de producción de cocaína.
Durante los últimos diecisiete años también aumentó la producción potencial de
cocaína en un 22%, pasando de una producción de 773 toneladas métricas a cerca
de 1000 Tm. en el periodo comprendido entre 1990 y el 2007.”[8]
En el informe que la Unión Europea le presentó a la convención a comienzos de 2009 se afirmaba que “La estrategia internacional contra las drogas entre 1998 y 2007 no ha conseguido que haya menos consumidores, ni menos violencia, ni más dificultad de acceso a los estupefacientes” y por lo contrario “El informe, que analiza datos de 18 países, entre ellos Colombia, México y Brasil, indica que, de hecho, el problema de las drogas `de alguna forma ha crecido para peor durante ese tiempo´
2. INFLUENCIA DE LA POLITICA CONTRA LAS DROGAS ILICITAS EN LAS RELACIONES SOCIALES
Para hacer mayor claridad en la relación de los dos términos, la política contra las drogas ilícitas el cual se explica en el anterior capitulo y las relaciones sociales, es conveniente hacer un acercamiento metodológico a algunas expresiones generadas con los cambios paradigmáticos que se vienen proponiendo y aplicando en las últimas décadas. Aceptando que de acuerdo con Capra,[9] entendemos por paradigma científico a partir de Kuhn, “una constelación de logros – conceptos, valores, técnicas, etc. – compartidos por una comunidad científica y usados por ésta para definir problemas y soluciones legítimos”.
De aquí que la forma como veamos e interpretemos los problemas es definitiva en la forma en que tomamos las decisiones para solucionarlos. Según como interpretemos a los conglomerados humanos, decidiremos cómo enfrentar la tarea de buscar las soluciones a los retos que implican lograr el progreso y la felicidad de los seres humanos.
Una de las formas contemporáneas de observar a la población, a las comunidades o conglomerados humanos, es la de verlos como Capital Humano. La expresión en sus primeras interpretaciones se adjudica a los estadounidenses nobeles de economía Theodore Schultz y Gary Becker[10], quienes ven a las personas como un factor más de producción, aunque muy importante, que depende de la cantidad y de la capacidad o destreza en las personas involucradas en los procesos productivos. Según esta concepción las posibilidades de progreso de las sociedades dependen de los insumos de capital físico y capital humano.
En principio, el concepto adolece de rigurosidad etimológica, porque confunde el término de capital con cosas y peor aún, con personas. El significado original de capital establece que capital es una relación social de producción, que se basa en la propiedad privada sobre medios de producción (maquinaria, herramientas, materias primas, construcciones, dinero para adquirirlas) que posibilita la apropiación de plusvalía mediante el pago de salarios. De ahí que el capitalismo toma su nombre a partir de esta categoría porque es el único sistema en donde a los productores directos se les paga salario. En todos los sistemas anteriores también existían esas cosas, medios de producción, y existía propiedad privada sobre ellos, pero no se podrían llamar capital y ni siquiera existía el capitalismo precisamente porque no existía el salario como categoría económica generalizada. Si bien es cierto que el capitalista es dueño de la fuerza de trabajo que le compra al asalariado y que en esa fuerza de trabajo se encuentra la fuente de la plusvalía, no es dueño de los seres humanos que participan de los procesos productivos. El asalariado a diferencia del esclavo y del siervo es “libre”, como lo predican los principios elementales del capitalismo, donde no es socialmente aceptable deshumanizar a los humanos para cosificarlos.
Según el paradigma del Capital Humano, es necesario invertir en salud, educación
y en todo aquello que sea útil para mejorar la capacidad productiva de la
población, para mejorar este importante factor productivo,
el beneficio que representen estas inversiones para los humanos como tal
es secundario. Es decir, en primera y en última instancia, se debe mejorar el
factor productivo, lo demás viene por añadidura o es consecuencia “las manos
invisibles del mercado”.[11]
En la temática del desarrollo social, similar al anterior concepto, encontramos
el de Capital Social. Los promotores del concepto dicen que los economistas
tradicionales han fracasado en la formulación de las políticas sociales por
parte de los gobiernos y de estados, por lo que se hace necesario incluir en los
planes, programas y proyectos de las políticas públicas, factores de relevancia
determinante, como son la ética y la moral predominantes de la sociedad, la
confianza interpersonal, la conciencia cívica y la asociatividad; es decir que
se deben incluir elementos que van más allá de los aspectos puramente
materiales. El tomar en cuenta estos valores y posicionarlos hace posible, según
lo afirman, lograr un desarrollo auto-sostenido, participativo y equitativo,
puesto que fortalece tanto a los actores como a las redes que conforman la
sociedad civil. El empoderamiento de esos valores mediante la acción de los
gobiernos conlleva necesariamente a
una gestión transparente por parte de los funcionarios públicos y hacen más
eficaz y eficiente los esfuerzos por disminuir la pobreza y la exclusión social.
Con el paradigma del Capital Social los pobres desaparecen como problema social
y se convierten en actores protagónicos de su propio destino.
Entonces según el concepto, los componentes del Capital Social son dos. El
primero, la capacidad de liderazgo
que puedan tener los grupos sociales, para aprovechar las oportunidades que se
les presenten para su propio desarrollo y el segundo, el equipamiento en redes
que faciliten la relaciones de los grupos civiles. En contraposición la pobreza
es consecuencia de la falta de dos elementos, el primero, la de bienes y
servicios físicos y el segundo, la de bienes socioemocionales. Es decir ser
pobre es no tener bienes materiales y además no tener
respeto, aprecio y participación. Así mismo la solución a los problemas
sociales está en la apropiación social de los valores que los gobiernos, los que
están en el poder, le trasmitan a sus ciudadanos.
Como con el concepto de Capital Humano, el de Capital Social oculta la esencia
del término “capital”, desvirtuando su etimología y asimilándolo a riqueza o
disponibilidad material, pero en todo caso ocultando que capital es una forma de
relación social y no una cosa. Se entiende entonces por qué el paradigma del
Capital Social va acompañando la ideología que justifica la globalización del
modo de producción capitalista.
Otro paradigma con el cual se observa a los seres humanos es el de las redes
sociales. Para conceptualizar el término de Redes Sociales, conviene recordar la
afirmación de Capra[12],
quien reconoce que a partir de los últimos avances científicos en la biología
molecular y en la genética, “ha emergido ciertamente un nuevo lenguaje para la
compresión de los complejos y altamente integradores sistemas de vida. Distintos
científicos les dan nombres diferentes: <<teoría de los sistemas dinámicos>>,
<<teoría de la complejidad>>,
<<dinámica no lineal>>, <<dinámica de redes>>, etc.”. Entonces debemos decir que
el concepto tiene estrecha relación con la ecología profunda, que contradice a
la ecología superficial. Mientras que la primera reconoce la interdependencia
fundamental entre todos los fenómenos y el hecho de que,
como individuos y como sociedades, estamos todos inmersos en (y
finalmente dependientes de) los procesos cíclicos de la naturaleza, la ecología
“superficial” es antropocéntrica, es decir, está centrada en el ser humano. La
gran diferencia paradigmática entre la ecología “profunda” y la “superficial”
repercute necesariamente en el tratamiento que se le da a los seres humanos en
la formulación de las políticas públicas. Unas serán las políticas cuando desde
el paradigma de la ecología profunda se ven “a todos los seres vivos y a los
humanos como una mera hebra en la trama de la vida”[13],
los cuales a su vez no se separan de ninguna “otra cosa” del entorno natural y
otras serán las políticas públicas cuando los seres humanos se ven por encima de
la naturaleza, como fuente de todo valor y a ésta como un valor únicamente
instrumental, según palabras de Capra.
El concepto de Red es tomado por la ecología profunda del campo de la
informática, para la cual una red
es un grupo de sistemas interrelacionados que comparten sus recursos,
para disminuir costos de funcionamiento e incrementar beneficios de los
sistemas que hacen parte del grupo. El concepto de Redes Sociales es
plenamente válido como procedimiento metodológico sistémico para observar
prototipos de conglomerados poblacionales y prototipos de instrumentos y
mecanismos de gestión. Su grave falencia radica en la disminución de la
importancia del ser humano dentro de la infinita trama de la vida y dentro de
los demás elementos que conforman la hipótesis Gaia (una hebra más), cuando se
trata de estudiar precisamente la problemática social y de formular políticas al
respecto.
La población también puede ser observada a través de sus Relaciones Sociales,
concepto más antiguo y más elemental, que hace referencia al conjunto de uniones
de trato y comunicación, de interacciones, que se dan predominantemente entre
las personas que conforman un grupo humano, en un espacio y momento histórico
determinado por las relaciones de poder vigentes. Valga la aclarar que por
predominante se entiende las más generalizadas, independientemente de que puedan
existir multitud de relaciones específicas e individuales que no son típicas o
representativas.
Al ser las Relaciones Sociales por
definición un concepto humano que cobija todas las formas de trato entre las
personas, se nos facilita clasificar y agrupar por similitud de componentes,
diferentes tipos de relaciones sociales. La clasificación tradicional se hace de
acuerdo a la actividad que desarrollan los componentes del grupo humano y a la
forma en que se manifiestan las relaciones entre ellos mismos. Así por ejemplo,
de acuerdo a la actividad en que se dan podemos tener relaciones afectivas,
culturales, deportivas, políticas, religiosas, familiares y otras muchas, entre
las cuales se destacan las Relaciones de Producción. De acuerdo a las formas en
que se manifiestan podemos tener relaciones de dominación, solidaridad,
competencia, explotación, etc. Sin embargo existen otras muchas formas de
clasificación como por ejemplo según el tiempo de duración: permanentes o
coyunturales y según la
normatividad: legales o ilegales.
Las Relaciones de Producción se destacan entre las relaciones sociales, porque
son las que surgen entre las personas en el marco de los procesos de producción
de bienes materiales y de servicios, en la distribución y comercialización de
esos bienes y en el uso y consumo de los mismos. De acuerdo al lugar que ocupen
las personas en la ejecución de la cadena productiva, tendrán mejores o peores
opciones de calidad de vida, mejores o peores opciones de reproducción social.
Es un hecho que a nivel de una unidad productiva no tienen las mismas
posibilidades de vida el dueño de la empresa, el mensajero, la secretaria, el
gerente y el portero, porque ocupan diferentes posiciones aunque trabajen en el
mismo negocio. A nivel social, se da algo parecido, aunque mucho más
significativo y complejo, lo mismo sucede en una comunidad o de toda una
población, en un país o en un sistema de producción. En consecuencia, las
relaciones de producción en nuestra sociedad, son determinantes de las demás
relaciones sociales, porque a partir del lugar que se ocupe en la cadena
productiva como individuo o como grupo, se logra un determinado poder
adquisitivo que le permite establecer un prototipo determinado de relaciones
afectivas, culturales, deportivas, políticas, de dominación o solidaridad, de
competencia o emulación, de explotación o equidad, permanentes o coyunturales,
legales o ilegales, etc. etc.
El análisis de la influencia de la política contra las drogas ilícitas, necesariamente tiene que superar el estrecho marco de la salud y la moral, que son los paradigmas que se venden a la sociedad hoy día. Hay que reconocer la importancia de esos aspectos, pero no podemos quedarnos exclusivamente en ellos. De ahí la importancia de observar, analizar y debatir otros tópicos que se relacionan con el tema. Tomando en consideración que las relaciones de producción son determinantes en las formas y contenidos de las demás relaciones sociales, es necesario mirar algunos aspectos de ellas. Porque el uso de las drogas psicoactivas ha sido una constante durante la evolución de las diferentes formas de organización social, probablemente desde las comunidades primitivas (Un indicio de esta afirmación nos lo ofrece la ingestión de SPA por parte de algunos animales) pasando por todos los modos de producción social. Entonces, el fenómeno no se trata tanto de tipo de drogas se producen y consumen sino cómo es que se producen, se comercian y cómo se consumen, en una sociedad como la nuestra, en un mundo como el actual.
Metodológicamente podemos conformar diferentes grupos sociales que existen en el
país, es más, podríamos tener un gran número de grupos conformados por
diferentes categorías. Hombres, mujeres, lgtb, jóvenes, adultos, ancianos,
negros, indios, blancos, ateos, religiosos, costeños, paisas, cachacos y
tantos como combinaciones matemáticas se puedan hacer entre ellos. Pero estudiar
los problemas de las drogas ilícitas, sus políticas y consecuencias en cada uno
de ellos se haría muy engorroso y después de mucho desgaste solo podríamos
confirmar lo que podemos encontrar con el estudio de los grupos más
representativos de nuestra sociedad. Es conveniente advertir que dentro de las
propuestas paradigmáticas actuales los grupos poblacionales más representativos,
tienden a diluirse en una multiplicidad de grupúsculos (genero, razas,
etnias, religiones y todos los que se quieran) lo cual es muy convenientemente
para quienes están en el vértice superior de la pirámide social.
2.1
EL CONSUMO DE SUSTANCIA PSICOACTIVAS Y
EL SER HUMANO
Como advertíamos, la utilización de SPA no es de ningún modo un fenómeno nuevo.
La historia
del ser humano, desde el punto de vista físico e intelectual,
se resume en unos pocos renglones.[14]
El
hombre se separó en su camino evolutivo de sus parientes más cercanos los
chimpancés, hace unos siete millones de años, cuando algunos monos se vieron
obligados a correr en dos patas. Desde hace alrededor de 2 millones de años fue
desarrollando un cerebro cada vez más grande, lo que le llevo a ser capaz de
utilizar herramientas y desarrollar el lenguaje; hace unos 100 mil años se puso
manos a la obra en la tarea de
desarrollar una cultura diversa, la cual le serviría para llegar, después de
pasar por los griegos, hace 3 mil años y luego por la ilustración hace unos 300
años, a la ciencia moderna. Durante
todo el proceso y desde mucho antes
de la aparición del ser humano como tal, en sus orígenes genéticos, como seres
vivos simples, nuestra especie
estuvo vinculada a las SPA.[15]
Es un hecho que los diversos grupos sociales durante los diferentes modos de
producción han tenido que ver con las drogas. Así mismo, el consumo de drogas ha
sido tratado de diferentes maneras durante el desarrollo histórico de nuestra
especie.
Desde las comunidades primitivas, cuando los seres humanos en hordas,
por física necesidad tuvieron que acercarse a las plantas desconocidas
para experimentar y adoptarlas con las ya apropiadas en su cotidianidad, pasando
por las sociedades esclavistas y feudales, hasta llegar a nuestra forma de
organización capitalista, la naturaleza, la alquimia y la ciencia, ofrecieron
diversas sustancias para su entretenimiento, diversión, ritos religiosos y actos
curativos. Se sabe de la utilización de opio[16],
en mezclas, como preventivo de algunas enfermedades en las civilizaciones
sumeria, egipcia y grecorromana. Así mismo las culturas asiáticas usaban el
cáñamo y las americanas la coca. Varios descubrimientos arqueológicos han
mostrado restos de adormidera, cornezuelo de centeno, beleño y estramonio, tanto
en utensilios usados para la preparación y consumo de las drogas, como en
rastros de los restos humanos que las utilizaban.
En las diferentes culturas las huellas halladas muestran una especie de uso
privilegiado de las drogas, ya que aparecen relacionadas con jerarquías
religiosas y dirigentes de las comunidades. Por ejemplo los “hashishins” fueron
una secta de Asia que tenía el poder de escudriñar la vida después de la muerte
mediante el uso del hachís y para los incas, la planta de la coca era un regalo
del dios sol a los dirigentes de la civilización.
El consumo de las bebidas alcohólicas,
en forma de vino y cerveza,
ha tenido además de una larga tradición, una
permanente discusión sobre sus bondades a través del tiempo. Desde la
antigüedad el Islam y el Budismo censuraron
su utilización considerándolo degradante para el ser humano. Para los
griegos el vino fue considerado por algunos como fuente iluminadora de la las
grandes discusiones filosóficas y políticas, mientras que para otros representó
una gran maldición. Para los germanos la utilización de bebidas alcohólicas era
aceptada entre el pueblo y para los romanos fue condenada como una de las
causales de las guerras civiles.
Un rápido recorrido por la historia muestra la utilización de SPA por parte de
las civilizaciones más connotadas. Es así como en el año 5.000 a. c. los
sumerios eran consumidores de opio, según sugiere un ideograma que se transcribe
como “alegría” o “regocijo”[17].
Se dispone de documentación
arqueológica sobre el uso drogas durante todo ese mileno. En una tabla sumeria
datada 4000 años a. c. se registran drogas para enfermedades no descritas hasta
el momento.
En China, la utilización de SPA tiene una tradición tan larga como su cultura
misma. Fósiles de marihuana de 4.000 años a. c. muestran cultivos de esa planta
en la parte oriental. Se puede afirmar que su uso se extendió durante mucho
tiempo y a otros confines geográficos según se pudo constatar
con el encuentro la momia de un hombre correspondiente a
2.800 a. c en el noroeste de China, en donde había restos de marihuana.
Durante el siglo III a. c., en China la marihuana disuelta en vino se utilizaba
como anestésico. En el siglo I, Según el tratado sobre medicina chino Pen Tsao
Ching, era usada con fines terapéuticos.
En Europa también se registran datos similares, existe un primer testimonio
sobre consumo de semillas de adormidera en construcciones lacustres de Suiza,
2.500 años a. c. Heródoto (484 – 425 a.c.) en un relato que describe las
costumbres fúnebres afirma que en los rituales se utilizaba la marihuana. Por la
misma época pero muy distante en la tumba de Pazyryk del siglo IV a. c., en
Siberia, se encontraron unos braseros que contenían semillas de marihuana.
En el siglo XIII se inició la
persecución contra las brujas por
sus relaciones con el diablo mediante la utilización de pócimas, las cuales se
embadurnaban con escobas y las hacían sentir que, además de poder volar, tenían
visiones y poderes mágicos. Por esa misma época el fundamentalismo farmacológico
islámico procuró prohibir el consumo de café, opio y hachís.[18]
“Tras
el descubrimiento de América - un continente sin tradición monoteísta, con
culturas hechas a una rica variedad de drogas en contextos tanto religiosos como
terapéuticos y recreativos-, la alarma ante este tipo de productos crece hasta
finales del siglo XVII. En este momento empieza a cundir – gracias a humanistas,
médicos y boticarios- un criterio laico, y el arsenal de sustancias conocidas
pasa a considerarse materia médica, libre de estigma teológico y poder
sobrenatural.”[19]
En 1525,
Paracelso introduce el láudano o tintura de opio en la práctica de la medicina.
Pero pocos años después se inicia un período enérgico de represión, en 1613,
Miguel Fedorovitch, el primer miembro de la familia Romanov en ocupar el trono
de Rusia, con el apoyo de la Iglesia, la nobleza y las ciudades, que constituían
el zemski-sobor o estados generales,
ordena ejecutar a quien sea sorprendido en posesión de hojas de tabaco.
Algo parecido se dio más tarde en China, cuando en 1792, se promulgaron las
primeras leyes prohibitivas contra el opio, con la muerte por estrangulamiento
como castigo a sus consumidores.
El siglo XIX se caracteriza por una alta dinámica relacionada con la influencia
de las drogas en las diferentes sociedades. En
1800 el ejército de Napoleón, a su regreso de Egipto, introduce la
marihuana en Francia y en 1822 se publican “Las confesiones de un inglés comedor
de opio”, en donde el escritor Thomas de Quincey, muestra las bondades de su
consumo con fines terapéuticos, lúdicos y de autoconocimiento.
De otra parte en 1839, Lin Xezu, para poner fin al tráfico ilegal del opio pone
presos a los traficantes, castiga a los oficiales corruptos y exige a los
extranjeros que entreguen los cargamentos, por lo cual los ingleses declaran la
primera guerra del opio y obligan a China a comercializarlo. En 1856, se da la
segunda guerra del opio. Esta vez los británicos son apoyados por los franceses
y nuevamente obligan a los chinos a comerciar con opio.
En 1845 se expide la primera ley que prohíbe la venta pública de licores en
Nueva York y en 1884 Sigmund Freud publica un artículo en donde aseguraba que la
cocaína no producía adicción y atacaba duramente a quienes se mostraban críticos
con ella. Freud mismo había empezado a consumir cocaína en abril de ese año y se
convierte en un fervoroso defensor de la cocaína, de sus virtudes y de la
extensión de su uso.
Durante el siglo XX, los datos históricos relacionados con las drogas ilícitas y
las relaciones sociales son resumidos por El Espectador[20]
como sigue:
1903: Se cambia la composición de la Coca Cola, sustituyendo por cafeína los 9
miligramos de cocaína por vaso que
tenía hasta ese momento.
1912: La Convención Internacional sobre el opio se reúne en La Haya y recomienda
normas para regular su comercio.
1920: El Ministerio de Agricultura de Estados Unidos publica folleto invitando a
cultivar marihuana como empresa productiva.
1920 – 1933: se prohíbe el consumo de alcohol en Estados Unidos. En 1932 se
había castigado con cárcel a 45.000 personas.
1951: Según cálculo de las Naciones Unidas, hay unos 200 millones de usuarios de
marihuana en el mundo.
1955: El Sha de Irán prohíbe el consumo de opio, se genera el mercado ilícito,
pero en 1969 se levanta la prohibición.
1967: La industria del tabaco en Estados Unidos gasta unos 250 millones de
dólares en promover su consumo.
1971: El presidente de Estados Unidos, Richard Nixon, declara que el enemigo
público número uno de América es la droga.
1981: El gobierno de Estados Unidos plantea la guerra contra las drogas como uno
de los ejes de su política exterior. Colombia, se adhiere a la lucha contra el
tráfico de estupefacientes.
En el mundo actual, del capitalismo globalizado, los valores impuestos por el
sistema como el que una imagen vale más que mil palabas, el de la supremacía del
individualismo hedonista, el de la prestancia social basada en el consumo y
utilización de mercancías de marca, que refleja el fetichismo de la mercancía
exacerbado como nunca antes, con la “riqueza ilimitada” como objetivo sin fin de
las actividades económicas de los grandes empresarios,
“Don
dinero comienza a fluir y a surcar los mercados globales e interpelar todas las
facetas de la vida, con la cocaína como compañera de viaje a modo de
`suplemento proteínico´ que ayuda a soportar el torbellino que arrastran
los nuevos tiempos. Vidas rápidas en constante ebullición se apoyan en la droga
para no desaprovechar tiempo, reducir el lastre del descanso, estar siempre
atento, despierto y no dejar pasar ninguna oportunidad que se nos presente...”[21].
Se entiende que no es solo la Cocaína la compañera del viaje por el sistema de
vida, son muchas otras las drogas que acompañan a tirios y troyanos.
Drogas lícitas e ilícitas con el mismo valor de uso, con similares y
hasta idénticas capacidades de satisfacer a los usuarios. Usuarios o
consumidores con diferentes poderes adquisitivos y drogas que compiten entre sí
para apropiarse de la mayor parte posible de la demanda.
Jorge Moruno advierte que
“Legalmente se puede acceder a todo tipo de drogas como el
Ritalín o el Prozac, sin las cuales sería impensable desarrollar el normal
funcionamiento socioeconómico por una parte de la población, frente a los retos
adversos que presenta la vida - sólo en el Estado Español, el consumo de
antidepresivos se ha triplicado en la última década -. Para nuestra rutina
diaria encontramos normal el uso de estimulantes en forma de refresco, como el
Red Bull -prohibido en Dinamarca por contener un principio activo que devastó
mentalmente a las tropas de EEUU en Vietnam-, o el Burn, que no son más que una
imitación y democratización de los efectos energizantes que suele otorgar
la cocaína, pero ahora con amparo legal.”
Entre los nuevos mercados que abrió el capitalismo, uno de los más importantes,
estratégicamente hablando, fue el de las drogas.[22]
Todas las fases de la reproducción social de estas sustancias, la producción, la
distribución, la redistribución y el consumo de las drogas,
reflejan las relaciones de producción dominantes del capitalismo y por lo
tanto, la forma y esencia de las
políticas contra las drogas ilícitas y sus resultados son a su vez reflejo de
esas mismas relaciones, simplemente porque corresponden al mismo paradigma. El
crecimiento de las fuerzas productivas nunca antes visto, permitió que se
construyeran grandes laboratorios
dedicados a la fabricación de drogas sintéticas que compiten y tienden a
remplazar los productos naturales. Del opio se produce morfina y heroína; de la
hoja de coca el clorhidrato de cocaína. Este razonamiento, desde el punto de
vista de la producción, le permite a
Pablo Kundt afirmar que el capitalismo elimina la materia prima
originaria de los países coloniales, el opio, el cáñamo y la hoja de coca,
imponiendo los productos sintéticos elaborados por las empresas farmacéuticas.
Respecto al consumo, las drogas se ven como posibilidades de fuga de una
realidad asfixiante, que al mismo tiempo multiplican la alienación de la
sociedad capitalista. Según Kundt
el adicto no hace más que trasladar al campo de su vida individual el tipo de
relaciones alienadas que imperan en la sociedad donde vive; lejos de ser su
expresión mistificadora o distorsionante, el drogadicto es la versión fiel,
literal del mundo en que vive, la exposición sin disimulos y sin conciencia de
las contradicciones de la ideología dominante. Los estimulantes (cocaína,
anfetaminas) multiplican las energías laborales; los sedantes (heroína, morfina)
adormecen, fomentan la evasión en los momentos de ocio. De todas maneras, el
consumo no es exclusivo de los estratos o clases menos favorecidas. El consumo
es realizado por todos los grupos humanos del abanico socioeconómico, la
diferencia está en el tipo de mercancía que se consumen en cuanto a calidad,
pureza y tipo de droga, lo cual se refleja en los precios y en consecuencia su
uso depende del poder adquisitivo de los consumidores.
2.2 LAS SPA COMO
MERCANCIA
En la esencia de las drogas ilícitas se encuentra la causa de las políticas
gubernamentales contra ellas mismas y sus efectos en las relaciones sociales.
Como toda mercancía las drogas ilícitas tienen la doble connotación de ser al
mismo tiempo un valor de uso y un valor de cambio.
Como valor de uso las SPA, independientemente de la premisa moral o ética que
las preceda, independientemente del perjuicio físico o mental que produzcan a
sus consumidores, les satisfacen alguna necesidad humana. Las personas que las
usan lo hacen porque les produce algún tipo de satisfacción,
los alegra, los tranquiliza, les quita dolencias, les da mayor seguridad,
lo que sea, pero las personas las adquieren por eso mismo y únicamente por eso.
Nadie compra algo que no le sirve absolutamente para nada. Esa capacidad para
satisfacer alguna necesidad humana es el valor de uso de las drogas.
Como valor de cambio las drogas contienen en si una cantidad de insumos en
materias primas, desgaste de herramientas y maquinaria, medios de transporte,
gastos de seguridad, muchos otros elementos y gastos de trabajo humano. Lo cual
significa para el productor unos costos. El productor o inversionista
indudablemente no hace ese gasto por amor al arte, sino que busca tener un
beneficio económico, es decir una ganancia, la más grande posible. La suma de
los costos de producción y la ganancia conforman el valor de cambio o precios de
las SPA, como en todas las demás mercancías.
Hasta aquí todo igual a las demás mercancías. Pero las drogas ilícitas tienen
adicionalmente un carácter de ilegalidad que las hacen muy diferente a la
infinita mayoría de bienes y servicios que conforman nuestros mercados
capitalistas regionales y globales. Ese carácter de ilegalidad representa un
riesgo a la inversión que como tal implica un costo adicional para los
inversionistas, costo que debe posibilitar su propio beneficio y que se agrega a
precio del producto final. Por eso es que la relación costo beneficio es muy
ventajosa para los que se meten en el negocio y esa gran diferencia es
precisamente la que los atrae. Si la relación fuera igual o similar al de los
productos legales no sería tan atractivo el negocio.
Todas las personas que participan en la cadena de reproducción, desde los que
suministran o participan en la producción de los insumos, pasando por los que
procesan los productos, los que empacan, transportan y
comercian, incluyendo los que prestan dinero para la compra de insumos,
nano de obra e inversionistas, tratan de obtener la mejor tajada del beneficio
económico que se realiza. Es decir compiten entre sí, indudablemente cada cual
pondrá en juego sus mejores posibilidades para enfrentar a los demás
competidores. La ilegalidad no solo está en el producto sino que también está en
los medios que se utilizan para competir.
“La
ilegalidad de la industria de la droga le imprime un carácter peculiar: el
crimen organizado, la violencia y la corrupción son sus componentes naturales.
El narcotráfico ejerce su poder para penetrar en las estructuras de la sociedad
civil, para intervenir en las redes de toma de decisiones y para controlar parte
de los territorios nacionales. Y usa la fuerza a través de grupos paramilitares
para desestabilizar los Estados e imponer sus propias leyes y valores, violando
los derechos humanos y poniendo en peligro la permanencia del sistema
democrático… El carácter clandestino o subterráneo de la economía de la droga,
dificulta enormemente el análisis de sus efectos en las sociedades envueltas en
la producción, manufactura, tráfico y consumo de estupefacientes.”[23]
La producción de nuevos valores en el sistema capitalista dentro del marco de la
legalidad también compite, pero a diferencia de la producción ilegal, lo hace
dentro del marco de unas reglas de juego definidas normativamente y legitimadas
socialmente. Por lo menos así es el pacto de la democracia. El crimen, las
masacres, el desplazamiento, la violación de los derechos humanos, no son
aceptados como medios lícitos de la competencia por lo que los productores
lícitos no deberían hacer uso de ellos en su competencia.
Al salir al mercado alguna droga ilícita se va enfrentar a otras drogas,
ilícitas o legales, con valores de uso similares. Aquí se dan también
diferentes formas de competencia por apropiarse de la mayor parte de la demanda
efectiva que exista en el mercado de los SPA. Si la competencia entre ilegales
es difícil y cruenta, la competencia con los legales no lo es menos. El afán de
la ganancia enfrenta a los inversionistas legales con los ilegales, porque los
capitales compiten como tales. Un capital legalmente puede ser invertido en la
producción de viviendas o ciudades
si posibilita ganancias o puede ser invertido en la producción de bombas para
tumbar viviendas y destruir ciudades si es que produce ganancias.
Es el marco del mercado nacional se enfrentan en competencia desempleados,
empleados, banqueros, terratenientes, industriales, gobiernos, productores,
consumidores, inversionistas de los unos y de los otros. En el mundo capitalista
globalizado la lucha por la apropiación de las ganancias toma proporciones mucho
más devastadoras, la corrupción y la violencia a gran escala no es extraña y se
puede ver en las guerras intervencionistas, en los acuerdos multilaterales, el
los pactos de sumisión, en los bloqueos y listas segregacionistas, en las
ideologías racistas y xenófobas.
Como en toda competencia por definición hay ganadores y perdedores, el estado
como regulador de las relaciones de producción a través de los gobiernos debe
establecer políticas que posibiliten en desarrollo de la sociedad en su
conjunto, evitando que las contradicciones generen problemas más grandes y
dolorosos para la población.
2.3 SPA Y
FENOMENOS SOCIALES
Los fenómenos sociales que son influidos por el negocio de las drogas ilícitas
son numerosos y desde el paradigma que se quieran ver, complejos y alarmantes: “El
comercio de drogas ilícitas cuesta vidas humanas, arruina sociedades y socava el
cumplimiento legítimo de la ley y a las instituciones de gobierno”, nos advertía
hace poco Merle David Kellerhals Jr[24]
al presentar un Informe sobre la Estrategia Internacional de Control de
Narcóticos 2009, elaborado por el Departamento de Estado. Pero
esta preocupación no es nueva. Constanza Vieria muestra cómo hace tres años
también nos lo advertían varios expertos sobre el tema[25]:
·
La concentración
de la propiedad de la tierra es "una de las principales causas" estructurales
para la existencia de plantaciones ilegales en Colombia: decía Sandro Calvani,
representante en Colombia de la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito
(UNODC).
·
La "guerra contra
las drogas", que emergió tras terminar la llamada guerra fría con la disolución
en 1991 de la Unión Soviética, más bien debería llamarse la "política de
prohibición de las drogas": afirmaba Ethan Nadelmann, director de la Alianza
para las Políticas sobre Droga, grupo no
gubernamental con sede en Nueva York.
·
Colombia es la
amenaza terrorista principal (en América) para Estados Unidos, según la retórica
inflamable que utiliza el Comando Sur" del ejército de ese país del Norte: dijo
Coletta Youngers, de la Oficina de Asuntos Latinoamericanos (WOLA) con sede en
Washington.
·
Cinco o seis
helicópteros artillados escoltan cada operación de fumigación, además de uno
adicional de rescate para desanimar a los vigías armados de las plantaciones
ilegales. Pero los campesinos y colonos cocaleros colombianos "no se desaniman":
advirtió Adam Isacson, del Center for International Policy de Washington y John
Myers, Becario Fulbright en Colombia.
·
Unas 100.0000
familias se dedican al cultivo de hoja de coca en Colombia: según datos de la
UNODC.
·
Podemos seguir
tirando el dinero en una política fracasada o podemos enfocarnos seriamente en
reducir la demanda antidrogas en Estados Unidos y la producción en América
Latina, apoyando programas sustentables de desarrollo económico y promoviendo el
fortalecimiento del estado de derecho en los países donde las mafias traficantes
corrompen y amenazan gobiernos e instituciones: cuestionaba Coletta Youngers
·
Para erradicar
efectivamente una hectárea de coca fue necesario (en 2003) fumigar 11,33
hectáreas. La proporción tiende a aumentar debido a que los cultivos son cada
vez más pequeños y se mimetizan: calculó Ricardo Vargas, sociólogo director de
Acción Andina
·
Las autoridades colombianas informaron que incautaron más de 223 toneladas de
cocaína en 2008, una cifra sin precedentes, además de destruir 301 laboratorios
de hipocloruro para la cocaína y otros 3.238 laboratorios de producción de la
base de cocaína: denunciaba el Informe
sobre la Estrategia Internacional de Control de Narcóticos 2009,
elaborado por el Departamento de Estado, según Merle David Kellerhals Jr.
De ésta breve pero importante lista de apreciaciones podemos ver que son
múltiples los aspectos que tienen amplias áreas de intersección entre
narcotráfico, política contra las drogas ilícitas y los fenómenos sociales o las
relaciones sociales en nuestro contexto. Veamos de manera somera las
características de algunos aspectos de los fenómenos sociales que son
estructurantes, es decir los que consideramos más importantes porque ellos
contienen las características de los demás fenómenos que reflejan las relaciones
sociales.
2.3.1 EL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Una de las consecuencias sociales de la existencia de la producción de ilegal de
SPA, es el desplazamiento de una parte importante de nuestra sociedad. Detrás de
la red de los desplazados, del capital humano y del capital social que puedan
representar, existen los problemas más grades que pueda enfrentar cualquier
sociedad. Del desplazamiento forzado
“se
desprenden unas consecuencias lógicas como la falta de un lugar donde vivir para
la población campesina no propietaria, la falta de sustento alimentario, el
desarraigo de sus lugares de origen por falta de posesión de tierra, la pobreza
y la desigualdad social. En síntesis, se concentra un fenómeno de precariedad en
las condiciones mínimas de existencia de las familias rurales y de ciudades
urbanizadas en Colombia”[26]
Este fenómeno que debe ser estudiado de manera multidisciplinaria y que juega un
papel transversal en los acontecimientos nacionales, tiene consecuencias
sociales graves en los campos demográfico, económico, político, financiero,
judicial, de salubridad, educacional, de vivienda, de desarrollo urbano, de
desarrollo rural, etc., etc. En
todas las diferentes formas de relaciones sociales se siente de manera aguda y
crónica el desplazamiento forzado que,
como circulo vicioso, se
retroalimenta con las relaciones de producción existentes en el narcotráfico.
“Es evidente que en Colombia siempre
ha habido una violencia y un desconocimiento de los derechos humanos consignados
en Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, en la Convención para la
Prevención y la Sanción del Delito de genocidio, 1948, en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos 1966, Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, 1966, en la Convención sobre la eliminación
de todas las formas de discriminación contra la mujer, 1981, en la Convención
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 1984,
en la Convención sobre los Derechos del Niño 1989 , etc.”[27]
Pero con el
fortalecimiento del negocio de las drogas ilícitas las violaciones se han
incrementado a niveles antes nunca vistos.
Es conocido que durante el siglo XX, entre
20 y 50 mil personas eran desplazadas anualmente como consecuencia de la
violencia[28],
pero según datos de
Ana María Ibáñez,[29]
en el período 2002-2007, el promedio anual de desplazados fue de 266.635
personas hasta alcanzar a un total que oscila entre 2,5 y 3,5 millones de
personas. Si se toma en cuenta la
información de La Consultoría Para Los
Derechos Humanos y El Desplazamiento (CODHES), según la cual
en el año 2008 el fenómeno
del desplazamiento se disparó creciendo en un
24,7%, es decir que aumentó
en 380.863 personas[30],
podríamos tener una cifra cercana a los 4 millones de desplazados en Colombia.
Según CODHES, el número total de desplazados es de aproximadamente 4
millones y medio de personas[31].
Nosotros aportamos cerca del 0.7% a la población mundial pero participamos con
casi el 13% del total mundial
de desplazados. Las causas del desplazamiento forzado en el país según el
estudio de Ibáñez, en su orden, son: amenazas, violencia indiscriminada,
confrontación armada, homicidios, órdenes de desalojo y masacres.[32],
todas estas causas de desplazamiento están estrechamente vinculadas hoy en día
con el narcotráfico.
Los narcotraficantes buscan apropiarse o dominar amplias extensiones de tierra
por diferentes motivos, por un lado las requieren para poder incrementar sus
cultivos ilícitos lejos de las manos de la justicia, para lo que además tienen
que poner tierras de por medio. Pero al mismo tiempo, una de las formas para
lavar sus ingresos y acumular más riqueza es a través de la compra de tierras.
En la confrontación del país las partes en conflicto necesitan tener amplios
espacios geográficos bajo su dominación como parte de la estrategia bélica. La
vieja frase de que “quien tiene tierras tiene guerras”, podría modernizarse en
nuestro país con “quien tiene guerras necesita tierras” y prácticamente sin
excepción, los contrincantes de nuestra guerra están relacionados de una o de
otra forma con el narcotráfico. Para obtener esas tierras tan apetecidas se
recurre a todos los instrumentos que se tengan a mano,
porque “en el amor como en la guerra todo es válido” según la filosofía
generalizada en nuestros campos y ciudades. Entonces las amenazas, violencia
indiscriminada, confrontación armada, homicidios, órdenes de desalojo y
masacres, son los medios que se utilizan con mayor frecuencia para apoderarse de
tierras. No estamos afirmando que son los únicos medios que se utilizan, como
tampoco podemos afirmar que la única motivación de la concentración de la
propiedad sobre la tierra sea el narcotráfico, pero lo que no ponemos en ningún
momento en duda es que el desplazamiento poblacional forzado está estrechamente
vinculado a la propiedad sobre la tierra y ésta lo está a su vez con el
narcotráfico a través de diferentes caminos. No es conveniente confundir los
medios para lograr un fin con el fin mismo, como tampoco es metodológicamente
correcto confundir las causas de un fenómeno sociopolítico con los medios
utilizados para implementar objetivos estratégicos. Esto se debe tener muy claro
en el momento de evaluar o de proponer las políticas gubernamentales.
De acuerdo con un estudio elaborado por la Universidad Nacional[33]
el “problema del desplazamiento forzado en Colombia se inicio ligado al problema
de la posesión de tierra y empezando la década de 1970 se daban los primeros
pasos de lo que sería el segundo componente definitorio del desplazamiento
forzado interno en Colombia, el narcotráfico.” Como fundamento
“El
despojo de tierras ha llegado a las 5 millones y medio de hectáreas, que
equivalen al 11% de la superficie agropecuaria, según lo mostró la Comisión de
Seguimiento a la sentencia T-025 sobre el desplazado, en su Informe N° XI a la
Corte Constitucional, con base en una encuesta liderada por los profesores Garay
y Barberi. Hoy al menos una de cada diez hectáreas productivas es resultado del
robo. Y uno de cada diez colombianos ha sido víctima del desplazamiento…”[34]
FUENTE:
Despojo, desplazamiento y democracia,
Rodrigo
Uprimny, ELESPECTADOR.COM, 8 Jun.
2009,
http://elespectador.com/columna144830-despojo-desplazamiento-y-democracia
El fenómeno de la concentración de la propiedad sobre la tierra no es nuevo en
absoluto, pero en los últimos años se ha agudizado la inequidad de la
distribución en las formas de propiedad (ver Gráfico Nº 1). De acuerdo con la
información de Rodrigo Uprimny
“En 1984,
los grandes propietarios, que eran sólo el 0,5% del total, tenían el 33% de la
tierra, mientras que los pequeños propietarios, que eran el 85% de todos los
propietarios, ocupaban el 15% de la superficie agropecuaria. En 2003,
después del desplazamiento y el despojo ocurridos hasta ese momento, la
concentración aumentó significativamente. En ese año, los grandes propietarios
tenían ya el 63% de la tierra mientras que los pequeños propietarios habían
visto reducida su participación al 9%.”[35]
La tierra frente a los demás medios de producción tiene unas características muy
especiales que la hacen diferente de los demás medios de producción. Primero que
todo es limitada, es decir solo existe la que hay y hasta el momento no se puede
producir más de la que existe, no hay fábricas de tierra.
Mientras que los demás medios de producción si pueden fabricarse y por lo
tanto pueden multiplicarse. De otra
parte las tierras que existen tienen diferentes fertilidades, desde las más
fértiles hasta las más desérticas, es decir tienen diferentes productividades y
además tienen diferentes ubicaciones frente a los mercados, tienen diferentes
facilidades de comunicación y por lo tanto de realización o venta de los
productos. Estas características
hacen que su disponibilidad sea definitiva para el desarrollo de las comunidades
en particular y de las sociedades en general.
Pero no es suficiente con tener algún tipo de acercamiento a las cifras sobre
este tipo de acumulación originaria moderna de las tierras y del volumen
vergonzoso de los desplazados, es necesario conocer quiénes son, cómo viven y
qué significado tienen en las relaciones sociales del país.
Del total
de los 4.5 millones de los desplazados que se calculaban a mediados del año
2009, el 80 por ciento es decir 3.6 millones iniciaron su odisea (llena de
frustraciones y dolorosos sacrificios de tipo físico y psíquico,
con hambre, miedo y terror del pasado reciente y del futuro incierto,
incomprendidos y la mayoría de las veces rechazados por la sociedad) de manera
individual, es decir en grupos de menos de 50 personas o de 10 hogares. Lo que
se convierte en una especie de “gota a gota” que va ocupando las ciudades de
manera poco advertida pero que inexorablemente generan demandas de derechos
fundamentales que los gobiernos locales difícilmente pueden satisfacer.
Necesidades que entran a competir con las de las poblaciones menos favorecidas
de las áreas urbanas receptoras que por lo general son de las más deprimidas.
Al respecto se debe tener en cuenta que cerca de 2 millones de los desplazados
son menores de edad, niños que
comienzan a enfrentar la vida y que de acuerdo a las condiciones de su entorno,
formaran sus paradigmas individuales y sociales con los que se acomodarán en la
comunidad. Las primeras impresiones en la formación de los humanos son
definitivas para definir los principios, los valores, los logros que como
ciudadanos aportarán a la sociedad.
Cerca de 3.2 millones pertenecen a los estratos
socioeconómicos 1 y 2, es decir más del 70%, mientras que en la sociedad
éste promedio es cerca del 20%, lo que nos indica que la inequidad es 3.5 veces
mayor en los grupos de desplazados que en la sociedad en general. Las
condiciones materiales de vida de estos ciudadanos se reflejan en que cerca de
4.2 millones habitan viviendas indignas.
Sus capacidades productivas, fuente de las posibilidades de supervivencia, al
abandonar el campo y las actividades fundamentalmente agropecuarias se reducen
al mínimo y se ven obligados a entrar en la informalidad (cerca del 92% de los
que logran ocuparse son
trabajadores informales) en donde cerca del 90% reciben como ingreso menos de un
salario mínimo. Esto a la vez impide que los niños puedan estudiar en donde
existen las posibilidades de educación, porque se ven obligados a desertar para
poder contribuir con su trabajo a la sobrevivencia de sus hogares.
Del total de los colombianos que viven en la pobreza extrema, el 42% son
desplazados.
Ante las condiciones humanitarias especialmente y
habida cuenta de la situación sociopolítica “La Corte Constitucional
tuteló los derechos de los desplazados y ha obligado al Estado a invertir en
mejorar la situación de estas víctimas del conflicto armado”[36].
Sin embargo, frente al fenómeno del incremento acelerado de la concentración de
la tierra, la política contra las drogas ilícitas no tiene planteamientos claros
de carácter preventivo ni correctivo. Esto solo se logra mediante políticas
coherentes que generen programas y proyectos a mediano y largo plazo, aunque
indudablemente se requieren acciones inmediatas para amortiguar falencias que no
dan espera y que tienen carácter prioritario.
Por lo contrario, respecto
al desalojo y despojo de la tierra, se ha permitido y en algunos casos hasta se
facilitado lo que denominan la contrarreforma agraria y con relación al
desplazamiento forzoso se han dado “declaraciones oficiales en el sentido de
negar la existencia del conflicto interno, y de afirmar que no hay
desplazamiento forzado, sino migración y en algunos casos turismo interno,
ofendiendo y burlándose de cerca de tres millones de compatriotas que lo han
perdido todo”.[37]Una
de las formas utilizada por las instituciones
para bajarle el perfil al problema es el de minimizar las cifras.
“Mientras la Consejería para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado
(CODHES), calcula que son 4 millones, la oficina de Acción Social de la
Presidencia de Colombia dice que en sus registros aparecen 2.6 millones
inscritos.”[38],
esta diferencia de cerca de 2 millones de seres humanos equivale a desaparecer
de las cuentas del país a cerca de la tercera parte de la población de Bogotá.
Así mismo, según Acción Social, el número de solicitudes para ingresar al
Registro Único de Población Desplazada (RUPD) ha crecido como consecuencia de la
orden dada por la Consejo de Estado en el sentido de tener datos más objetivos
al respecto, lo que ha generado que se presenten personas por desplazamientos
ocasionados en los años 80, 70 e inclusive 1961 así como también "Esto ha
generado un efecto perverso que favorece a estafadores que se han dedicado a
montar un negocio para presentar como desplazados a miles de personas que no lo
son"[39]
advirtió la oficina del gobierno.
2.3.2
EL ASPECTO MEDICO
El aspecto medico de la política contra las drogas ilícitas se trata en éste
aparte, porque la discusión filosófica sobre el qué hacer respecto
a las SPA pasa por la forma de ver y entender las causas y consecuencias
sociales de su uso y abuso. Indudablemente el aspecto médico de la SPA también
se puede analizar en el campo de la economía, en el de las instituciones y en el
campo del imaginario colectivo, porque éste es un aspecto de carácter
transversal, como le dicen ahora a los problemas estructurales del sistema, que
estudiados interdisciplinariamente, pueden arrojar datos impresionantes. De
todas maneras es conveniente mirar cómo la discusión sobre el efecto de las
drogas ilícitas en la salud influye en las relaciones sociales.
Precisamente, al hablar sobre la política contra las drogas ilícitas, es el
aspecto médico el que se encuentra en la primera percepción de la mayor parte de
la población. Esto es debido a que las políticas propuestas
y puestas en práctica por el gobierno, tienen su origen en la premisa de
que el consumo de SPA es muy dañino para la salud y que además tiene gran
convergencia con el delito. Estas
afirmaciones quedan explicitas en el comunicado[40]
emitido por el Ministro
Fabio Valencia Cossio el cual reza como sigue:
“El
Ministro del Interior y de Justicia comunica a la opinión pública nacional, que
teniendo en cuenta los graves y preocupantes resultados de la encuesta de
consumo de drogas ilícitas dada a conocer al país el pasado 24 de febrero por
los Ministerios del Interior y de Justicia, Ministerio de Protección Social y la
Dirección Nacional de Estupefacientes, con apoyo de las Naciones Unidas, los
Estados Unidos y la Cicad/OEA, y siendo coherentes con la política del
Presidente Álvaro Uribe en su empeño de combatir integralmente el problema
mundial de las drogas, tanto desde la perspectiva de la producción como de la
demanda, el Gobierno Nacional ha tomado la decisión de presentar ante el
Congreso de la República, el día 16 de marzo del año en curso, dos iniciativas,
una de reforma legal y la otra de reforma constitucional, encaminadas a eliminar
la llamada ‘dosis personal’ y simultáneamente a crear una nueva instancia basada
en la aproximación de salud pública, que sin penalizar el consumo desde la
perspectiva punitiva tradicional, tampoco permita la liberalización del mismo y
menos aun la legalización de la producción.
Se
propondrá, vía acto legislativo, la eliminación de la dosis personal observando
las previsiones constitucionales sobre el respeto al derecho fundamental del
desarrollo de la libre personalidad, pero reconociendo que dicho derecho tiene
límites en los derechos de los demás y en el respeto al orden jurídico. En este
sentido, y siguiendo la jurisprudencia de la Corte Constitucional, la iniciativa
de acto legislativo no estará encaminada a la imposición de un modelo de virtud
u opción de vida, sino que buscará desarrollar medidas de protección coactiva,
encaminadas a tutelar los propios intereses y las convicciones del afectado por
las drogas ilícitas, medidas que en sí mismas no son incompatibles con la
Constitución ni con el reconocimiento del pluralismo, la autonomía y la dignidad
de las personas. En este contexto, por encima de la libertad para consumir
drogas ilícitas, hay intereses superiores como son la vida, la salud, la
integridad física y la educación, que la Constitución no solo reconoce como
derechos fundamentales, sino que también incorpora como valores superiores que
el ordenamiento busca proteger.
El
Gobierno Nacional seguirá siendo inflexible en su política contra la producción
y distribución de las drogas ilícitas, por ello llama la atención a la opinión
pública sobre el efecto nocivo que ha tenido la permisividad de la dosis
personal, al haber sido utilizada por los narcotraficantes como una legalización
tácita que justifica la venta libre de determinadas cantidades de droga,
convirtiendo la dosis mínima en un cupo libre de comercialización y en un
narcomenudeo.
En este
contexto, el Gobierno Nacional está adelantando una revisión de la legislación
vigente, con el propósito de llevar a la mayor severidad posible las penas para
aquellos que induzcan a los menores y adolescentes al consumo de drogas
ilícitas, y para aquellos que utilicen a los niños y jóvenes como ‘correos
humanos’ para la venta y distribución de sustancias psicoactivas.
De otra
parte, y por vía de reformas legales, se buscará, cuando haya lugar a ello, la
imposición de sanciones contravencionales no privativas de la libertad, tales
como la internación terapéutica, el monitoreo obligatorio, las multas y las
terapias obligatorias; sin embargo, quedarán vigentes las disposiciones penales
generales para los casos en que la conducta de la cual se trate encuadre en los
tipos penales correspondientes.
Como
consecuencia inmediata de la eliminación de la dosis personal y dentro de la
filosofía de la protección coactiva, se propondrá la creación de tribunales de
tratamiento, en los cuales funcionarios de la rama judicial (fiscales y jueces)
en un trabajo conjunto con profesionales del sector de la salud (médicos,
psicólogos, toxicólogos y terapeutas), puedan acompañar integralmente al
consumidor de drogas ilícitas, ayudándole a tomar conciencia de los efectos de
su consumo y de la necesidad de un tratamiento terapéutico.
Tanto
para aquellas personas que son consideradas como consumidores ocasionales, como
para aquellos que tengan una dependencia crónica o adictiva que los lleve
incluso a cometer delitos, los Tribunales de Tratamiento harán parte de una
política de monitoreo al consumo, de manera que puedan tomarse las medidas
necesarias para proteger al consumidor y a la sociedad toda, de los efectos
nocivos del consumo mismo, en forma tal que la protección coactiva consista en
medidas que pueden ir desde la educación y la pedagogía preventivas, hasta la
imposición de ‘sanciones terapéuticas’ que impliquen limitaciones al derecho a
la libertad de manera temporal en instituciones adaptadas para ello.
El Gobierno Nacional, dándole alcance a la jurisprudencia
de la Corte Constitucional, regulará y coordinará con las entidades del sector
de la salud, la provisión de los tratamientos que sea necesario adelantar dentro
del contexto del Plan Obligatorio de Salud (POS)”
Del comunicado se desprenden importantes conceptos y presupuestos, entre los que
podemos destacar:
·
Que los
graves y preocupantes resultados de la encuesta de consumo,
son los que obligan al gobierno a tomar medidas para cumplir con sus
obligaciones, prohibiendo la dosis
personal. Es decir el planteamiento de la política surge del alarmante
incremento del consumo. Los demás aspectos relacionados con el tema y que pueden
ser de mayor importancia en el análisis, en la evaluación del problema no se
toman en cuenta para plantear una política integral.
·
Temas
como el conflicto armado, la violencia generalizada por tráfico ilícito de SPA,
el desplazamiento, los derechos humanos, el desempleo, la economía, los costos
de la ilegalidad, las riquezas y pobrezas del negocio, la concentración de la
tierra y del capital, las posibilidades de generación de ingresos para el
estado, los problemas éticos y morales, la legalidad y la legitimidad de los
propósitos y de los medios, la corrupción y desinstitucionalización del estado,
y tantos otros aspectos que deberían
ser tenidos en cuenta para proponer una política coherente contra las
drogas ilícitas son dejados de lado y se abraza la prohibición del porte y
consumo de la dosis personal como una verdadera panacea.
·
La
creación de unos nuevos entes burocráticos, nuevas instancias,
basadas en la aproximación a la salud pública, los tribunales de
tratamiento, que pueden acompañar integralmente al consumidor de drogas
ilícitas, ayudándole a tomar conciencia de los efectos de su consumo y de la
necesidad de un tratamiento terapéutico, que sin penalizar el consumo desde la
perspectiva punitiva tradicional, tampoco permita la liberalización del mismo y
menos aun la legalización de la producción. Es conveniente recordar que el
Ministro Valencia Cossio, en un
debate llevado a cabo la Cámara de Representantes en agosto de 2009, como
muestra de la preocupación y del éxito del gobierno en la aplicación de la
política contra las drogas ilícitas, indicaba orgullosamente, que 48 entidades
del gobierno trabajaban actualmente en la política antidrogas. La pregunta es
entonces, ¿cuál será el efecto marginal de una o varias instancias
gubernamentales adicionales?
·
Se hace
énfasis al advertir que la nueva normatividad se aplicará rigurosamente, aunque
de todas formas observando las previsiones constitucionales sobre el respeto al
derecho fundamental del desarrollo de la libre personalidad, pero reconociendo
que dicho derecho tiene límites en los derechos de los demás y en el respeto al
orden jurídico.
·
De otra
parte, el desarrollar medidas de protección coactiva (encaminadas a tutelar los
propios intereses y las convicciones del afectado por las drogas ilícitas)
indudablemente tiene repercusiones no solo en el individuo consumidor, sino que
también las tendrá en los grupos poblacionales y en las relaciones sociales.
Pero al tomar en cuenta los principios de libertad y democracia,
en su conceptualización filosófica, surgen temores bien fundamentados
acerca de que los resultados de la implementación de la propuesta no serán
necesariamente de carácter constructivo.
·
Aunque el
Gobierno Nacional advierte que seguirá siendo inflexible en su política contra
la producción y distribución de las drogas ilícitas, no plantea nada nuevo en
relación a esos dos aspectos tan importantes de la cadena, que indudablemente
son cientos y miles de veces más determinantes en la sociedad, que el consumo de
las drogas ilícitas por parte de los colombianos.
·
La
premisa de que la imposición de sanciones contravencionales no privativas de la
libertad, tales como la internación terapéutica, el monitoreo obligatorio, las
multas, las terapias obligatorias, la imposición de ‘sanciones terapéuticas’ que
impliquen limitaciones al derecho a la libertad de manera temporal, en
instituciones adaptadas para ello, deja serias
dudas en la opinión pública y especializada. Mucho más cuando los
comentarios del Ministro al margen del comunicado dejan dudas de coherencia y
rigurosidad conceptual: “si nosotros permitimos el consumo, así sea mínimo,
quedaría mal que nosotros estemos luchando contra la producción de la droga y no
castiguemos a los drogadictos"[41].
El
concepto castigo está presente en el imaginario de la política,
así se evite expresamente en el comunicado y más intrigante aún, la
propuesta del gobierno es necesaria porque
es necesario quedar bien. ¿Con quién?
Finalmente, como se preveía y demostrando la correlación de fuerzas en los
órganos legislativos del Estado, a favor del gobierno, el 9 de diciembre de
2009, con 60 votos a favor y 14 en contra de un total de 102 senadores, se
aprobó el proyecto del acto legislativo que prohíbe el porte y el consumo de
sustancias estupefacientes o psicotrópicas.[42]
Al respecto el ministro Fabio
Valencia Cossio, aseguró: "Hoy hemos dado un paso histórica contra el
narcotráfico, contra la producción y muy especialmente contra el consumo de la
droga…
Quiero expresar que después del trámite de esta reforma
constitucional, el país puede estar tranquilo, porque vamos a empezar a
reglamentarla para poder atender al adicto como un enfermo, para proporcionarle
a través de la salud pública, los servicios correspondientes para su
rehabilitación”.
Entre tanto, las bancadas de la
oposición mostraron su inconformidad. Es así como Gustavo Petro del Polo
democrático Alternativo dijo: “¿Qué es lo que prohíbe eso que estamos
discutiendo hoy? Prohíbe que el individuo en su intimidad, allá en su cuarto, en
su conciencia misma, en el lugar más propio y autónomo, en la vida privada del
ciudadano el Estado pueda decirle que es lo bueno, si toma o no toma, si consume
drogas o no. Se está prohibiendo es el derecho a vivir como se le dé la gana. Se
le está prohibiendo su libertad” De manera similar el vocero del Partido Liberal
Juan Manuel Galan, sostuvo que “Como partido y como bancada hemos asumido
una posición de partido al votar negativamente este proyecto, porque lo
consideramos inconveniente y no desde el punto de vista doctrinario, filosófico,
ideológico, sino desde el punto de vista práctico, desde el punto de vista de lo
conveniente en una política que es crucial para que nuestro país supere esta
trampa mortal que es el narcotráfico”
Nadie se atreve y sería un
absurdo pretender negar las consecuencias negativas que tiene para la salud el
abuso de las SPA. Tomando en cuenta
el
Estudio
Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Hogares[43]
su uso ha venido incrementándose en los últimos lustros, lo cual
justifica plenamente que el gobierno manifieste su preocupación por el
tema y que busque, como es su obligación, enfrentar la tendencia. Pero lo sano
es ir más allá del mero planteamiento cuantitativo.
Así por
ejemplo, es un hecho que las SPA
legales son las más utilizadas por la población. Los resultados de la encuesta
permiten calcular que son
6.9 millones los tomadores de cerveza en el país y que de éstos el 20% son
menores de edad. Es decir que alrededor de 1.400.000 niños habían bebido cerveza
en el último mes, antes de la encuesta. Los productores nacionales e
internacionales, dueños legales de grandes fortunas deben estar muy satisfechos,
aunque no tanto como para dejar de promocionar sus productos y procurar
incrementar aún más sus ventas. De manera similar las instituciones
beneficiarias de los impuestos y contribuciones que se generan por ésta fuente,
deben estar regocijadas, porque podrán cumplir con sus funciones más
holgadamente.
Respecto al tabaco, otra SPA legal, los resultados también son llamativos. Casi
la mitad de la población (45%) dice haber consumido alguna vez tabaco. De estos
3.3 millones aun fuman diariamente y el 6% de los consumidores habituales son
menores de edad. Es necesario reconocer que la campaña contra el consumo de
tabaco en sitios públicos y en general, ha tenido efectos inmediatos, pero aún
no se pueden cuantificar esos resultados. Sin embargo, por simple percepción, el
consumo debe haberse reducido, principalmente en las poblaciones jóvenes
y los viejos fumadores que perseveran se reconocen como una especie en
vías de extinción. Es de anotar que en la campaña contra el consumo del
cigarrillo que se ha venido implementado a nivel nacional, copiada en gran
medida de la respectiva a nivel internacional, la parte coercitiva es
insignificante frente a la
parte educativa y preventiva.
Pero en donde las alertas se disparan, es
respecto al consumo de SPA ilegales, que es un consumo prácticamente
insignificante si se compara con el consumo de las SPA legales. Se afirma que
las drogas ilícitas que no han podido salir del país están siendo utilizadas por
nuestra población y que eso se refleja en la acelerada tasa de crecimiento del
consumo. Desde hace varios años se viene advirtiendo al país sobre éste
preocupante fenómeno y se ha posicionado en el imaginario colectivo la idea
general de
que,
independientemente de los esfuerzos del gobierno, el país ha dejado de
ser solo productor de drogas ilícitas y se ha convertido,
además, en un país
consumidor de las mismas.
Las Naciones Unidas respecto al consumo de drogas en Colombia, hace tres años,
que venía advirtiendo sobre su crecimiento. En un documento de la UNODC[44]
del año 2007 se afirmó que “las estadísticas disponibles sugieren un consumo
creciente de todas las sustancias ilícitas, incluidas aquellas que hace unos
años eran prácticamente desconocidas (como la heroína y el éxtasis). Cerca del
5% de la población colombiana ha consumido marihuana; casi el 1% ha consumido o
consumen regularmente cocaína y, aproximadamente, 0.3% son adictos al bazuco”.
Ratificando estas cifras, al año siguiente el vicepresidente de la Junta
Internacional de Fiscalización de Estupefacientes de la ONU confirmó que
“El consumo de drogas en Colombia está afectando desde los 7 años hasta los
setenta años de edad y obviamente la población más vulnerable es la infantil,
los adolescentes y los adultos jóvenes”[45].
Por la misma época,
el
subcomandante de la Policía de Antinarcóticos coronel José Ángel Mendoza, en la
rendición de cuentas de la entidad a su cargo afirmó que "Más de dos millones de
colombianos son consumidores habituales de sustancias estupefacientes, esto nos
los va a confirmar un censo de hogares colombianos"[46].
Medio año más tarde, la noticia bomba[47]
fue que el gobierno acababa de recibir los resultados de la Encuesta Nacional de
consumo y que según los datos 3.5 millones de colombianos
habían fumado marihuana, que el 8%
admitió haber consumido marihuana por lo menos una vez en su vida, así
mismo que el 2.5% admitió haber consumido cocaína y
el 0.9% éxtasis.
Los
comentarios de la población y de los estudiosos del tema coincidieron en que
la
política del Plan Colombia respecto al consumo de drogas ilícitas ha sido un
fracaso. Sin embargo, los
resultados de la encuesta más decantados
son aún más preocupantes[48],
son 3.9
millones los colombianos que reconocen haber consumido drogas y no 3.5, la
diferencia de 400.000 personas equivale a la población de una ciudad intermedia.
Concluyendo: de cada 25 colombianos mayores de 12 años, de todos los sexos
religiones y razas, por lo menos uno reconoce que ha consumido algún SPA alguna
vez en la vida y 540.000 lo habían hecho en el último año.
Estos datos nos muestran que exactamente el 66.66%de los que alguna vez
consumieron drogas ilícita hace más de un año que no lo hacen. Entonces una de
las conclusiones que se nos impone es que el efecto adictivo del consumo afecta
máximo al 33% de los consumidores. Sería conveniente conocer por cuál motivo ese
grupo de 1.260.000 personas dejaron de consumir.
¿Qué es lo que más ha influido en ese cambio de opción, los instrumentos
de prevención, educación, represión o cuáles? Esto permitiría establecer con
mayor precisión las políticas, planes y proyectos que permitan defender
intereses
superiores como son la vida, la salud, la integridad física y la educación,
aunque no necesariamente tenga que ser por encima de la libertad para consumir
drogas ilícitas y creando nuevas instituciones, o tomando medidas que pueden ser
peor que la enfermedad, es decir que la adicción.
Al analizar la composición social de los consumidores, contrario a la percepción
popular, la población pobre es la
que menos consume drogas y los ricos lo hacen en mayor proporción. El 2.4% de la
población perteneciente a los
estratos socioeconómicos 1 y 2 se identifican como consumidores,
mientras que en el estrato 4 estos alcanzan el 4.2%, poco menos que el
doble. En los estratos 5 y 6, es decir en la cúpula de la pirámide social,
el porcentaje alcanza al 2.9 y en el estrato 3, al que corresponde la
mayor parte de la población, se declararon
consumidores el 2.8%.
La política contra las drogas ilícitas y su influencia en las relaciones
sociales concomitantes con el aspecto medico de la población, a partir de la
estructura socioeconómica, debe pasar por el análisis de la demanda efectiva de
los usuarios de SPA. La capacidad adquisitiva y la voluntad de compra de los
diferentes grupos poblacionales, determina el precio y la calidad de las
sustancias que ellos consumen, en consecuencia los riesgos para la salud
dependen de la demanda efectiva de los consumidores.
En cuanto al tipo de sustancia, el estudio muestra que la marihuana es la
preferida ya que un 8% de los
encuestados reconoció haberla consumido por lo menos una vez en la vida y se
calcula que 450.000 personas lo han hecho en el último año. De estos últimos más
del 55.5% se consideran abusadores o dependientes de la marihuana, es decir unas
250.000 personas.
La encuesta que fue realizada por el gobierno muestra que los consumidores de
cocaína también han aumentado. Se
calcula que 494.000 colombianos la han usado alguna vez en la vida y que son más
de 140.000 los que la han consumido en el último año. Así mismo se consideran
abusadores o dependientes a 84.000 personas,
lo que corresponde al 60% de los que consumieron en el último año.
El comparar los niveles de consumo anteriores y los presentes, así como comparar
la utilización de drogas licitas e ilícitas, le permitió al gobierno argumentar
la necesidad de proponer la prohibición de la dosis personal.
De acuerdo con la información presentada por el Senador de la República Juan
Manuel Galán el 26 de mayo de 2009, en el Senado Colombiano, la prevalencia del
consumo pasó del 1,6% en 1996 al 2.7% en el 2009. Es decir que en 13 años se
aumentó en cerca del 69% el consumo drogas ilícitas en el país. El Ministro de
la Protección Social, Diego Palacio Betancourt, ratificando ese incremento del
consumo, pero al mismo tiempo haciendo énfasis en la sentencia CT 221 de 1994,
que despenalizó la dosis personal, indicó que es a causa de esa permisibilidad
legal que el consumo se ha incrementado de esa manera en el país y que
precisamente por eso fue necesario volver a prohibir la dosis personal.
De otra parte, la prohibición de la dosis personal fue justificada por el
gobierno advirtiendo que el consumo conlleva al delito, trasmitiendo la idea de
que el incremento del consumo se relaciona con el incremento del crimen. Como
reencauchando la teoría que se manejaba en Estados Unidos hace cerca de un
siglo. Respecto a la marihuana, en ese entonces “Se creía que esta yerba volvía
a los consumidores adictos, locos y asesinos. Además se mantuvo que la marihuana
era más dañina que el entonces recientemente legalizado alcohol. Luego no es
sorprendente que desde 1915 comenzó a aparecer la legislación que prohibía el
consumo de esta hierba.”[49]
Es conveniente recordar que hoy día el uso de la marihuana con fines
terapéuticos está legalizado en 14 Estados norteamericanos:
California, Alaska, Colorado, Hawái, Maine, Míchigan, Montana, Nevada, Nuevo
México, Oregón, Rodhe Island, Vermont,
Washington y Nueva Jersey[50]
y su producción es de las industrias más rentables. Un estudio de 2006 sobre los
E. U. arrojaba los siguientes resultados “que,
por año, se cultivan 10.000 toneladas
de marihuana por un valor de 35.800 millones de dólares; el valor de
mercado sería aún mayor. Esta cifra
supera marcadamente los 23.000 millones de dólares del
cultivo de maíz, los 17.600
millones de dólares del cultivo de
porotos de soja y los 12.200 millones de dólares del
cultivo de heno. La marihuana es
el mayor cultivo comercial en 12 estados y el valor de la marihuana que se
cultiva supera al maní en Georgia y al tabaco en Carolina del Norte y del Sur.
En California, el mayor productor, representa una producción de 13.800 millones
de dólares.”[51]
La relación de las drogas ilícitas con la violencia y el delito es innegable,
pero no con respecto al porte o consumo de la dosis personal. Por lo menos nunca
en igual medida, ni de lejos! A la relación con la ilegalidad de la producción y
distribución al por mayor. Esta relación se vivencia todos los días a escalas
inmensamente superiores en otros campos, por ejemplo en el conflicto armado
colombiano. La fuente fundamental del financiamiento de los grupos irregulares
armados es el narcotráfico y no es aventurado afirmar que gran parte de los
delitos cometidos en esa guerra tienen como propósito el predominio del negocio.
En este sentido las drogas ilícitas sí que son principio y fin de los crímenes
más execrables. Esa relación es evidente, pero para romper ese círculo vicioso
no es táctico y mucho menos estratégico la prohibición del porte y consumo de la
dosis personal. Una política basada en este fundamento, antes que mejorar las
relaciones sociales lo que fomenta es su entorpecimiento, porque distrae la
esencia de la cuestión.
Por parte del argumento relacionado con la salud, según el cual el estado
colombiano tiene la obligación de “curar a las malas”[52],
es conveniente poner de presente que la morbilidad en el país tiene
requerimientos de prevención y curación mucho más importantes que el uso o
adicción a las drogas ilícitas.
Según datos del Ministerio de Salud[53],
las tasas de morbilidad por cada 100.000 habitantes, de acuerdo con las
consultas externas, en su orden son como se muestran en el Cuadro Nº 1:
CUADRO Nº 1
TASAS DE MORBILIDAD EN COLOMBIA POR CIEN MIL HABITANTES
1 |
Infecciones respiratorias agudas |
279 |
2 |
Control embarazo normal |
255 |
3 |
Enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostén |
255 |
4 |
Signos, síntomas y estados morbosos mal definidos |
162 |
5 |
Enfermedades de la piel y del tejido celular subcutáneo |
143 |
6 |
Otras enfermedades de los órganos genitales |
136 |
7 |
Enteritis y otras enfermedades diarreicas |
128 |
8 |
Enfermedad hipertensiva |
118 |
9 |
Laceraciones, heridas y traumatismos de los vasos sanguíneos |
96 |
10 |
Control del lactante y del niño sano |
95 |
|
Resto de causas |
1.949 |
|
Total causas |
3.614 |
Fuente: Ministerio de Salud, formato SIS103. Los datos corresponden a una muestra del 10% de la consulta médica del Sector Oficial y Mixto
La relación del abuso de las drogas ilícitas y las enfermedades ha sido tema de
estudio en múltiples oportunidades. Así por ejemplo en el 2002 se publicaban los
resultados de un trabajo interdisciplinario[54],
en donde se hacían algunas advertencias que es bueno tomar en cuenta para la
formulación de las políticas contra las drogas ilícitas:
·
Existe una relación directa entre las problemáticas del uso de drogas ilícitas y
la transmisión del VIH/SIDA, la cual obedece a las relaciones sexuales sin
protección propiciadas por el abuso de drogas o alcohol, y que ese riesgo
aumenta en la medida que aumente el abuso de las drogas, porque las personas
bajo los efectos de los SPA no se protegen en sus relaciones sexuales.
·
La mayoría considera que en Colombia la relación abusos de drogas
y VIH/SIDA, depende de las condiciones de la educación y de los contextos
culturales y sociales.
·
Consideran que la problemática debe conocerse y tratarse desde una perspectiva
científica, sin prejuicios ni exclusiones y sin sesgos moralistas que
tergiversen las investigaciones o las intervenciones.
·
Ambos fenómenos son problemas de salud pública y como tales deben ser asumidos
por el Estado, coordinada y conjuntamente; no de manera aislada como lo hacen
actualmente las instituciones que trabajan en estos temas.
·
Las causas del abuso de drogas son: las privaciones psicoafectivas, la violación
de derechos individuales, las carencias en procesos vitales, las deficiencias en
la socialización y las experiencias desfavorables en grupos sociales. Los que
trabajan en prevención del abuso de drogas opinan que el entorno cultural es
determinante en la relación entre abuso de drogas y VIH/SIDA
·
El entorno cultural promueve el uso del alcohol, de la misma forma que valida el
sexo sin protección. Este
comportamiento es calificado por algunos
consultados como claramente machista y favorable al crecimiento de la
problemática de VIH/SIDA.
Se deben tener en cuenta aspectos como la situación económica del país, la incapacidad del Estado para responder a las necesidades de la población y el aumento de la producción y comercialización de drogas; lo que lleva al uso y abuso de las drogas y por ende al aumento del riesgo de contagio de VIH/SIDA.
·
Otros consideran que la relación entre VIH/SIDA y abuso de drogas no es
evidente, sino ocasional o ‘accidental’, ya que está condicionada por los
valores y las costumbres del individuo, y donde el ser consumidor de SPA no es
determinante.
·
Las relaciones de poder o el uso de la fuerza se manifiestan cuando al alcohol y
otras drogas asociadas a la rumba se suman la carencia de interés de parte del
hombre por las relaciones sexuales protegidas y la falta de autonomía de la
mujer para exigir dicha protección.
·
Para la mayoría de los consultados la población más vulnerable está dentro de
los jóvenes que inician su actividad sexual a temprana edad y la población en
alto riesgo está dentro de habitantes de la calle que mantienen relaciones
sexuales desprotegidas, trabajadores sexuales, jóvenes de grupos satánicos o en
delincuencia y jóvenes trabajadores sexuales con relaciones sexuales con hombres
De manera similar una serie de investigaciones muestran además que el consumo de
SPA se relaciona directamente con enfermedades de tipo mental[55]
como el trastorno bipolar, la depresión y los episodios psicóticos.
Pero estos trastornos también tienen que ver con
las privaciones psicoafectivas, la violación de derechos individuales, las
carencias en procesos vitales, las deficiencias en la socialización y las
experiencias desfavorables en grupos sociales, el entorno cultural, la situación
económica del país, la incapacidad del estado para responder a las necesidades
de la población, etc.
De modo que no existe duda de la correlación estadística entre el abuso de SPA
ilícitas o lícitas y diversos tipos de anomalías severas en la salud, lo que
hace necesario que el problema sea enfrentado como un problema de salud pública,
con programas prevención y curación voluntarios, no con tribunales que
determinen la tipología de la ética y de la moral pública y que con base a ello
determinen los grados de racionalidad de los que consumen para
definir la terapia obligatoria. Es absolutamente necesario privilegiar la
objetividad, teniendo en cuenta que
al mismo tiempo en la arista de la unión SPA – salud pública,
existe una serie de condiciones humanas que obligan a acompañar las
acciones medicas con programas y proyectos integrales de carácter social y
económico, en donde la represión juega un papel tan insignificante que
cualitativa y cuantitativamente debe ser despreciada.
A partir de las propuestas gubernamentales colombianas y de las tendencias
conceptuales que se agitan en el mundo contemporáneo, el debate sobre la
política contra las drogas ilícitas en el país se hace cada vez más intenso.
Esto se entiende porque frente a cada propuesta se blanden argumentos
relativamente válidos y porque detrás de cada propuesta existen intereses
absolutamente entendibles. Es así
como el Fiscal General de la Nación, Mario Iguarán, se opuso públicamente a la
posición oficial del presidente de la república al manifestar[56]
que no era partidario de la penalización del consumo de la dosis personal,
porque consideraba que la situación dramática de los adictos no se resuelve con
cárcel y que así como los enfermos de SIDA y cáncer son ayudados por el estado,
los adictos también deberían serlo. Pero al mismo tiempo ratificó que la lucha
contra el narcotráfico debe continuar y hacerse más contundente:
"Debemos ser más
implacables con los narcotraficantes, y debemos seguir siendo más duros con las
extinciones de dominio a las propiedades destinadas por narcotraficantes al
menudeo de cultivos ilícitos".
El debate sobre el porte y consumo de la dosis personal es un debate que
necesariamente tienen que pasar por el estudio, comprensión y toma de decisiones
sobre los fenómenos sociales, sobre la economía nacional, sobre nuestra cultura
y sobre nuestras instituciones. Se agita el debate sobre la dosis personal pero
es necesario aprovechar el impulso para debatir lo estructural del problema.
Dentro del análisis sobre el qué hacer, debe ocupar el puesto que corresponde
por la rigurosidad científica que la caracteriza la propuesta de la política de
reducción del daño. Esta percepción aparece con lineamientos muy definidos en la
Resolución de Frankfurt de Ciudades Europeas Sobre Política de Drogas a finales
de 1990, como una respuesta de carácter social al convencimiento de que la
política represiva, prohibicionista, contra las diferentes fases de la
reproducción de las drogas ilícitas era un rotundo fracaso y que en
consecuencia, es necesario cambiar de paradigma por uno que permita “mirar a las
drogas y su consumo con ojos de encuentro y reconciliación a lo inevitable que
implica su presencia en el contexto humano.”[57]
La comprobación objetiva de que “La
adicción a las drogas es un fenómeno social que no puede ser erradicado por una
política sobre drogas, sino más bien regulado y, en el mejor de los casos,
limitado”, y que “Para la mayoría de consumidores de drogas, la dependencia es
una fase de tránsito crítica en su historia personal que puede superarse por un
proceso de maduración ajeno a la dependencia de drogas.” Conlleva al
convencimiento de que “La política de drogas no debe impedir este proceso, sino
más bien ofrecer asistencia y apoyo.”[58]
2.3.3 DERECHO HUMANOS
La
Declaración Universal de los Derechos Humanos,
Adoptada y proclamada por la
Resolución de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948, en su
preámbulo establece una serie de consideraciones que debemos tener en cuenta en
el momento de relacionar estos derechos con los problemas que debe afrontar la
política contra las drogas ilícitas:
1.
la libertad,
la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia humana
2.
se ha
proclamado, como la aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un
mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten
de la libertad de palabra y de la libertad de creencias
3.
los pueblos de
las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a
promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto
más amplio de la libertad;
4.
los Estados
Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperación con la Organización de
las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades
fundamentales del hombre
5.
La
Asamblea General proclama la presente
Declaración Universal de Derechos Humanos
como ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin
de que tanto los individuos como las instituciones, inspirándose constantemente
en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la educación, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional
e internacional, su reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto
entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios
colocados bajo su jurisdicción.
De manera similar, de los 30 Artículos que contiene los derechos proclamados y
que los estados firmantes se han comprometido a cumplir, como es el caso de
Colombia, son concomitantes al caso de la situación del país respecto a los
fenómenos del narcotráfico y sus secuelas los siguientes 23 Artículos:
Artículo 1: Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de
razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artículo 2: 1. Toda persona
tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de
cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento
o cualquier otra condición.
Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica
o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona,
tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo
administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de
soberanía.
Artículo 3: Todo individuo
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artículo 5: Nadie será
sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Artículo 7: Todos son
iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la
ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que
infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.
Artículo 8: Toda persona
tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes,
que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por
la constitución o por la ley.
Artículo 9: Nadie podrá ser
arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artículo 10: Toda persona
tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y con
justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus
derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en
materia penal.
Artículo 11: 1. Toda
persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras
no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se
le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.
2. Nadie será condenado por
actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos según el
Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que la
aplicable en el momento de la comisión del delito.
Artículo 12: Nadie será
objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o
su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona
tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques.
Artículo 16: 3. La familia
es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la
protección de la sociedad y del Estado.
Artículo 17: 1. Toda
persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie será privado
arbitrariamente de su propiedad.
Artículo 18: Toda persona
tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este
derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como la
libertad de manifestar su religión o su creencia, individual y colectivamente,
tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la
observancia.
Artículo 19: Todo individuo
tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el
de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por
cualquier medio de expresión.
Artículo 22: Toda persona,
como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de
la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad.
Artículo 23: 1. Toda
persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el
desempleo.
Artículo 25: 1. Toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la
vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene
asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez,
viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.
Artículo 29: 1. Toda
persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus
derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente
sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar
el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de
satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar
general en una sociedad democrática.
3. Estos derechos y
libertades no podrán, en ningún caso, ser ejercidos en oposición a los
propósitos y principios de las Naciones Unidas.
Artículo 30: Nada en esta
Declaración podrá interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al
Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o
realizar actos tendientes a la supresión de cualquiera de los derechos y
libertades proclamados en esta Declaración.
Igualmente la Constitución Política de Colombia, en el TITULO I - DE LOS
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES, al
determinar las características fundamentales de la República de Colombia y
establecer los fines esenciales del Estado indica que:
Artículo 1. Colombia
es un Estado social de
derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general.
Artículo 2. Son fines
esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la
República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
Seguidamente, en el Titulo II - De los Derechos, Las Garantías y Los Deberes,
Capitulo 1, De los Derechos Fundamentales ( que son 41), también Encontramos una
serie de trece
formulaciones
que tienen estrecha relación con las relaciones
sociales que se viven en el país como consecuencia del narcotráfico y que tienen
concomitancia con los Derechos Humanos en ésta materia:
Artículo 11. El derecho a
la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.
Artículo 12. Nadie será
sometido a desaparición forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Artículo 13. Todas las
personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y
trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
El Estado promoverá las
condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptara medidas en favor
de grupos discriminados o marginados.
El Estado protegerá
especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o
mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los
abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Artículo 15. Todas las
personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y
el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a
conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre
ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas.
En la recolección,
tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías
consagradas en la Constitución.
La correspondencia y demás
formas de comunicación privada son inviolables. Sólo pueden ser interceptadas o
registradas mediante orden judicial, en los casos y con las formalidades que
establezca la ley.
Para efectos tributarios o
judiciales y para los casos de inspección, vigilancia e intervención del Estado
podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos
privados, en los términos que señale la ley.
Artículo 16. Todas las
personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin más
limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.
Artículo 18. Se garantiza
la libertad de conciencia. Nadie será molestado por razón de sus convicciones o
creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.
Artículo 20. Se garantiza a
toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la
de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios
masivos de comunicación.
Estos son libres y tienen
responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en
condiciones de equidad. No habrá censura.
Artículo 22. La paz es un
derecho y un deber de obligatorio cumplimiento.
Artículo 25. El trabajo es
un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la
especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en
condiciones dignas y justas.
Artículo 27. El Estado
garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra.
Artículo 28. Toda persona
es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido a
prisión o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de
mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades
legales y por motivo previamente definido en la ley.
La persona detenida
preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las
treinta y seis horas siguientes, para que éste adopte la decisión
correspondiente en el término que establezca la ley. En ningún caso podrá haber
detención, prisión ni arresto por deudas, ni penas y medidas de seguridad
imprescriptibles.
Artículo 34. Se prohíben
las penas de destierro, prisión perpetua y confiscación.
La violación de los Derechos Humanos y de los Derechos Fundamentales mencionados
ha sido una constante en nuestro desarrollo histórico, en especial a partir de
los años 70. Lo advertía en 1988 el Presidente Virgilio Barco, en su conocida
intervención ante el Congreso de Diputados en Madrid, de la cual vale la pena
resaltar algunas afirmaciones que vienen al punto:
“El Gobierno está librando una
lucha frontal para proteger los derechos humanos, castigar a quienes recurren a
la violencia para tramitar sus conflictos y capturar a los narcotraficantes…
Integró comisiones de estudio de la violencia y de la situación de los derechos
humanos, para que recomendaran fórmulas de solución. Creó una Consejería
Presidencial para la protección de los derechos humanos la que, además de
organizar actividades de promoción y defensa de estos derechos, puede denunciar
a las autoridades competentes violaciones a los derechos humanos… La lucha
contra el narcotráfico, quizás el principal promotor, de las violaciones de los
derechos humanos, está produciendo buenos resultados… Si hay algo claro es que
el Gobierno y la sociedad colombianos están haciendo todo lo que está a su
alcance para combatir el narcotráfico y defender los derechos humanos. Y lo
están haciendo y lo seguirán haciendo contra viento y marea, incluso contra la
incomprensión de entidades internacionales y observadores nacionales y
extranjeros que tratan de demeritar lo que se está realizando en estos campos,
pasando por alto, con su silencio selectivo, comportamientos criminales, de cuya
vileza no existe duda”[59]
Informaba el presidente sobre la lucha que el gobierno venía dando contra los
narcotraficantes en defensa de los Derechos Humanos y denunciaba a la vez que
era el narcotráfico el principal promotor de las violaciones de estos derechos y
que la comunidad internacional y nacional a través de sus entidades se mostraban
indiferentes y pasivas frente a la vileza de los crímenes cometidos.
Para argumentar sus afirmaciones el presidente Barco, buscando impactar a los
diputados con lo macabro de la
situación, les comentó los acontecimientos que consideró más impresionantes del
momento: “Es cierto que se sabe que
han sido asesinados en 1984, el Ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla, y en
1988 el Procurador General de la Nación Carlos Mauro Hoyos; diez y seis
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, once de ellos en la tragedia del
Palacio de Justicia; el Director de un diario nacional y el subdirector de un
diario regional. Un ex Ministro de Justicia, Enrique Parejo, sobrevivió
milagrosamente a un atentado cometido en Budapest. Pero se desconoce que, además
de esas víctimas, desde 1985 hasta el 30 de abril de 1988 los narcoterroristas
han segado la vida de 197 policías y de distinguidos oficiales, entre ellos el
Coronel Jaime Ramírez Gómez, ex director de la Policía Antinarcóticos.”
Si demeritar el significado de los acontecimientos denunciados en ese entonces
por el presidente Barco, indudablemente repudiables, se puede afirmar que hoy
día la situación de los Derechos Humanos y Fundamentales no ha mejorado y que
por el contrario, los acontecimientos cotidianos nos muestran un deterioro aun
más preocupante. De acuerdo con el último informe sobre el Indice Global de la
Paz[60]
que toma en consideración
variables cualitativas y cuantitativas califican las condiciones relacionadas
con el estado de la paz, los
niveles de democracia, transparencia, educación, bienestar material,
criminalidad y respeto de los derechos humanos,
en la
clasificación del mejor al peor, entre 144 países ocupamos el puesto 130.
Ya en 1996
Juan Gabriel Tokatlian hacía un llamado de atención al Comité Permanente por la
defensa de los Derechos Humanos[61],
indicando que el proceso de evolución de la delincuencia de
los procesadores y traficantes colombianos de drogas ilícitas, estaba llegando a
la fase más desarrollada según el esquema de Stier y Richards.
Según el mencionado esquema, el
crimen organizado evoluciona en tres estadios:
1.
“La fase
"predatoria" inicial: se caracteriza por la reafirmación territorial de grupos
criminales que garantizan su poderío mediante la violencia y con ello logran
defender su empresa ilícita, eliminar rivales, ganar espacio físico y asegurar
un monopolio privado en el uso de la fuerza.
2.
La fase
"parasítica" subsiguiente implica una notable influencia política y económica,
combinada con una enorme capacidad corruptiva de segmentos públicos y privados.
3.
El nivel
último, el "simbiótico": se produce cuando el sistema político y económico se
vuelve tan dependiente del "parásito" que significa el crimen organizado, como
éste de las instituciones establecidas para su expansión y afianzamiento. Aquí
ya se asiste a un fenómeno de naturaleza política: un nuevo actor con fuertes
atributos de poder económico e influencia social que busca legitimar su
presencia en la sociedad con múltiples medios para lograrlo y de modo vehemente.
De consolidarse esta fase final sin una comprensión y resolución profunda y
efectiva a lo que ello significa e implica, el entorno interno y externo se
tornará inexorablemente crítico para el país.”
No cabe duda que en cada una de las fases existen diferentes formas de
violación de los Derechos Humanos y Fundamentales. Sin embargo los
acontecimientos de nuestra actualidad, lo que sí pone en duda es la secuencia de
las tres fases, porque la realidad nos muestra que pueden convivir
simultáneamente. Un informe reciente de la ONU[62]
permite deducir que las características de las tres fases de evolución del
crimen organizado se entrelazan y conviven a través del accionar de diferentes
actores. Las guerrillas, las fuerzas armadas del Estado, los grupos armados
ilegales de ultraderecha y los narcotraficantes violan permanentemente y de
diferentes formas los derechos humanos. (Esta afirmación del informe puede
inducir a confundir los actores de las violaciones con la motivación de los
hechos. Los actores son las guerrillas, las fuerzas armadas del Estado, los
grupos armados ilegales de ultraderecha y los narcotraficantes y las
motivaciones el negocio del narcotráfico.)
Las
ejecuciones extra-judiciales, la tortura, las desapariciones, las violaciones
contra niños e indígenas, siguen
siendo noticias diarias, en donde los actores pueden ser diferentes pero todos
relacionados con el tráfico de drogas ilícitas.
El CODHES nos muestra otro ejemplo[63]
“las autoridades
del pueblo indígena Awá de Nariño denunciaron que el sustento diario y la
manutención de más de 1100 familias de 8 comunidades han resultado seriamente
afectados debido a las fumigaciones del gobierno contra los cultivos ilícitos en
su territorio, durante los últimos siete años y
que entre las principales violaciones a los
derechos humanos y al derecho internacional humanitario que denuncian las
autoridades indígenas del pueblo Awá, se destacan 160 asesinatos, 10 amenazas
directas a líderes y autoridades, 12 detenciones arbitrarias, 9 desapariciones
forzadas, 6 muertos por minas antipersonales, 7 casos de violación sexual y 12
de reclutamiento forzado, entre otras vulneraciones, en los últimos 9 años.”
El reconocimiento, prácticamente oficial, de la coexistencia de actores opuestos
y de los diferentes estadios del crimen organizado en el país se expresan cuando
“el
embajador de Colombia en Bruselas, Carlos Holmes Trujillo, declaró que la
violencia de los grupos armados ilegales que se financian con el narcotráfico,
el secuestro y la extorsión `ha tocado a todos los sectores de la sociedad
colombiana´. No obstante, aseguró que el Gobierno de Colombia ha llevado a cabo
`mejoras evidentes´ y opinó: `estamos en el camino correcto, vamos avanzando´.”[64]
Sin embargo, la afirmación de que el gobierno está haciendo las cosas bien y que
vamos en el camino correcto, se pone en duda cuando Hebert Veloza
el ex jefe
paramilitar del Bloque Calima de la Autodefensas
se fue sin confesar más de 11 mil delitos,[65]
porque la
Embajada de los Estados Unidos solicitó la extradición de Hebert Veloza García,
“H.H.”, “Carepollo” o “Hernán Hernández”, por los cargos de concierto para
importar y distribuir en los Estados Unidos desde un lugar fuera de ese país
cinco o más kilogramos de cocaína, con el pleno conocimiento y la intención de
que dicha sustancia sería importada de manera ilegal.
En una entrevista exclusiva de El Espectador con el líder paramilitar Hebert
Veloza antes de ser extraditado, alias “HH”,
hizo una serie de afirmaciones que permiten sacar conclusiones sobre la
relación del narcotráfico con los derechos humanos[66]
y sobre los beneficiarios de los delitos que se ocultan en la sombra de la
extradición, lo cual obviamente tiene que ver directamente con las políticas
gubernamentales en su lucha contra el narcotráfico.
Entre otras perlas afirmó que:
·
Él se
acostumbró a matar y que ahora ya no le teme a nada.
·
“Matar
gente se vuelve un vicio, como meter perico o fumar marihuana”.
·
Calculaba que
sus dos bloques “asesinaron a 3.000 personas o más. Muchos se tiraron al Cauca.
Cantidades".
·
“Cuando llegamos a Urabá decapitamos mucha
gente.
Se generó
como
estrategia para promover terror. Ya que nosotros éramos 20 hombres y allá había
muchos frentes guerrilleros. Entonces utilizábamos situaciones para generarle
terror a la población, para que nos tuvieran más miedo a nosotros que a la misma
guerrilla”
·
“En esta
guerra perdieron los pobres y nosotros, que estamos en la cárcel. Nosotros
pusimos muertos y puso muertos el pueblo. Pero los ricos se beneficiaron. Hay
que contar la verdad para que esas personas no sigan utilizando la guerra para
beneficiarse económicamente".
·
“creo que
la verdad si quedará mocha, sin terminar de contar ya que como usted sabe,
una guerra tan larga y tan atroz no se cuenta en un mes o dos meses.”
·
“de todas
maneras justicia y paz está aclarando quiénes apoyaron, quiénes financiaron,
quiénes se beneficiaron de las autodefensas, y yo creo que la gente está más
temerosa de que nosotros sigamos hablando.”
·
“yo
siempre he hablado de la verdad, de por qué murió tanta gente en las zonas, por
qué surgieron las fosas comunes, donde están las fosas, porqué murieron esas
personas y ya estamos en la etapa de hablar de políticos, de financiaciones, de
participación de mucha gente que es de la sociedad, empresarios, los que
iniciaron la guerra.”
·
“Pues todos los senadores, representantes o
políticos que han resultado mencionados han dicho que son enemigos nuestros y
que nos han combatido. Y a todos se les ha comprobado que sí tenían vínculos con
las autodefensas. Nosotros estamos como la novia fea, en la noche nos
acariciaban y en el día no nos voltiaban a mirar.”
·
“Los políticos
sí utilizaron a las autodefensas para alcanzar sus objetivos.”
·
Dejaron de
aterrorizar mostrando los muertos y comenzaron a desaparecer gente por
instrucciones de otros: “Porque eso subía los índices de mortalidad en los
municipios y eso no les convenía, entonces nos decían: ‘desaparezcan y los
dejamos trabajar’. Y nosotros desaparecíamos.”
·
Justifica
la vinculación al narcotráfico al afirmar que “El bloque calima existe desde el
año 2000. Se hace una reunión ese año en la finca del mocho Arcángel Henao, ya
que el objetivo de las autodefensas no era servirle al narcotráfico sino ser un
grupo independiente para combatir la guerrilla. En esa reunión estuvieron Diego
Montoya, Rasguño, el mocho Arcángel, y hubo otra serie de narcos. Nos reunimos
porque Vicente y don Berna citan a una reunión para tratar de buscar un apoyo
financiero para las autodefensas en el Valle. Porque la guerra no se financia
vendiendo empanadas y con la plata de la economía legal es imposible sostenerla.
Nos tocó recurrir a las finanzas ilegales.”
·
“Una cosa
era permitir que el ala ‘narca’ ingresara a las autodefensas. Y otra cosa era
financiarnos de un negocio del narcotráfico, que era cobrar un impuesto. En el
Valle siempre nos financiamos cobrándole impuesto a los ‘narcos’, pero no
ingresaron estos señores a las autodefensas. Ni Diego ni Rasguño.”
·
Las
negociaciones de carácter político no se realizaron exclusivamente con personal
nacional “Hubo un momento en que Carlos estuvo liderando una negociación macro
con el gobierno americano, donde estaban incluidos todos los narcos del Valle y
casi de todo el país y algunas personas de las autodefensas vinculadas con el
narcotráfico.”
·
“Luego se
hizo otra reunión en la finca de Rasguño y allá fueron ‘narcos’ como Chupeta,
Varela, Víctor Patiño y fue Carlos también.”
·
“Carlos
Castaño decía que el combustible de la guerra era el narcotráfico, que había que
sacar de alguna forma a esta gente del narcotráfico para poder mermar la guerra
en Colombia.”
·
“Carlos
lo decía: a las autodefensas del Magdalena Medio las acabó el narcotráfico,
cuando llegó Pablo Escobar y Gonzalo Rodríguez Gacha. Acabaron con las
autodefensas, mataron gente, a casi todos los comandantes antiguos.”
·
“el
movimiento de las autodefensas no fracasó. Fue tanto el crecimiento y la
penetración de las autodefensas a nivel nacional que mire cuántos políticos hay
en la cárcel por vínculos con nosotros, cuántos militares hay vinculados,
cuántos empresarios. Yo creo que fue un éxito total. El fracaso fue la
negociación. El problema fue el narcotráfico, el verdadero acabose de las
autodefensas.”
·
“cuando
fue pedido en extradición por Estados Unidos por narcotráfico Carlos lloraba.
Decía que no era justo porque él era la persona que más estaba en contra del
narcotráfico en las autodefensas. Él decía que su extradición era política.
Carlos combatía el narcotráfico de frente.”
·
“Hubo
muchos reparos al proceso de paz con las AUC. Porque la paz se hace con los
enemigos, no con los amigos, y de alguna manera las autodefensas eran amigas del
Estado.”
·
“otros
muchachos se están rearmando por falta de oportunidades. La mayoría del a gente
que está en la guerra no está por voluntad, sino porque no hay qué hacer. La
guerra se volvió una bolsa de empleo.”
En el mes de mayo de 2008 el gobierno colombiano extraditó a Estados Unidos a 14
importantes jefes de las desmovilizadas Autodefensas Unidas de Colombia (AUC),
también solicitados por narcotráfico, con perfiles similares al
líder paramilitar Hebert
Veloza. Del grupo hacían parte Salvatore Mancuso (alias 'Santander
Lozada'), Diego Fernando Murillo ('Don Berna') y Rodrigo Tovar Pupo ('Jorge
40').[67]
Es necesario tener presente que la
mayoría de los extraditados tienen cargos relacionados con el narcotráfico, con
producir o distribuir cocaína, lavar dinero o pertenecer a algún grupo
terrorista, pero en Colombia, se les acusa por ordenar y participar en crímenes
de lesa humanidad, los cuales se prevé que van a quedar impunes. El silencio de
los culpables reconocidos conviene a algunos bulliciosos públicos frente a la
estupefacta sociedad.
En la actualidad existe un reconocimiento construido y generalizado a la labor
gubernamental respecto a la lucha contra las bandas criminales del narcotráfico.
Según un informe de inteligencia[68],
éstas
aunque han perdido el 36 por ciento de sus integrantes y el 50 por ciento de su
territorio, aun mantienen un gran poder económico y corruptor por cuenta de las
millonarias ganancias de la droga. Se calcula que son once las organizaciones
ilegales dedicadas al narcotráfico,
la extorsión y el secuestro, con alrededor de 2.500 mercenarios armados que,
aunque en ocasiones tienen enfrentamientos internos por el control del negocio,
se están aliando con sus antiguos enemigos las guerrillas.
3. LA POLITICA
CONTRA LAS DROGAS ILÍCITAS Y SU INFLUENCIA EN LA ECONOMIA
3.1
CARACTERISTICAS
GENERALES DE LA SITUACION ECONOMICA DE LA POBLACION MUNDIAL
Los
fenómenos económicos contemporáneos a nivel mundial, se convierten día a
día en fenómenos aparentemente más complejos, como resultado de la globalización
del sistema capitalista y de su hegemonía monopólica como modo de producción.
Hoy cualquier alternativa de desarrollo no se concibe
por fuera del mismo capitalismo, fuera del cual, se afirma sin decirlo,
no hay salvación. Pero la verdad es que las contradicciones, categorías y leyes
económicas siguen siendo las mismas desde su aparición como sistema
predominante, solo que en la medida que las fronteras de los diferentes países
además de imaginarias son superfluas cuando de obtener ganancias se trata, los
aspectos negativos toman mega formas. Hoy la diferencia está en las cantidades,
las cualidades siguen siendo las mismas porque son inmanentes al modo de
producción. Es así como la propiedad privada sobre los medios de producción es
incuestionable y la organización de la producción por parte de los propietarios
tiene como objetivo la obtención de la mayor ganancia con el menor costo. De
aquí que se busque el
aprovechamiento máximo de los recursos productivos físicos como las materias
primas (en especial los recursos naturales y otros semielaborados)
y demás instrumentos de trabajo (maquinarias, herramientas,
edificaciones, etc.). También se trata de aprovechar al máximo el capital humano
(que ya no son seres humanos) a través de una remuneración salarial mínima. En
el capitalismo liberal y neoliberal, la competencia es metamorfoseada como la
forma ideal de libertad.
No es
extraño entonces que, lo que sucedía dentro de las fronteras de los países
soberanos a consecuencia de las economías capitalistas autóctonas, hoy se
presente a escala mucho mayor en la llamada aldea global, que sigue siendo
capitalista. La ley de la concentración y centralización del capital y de la
producción sigue vigente:
en el año 1999
los 358 personajes
más ricos – según un informe de Naciones Unidas - ganaban más que 2.300 millones
de individuos...”[69]
De manera similar se afirmó que el 2%
de los adultos más adinerados en el mundo poseía más de la mitad la riqueza
familiar mundial, según otro estudio publicado en el año 2000 por el
Instituto Mundial para Investigación del desarrollo económico
de la UNU (UNU-WIDER). Por la misma fecha una investigación más exhaustiva sobre
la riqueza personal,
informa también que en el 2000 el 1% de los adultos
más adinerados poseía el 40 % de los activos mundiales y que el 10% de adultos
más ricos acreditaba un 85% del total mundial de la riqueza. En contraste, la
mitad de la población adulta en el mundo poseía escasamente 1 % de la riqueza
mundial.
En octubre de 2007, con
motivo del
Día internacional para la erradicación de la pobreza
nos indicaban los siguientes datos: “cuatro norteamericanos poseen juntos una
fortuna superior a la del PIB de 42 naciones con 600 millones de habitantes. Dos
terceras partes de la población mundial - 4 mil millones de personas - viven
inmersas en la economía de la necesidad, pues ni siquiera disponen de
alimentación en cantidad y calidad suficiente. En 1960 había en el mundo 1 rico
por cada 30 pobres; hoy la proporción es de 1 a 80.”[70]
Según el Banco Mundial y otras instituciones
del sistema, en
el año 2007, el grupo de los 500
multimillonarios
más ricos sumaban una
fortuna de casi tres billones de dólares,
mientras que
más de mil
millones de personas apenas alcanzaban a obtener un promedio de un dólar diario
y más de tres mil millones que no
alcanza a cubrir el parámetro de necesidades básicas, medidas por alimentación,
vivienda y salud. Otro informe de la misma institución advertía que “La
mitad de la producción mundial se da en menos del 5% de la superficie terrestre
del mundo…”[71]
Pero más allá de las cifras, es necesario entender las
causas de las tendencias de la transformación o metamorfosis de la sociedad, lo
cual impone tener una visión objetiva de la realidad. Porque,
dependiendo del paradigma que se imponga en la
comprensión del mundo por parte de los dirigentes mundiales, se lograrán con
mayor o menor eficacia los propósitos y las soluciones buscadas.
En nuestra realidad, la producción, distribución y consumo de las drogas
ilícitas, por el volumen de recursos monetarios que
dinamizan y por su carácter de ilegalidad, tienen gran influencia en la
economía del país. Afectan los diferentes sistemas ecológicos particulares y a
la madre tierra en su conjunto, a la biodiversidad y al clima, pero lo que más
están afectando es a la vida humana de nuestro territorio nacional. Igualmente
influye en nuestros vecinos
cercanos y lejanos, en los países con quienes nos interrelacionamos. De ahí que
la implementación de la política contra las drogas ilícitas, independientemente
del paradigma desde el que se diseñe, tiene que reflejarse en los aspectos del
desarrollo económico y por ende en el bienestar de la sociedad.
3.2 RELACION DEL NARCOTRAFICO Y LA ECONOMIA
La
existencia del narcotráfico influye de manera importante en aspectos claves de
la reproducción social como son la
capacidad productiva de la población, la producción de bienes y servicios, el
comercio interior y exterior, el consumo social e individual. Pero al mismo
tiempo, las condiciones en que se da la reproducción social apalancan la
actividad económica ilícita del narcotráfico. Precisamente por estos motivos la
Junta Internacional de Fiscalización
de Estupefacientes, presentó un estudio en 2002 que examinó los efectos
del tráfico ilícito de drogas en el mundo[72].
Los resultados del estudio, así no coincidan plenamente con los resultados
cuantitativos de otras investigaciones, mantienen y confirman algunos aspectos
de carácter cualitativo que son de importancia para la formulación de una
política coherente contra este flagelo:
·
La heroína y
la cocaína siguen siendo las drogas ilícitas que más repercusiones
socioeconómicas tienen en todo el mundo en lo que respecta a la morbilidad, la
mortalidad y la necesidad de administrar tratamiento.
·
También se
reconocen las repercusiones considerables de muchas otras drogas, principalmente
el cannabis y las diversas drogas sintéticas.
·
La industria
de las drogas ilícitas crea puestos de trabajo en el sector agrícola para un
gran número de personas con aptitudes poco desarrolladas y escasa educación.
·
El comercio de
drogas ilícitas también da empleo a “laboratoristas”, a distribuidores
mayoristas, a los que se dedican al blanqueo de capitales, a distribuidores
minoristas y a personas que actúan de correos.
·
Apenas unos
pocos, principalmente los que organizan el comercio de drogas ilícitas, obtienen
grandes ganancias.
·
A largo plazo,
la industria de las drogas ilícitas provoca graves problemas que en definitiva
socavarán el desarrollo económico del país de que se trate.
·
El ingreso
generado por la producción y el tráfico ilícitos de drogas y las repercusiones
de ese ingreso en la economía de los países no se pueden calcular con exactitud.
·
Las
estimaciones que se hacen tienen por objeto dar una idea del orden de magnitud
de las consecuencias económicas que esas actividades pueden tener a corto y a
largo plazo para los países en cuestión.
·
Contrariamente
a la noción generalizada de que el ingreso generado por la industria de las
drogas ilícitas fomenta automáticamente el desarrollo económico, no hay indicio
alguno de que la expansión del cultivo ilícito haya dado lugar al mejoramiento
de la situación económica en general ni al de ninguno de los indicadores de
desarrollo más amplios a nivel nacional.
·
Si bien hay
pruebas de que la venta de drogas ilícitas puede fomentar el desarrollo
económico a corto plazo, subsiste la duda de que pueda promover un proceso de
desarrollo sostenible a largo plazo.
·
En los países
en que se han producido drogas ilícitas se ha comprobado una declinación del
crecimiento económico.
A partir de las
afirmaciones anteriores la
Junta Internacional de Fiscalización
de Estupefacientes recomienda que en las actividades de fiscalización de drogas
se deban tener en cuenta los siguientes aspectos:
·
Las drogas
ilícitas generan ganancias a corto plazo para unos pocos y pérdidas a largo
plazo para muchos;
·
El problema de
la droga ha de considerarse en el contexto económico y de desarrollo de un país
en general;
·
Existen
mecanismos multilaterales arraigados para hacer frente al problema de la droga y
al problema del desarrollo, y esos mecanismos deben estar mejor integrados, ya
que no es posible lograr el desarrollo económico a largo plazo sin un sistema
eficaz de fiscalización de drogas;
·
La producción
y el tráfico ilícitos de drogas crean considerables oportunidades de empleo en
los países en que reina la desocupación, aunque ponen en peligro el desarrollo
del capital humano;
·
Los pequeños
agricultores obtienen beneficios económicos a corto plazo de los cultivos
ilícitos, si bien la suma de esos beneficios representa menos del
volumen del comercio mundial de drogas ilícitas;
·
El 99% del
valor añadido del comercio mundial de drogas ilícitas es generado por el tráfico
nacional e internacional;
·
El grueso de
las ganancias devengadas por el comercio de drogas ilícitas se percibe en los
países desarrollados; sin embargo, las consecuencias negativas económicas del
problema de la droga se sienten mucho más en los países en desarrollo, en que el
valor del comercio de drogas ilícitas representa un mayor porcentaje de la
economía que en los países desarrollados;
·
En general hay
una relación inversamente proporcional entre la producción ilícita de drogas y
el crecimiento económico de un país;
·
La producción
ilícita de drogas y las actividades económicas conexas comprometen el desarrollo
económico a largo plazo debido a sus efectos de desestabilización del Estado, de
la economía y de la sociedad civil.
Las anteriores
afirmaciones nos llevan a concluir que las actividades que se desarrollan en la
cadena productiva de las drogas ilícitas deben tener su expresión en los
indicadores económicos:
cuentas nacionales, Producto Nacional Bruto (PNB), tasas de empleo, ahorro
nacional e inversión, crecimiento económico, inflación y deflación.
La
economía de la droga conecta la producción, la comercialización y las finanzas
en una intrincada red que hace caso omiso de las fronteras nacionales y se
extiende a todos los continentes. Sin embargo el
carácter clandestino o subterráneo de la economía de la droga, dificulta
enormemente el análisis de sus efectos en las sociedades envueltas en la
producción, manufactura, tráfico y consumo de estupefacientes. De todas maneras,
para algunos especialistas la economía colombiana misma depende ya en cierta
medida de los ingresos del narcotráfico, en especial las cuentas externas. Y los
carteles de la droga se han fortalecido porque han logrado infiltrarse en la
estructura política del país. Una parte de los cuantiosos ingresos provenientes
del narcotráfico, consideran los estudiosos, se destina a la inversión, genera
empleos y contribuye a financiar el creciente déficit externo, así mismo permite
mantener la estabilidad cambiaria y contar con altas reservas monetarias, lo
cual explicaría la reciedumbre de Colombia frente a problemas financieros
internacionales.[73]
Otros
analistas, en cambio, aseguran que se ha distorsionado la naturaleza del
problema del narcotráfico en Colombia. Por el grado de desarrollo alcanzado por
el país, sostienen, la economía no depende tanto de la droga y subsiste la
capacidad soberana del Estado para combatirla. También desestiman las bondades
económicas del fenómeno al considerar que el desmedido ingreso de narcodólares
desequilibra la demanda interna, afecta la producción transable, altera los
precios, genera expectativas sin bases sólidas y suscita, a largo plazo, un caos
total.
3.3
VENTAJAS COMPARATIVAS PARA LA NARCOECONOMÍA
También hay quienes opinan que la alta capacidad del narcotráfico, como
actividad económica, para influir en el desarrollo socioeconómico,
tiene su punto de partida en que aún Colombia conserva algunas ventajas
comparativas que le permiten llevar a cabo exportaciones de alta rentabilidad,
para sus productores y para sus comerciantes al por mayor. Se conceptúa que las
ventajas que aún se mantienen están fundamentadas en varios aspectos como son,
desde el punto de vista de la producción, la gran disponibilidad de
tierras, las cuales no
tienen que ser necesariamente fértiles; la disponibilidad permanente de
climas aptos (no tenemos estaciones) y la
característica general de que para los cultivos no se requiere
disponibilidad de aguas permanentes,
como tampoco se requiere de alta tecnología para la producción. De manera
similar es una ventaja que la mano de obra utilizada no tiene que ser en su
mayoría altamente calificada y los pocos expertos que se pueden llegar a emplear
son prácticamente complementarios a los procesos de la cadena productiva. Este
tipo de fuerza de trabajo abunda en nuestros países. Se afirma que
la magnitud del desempleo en Colombia y en los países limítrofes asegura al
narcotráfico y a la guerra, mano de obra barata en el orden de cien y más veces
de la que actualmente emplean. Lo mismo sucede con la disponibilidad de tierra.
La sola disminución del área cultivada legalmente asegura a los narcocultivos un
área disponible equivalente a doscientas y más veces el área actual utilizada en
cultivos ilícitos.[74]
Pero también hace parte importante de sus ventajas comparativas, dentro de la
ilegalidad, el hecho de que la institucionalidad sea fácil de manejar ya sea por
su incapacidad o por su deshonestidad.
La ilegalidad de la industria de la droga le imprime un carácter peculiar: el
crimen organizado, la violencia y la corrupción son sus componentes naturales.
El narcotráfico ejerce su poder para penetrar en las estructuras de la sociedad
civil, para intervenir en las redes de toma de decisiones y para controlar parte
de los territorios nacionales. Y usa la fuerza a través de grupos paramilitares
para desestabilizar los Estados e imponer sus propias leyes y valores, violando
los derechos humanos y poniendo en peligro la permanencia del sistema
democrático.
También hace parte de sus ventajas comparativas el hecho de ser dinamizadora de
otras actividades económicas
ilegales y legales, por lo que cuenta con un amplio respaldo de tirios y
troyanos. Por ejemplo
los proveedores internos de raciones y vestuario para los hombres en armas, los
proveedores externos y distribuidores internos de armas y municiones, amén de
los de otros gastos no militares requeridos por guerrilleros y paramilitares.[75]
La preparación de la guerra intensa, genera un mayor interés en los fabricantes
de armas, se construye una economía de la guerra con las ganancias del
narcotráfico y con el presupuesto nacional. Se calcula que para un total de
30.000 combatientes los gastos pueden ser del orden de 3.000 dólares anuales per
cápita o sea 900 millones de dólares anuales, lo cual es una suma que
indudablemente despierta la codicia de muchas personas, máxime cuando el número
de combatientes tiende a incrementarse.
Desde el punto de vista de la demanda,
la producción de cocaína y
heroína, así como la misma marihuana aunque ya en menor proporción, tienen un
mercado cautivo de altos ingresos en crecimiento y en donde la elasticidad de la
demanda es muy poca frente a los cambios de los precios. Por lo tanto,
las posibilidades de crisis económicas de superproducción en ésta rama no
se ven tan cercanas y el negocio,
aun siendo de alto riesgo en su calidad de ilegal, cuenta con la demanda
suficiente para que ese riesgo sea asumido con osadía, porque asegura
alta rentabilidad. Sin embargo, es necesario reconocer que se viene
manifestando una tendencia creciente por el consumo de otras drogas,
principalmente de carácter sintético, que inclusive se están abriendo paso en la
economía nacional a través del consumo de nuestras juventudes, lo que permite
prever una posible sustitución de la cocaína, la amapola y la marihuana en los
mercados nacionales y mundiales. Es bueno recordar que con la aparición del
plástico y su consecuente industria se sustituyeron gran cantidad de productos
de origen agropecuario y minero. Así mismo recordemos que hace unos 150 años,
el famoso tenor Caruso inauguró con su presentación el teatro Amazonas,
“monumento barroco de bastante mal gusto”[76]
en la época del apogeo del caucho
en Manaos. Las ventajas comparativas de carácter natural y con mayor razón las
de carácter artificial, son desplazadas por la tecnología, es decir por los
dueños de los avances en la ciencia, en la técnica y en el conocimiento en
general, campos en los que nuestras ventajas comparativas nos tienen en los
últimos puestos de la escala mundial.
En el mundo globalizado que conocemos existen además otras ventajas
comparativas, tanto para producir como para comerciar y consumir diferentes
tipos de mercancías. Todas las discusiones sobre los tratados de libre comercio,
como su nombre lo indica, tratan es de ponerse de acuerdo en cuáles tipos de
productos se han de intercambiar y en qué condiciones, obviamente para lograr el
máximo beneficio de las partes. Solo que las partes no tienen siempre, mejor
casi nunca, tienen igualdad en las ventajas de negociación y por lo contrario,
algunas partes tienen mayor oportunidad de salir más favorecidas cuando tienen
más elementos a su favor. De aquí
que aspectos relacionados con los derechos humanos, el derecho internacional
humanitario, la democratización, la defensa de los líderes políticos,
sindicalistas, periodistas, etc. son elementos adicionales a las negociaciones.
Nunca son el objetivo central de los acuerdos como a veces se quiere mostrar a
la opinión pública, son simplemente medios adicionales en las negociaciones.
No es extraño entonces que los congresistas demócratas de los Estados Unidos de Norteamérica, en abril de 2009 al término de una visita al país hubieran expresado que "El Plan Colombia ha funcionado, está funcionando y necesita continuar. Estamos complacidos con el progreso que ha hecho en derechos humanos, con el compromiso del presidente Uribe y su gabinete para focalizarse en que los ciudadanos sean protegidos, sean amigos o de la oposición"[77], cuando la realidad es que los progresos del Plan Colombia han sido seriamente cuestionados y los derechos humanos son permanente violados y a escalas poco comparables en el planeta. Precisamente, por eso mismo, por el propósito de los tratados de libre comercio, tampoco es extraño que en la misma fecha y respecto al mismo tema, otros legisladores, pero esta vez ingleses, manifestaran al terminar su propia visita que se iban “dejando como conclusión que el Gobierno de Álvaro Uribe y la Fuerza Pública son cómplices de la mayoría de casos que se registran de violaciones de derechos humanos, por lo cual no se debe apoyar ningún acuerdo comercial para Colombia, ya sea con Estados Unidos o la Unión Europea.”[78]
3.4 LA COMPETIVIDAD DE LA FUERZA DE TRABAJO NACIONAL
Es un axioma económico que para poder consumir es necesario producir, aunque algunos teóricos afirman para negar la importancia de la producción de bienes y servicios, que también se puede vivir de la renta, de los intereses y del comercio. Valga la pena recordar que los bienes y servicios que se comercian o que se arriendan y los dineros que se prestan, que son representaciones simbólicas de las mercancías, son obtenidos después de procesos productivos. Que la sociedad que no produce está condenada a desaparecer, es otra afirmación tan clara y evidente que no es necesario ni el momento de demostrarlo. Entonces, las posibilidades de crecimiento, progreso y desarrollo social dependen en gran medida de las capacidades que se tengan para producir y de su aprovechamiento efectivo.
Las capacidades productivas están determinadas fundamentalmente por la
tecnología instalada en las unidades productivas (empresas de todos los tamaños)
y por las capacidades físicas y psíquicas de los productores directos, es decir
por el conocimiento y habilidades de los productores directos.
Respecto al nivel de las
capacidades productivas de nuestra sociedad,
un estudio sobre competitividad publicado por “The Economist”, en abril
de 2009, reportó que
“Colombia obtuvo una calificación total de 25,4 puntos sobre 100. Estados Unidos
es el primero en el escalafón (74,6 puntos), Taiwán es segundo (69,2) y el Reino
Unido tercero (67,2) … Entre los 10 países americanos evaluados, Colombia ocupa
el octavo lugar, superando tan solo a Perú y Ecuador, que alcanzaron puntajes de
24,8 y 24,5, respectivamente. Además de Estados Unidos, por encima de Colombia
se ubican Canadá, Chile, Brasil, México, Argentina y Venezuela.” Según el
reporte, el año 2008 Colombia
ocupó el puesto 51 entre 64 países, con una calificación total de 25,7 puntos.
En estos dos años, en vez de mejorar nuestras capacidades competitivas las
empeoramos levemente, aunque la verdad es que queda poco espacio para empeorar
más en la escala mundial.
Aunque a nivel individual
algunas empresas pueden contar con tecnologías muy avanzadas, en especial las de
capital foráneo, la realidad es que como lo demuestran las investigaciones, a
nivel social nos encontramos en condiciones técnicas desventajosas. Esto implica
que para competir en la aldea global con mercancías similares llegamos con
costos de producción mayores que los que tienen en promedio los demás
productores, en ocasiones superiores a los precios de venta de los productores
más tecnificados. Un espejo práctico para ver este fenómeno los encontramos en
los hipermercados, en donde encontramos productos a precios que son inferiores a
los costos que se requerirían para producirlos a nivel nacional.
Según el estudio comentado
Colombia, independientemente de las buenas intenciones en cuanto a las políticas
establecidas para superar este gran inconveniente,
falla en puntos relevantes como son el capital humano, la infraestructura
y el entorno de investigación y desarrollo. Para el área de Información y
tecnología (IT), en infraestructura la calificación para Colombia es de 4,3
puntos mientras que los países líderes registran entre 80 y 90 puntos. En
investigación y desarrollo, el país está entre los de más bajo nivel (0,1
puntos), cuando hay países como Taiwán y Corea del Sur, que ya registran 74,3 y
59,9 puntos, respectivamente.
Conviene
resaltar lo que al respecto dijo Ian Raisbeck,
representante de la Business Software Alliance (BSA) en el país: "Es triste ver
a Colombia en los últimos puestos, pero lo verdaderamente importante es que
identifiquemos que mejorando la infraestructura tecnológica, generando un
ambiente favorable para la inversión extranjera y creando un plan para que haya
más programas de posgrado y maestrías tecnológicas es como podremos convertir al
sector tecnológico en uno de los más competitivos del país”. Es decir, la
recomendación es que debemos hacer mayores esfuerzos (léase gastos por parte del
país en preparar mano de obra calificada y en
infraestructura, además de mejorar la normatividad existente) para que
las inversiones extranjeras tengan mayor competitividad en el área de la
tecnología.
Los niveles de atraso no solo se dan en la tecnología de
punta, que es una falla cardinal en el mundo moderno,
lo mismo se puede decir de las demás actividades económicas, así por
ejemplo,
en el
Conversatorio
Agroindustria, Biotecnología y Competitividad,
organizado por AGROBIO, la SAC y el Consejo Privado de Competitividad[79]
se demostró que “el
sector agropecuario colombiano no atraviesa por el mejor momento pues ha crecido
menos que la economía en su conjunto durante las últimas tres décadas.” Las
causas de éste gran atraso se le adjudican a
que “El sector agropecuario cuenta con bajo capital humano y falta de
fuerza laboral calificada.” Una de nuestras más grandes falencias es el
desempleo estructural, como consecuencia de la falta de planeación en la
educación superior: “Colombia dice ser un país agrícola y, hoy en día, tenemos
más graduados en bellas artes que en agronomía, veterinaria y ciencias afines”.
Contamos con una de las biodiversidades más robustas y exóticas del planeta pero
las perspectivas de mejoramiento en éste aspecto son muy pocas ya que “Según
estudios del ministerio de Educación (2005) tan sólo el 2,8% de los egresados de
educación superior estudian ciencias relacionadas con el sector.” Y según el
Banco Mundial, “la investigación y desarrollo en el sector agropecuario es muy
baja. De 127 investigadores por millón de habitantes - que ya es un porcentaje
muy bajo incluso en comparación con la región (Chile cuenta con 833, Argentina
con 768, Brasil con 462 y Venezuela con 206) - solo el 7,1% de ese total
investiga en ciencias agrícolas.”
Es necesario advertir que respecto a la competitividad de nuestra fuerza de
trabajo también encontramos apreciaciones que aparentemente contradicen las
anteriores afirmaciones y que estimulan la inversión extranjera en Colombia. Por
ejemplo el presidente ejecutivo de Siemens, comentaba[80]
que era muy probable que el éxito de las inversiones extranjeras en Colombia se
debiera a la disponibilidad de mano de obra nacional. “Colombia posee el capital
humano más y mejor calificado de la región, y uno de los mejores del continente.
Su competitividad y compromiso hacen de Colombia y su gente un polo de atracción
para el inversionista.” Resaltan de este comentario tres aspectos: uno, que
existe éxito en las inversiones extranjeras, cosa que no es seguro afirmar para
las nuevas empresas nacionales. Dos, la capacidad, es decir el nivel de
preparación y habilidades de los trabajadores. Y tres, la voluntad de nuestra
fuerza de trabajo para trabajar haciendo bien las cosas que le corresponden.
Respecto a la capacitación hace los siguientes comentarios:
·
La fuerza laboral
de Colombia es considerada como la mejor en la Comunidad Andina y entre las más
calificadas a nivel gerencial y operativo de América Latina.
·
La tasa de
alfabetismo de Colombia es una de las más altas de América Latina. Para 2007
dicha tasa fue 92,1%, lo que muestra una importante mejora en comparación con
1990 (88,4%)
·
Colombia tiene una
gran disponibilidad de profesionales altamente calificados,
particularmente para posiciones gerenciales.
De acuerdo con el World Competitiveness Yearbook (WCY) 2008, Colombia se ubicó
en el puesto 32, entre 55 países, en términos del nivel de competencia de los
gerentes locales. El mismo estudio ubicó a Colombia en el puesto 9 en términos
de disponibilidad de trabajo competitivo, superando a países como Argentina,
México y Venezuela.
GRAFICO Nº 2
DISPONIBILIDAD DE TRABAJO Y GERENTES COMPETITIVOS
Disponibilidad de Trabajo Competitivo Gerentes
Competitivos
(0 = No disponible 10= Disponible) (0 = No Disponible
10 = Disponible)
Los indicadores del WCY 2007 muestran que:
tanto los salarios por
hora del sector industrial como los salarios anuales en sector servicios en
Colombia son extremadamente competitivos comparado con otros países en
desarrollo e industrializados.
El número de mujeres
gerentes administrativas sobrepasa no sólo muchos países Latinoamericanos
sino también países industrializados como Canadá, Reino Unido, Alemania,
Japón y Francia.
La participación de la
mujer en legislatura, cargos oficiales y gubernamentales en Colombia es
mayor que en cualquier otro país de la región.
Como se puede concluir de
los anteriores comentarios, es necesario establecer dos tipos de políticas
respecto a la competitividad de la fuerza laboral colombiana. De una parte,
mejorar los niveles académicos que promuevan la tecnología de punta y su
aplicabilidad a nuestras condiciones industriales en la producción de bienes y
servicios. De otra parte, establecer los programas que posibiliten la
vinculación laboral de la mano de obra disponible pero subutilizada que existe
en la actualidad en el país. Mientras no existan las condiciones suficientes de
supervivencia dentro de la legalidad, el participar en los procesos de
producción y distribución de drogas ilícitas siempre será una alternativa
atractiva para los desempleados.
3.5 EFECTOS DEL
NARCOTRAFICO EN LA ECONOMIA
Cuando decimos que el narcotráfico tiene efectos en la economía, queremos hacer
referencia fundamentalmente a la economía nacional. Sin perder de vista
que también tiene efectos en la economía de grupos humanos específicos,
como es el caso de las diversas poblaciones rurales, pequeños propietarios,
campesinos, asalariados, empleados
y desempleados, así como en algunos grupos humanos que habitan áreas urbanas de
comunas y barrios poco favorecidos. También el narcotráfico influye en la
economía de grupos de personas con recursos medios y altos. Un ejemplo de estos
últimos son los que Gustavo Ducan define como los Señores de la Guerra[81],
personajes cuyas cinco principales características son 1. Que ejercen una
hegemonía político militar sobre alguna población o territorio. 2. Que se
apropian de las funciones del Estado en alguna área local, pero que respetan al
Estado central. 3. Que se abrogan el derecho de administrar la justicia en las
comunidades bajo su dominio. 4. Que explotan alguna economía particular (en
nuestro caso por lo general está relacionada con las drogas ilícitas,
pero también pueden ser de otros campos ilícitos y aun de algunos
lícitos) y 5.Que manejan el derecho de ciudadanía en las regiones bajo su
dominio.
De tal manera que los recursos que circula a partir de la actividad del
narcotráfico, tocan a todos los estratos socioeconómicos existentes en el país y
a todas sus clases sociales. El país visible y el invisible sienten alguna
influencia, mayor o menor, directa o indirectamente, del narcotráfico y de los
volúmenes de recursos que circulan como consecuencia del lucrativo negocio. Esta
influencia se refleja en aspectos de gran importancia de la economía nacional.
Los recursos del narcotráfico, son dinero que como equivalente general de las
mercancías, de acuerdo a su poder adquisitivo (su volumen y valor relativo)
influye sobre los precios de todas las demás mercancías existentes en el
mercado. Como todo el mundo lo sabe, además porque lo ha sentido, la escasez de
dinero hace que los precios de las cosas que se encuentran disponibles en los
mercados bajen y lo contrario, cuando abunda la capacidad adquisitiva de los
compradores potenciales nos damos el lujo de pagar más dinero por las mismas
cosas que antes comprábamos más baratas.
El dinero del narcotráfico al intermediar en los mercados, además facilita que
las demás mercancías circulen, que
cambien de propietarios, que pasen de unas manos a otras. El dinero del
narcotráfico, como todo dinero, posibilita que las mercancías den el doble salto
mortal que deben cumplir para poder realizarse, para poder ser mercancías y no
quedarse en los mostradores como simples productos inútiles a personas ajenas a
su propio productor. Es decir, los recursos que se utilizan para comprar cosas
posibilitan que esas cosas confirmen que le son útiles a la sociedad, esto es,
que tienen valor de uso y que a la vez tienen valor de cambio, que tienen una
cantidad de trabajo social materializado en sí mismas, tal que les permite ser
intercambiadas por otras mercancías. El dinero del narcotráfico al ser un medio
de intercambio, como todo dinero, independientemente de su legalidad, posibilita
que muchos productos puedan cumplir como mercancías, al demostrar que tienen
valor de uso y valor de cambio, características conditio sine qua non de las
mercancías y fundamento del funcionamiento del sistema capitalista, porque
precisamente es aquí, en éste proceso donde se rescatan los costos de producción
y se obtienen las anheladas ganancias.
También el dinero del narcotráfico influye en la economía nacional, al ser
guardado, al servir como medio de acumulación de tesoros y de ahorro, ya sea
como caletas es selvas y lujosos chalets,
o como cuentas de ahorro o cuentas corrientes, en bancos estrictos o en
paraísos fiscales. Porque estos recursos representan significativos potenciales
de inversión y de consumo, posibilidades importantes de activación, crecimiento
y fortalecimiento de diversas actividades económicas.
El dinero del narcotráfico al mismo tiempo, representa una posibilidad de los
países para cumplir con las obligaciones de carácter internacional. En dinero
del narcotráfico en su carácter de dinero mundial tiene influencia sobre la
balanza de pagos, sobre la balanza
comercial y la cuenta de capitales.
Estas características de los recursos generados por el negocio del narcotráfico,
no solo influyen en la economía nacional, porque el narcotráfico es una
actividad que abarca todo el globo terráqueo. Como dice Peyote[82]
es un negocio mundial. La producción, la distribución, la comercialización y el
consumo de más de 4.000 toneladas métricas de opiáceos por año, que de una o de
otra forma interrelacionan todos los continentes, con movimientos monetarios
gigantescos y clandestinos, involucran y afectan directamente las economías de
Birmania, Laos, Tailandia
Afganistán y Paquistán en Asia; Perú, Bolivia, Colombia y México en América
Latina, que como productores se
interrelacionan con los consumidores que compran drogas ilícitas naturales en
Europa y América del Norte y demás continentes. De otra parte, el proceso
reproductivo de las drogas ilícitas sintéticas también mueve voluminosos
recursos. De tal manera que es indudable que directa o indirectamente, todos
estamos influidos en mayor o menor grado por la economía del narcotráfico.
La influencia del narcotráfico en la economía de los países se refleja en la
industria, la formación de capital, la confianza inversionista, en el empleo,
los costos de transacción, los costos privados de seguridad, las utilidades,
la propiedad y explotación de la tierra urbana y rural, la finca raíz, en
el monto y el movimiento de las divisas, la tasa de crecimiento del PIB, etc.
(XXX)
El profesor Francisco E. Thoumi en
una investigación del año 1995 afirmaba que
“La mayoría de los economistas colombianos
que han estudiado este fenómeno concluyen que, finalmente, la industria ilegal
ha tenido un efecto negativo sobre el comportamiento de la economía colombiana…
En particular, la industria ilegal ha actuado como un catalizador que aceleró un
proceso de "deslegitimización" del régimen contribuyendo al estancamiento
económico. Este proceso ha producido una disminución muy notable en la confianza
para negociar, lo que aumenta los costos de transacción; ha contribuido a
aumentos en la violencia e impunidad que han inducido la fuga de capital
"limpio" y han aumentado los costos privados de la seguridad; ha promovido
expectativas de grandes utilidades rápidas que han resultado en inversiones
altamente especulativas y aumentos en el número de quiebras, desfalcos,
etcétera. La mayoría de los economistas también concurren en que la economía
colombiana puede comportarse bastante bien sin la industria de drogas ilegales.
Si esta industria desapareciera, el peor escenario sería una recesión
relativamente suave de unos dos años, lo que muchos consideran un precio
relativamente bajo comparado con los beneficios que a largo plazo pudieran
resultar.”[83]
(¿Cuál es la validez de esta afirmación hoy, 13 años después? XXX)
3.5.1 VOLUMEN DE
LOS RECURSOS GENERADOS POR EL NARCOTRAFICO
Los volúmenes de los recursos que se mueven alrededor del negocio de las drogas
son definitivamente una gran incógnita. Como se ha repetido, son muchas las
actividades legales e ilegales, con
mayor razón éstas últimas, las que
se relacional con el negocio y difícilmente se podría calcular con exactitud los
montos de dinero que se mueven junto al narcotráfico. En la actividad propia de
la producción, distribución y consumo de las solas drogas ilícitas existen
aproximaciones que solo permiten dar un orden de magnitud a las cifras.
Con relación a la cocaína[84]
se afirma que “El
precio que paga el consumidor último de estupefacientes en los países ricos
viene a ser unas doscientas veces superior a lo que se le paga a los
cultivadores de las materias primas necesarias para su obtención.” Lógico que el
precio final incluye entre sus costos de producción una serie de elementos que
van desde materias primas adicionales, costos de infraestructura, transporte y
hasta los pagos por concepto de corrupción. Aunque se afirma que los costos
adicionales no son tan onerosos para los narcotraficantes, si es que éstos se
relacionan con los recursos obtenidos al final. En un estudio publicado hace más
de 12 años se afirmaba con admiración
que “El negocio de las drogas ilegales mueve cien mil millones de dólares
en los circuitos financieros mundiales e interesa a muchos más que a adictos y
traficantes: hay Estados cuya economía depende de ellas, políticos que llegan al
Gobierno bajo la influencia de los cárteles e industrias que aportan productos
para su fabricación.”[85]
Hace apenas un año ya no era ninguna sorpresa informarle a la opinión pública
que “Opio, cocaína, marihuana y
anfetaminas movilizan mundialmente cada año un presupuesto que puede doblar el
de un país petrolero como Venezuela. Debidamente ¿lavadas? y llevadas a
honorables bolsas de comercio, las ganancias anuales del narcotráfico llegan a
representar ¿en acciones perfectamente legales? más de 300 billones de dólares:
una cifra que torna ridícula la pretendida especie de que es éste un negocio
manejado por capos tercermundistas que se esconden en algún búnker de Colombia o
Afganistán.”[86]
Es conveniente llamar la atención sobre la anterior afirmación, que se refiere
al monto de la ganancia; categoría económica que por definición excluye los
costos de producción, por lo tanto se refiere exclusivamente al beneficio
obtenido. Así mismo, es conveniente recordar que un billón en español equivale a
un millón de millones (1.000.000.000.0000), mientras que como expresión
anglosajona equivale a mil millones (1.000.000.000).
Difícilmente se puede encontrar otro negocio que en el proceso de transformación
y realización del producto final los rendimientos monetarios sean tan
voluminosos y tan dinámicos. Tomando en consideración el negocio de la sola
cocaína, por ejemplo, los 235 kilos de hoja de coca, que se requieren para
producir un kilo de cocaína en promedio pueden costar 1.375 dólares, mientras
que a los consumidores finales (al por menor) ese precio puede alcanzar un
promedio de 60.000 dólares. “Pero no
es un kilo: son 992.000, que eso fue, según la Oficina de las Naciones Unidas
para las Drogas y el Crimen (UNODC) la producción mundial de cocaína en un año
tan cualquiera como 2007. Y no es sólo coca: también hay, igual de lucrativos o
más, 8.870.000 kilos de opio. Y 41.400.000 kilos de marihuana. Y 494.000 de
anfetaminas varias. Y pare usted de contar alucinógenos y otras especies.”[87]
Si con base a estos datos calculamos el volumen monetario de la sola cocaína
producida en el año 2007, al precio anotado de los consumidores, éste alcanzaría
la cifra de 59.520 millones de
dólares.
En un informe reciente de las Naciones Unidas[88],
el director ejecutivo de la ONUDC, Antonio María Costa, dijo que el costo
estimado del mercado mundial de drogas ilícitas es de 320.000 millones de
dólares, que "Las drogas están entre las mercancías más valiosas del mundo", y
que "Los beneficios del delito relacionado con las drogas son de magnitud
macroeconómica".
Los últimos datos oficiales sobre el volumen de producción de cocaína en
Colombia nos indicaban que se registró una leve disminución de la producción, de
600 toneladas métricas en 2007 a unas 430 toneladas en el 2008[89],
sin embargo los movimientos cíclicos de la producción de las SPA son similares y
tan racionales económicamente como lo son en la producción las demás mercancías,
como se puede observar en la tabla Nº 2 y el gráfico Nº 3.
En promedio durante los 18 años registrados, Colombia produjo 430 toneladas
métricas anuales, cifra que coincide casual y extrañamente, con el volumen
adjudicado por la ONU para la producción del año 2008. Sea como sea, incluyendo
la información oficial del año 2008, el promedio de los últimos 10 años ha sido
una producción de 604.2 toneladas anuales, las cuales traídas a precios
actuales, de 200 dólares por gramo nos da cifras interesantes.
CUADRO Nº 2
FABRICACION POTENCIAL DE COCAINA EN TONELADAS
METRICAS[90]
Fuente:
UNODC,
http://www.unodc.org/pdf/WDR_2004/Chap3_coca.pdf,
http://www.unodc.org/pdf/WDR_2005/volume_1_web.pdf
A partir de los comentarios del ministro de defensa colombiano Juan Manuel
Santos, podríamos hacer unos cálculos de aproximación a los datos reales sobre
las cifras monetarias que se mueven en el negocio. El ministro nos informó[91]
como parte de victoria, de la lucha contra el narcotráfico,
que “con base en el informe que recibió del Departamento de Justicia de
Estados Unidos, se corroboró que el precio del gramo de cocaína subió entre
enero de 2007 y diciembre del año pasado,
de los 97 dólares a los 199,60 dólares”
y que "La última cifra que nos dio el Gobierno de Estados Unidos muestra
que el precio de la cocaína llegó a niveles sin precedentes, nunca antes se
había visto un precio tan alto y ni habíamos visto una pureza tan baja".
Igualmente afirmó que “la pureza de
esa droga disminuyó del 67 al 44 por ciento en ese lapso de tiempo”. Con esta
información podríamos hacer un ejercicio de aproximación a las cifras reales y
calcular que a precios constantes de 2009 la producción de cocaína en Colombia
durante los últimos 19 años, la
cual según datos oficiales fue de 7.948 toneladas métricas y tendría un precio
actual de 7.948 x 1.000. 000 gramos x 200 dólares = 1,5896E+12 dólares, esto es
US$ 1.589.600.000.000 (un billón quinientos ochenta y nueve mil seis cientos
millones de dólares estadounidenses). De esa cantidad el 76% se abría obtenido
en los últimos 10 años. Es decir un billón doscientos ocho mil cuatrocientos
millones de dólares (1.208.400.000.000) se habrían producido en los dos últimos
dos lustros.
Solo la producción de las 430 toneladas métricas de 2008 valdría ochenta y seis
mil millones de dólares (86.000.000.000) en las calles de Estados Unidos. Aunque
si fuéramos sofisticados en los cálculos, tomando en consideración que la
cocaína producida y la vendida al consumidor directo tienen diferentes grados de
pureza (la primera es de una pureza cercana al 100% mientras que la segunda es
rebajada para rendir los ingresos) las cifras podían aumentar entre 33 y 54%.
Valga resaltar que del precio de 60.000 dólares por Kilo de cocaína en 2007, que
reconoce Hernán Carrera, pasan a
ser 199.600 dólares en diciembre del mismo año si se toma en cuenta los datos
del Ministro de Defensa (199.6 dólares por gramo). Esto es, que se registraría
un incremento de los precios en cerca del 233%. Ahora bien, si se toman solo los
datos del ministro el incremento es del 106%, que de todas maneras es un buen
negocio para cualquier capital.
Pero la cuestión es, ¿cómo influyen esos volúmenes de dinero en la economía de
nuestro país?
3.5.2 INFLUENCIA EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO - PIB
En un importante ensayo[92]
el economista alemán Nicolás H. Hardinghaus, hace 20 años se preguntaba si es
posible medir el efecto del narcotráfico en la economía nacional y sus
respuestas hoy siguen siendo plenamente válidas. Por su carácter de ilegal el
narcotráfico evita la publicidad abierta y el control de la sociedad, por lo que
no aparece en el sistema oficial de cuentas. Al no aparecer y tener en la
realidad ingentes recursos, lógicamente distorsiona los resultados anuales de la
contabilidad del país. La medición oficial del PIB y su tasa de crecimiento, al
no tomar en cuenta estas actividades, registran una
producción nacional inferior a la real.
Tomando en consideración que dicha información es de suma importancia para el
establecimiento de las políticas administrativas, económicas y sociales, la
distorsión de los datos repercute en la elaboración de diagnósticos erróneos y
así mismo en la formulación de propuestas equivocadas, tanto en las políticas
mismas como en los programas y proyectos que se proponen en los planes de
gobierno.
Sin embargo existe una serie de cuentas que se desprenden de la lucha contra las
drogas como son las compras de insumos, armas, aviones, pago público de sueldos,
inversiones fuera del negocio directo de la droga, etc. que sí aparecen en las
cuentas nacionales y lo evidente es que por efecto directo del ingreso de
recursos del narcotráfico el producto interno bruto tiene que crecer, así como
el empleo y los precios. Para Hardinghaus
“La narcoeconomía influye directa e indirectamente en el PNB.
Directamente, por las propias actividades de intercambio de droga por dinero.
Indirectamente, por todos los negocios y procesos que genera, o asistiendo o
facilitando la narcoeconomía, u obstruyéndola.” Aunque también se debe reconocer
que “Medir este efecto resulta aún más difícil que medir los efectos directos e
indirectos del negocio de la droga mismo.”
Para explicar el efecto de los recursos del narcotráfico en la economía nacional
Hardinghaus propone la ecuación del consumo keynesiana o sea, la de la demanda
agregada:
Y = SP + G.
En donde:
Y = es el total de la producción en un período de tiempo determinado, por lo
general un año. Esta cantidad se puede identificar como el PIB o el Producto
Nacional Bruto (PNB)
SP = los gastos o compras del sector privado, en donde participa directa e
indirectamente el mercado creado por el narcotráfico
G = los gastos o compras del gobierno, que para el caso son los gastos en
represión del delito.
La participación del narcotráfico en la formación oficial del PIB
(Y) depende entonces del volumen de los recursos que efectivamente entren
al país por esta actividad y de la parte que de esos recursos se utilicen para
comprar los insumos necesarios para la reproducción de los procesos productivos
de drogas ilícitas y para la compra
de bienes de uso y consumo diferentes a los destinados a la producción de SPA.
Además, también influye el valor de los recursos del Estado que se destinan para
enfrentar el flagelo de la actividad. En nuestro caso los recursos del Plan
Colombia son un ejemplo, aunque como se sabe no son los únicos recursos
destinados a tal efecto.
La ecuación de la demanda es válida tanto para los países productores
subdesarrollados como para los consumidores desarrollados, aunque “la relevancia
relativa de la estimulación económica por la narcoeconomía varía mucho. Es menos
grande en países como EE.UU., pero muy importante en países pobres
involucrados.” No se puede olvidar que en la distribución de los recursos se
afirma que a los productores directos solo les corresponde un 1% del total de
los recursos generados en el negocio, por lo que los más favorecidos de la
clandestinidad de las drogas ilícitas, nuevamente, serian los países altamente
desarrollados.
Otro aspecto de importancia en el estudio de Hardinghaus, es la creación de
empleos. “La
narcoeconomía genera empleos en todos los niveles de la cadena, desde la siembra
hasta el consumo. En los países del Tercer Mundo estos empleos se crean
primordialmente en la agricultura. El cultivo y la cosecha de cannabis, coca,
amapola, dan ocupación a «ejércitos de reserva» de la fuerza de trabajo.
Sembrar, cultivar, cortar, pisotear la hoja de la coca hasta convertirla en
pasta - primeros pasos en el proceso de producción de la cocaína - mejora, por
la inmigración a las zonas del cultivo, la situación laboral de los países
afectados, en general. Se dan empleos en la industria (procesamiento), en el
comercio (almacenamiento, distribución al por mayor, transporte de la droga),
finalmente en los servicios (seguridad, finanzas, consultoría legal, etc.)”
Importante el concepto que enuncia de «ejércitos de reserva» ya que este hace
referencia a una categoría de vital importancia para el sistema capitalista. En
la medida que el volumen de desempleados sea mayor la posibilidad de pagar
menores salarios también es mayor por lo que en el capitalismo liberal es mayor
la posibilidad de obtener mayores ganancias para los empleadores. Pero al mismo
tiempo, en la función social del Estado un mayor desempleo implica mayores
erogaciones en subsidios y gastos asistenciales. Entonces, mientras que la
actividad del narcotráfico disminuye el volumen del ejército de reserva en los
países productores, no atenta contra la ganancia capitalista de las actividades
legales porque el número de desempleados es muy alto, pero en cambio si
disminuye significativamente la presión por las reivindicaciones sociales.
En los países desarrollados también el narcotráfico genera empleo, sin embargo
éste tiene otras características que implican efectos económicos diferentes. “La
generación de empleos en los llamados países consumidores se concentra en el
comercio (distribución de la droga al por mayor y al por menor, transporte), y
en los servicios (bancos, consultoría financiera, servicios sociales, servicios
médicos, personal de campañas anti narcotráfico).” Es un empleo más cualificado
y con alta participación del empleo formal.
Para estudiar el efecto del narcotráfico en el ahorro nacional, el cual está
directamente relacionado con la inversión del país, Hardinghaus desagrega el
concepto de gasto del sector privado (SP) en 2 componentes: consumo (C) y ahorro
(L), esto es:
SP = C+L
De donde la ecuación de la demanda agregada Y = SP +
G se puede expresar como:
Y = C + L + G
Es decir la demanda agregada (Y) en un país depende del Consumo, lo que compran
los particulares, más lo que
ahorren y/o estén dispuestos a invertir, más los gastos del estado.
De otra parte, el consumo de los particulares (C) depende de los ingresos que
ellos obtengan, en la relación
siguiente:
C = a + bY
Significa que el consumo de los particulares (C) depende del valor de la demanda
agregada o ingreso agregado (Y). A mayor ingreso obviamente mayor consumo. Pero
no todos los ingresos de la población son consumidos, porque de ellos una parte
se ahorra. Si bien es cierto que una gran parte de la población, los menos
favorecidos, no pueden ahorrar porque sus ingresos no les permiten siquiera
satisfacer totalmente sus necesidades básicas, la parte de la población de
mayores ingresos sí tiene capacidad de ahorro.
Los coeficientes a y b son constantes de comportamiento del consumo,
teóricamente si el ingreso (Y) fuera cero, el consumo de todas maneras sería
C = a + b (0) = a = un mínimo vital
El coeficiente b es equivalente a la propensión marginal al consumo, es decir
cuánto del ingreso adicional se tiende a consumir. Si por ejemplo un ingreso
crece de 4.000 a 5.000 unidades monetarias y el consumo pasa de 4.000 a 4.850
entonces significa que un incremento de 1.000 unidades del ingreso genera
un incremento del consumo en 850 unidades, por lo que
b = 850/1.000 = 0.85
Significa que de cada unidad adicional de ingreso 0.85 unidades se destinan al
consumo, o sea que la tendencia marginal al consumo es del 85% del ingreso
adicional. El restante 15% se destina al ahorro.[93]
De lo anterior la demanda agregada se puede expresar:
Y = a + bY + L + G
Despejando la demanda agregada
Y – bY = a + L + G
Y (1 – b) = a + L + G
Y = 1/(1 – b) (a + L + G)
En donde
1/(1 – b) = multiplicador de la demanda por efecto de la tendencia al consumo.
Por lo tanto su inverso, el multiplicador de la demanda agregada por efecto de
la propensión marginal al ahorro será:
1/ (1/(1- b) = 1- b
Finalmente la demanda agregada o Producto Nacional Bruto, tomando en
consideración el multiplicador de la demanda agregada por efecto de la
propensión marginal al ahorro, será igual a:
Y = (1 – b) (a + L + G)
La tendencia marginal al ahorro es de gran importancia en este modelo teórico de
Keynes, ya que la fuente de la inversión (dinamizadora del crecimiento
económico) es precisamente el ahorro.
Como dice Hardinghaus, “Ahora bien,
por lo clandestino, el ahorro generado por la narcoeconomía no se ve.” Pero la
certeza es que los recursos del
narcotráfico que entran al país
influyen en el ahorro nacional. Como la fuente de la inversión es precisamente
el ahorro, son inversión todos los recursos que los narcotraficantes realizan
para recuperar lo consumido en el proceso productivo anterior y aquellos que se
realizan para ampliar el proceso productivo (inversión nueva). Todas estas son
compras que los narcotraficantes le hacen a otras ramas económicas legales e
ilegales, y que dinamizan las actividades económicas del país.
La reposición y nuevas compras que requieren para los laboratorios,
edificaciones y construcciones, instrumentos y medios de producción. “Gran
parte de los ingresos de la droga se utiliza para cubrir gastos de operación,
materia prima, transporte, salarios, sobornos, lavado del dinero, etc. Se estima
que en Colombia más de 60% de los ingresos brutos de la cocaína, por ejemplo, se
reinvierten en el propio negocio. Es decir, este dinero beneficia ante todo a
los carteles de la droga y sus socios, e indirecta y marginalmente a la economía
del país”[94].Al
mismo tiempo son muy importantes,
desde el punto de vista de la activación y dinámica de la economía nacional, las
inversiones que se hacen por fuera de la producción de sustancias ilegales,
como es el caso de la compra de bienes raíces, fabricas, supermercados,
plantaciones, acciones en áreas deportivas y turística y demás papeles de valor.
Sin embargo es conveniente reconocer que algunos estudiosos del tema opinan que
las repercusiones no son tan importantes, “Empero,
un examen más detallado muestra que las repercusiones reales en la producción
son muy relativas. Según un estudio del economista Mario Arango, a finales de
los ochenta 75% de los narcotraficantes prefería colocar su dinero en bienes
raíces (departamentos, casas, ranchos, etc.), mientras que pocos (si acaso
algunos) se interesan por sectores productivos tradicionales, como minería,
textiles o manufacturas. Las inversiones legales del narcotráfico incluyen
actividades de uso dual (dual-use): empresas con un giro comercial común
(laboratorios farmacéuticos, electrónicos, etc.), pero con áreas productoras de
productos químicos y accesorios para obtener la droga. En los sectores
agropecuario y pesquero operan empresas exportadoras de camarón, pulpa de fruta,
flores cortadas y otros cultivos, entre cuyos contenedores se esconde el
producto ilícito. Otra parte de los ingresos netos del narcotráfico se destina a
la compra de propiedades y bienes suntuarios (joyas, oro, autos, yates, etc.),
por lo que su efecto como inversión también se diluye.”[95]
Las inversiones originadas en los recursos del narcotráfico tienen como la gran
mayoría de las inversiones en el sistema capitalista objetivos claros: buscar
una alta rentabilidad, servir de respaldo en el momento que por gajes del oficio
se puedan requerir recursos a la mano y adicionalmente legalizar, blanquear o
lavar, las riquezas. Por lo general estos tres objetivos no van de la mano en el
mismo sentido, no siempre las inversiones más rentables son las más legales, ni
las más fácilmente disponibles a corto plazo y viceversa.
Tomando en consideración el volumen de los recursos que ingresan al país como
consecuencia del negocio del narcotráfico, el efecto del multiplicador no puede
ser despreciable en nuestra economía nacional. De acuerdo con Hardinghaus, quien
realizó algunos cálculos para varios países
en el año 1988, advertía que el efecto multiplicador no podía precisarse
con exactitud, solo podía estimarse: “El
mismo Keynes creía que el multiplicador de gastos en EE.UU. tenía un valor entre
2, 5 y 3. Otras estimaciones ubican el multiplicador, en economías con bajo
desempleo, entre 2 y 3,4. Otro debe ser el multiplicador en caso de una economía
en desarrollo con alta tasa de desempleo, como la de Bolivia. En tal caso, se
justifica un multiplicador de 4 a 5, Por consiguiente, la afluencia de sólo 600
millones de dólares conduce a un efecto impulsor de 2.400 a 3.000 millones de
dólares…
En lo que
toca a Colombia, los ingresos mundiales sólo del Cartel de Medellín, por
concepto de exportación de cocaína, alcanzan entre 4 y 5.000 millones de dólares
anuales, y los narcoingresos totales colombianos aproximadamente 7 mil millones
por año. Con esto, los ingresos brutos colombianos por exportación de droga
sobrepasan ampliamente los ingresos colombianos por exportación de café de
aproximadamente 1.62 mil millones de dólares e igualan aproximadamente las
exportaciones legales colombianas, en total de aproximadamente 5.340 mil
millones de dólares anuales (1988). Hay que tomar en cuenta que sobre todo en el
caso de Colombia, por la amplia internacionalización de las organizaciones de
narcotraficantes colombianos, la parte de los narcoingresos que nunca entra al
país, sino que se invierte de antemano en el extranjero, será mucho más alta que
lo general. Entonces, no se puede calcular que el monto de los narcodólares, que
«se radica» en el país, excede por mucho los 1.700 millones de dólares. La
inyección de liquidez desde afuera genera aumentos del PNB en el país de
aproximadamente 6.500 millones de dólares, si se basa en un multiplicador de 3,8
ligeramente inferior de aquel de Perú y Bolivia, por la situación económica más
estable del país”
Resumiendo, cada dólar que entra al país tiene un efecto de 3.8, es decir en
efecto monetario se convierte en casi cuatro dólares. A precios aproximados a
los de hoy (2.000 pesos por dólar), cada dólar que entra al país se convierte en
7.600 pesos colombianos.
Al respecto de los ingresos generados por el narcotráfico y su efecto en el
volumen de la demanda o efecto multiplicador,
cuatro años más tarde el
International Narcotics Control Board (INCB)[96],
afirmaba que en el año 2001 la producción y tráfico de drogas ilícitas habían
generado entre el 2 y el 3% del PIB en Colombia. Es decir, en pesos corrientes
de ese año habrían producido entre 4.3 y 6.4 billones de pesos (Ver cuadro Nº
3). Al mismo tiempo aconseja que “para
comprender las posibles repercusiones de la actividad en la economía, es
importante tener en cuenta el efecto multiplicador de las sumas invertidas
inicialmente”. Para el INCB, combinando la tasa media de ahorro de los países de
bajos ingresos (20% del ingreso) y la tasa media de importación (26%) el efecto
multiplicador esperado sería de 2,45. Con éstos parámetros, los recursos
generados por el narcotráfico en Colombia en el año 2001, habrían generado un
poder adquisitivo total entre 10.5 billones y 15.7 billones de pesos
colombianos.
Aplicando los parámetros de
Hardinghaus, es decir un efecto multiplicador de 3.8, las anteriores sumas
alcanzarían unos límites entre 16.3 billones y 24.3 billones de pesos corrientes
en el año 2001.
Pero la
INCB en la búsqueda de las cifras le incluye adicionalmente a sus cálculos el
diferencial de consumo de las personas que participan en la producción y
distribución de las drogas ilícitas, con lo cual el efecto multiplicador se
reduce. “En el caso de la producción
ilícita de drogas, hay varios factores que indican que el efecto multiplicador
real del ingreso generado por el comercio de drogas ilícitas será inferior al
derivado de una actividad legítima comparable. Las pautas de consumo de los
narcotraficantes en un país en que se producen drogas ilícitas se caracterizan
por un nivel elevado de consumo suntuario debido al estilo de vida que llevan.
Los narcotraficantes también suelen adquirir más artículos importados que la
población en general, lo que aumenta considerablemente la tasa media de
importación. Teniendo en cuenta los artículos que suelen adquirir los grupos de
traficantes de drogas, se calcula que los gastos en concepto de artículos
importados ascenderían al 80% de los gastos totales. El efecto multiplicador
derivado de los gastos de los narcotraficantes para la actividad económica
legítima podría descender entonces de la estimación original de 2,45 a 1,55.”
Pero además, la INCB propone desglosar
los ingresos que reciben por el negocio ilícito en ingresos de los agricultores
(29%) e ingresos de los
narcotraficantes (71%) y aplicarle a cada grupo el multiplicador que le
correspondería.
Entonces, a partir del 2% del PIB de 2001, es decir de los 4.3 billones de
pesos, para calcular su efecto tendríamos que calcular el 29%
y aplicarle un multiplicador de 2.45, lo que nos arrojaría un valor de
3.1billones y adicionarle la resultante de multiplicar el 71% de los recursos
por el multiplicador de 1.55, es decir sumarle 4.7 billones. Con lo anterior los
4.3 billones se convertirían en una demanda efectiva de 7.8 billones. Si tomamos
en consideración el 3% del PIB, los 6.4 billones, la demanda generada alcanzaría
los 11.6 billones.
Estos cálculos nos pueden servir de ejemplo para comprender no solo la
importancia de los recursos generados en el ilícito negocio, sino la importancia
de los mismos en la economía desde el punto de vista de la demanda agregada.
Pero también nos sirven de ejemplo para reflexionar sobre las dificultades
metodológicas para calcular las cifras.
Aceptando que los productores directos solo obtienen un 1% del total de los
ingresos obtenidos, en aras de tener un acercamiento metodológico muy
conservador a la cifra real y siguiendo la misma lógica utilizada por
Hardinghaus, un ingreso de 860 millones de dólares, lo correspondiente a
las ventas de la cocaína colombiana en 2008, tendrían un efecto impulsor entre
3.440 y 4.300 millones de dólares, sólo en ese año. Siguiendo en la misma l, los
15.896.millones de dólares obtenidos de 1990 a 2008, han podido tener un efecto
multiplicador de la nada despreciable suma que oscila entre 63.600 y 79.500
millones de dólares durante el período comprendido entre los años 1990 y 2008.
En pesos de hoy (2000 pesos colombianos por cada dólar) la suma oscila entre
127.2 y 159 billones de pesos colombianos.
La economía colombiana, a diferencia de la de los demás países de la región, ha
tenido un comportamiento relativamente positivo y sobre todo estable. “En los
años ochenta casi todas las economías latinoamericanas perdieron dinamismo y
algunas experimentaron una franca recesión, así como hondas dificultades de
liquidez y financiamiento externo que abrieron paso a severos programas de
ajuste y devaluaciones. Colombia sorteó con éxito esa crisis regional. De 1981 a
1990 el crecimiento acumulado de su PIB fue de 43.6%, frente a 12.4% del
conjunto de la región. En ese lapso el país no tuvo problemas serios de liquidez
y mantuvo una aceptable captación de recursos del exterior, lo que le permitió
contar con reservas suficientes, mantener firme su moneda y no aceptar
condiciones duras en el financiamiento externo.”[97]
Un comportamiento similar tiene la economía en el presente decenio, una tasa de
crecimiento anual ascendente le permitió llegar a un aumento acumulado en los
siete primeros años del 39,4% del Producto Interno Bruto (Ver Cuadro Nº 4)
Los datos de los cuadros Nº 5 y Nº 6 nos permiten ver el detalle de la
información relacionada con los movimientos del PIB a precios corrientes y
precios constantes, lo mismo que los de las proyecciones de población,
calculadas por el DANE.
De la anterior información, podemos resumir tres conclusiones para lo corrido
del decenio:
1.
Se registra un
incremento positivo y creciente del PIB nacional con un promedio del 3.6% anual.
2.
El crecimiento
poblacional, proyectado oficialmente, por lo contrario es decreciente con un
promedio para el período del 1.24%
3.
Por lo anterior,
el incremento en la riqueza que le correspondería a cada habítate colombiano
sería de un 2.34% anual, de manera constante desde el año 2000.
Aunque las afirmaciones son correctas desde el punto de vista cuantitativo, la
tercera afirmación no es cierta habida cuenta del la inequitativa distribución
de la riqueza. Si hubiera una distribución equitativa, el nivel de
ingresos de cada colombiano (independientemente de su edad) desde el año
2000 al año 2007 se habría incrementado en 16.38%. Ahora bien, lo importante
desde el punto de vista de la política contra las drogas ilícitas es que en ese
crecimiento de la riqueza nacional, tienen que haber influido de manera
definitiva los recursos que siendo generados por el narcotráfico
han entrado al país. No se debe olvidar que son una ínfima parte del
total de los recursos que se producen en el ilícito negocio. La otra parte de
esos recursos, la mayor parte, tienen que haber incrementado otros Productos
Internos Brutos nacionales e individuales, en otros países.
Cabe una reflexión, de acuerdo con las cifras oficiales del DANE las
posibilidades de mejoramiento del nivel de vida de la población hubieran sido
muy importantes al darse una distribución equitativa, pero la verdad es que el
aprovechamiento de esos beneficios se ha quedado en algunas “pocas” manos. Entre
menor sea el número de personas beneficiadas
mayor será la riqueza acumulada por parte de ellas y lógicamente menor la
intención o voluntad de redistribuirlas.
Con relación a América Latina, según las cifras de la CEPAL, con excepción del
año 2004, el crecimiento económico de Colombia estuvo por encima del promedio de
la región (Ver gráfico Nº 5).
Aunque aun no existen datos definitivos para el año 2009, según el Fondo
Monetario Internacional (FMI) la
tasa de crecimiento del PIB en
América Latina sufrirá una baja considerable, del 4,5 por ciento que se registró
en el año 2008 al 3,25 por ciento en 2009. “Esto se debe a que se prevé que la
demanda de sus productos disminuya como resultado de la desaceleración de la
economía global y los cambios en las políticas monetarias para contener la
inflación, explicó la institución financiera en un informe…”[98]
Pero parece que la más damnificada en cuanto a la desaceleración económica de la
región será precisamente Colombia, “La desaceleración económica ha sido tan
fuerte en los últimos meses, que al final de este año Colombia tendrá la tasa de
crecimiento más baja de Suramérica, de acuerdo con las estimaciones de la
Comisión Económica para América Latina, CEPAL.” Según la proyección del
incremento porcentual del PIB para 10 países latinoamericanos, el crecimiento
estimado para Colombia sería del 3%, siendo el menor de la lista.[99]
(XXX)
Aunque aun no existen datos definitivos para el año 2009, según el Fondo
Monetario Internacional (FMI) la
tasa de crecimiento del PIB en
América Latina sufrirá una baja considerable, del 4,5 por ciento que se registró
en el año 2008 al 3,25 por ciento en 2009. “Esto se debe a que se prevé que la
demanda de sus productos disminuya como resultado de la desaceleración de la
economía global y los cambios en las políticas monetarias para contener la
inflación, explicó la institución financiera en un informe…”[100]
Pero parece que la más damnificada en cuanto a la desaceleración económica de la
región será precisamente Colombia, “La desaceleración económica ha sido tan
fuerte en los últimos meses, que al final de este año Colombia tendrá la tasa de
crecimiento más baja de Suramérica, de acuerdo con las estimaciones de la
Comisión Económica para América Latina, CEPAL.” Según la proyección del
incremento porcentual del PIB para 10 países latinoamericanos, el crecimiento
estimado para Colombia sería del 3%, siendo el menor de la lista.[101]
No cabe duda que las inyecciones de capital, que el negocio del narcotráfico le
han introducido a la economía colombiana, han sido determinantes para mantener
una posición privilegiada frente al promedio latinoamericano y que las
condiciones de la crisis económica global afectan de manera negativa esa
condición de ventaja comparativa (XXX) “No pocos analistas consideran que la
evolución, en general, aceptable de la economía colombiana en los últimos
tiempos, el equilibrio de sus cuentas externas, la estabilidad cambiaria y la
fortaleza de sus reservas internacionales se deben, fundamentalmente, a los
ingresos del narcotráfico. Desde esta perspectiva, la eliminación de tales
recursos originaría un verdadero caos económico.”[102]
3.5.3 EFECTO SOBRE LOS PRECIOS
Uno de los efectos más evidentes de la afluencia de capitales provenientes del
narcotráfico es el de la valorización de la moneda nacional. Aunque la relación
es un poco más compleja (habida cuenta del número de transacciones o velocidad
de circulación del dinero, del encaje bancario y de otros instrumentos
monetarios como las tasas de interés establecidas por el Banco de la República)
las divisas en su carácter de mercancías universales, también están inmersas en
la ley de la oferta y la demanda. La abundancia de dólares en el país hace que
se desvaloricen frente al peso colombiano. Visto del otro lado, la abundancia de
dólares revalúa el peso. Pero al mismo tiempo, la abundancia de dinero, sin un
incremento proporcional de la producción de bienes y servicios, conlleva a que
los precios se incrementen, es decir que la moneda se desvalorice frente a las
mercancías. ¿Elemental no?
Respecto a la desvalorización del dólar, se le adjudican diversas causas, así
por ejemplo Mauricio Cabrera Galvis, en una publicación de Portafolio[103],
“el
portal de economía y negocios” de los colombianos, escribía: “Se dice que la
caída del precio del dólar es un fenómeno mundial, se le echa la culpa al Banco
de la República por subir las tasas de interés, se comenta la responsabilidad
del Gobierno por traer dólares para financiar el gasto público preelectoral, y
también se congratulan algunos, porque la Seguridad Democrática está atrayendo
capitales al país. Todos estos factores son ciertos y en Dinamarca serían
suficientes para explicar la revaluación de la moneda nacional. Pero aquí, en
Cundinamarca, hay otro 'pequeño' factor que tiene gran incidencia en la sociedad
colombiana y presiona a la baja la cotización del dólar a pesar del inmenso
déficit en el comercio exterior: el ingreso de dólares del narcotráfico. En
Colombia, llevamos muchos años en que la tasa de cambio negra, o paralela, es
inferior a la oficial como consecuencia de los dineros ilícitos que ingresan a
la economía, lo que hace más sorprendente la ausencia de este factor en los
análisis oficiales y académicos de la situación cambiaria.”El
comentario sarcástico de Cabrera no hace otra cosa que resaltar lo que
todo ilustrado en Colombia sabe, pero que todo el mundo ignora.
Si observamos el cuadro Nº 8, podemos ver que desde el año 1990 hasta el 2003,
se registró un incremento permanente promedio del 14.5% anual del precio del
dólar frente al peso colombiano, mientras que a partir del año 2004 el dólar se
desvaloriza un 8.5% anualmente. Un dólar en julio 1990 equivalía a 508 pesos
colombianos y en el mismo mes del año 2003 alcanzó su tope de 2.859 pesos. De
ese año en adelante la desvalorización ha sido permanente y en julio de 2009 se
cotizaba en 2.053 pesos. ¿Cuánto de esta depreciación le corresponde al ingreso
de divisas por el narcotráfico y cuánto a otros motivos?
“En 1990, en el
marco de una política antiinflacionaria, con base en la apertura económica y la
liberalización de los mercados, se estableció un mecanismo de devaluación
periódica de la moneda a fin de impulsar las exportaciones. Empero, la creciente
entrada de divisas y el incremento de las reservas internacionales presionaron
al alza los precios por vía del aumento de la emisión primaria. Ante ello las
autoridades tuvieron que reorientar su política a favor de la apreciación de la
moneda, al tiempo que se buscó controlar los flujos de capital.”[104]
Hace ya varios años que por presión de los exportadores, el Estado Colombiano
hace esfuerzos gigantescos para que el dólar mantenga un nivel alto frente al
peso colombiano, por ejemplo la compra masiva de dólares por parte de Banco de
la República y de otras instituciones.
No se puede olvidar que los dólares que ingresan al país por culpa del
narcotráfico, no corresponden solo a los que traen directamente los
narcotraficantes. A éstos hay que
adicionarles los que teniendo la misma causa, el narcotráfico, tienen otras
fuentes. “Desde el año 2000, Washington ha entregado a Bogotá más de 5.000
millones de dólares en ayuda militar y entrenamiento para combatir el
narcotráfico y los grupos armados ilegales, como la guerrilla que obtiene de la
producción y el tráfico de drogas millonarios ingresos para financiar su lucha
armada.”[105]
Perfectamente cabe el cuestionamiento de que por qué motivo, existiendo el
negocio ilícito desde mucho tiempo antes,
solo en los últimos años es que se da el fenómeno de la desvalorización
del dólar. Esto se aclara al tener en cuenta que precisamente es en los últimos
años cuando la afluencia de dólares al país se incrementa porque las condiciones
objetivas imponen a los narcotraficantes traer al país una mayor parte de sus
ingresos. Una de estas condiciones es la lucha mundial contra los paraísos
fiscales, la cual se agudiza a
partir del año 2004. Otra condición objetiva fue la posibilidad de repatriar
capitales habida cuenta de los acuerdos del gobierno con los paramilitares, por
ejemplo el Acuerdo de Santa Fé de Ralito, con las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC) (julio 2003) y el Acuerdo para involucrarse en las negociaciones
con los paramilitares del Bloque Central Bolívar & Vencedores de Arauca
(noviembre 2003).
Paralelamente al ingreso de los grandes volúmenes monetarios generados por el
narcotráfico, se disminuyen los precios al consumidor en promedio un punto
porcentual durante el período 1993
a 2008 (ver Cuadro Nº 9 y Gráfico Nº 8). En el año 1999, se registro una
disminución de 7.5 puntos porcentuales, considerada muy atípica. Pero el hecho
es que durante el período observado, contrario a lo esperado, el crecimiento de
los precios se desacelera, lo que aparentemente entraría en contradicción con el
planteamiento teórico. Nicolás H. Hardinghaus para explicar este fenómeno, dice
que “En la medida que la liquidez proveniente del narcotráfico genera un aumento
de la demanda de bienes y servicios, al no ser ésta satisfecha por el
crecimiento similar de la oferta, se produce cierta presión inflacionaria. Sin
embargo, en el caso de los países productores, gran parte de las divisas
generadas por la exportación es absorbida por las importaciones adicionales, que
disminuyen la presión inflacionaria. Un efecto contrario, es decir,
deflacionario, se da en caso de una interrupción, específicamente en caso de una
interrupción repentina de la actividad narcoeconómica.”
Como veremos más adelante, en efecto en Colombia se han venido
registrando importaciones adicionales importantes y con características
especiales que explican la caída de los precios a pesar del ingreso voluminoso
de recursos provenientes del narcotráfico y de su efecto multiplicador.
La disminución paulatina pero permanente del IPC, no implica que las cosas sean
más baratas hoy que antes. Lo que quiere decir es que la velocidad del
incremento de los precios es menor; que los precios aumentan año a año (o día a
día) pero no tan rápido como antes. Esto tiene su origen en varios fenómenos
económicos de los últimos tiempos, sobre todo a partir de la implementación de
la apertura económica generada con la globalización del neoliberalismo. Por una
parte las importaciones de mercancías producidas a bajos costos, desde otros
países con mayor desarrollo tecnológico, como es el caso de Estados Unidos y
países europeos y desde otros países donde los costos de mano de obra son
supremamente bajos, como es el caso de China.
Fuente: BusinessCol.com,
http://www.businesscol.com/economia/precios.htm#DATOS
Como podemos ver en el cuadro Nº 10 y el gráfico Nº 9, entre 1998 y 2008, la
balanza comercial indica que hemos importado mercancías por 10.126 millones de
dólares más de lo que hemos exportado. Quiere decir esto que ha aumentado la
disponibilidad de mercancías en el país y así hayan ingresado más recursos
monetarios no se da un desequilibrio entre la oferta y la demanda efectiva, lo
que repercute en que los precios tiendan a disminuir levemente.
Al mirar el cuadro Nº 11 podemos ver que la estructura del origen de las
importaciones, ha variado en varios aspectos de importacia. De una parte aunque
el país que más nos suministra mercancias es Estados Unidos, con un promedio
del 30% de las importaciones para el todo el período,
la realidad es que su participación ha venido disminuyendo al pasar del
32% en 1988 al 29% en 2008. Tres puntos porcentuales en un volumen de
importaciones tan grande es muy significativo en recursos monetarios. Para que
Estados Unidos Hubiese mantenido la participación de 1998, en el año
2008 habria tenido que venderle 1.200 millones de dolares más a Colombia.
Sin embargo los Estados Unidos aumentaron sus ventas a Colombia en un 144%
durante el período. De otra parte,
disminuyeron en el período sus exportacioens a Colombia Japon, España y
Alemania, en porcentajes similares a los de Estados Unidos, pero como su
participación en el total es mucho menor, no son tan significativos
monetariamente en el contexto que analizamos por el momento.
Un caso llamativo e importante por el comportamiento de los precios es el de
China, que aumentó su participación en las ventas a Colombia 20 veces en los 10
años observados. Es decir que crecieron sus ventas a nuestro país en el 1.915
por ciento. De manera similar aunque a menor escala aumentaron sus ventas a
Colombia, Brasil y México en el 390% y Ecuador y otros países en 168 y 163%
respectivamente. Aquí vale la pena recordar que los productores
de china “invadieron nuestros mercados” con mercancías que,
independientemente de la calidad, fueron muy apetecidas por sus precios
bajos. De todas maneras las divisas originadas en el narcotráfico ayudaron a
solventar el déficit comercial del país. “Sin
duda, el narcotráfico explica en gran medida la afluencia de divisas a Colombia.
En los años noventa estos flujos han contribuido al importante superávit en la
cuenta de capitales de la balanza de pagos, vía inversión y endeudamiento de
largo plazo; ello ha hecho posible financiar el creciente déficit en cuenta
corriente (sobre todo por el saldo comercial desfavorable) sin alterar el nivel
de las reservas internacionales”[106]
Respecto al efecto que tienen los ingresos de narcotráfico en la balanza
comercial, debemos tener presente que como resultado del multiplicador
keynesiano podríamos esperar que el total de esos ingresos se multiplicaran casi
cuatro veces y que por lo menos un 40% de su valor fuese destinado al ahorro e
inversión dentro del país ya que “Se estima que en Colombia más de 60% de los
ingresos brutos de la cocaína, por ejemplo, se reinvierten en el propio negocio.
Es decir, este dinero beneficia ante todo a los carteles de la droga y sus
socios, e indirecta y marginalmente a la economía del país”[107].
Tomando en consideración que el 80% de las importaciones tienen como fin la
producción y el restante 20% el consumo (ver Cuadro Nº 12 y Gráfico Nº 11), al
suponer que los recursos del narcotráfico que ingresan al país se utilizan de
manera similar a los legales,
podríamos concluir que efectivamente los recursos del narcotráfico impulsan de
una manera muy importante el desarrollo del país, pues precisamente son las
importaciones de bienes de capital e insumos los que permiten el desarrollo
industrial. En sana lógica, cuantos
más recursos se inviertan en bienes de producción se crea una mayor y más
moderna base material que facilita el
crecimiento económico. Aunque según “un estudio del economista Mario
Arango, a finales de los ochenta 75% de los narcotraficantes prefería colocar su
dinero en bienes raíces (departamentos, casas, ranchos, etc.), mientras que
pocos (si acaso algunos) se interesan por sectores productivos tradicionales,
como minería, textiles o manufacturas.”, sin embargo hoy día
la consigna de los narcotraficantes parece ser el manejo de un bajo
perfil y asegurar al máximo sus recursos, de tal manera que en el momento que se
les presente inconvenientes de carácter legal puedan tener recursos de respaldo,
ojalá legalizados en las economías formales.
De todas maneras, frente a una estructura favorable de las importaciones, quedan
incógnitas que sobrepasan el marco de éste trabajo, como es el hecho de poder
diferenciar cuánto de las importaciones colombianas corresponden a capitales que
aunque estén radicados en Colombia son capitales extranjeros. Porque habida
cuenta de las ventajas que se les brinda, además de la seguridad, estos
capitales se llevan sus ganancias y de estas quedan muy pocas en el país, es
decir que su contribución al incremento neto de la riqueza nacional es muy poco.
También es necesario tener presente el fenómeno de la llamada enfermedad
holandesa, según la cual el ingreso de recursos voluminosos de divisas a un país
puede tener efectos desfavorables a la economía, porque estos ingresos se
convierten en una alta
demanda de bienes
y servicios que no se pueden exportar, lo que impulsa a la economía a producir
solo para el consumo interno en perjuicio de las actividades exportadoras, las
que supuestamente dan mayor dinámica al desarrollo.
3.6
RECONOCIMIENTO
OFICIAL DE LA INFLUENCIA DEL NARCOTRAFICO EN LA ECONOMIA
La visión del gobierno nacional respecto a la influencia del narcotráfico en la
economía del país tiene un enfoque muy diferente al expuesto. Para el Estado
Colombiano las categorías e indicadores macroeconómicos, la generación de
riqueza y su redistribución, son conceptos que no se tienen en cuenta. Para el
gobierno colombiano la situación socioeconómica de la población, sus niveles de
ingreso, sus necesidades y oportunidades de satisfacerlas, el funcionamiento del
sistema económico nacional y mundial, son fenómenos extraños, como si no
existieran. Como si el negocio del narcotráfico se diera fuera del planeta, en
el abstracto y en el vacío. Para el gobierno nacional los recursos monetarios
generados por uno de los negocios más rentables del mundo, no se relacionan con
la generación y distribución de la riqueza entre los países involucrados en el
ilícito negocio, no interesan en cuanto al crecimiento del PIB, ni se relacionan
con el volumen y estructura de la producción de bienes y servicios, ni en cuanto
al consumo y la inversión, ni importan frente a la balanza comercial.
Tampoco se tienen en cuenta las ventajas comparativas que ofrecen
nuestras condiciones objetivas para la producción de SPA ilegales,
ni la subutilización y atraso de nuestras capacidades competitivas frente
a la aldea global.
Como lo muestra un informe de la Oficina de Prensa de la Presidencia de la
República sobre el impacto del narcotráfico en la economía colombiana, los temas
más relevantes para el gobierno nacional son los relacionados son el incremento
del terrorismo, la fragilidad del sistema ecológico, la importancia presupuestal
del de los recursos del Plan Colombia, los costos que generan las familias
guardabosques, los desmovilizados y los desplazados.
Para el gobierno colombiano la influencia del narcotráfico en la economía
colombiana tiene especial relación con los siguientes aspectos:[108]
Las organizaciones ilegales de los grupos armados, como son las guerrillas y las
AUC, tienen su capacidad de financiar los actos terroristas a partir del
narcotráfico.
El narcotráfico afecta negativamente la ecología del territorio nacional. Cada
hectárea de cocaína cultivada requiere de la destrucción de cuatro hectáreas de
selva. Cada hectárea de amapola requiere de la destrucción de dos hectáreas y
media de selva. El costo de reforestación de una hectárea tipo protector por año
es de US$ 850
Los recursos del Plan Colombia tienen una gran importancia para el presupuesto
nacional: Entre 1999 y 2003, se han comprometido recursos por US$ 8.438 millones
para la ejecución del Plan Colombia. De estos recursos, el 70% (US$ 5.886
millones) corresponde al esfuerzo fiscal colombiano. (Cuanto será el gasto a la
fecha y en cuál proporción? XXX)
Dentro del Plan Colombia es de especial interés el programa de las familias
guardabosques: el programa Familias Guardabosques, con el cual se han vinculado
21.000 familias. Cada familia tiene un costo anual de US$ 2.200. (21.000
familias = US$ 46.200.000) Este programa busca reconstruir el tejido social en
las regiones en dónde el flagelo del terrorismo y el narcotráfico ha fragmentado
la cohesión social y comunitaria.
(Cuanto será el gasto a la fecha y en cuál proporción? XXX)
En la economía del país tienen gran influencia los costos generados por la
desmovilización de subversivos y paramilitares. Entre el 7 de agosto del 2002 y
el 27 de julio del 2004, 5.901 miembros de los grupos subversivos se han
desmovilizado de manera voluntaria. Cada una de estas personas reincorporadas a
la vida civil representa para el Estado anualmente US$ 4.085. Durante el 2003,
el estado invirtió US$ 3.782.863 en
alojamiento, alimentación y atención humanitaria a desmovilizados. El
presupuesto para el año 2004 es de
US$ 9.457.159, de los cuales ya se han ejecutado US$ 5.674.295. (Cuanto
será el gasto a la fecha y en cuál proporción? XXX)
El fenómeno del desplazamiento forzoso: En el 2001 fueron desplazadas 333.639
personas, en el 2002 se registraron 387.105 y 196.636 en el 2003. En el primer
semestre del 2004, el desplazamiento disminuyó un 47.6%. El Gobierno Nacional, a
través de la Red de Solidaridad ha ofrecido entre agosto del 2002 y junio del
2004 ayuda humanitaria a 49.954 desplazados y
ha gestionado el retorno de 14.072 familias a sus lugares de origen.
Estas ayudas representaron para el
Estado en el 2003 US$ 29.166.666.
Durante el 2004, está previsto un presupuesto de
US$ 50.409.338, de los cuales ya se han ejecutado US$ 27.173.040. (Ayuda
humanitaria y acompañamiento retorno incluyendo planes de alimentación) (Cuanto
será el gasto a la fecha y en cuál proporción? XXX)
También se vincula al fenómeno del narcotráfico y su efecto en la economía al
delito del secuestro: Entre 1996 y 2003, el delito del secuestro le costó al
Estado colombiano y a los ciudadanos que estuvieron secuestrados 260 millones de
dólares (DNP). Esto representa casi medio punto del PIB. De esos 260 millones
de dólares, 110 millones fueron gastados por el Estado para contrarrestar
el delito y los 150 millones restantes representan las pérdidas para la
sociedad. Los costos de la lucha antisecuestro arrebatan el dinero que podría
ser invertido en inversión social. Con los 110 millones de dólares invertidos se
habrían podido entregar 6 millones de desayunos escolares a niños de bajos
recursos. Durante el periodo mencionado, los secuestrados dejaron de recibir
47.7 millones de dólares al no recibir pago de salarios. Por su lado, la muerte
temprana de los retenidos le representó al país una pérdida total de 260
millones de dólares, lo que equivale a un costo anual de 93.526 millones de
pesos. (0.045% del PIB).
(Cuanto será el gasto a la fecha y en cuál proporción? XXX)
4.
INFLUENCIA DE LA POLITICA CONTRA LAS DROGAS
ILICITAS EN EL IMAGINARIO SOCIAL
Existe una serie de términos que se relacionan con el
concepto de imaginario social,
como por ejemplo
mente y mentalidad, conciencia,
cultura y modo de pensar, capacidad y actividad mental, designio, pensamiento,
propósito, voluntad, ideología y podríamos incluir una larga lista de homólogos.
Lo importante es que todos estos términos tienen que ver con las actividades y
procesos de carácter cognitivo conscientes e inconscientes que se llevan a cabo
en la psiquis. Como lo dice
Sol Astrid
Giraldo E.[109]
en la presentación de una investigación sobre el tema, que “términos como
mentalidad, imaginario
colectivo o
cultura política,
por ejemplo, son usados frecuentemente por los
distintos autores sin que se explique claramente su acepción determinada y si
hay consenso o no acerca de ella”. Esta afirmación sigue siendo válida en la
actualidad.
De todas maneras para acercarnos al tema es conveniente rescatar algunas
elaboraciones teóricas al respecto.
Algunas palabras adquieren otros significados y algunos significados se
denominan con otras palabras. Se sabe que con el paso del tiempo, las
expresiones idiomáticas van cambiando, con lo que se demuestra que las lenguas
son vivas y que esos cambios obedecen a transformaciones culturales, las cuales
a su vez se originan por múltiples factores, dentro de los cuales es
preponderante la influencia de las condiciones económicas de la sociedad. No hay
que hacer mucho esfuerzo para detectar que dentro de una misma sociedad,
con una distribución inequitativa de los ingresos, la población menos
favorecida tiene expresiones y capacidades cognitivas diferentes a lo más
favorecidos económicamente. Esta premisa es válida no solo para el capitalismo
clásico, intervencionista o neoliberal. Lo ha sido a través de la historia de la
humanidad. Podríamos mirar los lenguajes de los nobles y de los siervos en el
feudalismo y los de los esclavos y esclavistas en el modo de producción
esclavista. Las expresiones idiomáticas son reflejo de la cultura y de las
formas de pensar de las poblaciones.
Una de
las teorías más importantes que se desarrollaron sobre el tema es la teoría de
la “conciencia social”. Aquí es oportuno y conveniente resaltar el término de
conciencia, que el Diccionario de la
Real Academia de la Lengua define como “Propiedad del espíritu humano de
reconocerse en sus atributos esenciales y en todas las modificaciones que en sí
mismo experimenta. ||
2. Conocimiento interior del bien y del mal. ||
3. Conocimiento reflexivo de las cosas. ||
4. Actividad mental a la que solo puede tener acceso el propio sujeto.
|| 5.
Psicol. Acto psíquico por el que un sujeto se percibe a sí mismo en el
mundo.”[110]
Resalto entonces que conciencia implica capacidad de reconocimiento del yo
mismo, de mis transformaciones, si se trata de conciencia individual o del
reconocimiento del nosotros y de nuestros cambios, si se trata de nuestra
conciencia social. Pero además implica la capacidad implícita de la sociedad
para discernir entre lo bueno y lo malo, entre lo justo y lo injusto, y de tener
claridad intuitiva sobre el cómo comportarse desde el punto de vista ético o
moral frente a una situación
determinada.
La
conciencia social es un sistema compuesto de ideas pertenecientes a diversos
campos culturales y de fenómenos psicológicos, que se manifiesta de manera
predominante en un grupo humano. La religión, la moral, el arte, los principios,
los valores, la filosofía y hasta las mismas ciencias, en especial las ciencias
sociales, que prevalecen en la sociedad en un momento histórico dado,
son formas de expresión de la conciencia social. Aunque la conciencia
individual, de una persona perteneciente a un grupo social, puede estar un tanto
alejada de la conciencia social del grupo, el pensamiento de la gran mayoría de
las personas que conforman ese grupo, la moda y la media aritmética
estadísticamente hablando, oscila alrededor de la conciencia social.
La
importancia de la conciencia social en el desarrollo humano ha sido valorada de
diferentes maneras. Algunos teóricos aseguran que la conciencia social ha sido
la fuerza creadora de la historia. Podemos recordar desde el mundo de las ideas
de Platón, pasando por las concepciones teológicas de San Agustín y Tomas de
Aquino, la idea absoluta de Hegel, el solipsismo de Berkeley, hasta llegar al
mundo de los héroes y de las personalidades de
Carlyle. Para dar un ejemplo muy cercano, la política fundamentada en la
cultura ciudadana del ex - alcalde de Bogotá Antanas Mokus nos muestra el
convencimiento del burgomaestre de que la conciencia social es de suma
importancia como fuerza de cambio. Todos ellos ven en el mundo de las ideas
la posibilidad de encausar el derrotero de la sociedad.
En el
otro extremo de los puntos de vista, los materialistas mecánicos o vulgares
niegan cualquier grado de importancia a la conciencia social, partiendo de la
observación del desarrollo de la naturaleza. La naturaleza no tiene conciencia y
no necesita de conciencia para evolucionar y transformarse. Por lo tanto según
los materialistas vulgares la conciencia no es importante para el desarrollo.
Otros
teóricos e investigadores le dan a la conciencia social un papel de gran
importancia, pero no como principio único de causalidad en el desenvolvimiento
de la vida humana, sino como un
factor definitivamente influyente pero en el contexto del desarrollo
socio-material, es decir de importancia relativa al desarrollo de las relaciones
sociales y de las capacidades productivas.
No es
científico afirmar que en la conciencia social se origina el principio de todos
los fenómenos que se manifiestan en el desarrollo de la sociedad, como tampoco
es razonable aceptar que, como la naturaleza tiene sus propias leyes y
evoluciona independientemente de alguna forma de conciencia propia, así mismo la
especie humana lo puede hacer de manera inconsciente. La realidad es que a los
desarrollos sociales, por definición, les es inmanente la actividad humana, en
la cual es característica la actuación consciente. La especie humana, en su
evolución y desarrollo, siempre se
ha propuesto fines y al mismo tiempo ha definido cuáles son los medios más
propicios para lograr esos fines. Otra cosa muy diferente es que en muchas
ocasiones se equivoque en la selección de sus fines
o de los medios, o de ambas cosas. Sin embargo esa
actuación consciente de la especie humana, como advertíamos,
no está separada de las condiciones materiales y sociales en que se
desarrolla la sociedad. En la medida que haya un mayor conocimiento y dominio
por parte de la sociedad de las condiciones endógenas y exógenas a la existencia
humana, serán más exitosos los logros que se alcancen frente a las metas que el
ser humano se proponga.
La
conciencia social, de una u otra forma es determinante en los derroteros de las
comunidades. Según el dominio objetivo de las condiciones socioeconómicas en que
se da, es decir según el conocimiento y la capacidad de decidir de la sociedad,
la conciencia social ayudará y fortalecerá las tendencias progresivas del
desarrollo social o por lo contrario, sin un dominio objetivo del entorno la
conciencia social puede llegar a entorpecer el desarrollo social. Así mismo, si
no existe conciencia social a favor de la sociedad, los valores, los principios,
las ideas, pueden llegar a ser manipulados por sectores de la sociedad que
busquen beneficios particulares, aun en detrimento de la mayor parte de la
sociedad.
Un
concepto que se relaciona con el imaginario social, es el del
“imaginario colectivo”[111],
el cual según
Ivett García Sandoval,
“es el conjunto de imágenes que hemos interiorizado y en base a las cuales
miramos, clasificamos y ordenamos nuestro entorno. Estas representaciones
interiores son tan importantes que, prácticamente, regulan nuestra vida.” Aquí
podemos recordar el concepto de paradigma de Capra, el cual se asemeja, no
obstante que el de Capra es mucho más amplio (Ver página 6). De todas maneras,
aunque existen dudas de la definición exacta de lo que es el imaginario
colectivo, el término es usado por los estudiosos actuales de las ciencias
sociales, por los funcionarios públicos, por políticos de diferentes niveles,
por los medios de información masiva y tantos otros, en remplazo del termino de
conciencia social.
La investigadora Ivett
García Sandoval, para ayudar a comprender el concepto de imaginario colectivo
dice que: “Todos esperamos que las relaciones humanas se ajusten a nuestras
imágenes mentales …y, cuando nuestro entorno responde a este imaginario nos
sentimos tranquilos, contenidos, pero la realidad se sale de estos cauces (lo
que suele ocurrir) y entonces se genera la incertidumbre y por consiguiente la
angustia aparece en escena”. Valga la pena resaltar de esta afirmación dos
términos, imagen e imaginario. Lingüísticamente se definen,
“imagen” como “Figura, representación, semejanza y apariencia de algo” e
“imaginario” como algo “Que solo existe en la imaginación.” Es decir que tanto
la imagen como el imaginario no necesariamente corresponden a la realidad sino
que es una representación que uno como sujeto puede tener en la mente, insisto
así esté alejada de la realidad. Es decir que el imaginario es un concepto
completamente contrario a la conciencia, ya que la conciencia social implica
conocimiento objetivo de la realidad.
De aquí que siendo el imaginario colectivo una creación, que puede estar alejado
de la realidad, pero que además puede ser creado de manera artificial y no
basado en la realidad objetiva, puede ser creado a voluntad de quienes tengan
los medios para hacerlo. García lo afirma rotundamente cuando dice que “El
`imaginario colectivo´ no surge de la nada sino que se trata de una construcción
social en la intervienen los diferentes grupos de la sociedad y concurren a ella
todos los sectores que la conforman. Los que disponen de mayores recursos,
humanos, económicos, artísticos, mediáticos, hacen `pesar´ para imponer su
`imagen´ por sobre las provenientes de grupos más numerosos pero con menores
posibilidades… Cabe decir entonces que IMAGINARIO y PODER están siempre
estrechamente vinculados.”
La tecnología más desarrollada de los medios masivos de comunicación
contemporáneos, juegan un papel determinante en la formación del
imaginario colectivo, por su eficiencia, su eficacia, economicidad y tantos
otros indicadores de la productividad. Massimo Desiato utiliza una contundente
metáfora para dibujar el concepto cuando dice “Podría
decirse que el lugar donde el gobierno gobierna realmente es el imaginario
colectivo.”[112]
Se sobrentiende que el imaginario colectivo es una formación generalmente
artificial que corresponde a los intereses de las personas que tiene las
posibilidades de manejar los instrumentos de formación social. “El
hombre sólo esporádicamente es racional; a no ser que se lo eduque con rigor, no
se deja guiar por los argumentos, sino por los símbolos. De esta manera, no
podemos suponer un electorado que tanto en la política como en la economía
conoce los propios objetivos e intereses e intenta satisfacerlos. Más bien, el
ser humano percibe la situación política y económica a través de símbolos y
metáforas que lo envuelven, reacciona en términos emotivos y se satisface más
mediante los estereotipos que a través de resultados concretos y tangibles.”
Hoy en día, es parte del imaginario colectivo la “verdad absoluta” de la
comunicación, que una imagen vale más que mil palabras, a no ser que como dice
Desiato estemos hablando de una persona educada con rigor, en donde los
argumentos pueden desvirtuar cualquier imagen.
Tal vez una de las máximas aplicaciones de lo que significa la creación de un
imaginario colectivo se materializó en el manejo que el nazismo le dio a la
población alemana, la cual en forma masiva y delirante siguió las directrices de
su líder sin reflexión de la cientificidad e implicaciones históricas de su
comportamiento:[113]
“La
propaganda política es uno de los fenómenos dominantes en la primera mitad del
siglo XX. Sin ella serían inconcebibles las grandes conmociones de nuestra
época. Fue en gran parte gracias a ella que Hitler debió sus victorias desde la
toma del poder hasta la invasión del 40."[114]
La propuesta hitleriana no hubiera logrado tanto daño si no hubiera encontrado
eco en una población cuyas condiciones socioeconómicas atravesaban por uno de
los peores momentos de su historia y si no hubiera encontrado el instrumento
preciso paras implementarla."El
ministro de propaganda era el Dr. Joseph Goebbels, que fue nombrado por Hitler
Ministro para
la Educación
del Pueblo y la Propaganda, fue uno de los primeros en advertir la efectividad
de los medios masivos de
comunicación
en la imposición de ideas".[115]
A éste funesto personaje se debió en gran parte la alienación del pueblo alemán,
el imaginario colectivo de una raza superior que se les creó, del cual se
apropiaron con inmensa fe y esperanza para salir de su desespero, se masificó
mediante la educación impartida por los establecimientos escolares y
universitarios, pero en ello también fueron definitivos los medios masivos de
información.
El concepto de imaginario social utilizado en este aparte no se aleja
formalmente de los dos anteriores, es decir del concepto de conciencia social y
del concepto de imaginario colectivo. Podría decirse que de una u otra forma los
fusiona y los simplifica, a la vez que le agrega un elemento de importancia, su
estrecha relación con las instituciones. La política contra las drogas ilícitas,
como se ve en el siguiente capítulo, está planeada e implementada desde las
instituciones. De ahí la importancia que le demos al concepto de imaginario
social, por su estrecho vinculo con la institucionalidad. La Conciencia social y
las instituciones son los dos elementos constituyentes fundamentales de la
superestructura del estado que se retroalimentan, se impulsan y se condicionan
mutuamente.
Se le adjudica la autoría del concepto de “imaginario social” al filósofo griego
Cornelius Castoriadis, quien en durante el siglo XX se dedicó a explicarlo. “El
concepto es usado habitualmente como sinónimo de
mentalidad,
cosmovisión,
conciencia colectiva
o
ideología,
pero en la obra de Castoriadis tiene un significado preciso, ya que supone un
esfuerzo conceptual desde el
materialismo
para relativizar la influencia que tiene
lo material sobre la vida
social.”[116]
En contraposición a los deformadores marxistas mecanicistas, que adjudicaban las
necesidades de cambio y los cambios mismos, exclusivamente a necesidades de tipo
material, para Castoriadis, la conformación de las instituciones no
necesariamente corresponden un 100% a necesidades de tipo material, lo mismo
sucede con los cambios sociales, no siempre corresponden en su totalidad a
necesidades materiales, sino que en la conformación de las instituciones y en
los cambios sociales influyen otro tipo de causas de carácter inmaterial, como
es el imaginario colectivo. “A lo largo de su obra, Castoriadis proporciona
numerosos ejemplos históricos de cómo los distintos
imaginarios:
instituciones,
leyes,
tradiciones,
creencias
y comportamientos, no pueden ser explicados exclusivamente en base a causas
materiales.”
Esa interrelación entre conciencia social e instituciones, esa retroalimentación
y sus efectos en los cambios cuantitativos y cualitativos que experimentan, nos
muestra una típica relación dialéctica entre dos elementos. Entonces, la
realidad es que el concepto de imaginario social de
Cornelius
Castoriadis, recoge elementos del materialismo histórico, que es la forma como
el materialismo dialectico observa, entiende y explica el desarrollo de la
sociedad humana.
Valga la pena aclarar de una vez, que para el marxismo clásico, en su concepción
del materialismo histórico, al explicar en qué consiste la unión
dialéctica entre conciencia social e instituciones, diferencia plenamente sus
contenidos. Como conciencia social se entiende el conjunto de principios y
valores que tiene una sociedad en un momento histórico dado, mientras que como
instituciones se entienden el conjunto de componentes de carácter físico que
materializan sus correspondientes de la conciencia social. Así por ejemplo, los
principios y valores políticos predominantes de la población, elementos
componentes de la conciencia social se materializan en los partidos políticos
vigentes, que son instituciones. Los conceptos de justicia radicados en la
conciencia social se materializan en el derecho, las normas, las leyes y los
establecimientos relacionados con la rama, los cuales hacen parte de las
instituciones. Los conceptos de belleza y estética, parte de la conciencia
social, se materializan en las obras de arte, de arquitectura, la literatura, el
cine, la pintura y los ministerios y demás oficinas de carácter gubernamental
que son responsables del tema.
Pero el marxismo clásico, además reconoce que si bien la conciencia social
influye en la conformación de las instituciones, las instituciones a su vez
influyen en la conformación de la conciencia social. No cabe duda por ejemplo
que el ministerios de educación influye en la formación de la cultura,
capacitación y conocimiento de la población, que los partidos políticos influyen
en la formación política de la población, que la televisión influye en la visión
estética, ética y otra serie de elementos componentes de la conciencia social de
los televidentes.
La importancia del concepto (sea conciencia social, o imaginario colectivo o
imaginario social) en relación con la política contra las drogas ilícitas, es la
justificación social o el respaldo que la sociedad le da a las políticas y demás
acciones conexas, que el estado o
el gobierno de turno implementan en contra del narcotráfico. Todo lo que tiene
justificación social, se puede mantener y fortalecer con mayor facilidad que
aquello pueda tener un rechazo social. Porque
también es cierto que todo aquello que no tiene aceptación social, que no
es aceptado por la conciencia social, se puede mantener pero a costos altísimos,
como son la intimidación, la fuerza y la violencia, pero además también se puede
mantener a través del engaño, que a la larga es otra forma de violencia, aunque
más sofisticada. Es en este último eslabón, el del engaño, en que el concepto de
conciencia social se demerita, porque lo excluye, mientras que el de imaginario
social lo acepta como parte constituyente. Como lo dice Rafael Reygadas Robles
Gil: “Cuando hablo de imaginario, en primera instancia no me refiero a su uso
especular o lacaniano, sino lo entiendo como el conjunto de significaciones
sociales que permite y hace presente algo que no es, pero que en tanto futuro
deseable es, y da sentido al discurso, a la acción y a las prácticas sociales, a
la vez que permite definir estrategias y priorizar relaciones.”[117]
Algo que no es, pero que puede ser y es deseable. Ese deseable, no es
necesariamente para el conjunto de la sociedad, o mejor, ese deseable es por lo
general para un grupo o para
alguien que no representa a la sociedad, sino que representa algún poder en
manos de unas minorías y es en esa medida que se busca y se hace lo posible por
conseguirlo. De aquí que el concepto de imaginario social sea más apto para
relacionar la influencia de la política contra las drogas ilícitas en las formas
de pensar, de creer, de desear, de valorar y evaluar, de anhelar y de tomar
partido por parte de la sociedad en la solución del problema del narcotráfico.
Porque “La generación del consenso social, la construcción social de la
hegemonía no es un mero hecho económico o político, sino que tiene una dimensión
imaginaria fundamental.”
El imaginario social como elemento de gran importancia para la gobernabilidad
del país, la puso de manifiesto el presidente Alvaro Uribe en la instalación de
la quinta rendición de cuentas sobre Derechos Humanos,[118]
cuando les advirtió a los asistentes: “La
única manera de resolver los problemas es con dedicación a las soluciones, con
una férrea e inquebrantable voluntad…Nosotros creemos que en un Estado de
opinión, donde no prevalece el capricho del gobernante, sino el imperio de la
ley, y más allá que de la misma interpretación de los jueces, lo superiormente
importante es la opinión pública, es fundamental para darle sostenibilidad en el
largo plazo a una política de seguridad, que permita que las nuevas generaciones
de colombianos vivan libres de guerrilla, de paramilitares, de otras expresiones
del narcotráfico.”
Para Uribe, la política contra las drogas ilícitas, más allá de lo que
interpreten los jueces, “Lo superiormente importante es la opinión pública” y
esa es la que se debe formar, esa opinión es la que debe crearse.
Es necesario contar con el respaldo de la opinión pública para poder
lograr los objetivos. La pregunta es ¿Cuáles son las motivaciones e intereses
que originan la política? Por ahora recordemos un medio, una vos angelical que
nos repite hasta la saciedad por la radio una mentira: “No cultives la mata que
mata” haciendo alusión a la mata de coca. El efecto logrado por la campaña
generó tanta burla por lo ridícula y tanta critica por lo absurda, que la
dirección Nacional de Estupefacientes se vio obligada a “mejorarla”: “Si
traficas la mata que mata notaras un cambio. Te veras diferente: con la frente
más alta, las manos más limpias, la mirada más recta. Se espantará el miedo,
regresará a casa la dicha, se pasarán las noches en vela. La coca, la mariguana
y la amapola matan. No trafiques la mata que mata”.
4.1 LA
NUEVA VISION NUBLADA DEL MUNDO
Pero la
creación de una nueva conciencia social en los tiempos contemporáneos, no es una
necesidad histórica solo para Colombia, sino que es una necesidad de la fase que
vive es sistema capitalista mundial. De aquí que las
Palabras de Miguel
D’Escoto Brockmann, Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, al
iniciarse la Conferencia de Alto Nivel sobre la Crisis Financiera y Económica
Mundial y Su Impacto Sobre el Desarrollo, realizada en New York
del 24 al 26 junio 2009, sean de gran interés,
porque en ellas se perfila la carta de navegación de la política mundial del
futuro inmediato a partir de la crisis económica actual. Rescatamos y comentamos
algunas ideas fuerza del discurso,[119]
porque al estar inmersos en el mundo globalizado sus lineamientos fundamentales
tienen la gran probabilidad de convertirse en doctrina predominante en las
decisiones de todos los Estados.
D´Escoto hace un
diagnóstico de la situación planetaria actual de manera acertada, pero
desafortunadamente las formulas de salvación que propone no lo parecen. De su
descripción del mundo llama la atención afirmaciones como:
·
vivimos un
momento singularísimo de la historia humana, en el cual está en juego nuestro
futuro común
·
debemos todos
sumar esfuerzos para evitar que la crisis global se transforme en una tragedia
socioambiental y humanitaria.
·
No es humano
ni responsable construir una Arca de Noé que salve solamente al sistema
económico imperante dejando a la gran mayoría de la humanidad a su propia
suerte, sufriendo las nefastas consecuencias de un sistema impuesto por una
irresponsable, aunque poderosa minoría.
·
Hay que
reconocer que la actual crisis económico-financiera es el último resultado de un
modo egoísta e irresponsable de vivir, de producir, de consumir, de establecer
relaciones entre nosotros y con la naturaleza que implicó una sistemática
agresión a la Tierra y a sus ecosistemas y una profunda disimetría social, una
expresión analítica que disimula una perversa injusticia social planetaria.
·
El egoísmo y
la codicia no se pueden remendar. Tienen que ser sustituidos por la solidaridad
y eso, obviamente, implica un cambio radical.
Afirmaciones que, cada una,
tienen la precisión de un teorema. Sin embargo las
propuestas dejan un amplio margen de dudas. Al advertir que
como hemos construido una economía globalizada,
ahora es el momento de crear una política y una ética globalizadas, es decir
debemos asimilar una ética nueva que
presupone a la vez una óptica nueva
que
nos viene de las así llamadas ciencias de la
Tierra, según las cuales la Tierra está insertada dentro de un vasto y complejo
cosmos en evolución. Ella está viva, es la Madre Tierra. Recordamos la hipótesis
Gaia, por lo concluimos que la idea de la nueva ética propuesta por
D’Escoto
corresponde a la visión holística y ecológica del mundo.
La necesidad de un nuevo imaginario social mundial
debemos
relacionarla con
la actual economía globalizada, que tiene su marco
filosófico en el neoliberalismo, en el
llamado "Consenso de Washington"[120],
el cual tiene su origen en 1990 y fue adoptado por el Fondo Monetario
Internacional, por el Banco Mundial,
el Congreso de los EE. UU., la Reserva Federal,
otros altos cargos del gobierno globalizado y algunos otros grupos de expertos
en el manejo de la política económica mundial. De aquí que los principios y
valores del nuevo imaginario social mundial se esconden en los 10 mandamientos
económicos establecidos en el Consenso de Washington. Los temas sobre los cuales
existió acuerdo,
para ser impuestos como paradigma nuevo del mundo
de ese entonces,
fueron:
·
disciplina
presupuestaria;
·
cambios en las
prioridades del gasto público (de áreas menos productivas a sanidad, educación e
infraestructuras);
·
reforma fiscal
encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados;
·
liberalización
financiera, especialmente de los tipos de interés;
·
búsqueda y
mantenimiento de tipos de cambio competitivos;
·
liberalización
comercial;
·
apertura a la
entrada de inversiones extranjeras directas;
·
privatizaciones;
·
desregulaciones;
·
garantía de
los derechos de propiedad.
En resumen
se puede decir sin equívocos, que la teoría económica globalizada que acompañó
el proceso de globalización del sistema económico, es el paradigma
que
tiende a reducir al mínimo la intervención del Estado, para que los capitales
busquen, sin impedimentos, las mejores condiciones para obtener los mayores
beneficios individuales para sus propietarios. Los resultados de la aplicación
de ésta política se manifestaron plenamente en la actual crisis, la ley de la
concentración y centralización del capital en cada vez menos número de muy
poderosos propietarios y una pauperización de grandes masas de la población
alcanzó a grandes velocidades niveles de contradicción nunca antes vistos. Aquí
está en origen formal de la crisis.
Ante esta realidad se necesita un nuevo paradigma. El premio Nobel de Economía
Joseph Stiglitz, Jeffrey Sachs, el Banco Mundial, Dominique Strauss-Kahn
director general del Fondo Monetario Internacional, el primer ministro
británico Gordon Brown, el premio Nobel de Economía Paul Krugman y muchos otras
personalidades que pregonaban y predicaban las virtudes del Consenso, hoy
anuncian su muerte y preparan su sepelio.
Al
proponerse ahora en el seno de las
Naciones Unidas
crear una
ética nueva, no es fácil suponer que esa nueva ética sea el resultado de un
acuerdo de voluntades de quienes detentan el poder para mejorar la calidad de
vida de todos o de la mayoría de la población, aun en detrimento de sus propios
intereses individuales. Es válido preguntarse si ¿será cierto que los
inversionistas cambiarán la esencia
de su paradigma? ¿En que se fundamentan
los principios y los valores de las
comunidades? ¿Quién los impone o cómo se adquieren?
La nueva
ética que se propone y que poco apoco, pero de manera casi inexorable, se
impone planetariamente se denomina la ética del bien común. Llamada así porque
supuestamente consiste (hasta que demuestre lo contrario)
en proclamar y salvaguardar el Bien Común de la Tierra y de la Humanidad,
que tiene las características de universalidad y gratuidad de los bienes
fundamentales que la constituyen como son la propia tierra, la biosfera, el
agua, los bosques, los climas y la humanidad como parte del reino de la vida.
Entonces, por ejemplo, “la
Tierra pertenece, no a los poderosos que se apropiaron de sus bienes y
servicios, sino al conjunto de los ecosistemas que la componen”. Sería
interesante constatar que los terratenientes ancestrales y los nuevos
terratenientes, aceptasen este concepto y no utilizaran todos sus poderes para
defender las prerrogativas que hoy tienen. De manera similar habría que ver qué
piensan, qué dicen y cómo reaccionan los hoy propietarios legales, así sean
ilegítimos, de los demás “bienes comunes”. Es plenamente valido preguntarse qué
haría cambiar real y efectivamente de paradigma a todos los que hoy son
propietarios y usufructuarios directos de los bienes fundamentales.
Para la
conformación del nuevo imaginario social se proponen cinco ejes fundamentales:
Primero: la utilización
sostenible y responsable de los escasos recursos naturales. Esto implica superar
la lógica de la explotación de la naturaleza y fortalecer la relación de respeto
y de sinergia. Cabe la pregunta si esta propuesta será aceptada por los
terratenientes colombianos y por los poseedores de tierras destinadas a los
cultivos ilícitos. Obviamente que para los cerca de
4 millones de desplazados
forzosos de Colombia, no cabe la pregunta, porque la utilización sostenible y
responsable de los escasos recursos naturales haría parte fundamental de la
solución a los problemas de supervivencia que hoy, y no sabemos hasta cuando,
los agobia.
Segundo: devolver a la
economía su debido lugar en el conjunto de la sociedad, superando la visión
reduccionista, que la hizo el gran eje estructurador de la convivencia humana.
La economía debe ser respetuosa de valores y no fuente de valores; debe ser
vista como la actividad destinada a crear, dentro del respeto de las normas
sociales y ecológicas, las bases de la vida física, cultural y espiritual de
todos los seres humanos sobre el planeta. Pero la visión reduccionista tal como
la entendemos, que sólo
ve algún componente en forma aislada, en este caso el lucro, es precisamente la
que está contemplada en las normas sociales y ecológicas vigentes. En la
composición de los legisladores sigue prevaleciendo el paradigma estatuido y no
hay que llamarse a engaños en que cambiaran sus posiciones por el prurito del
llamado de atención de la nueva doctrina.
Tercero: generalizar la
democracia a todas las relaciones sociales y a todas las instituciones. No
solamente aplicarla y profundizarla en el campo político, con una nueva
definición del Estado y de los organismos internacionales, sino también
ampliarla al área de la economía, de la cultura y de la relación entre hombres y
mujeres para que sea un valor universal y verdaderamente una democracia sin fin.
Aquí la palabra clave y fuerza es Democracia, concepto cambiante a través de la
historia, en el tiempo y en el espacio. Concepto que como el de justicia es
fundamentalmente elaborado y acomodado a las circunstancias materiales que
definen el contexto socioeconómico establecido.
Cuarto: forjar un ethos
(punto de partida) mínimo desde el intercambio multicultural y desde las
tradiciones filosóficas y religiosas de los pueblos, a fin de que puedan
participar en la definición del Bien Común de la Humanidad y de la Tierra y en
la elaboración de nuevos valores. Interesante propuesta, sobretodo muy
democrática, en nuestro caso podríamos imaginarnos a los desempleados,
empleados, trabajadores informales,
a los diferentes grupos humanos que hoy impone la visión de la diversidad,
negros, indios, mujeres, LGTB, productores ilegales y legales, etc. poniéndose
de acuerdo para aportar al ethos nacional y luego al mundial.
Quinto: potenciar una visión espiritual del mundo que haga justicia a las
búsquedas humanas por un sentido trascendente de la vida, de la labor creativa
de los humanos y de nuestro corto tránsito por este pequeño planeta. No cabe
duda que esta es la estrategia más real y aplicable, potenciar una visión
espiritual del mundo. Llegamos al momento histórico que
tanto temía Carl Sagan[121]
Este notable científico preocupado
por la posibilidad de que nos introdujeran en una nueva edad oscura de
irracionalismo y superstición nos advertía: “Preveo
cómo será la América... los temibles poderes
tecnológicos estarán en manos de unos pocos y nadie que represente el interés
público se podrá acercar siquiera a los asuntos importantes; la gente habrá
perdido la capacidad de establecer sus prioridades o de cuestionar con
conocimiento a los que ejercen la autoridad; nosotros aferrados a nuestros
cristales y consultando nerviosos nuestros horóscopos, con las facultades
críticas en declive, incapaces de discernir entre lo que nos hace sentir bien y
lo que es cierto, nos iremos deslizando, casi sin darnos cuenta, en la
superstición y en la oscuridad.”
Podríamos adicionar las palabras textuales de D´Escoto “Aquí se dan las bases
para una biocivilización que tiene como centralidad la vida, la Tierra y la
Humanidad, cuyos ciudadanos se sienten hijos e hijas de la alegría y no de la
necesidad.”
La propuesta, para poder ser implementada, requiere fundamentarse de cuatro
principios éticos aceptados como decíamos por todos los seres humanos. Se nos
advierte que “Todos
estos retos no serán adecuadamente respondidos si no cambiamos nuestras mentes y
nuestros corazones y no creamos espacio para la emergencia y el desarrollo de
otras dimensiones esenciales del ser humano. El uso exclusivo y abusivo de la
razón instrumental-analítica en los tiempos modernos nos ha hecho sordos al
clamor de la Tierra e insensibles a los gritos de los oprimidos que son las
grandes mayorías de la Humanidad. Es decir que la cuestión es de principios. En
lo más hondo de nuestra naturaleza humana somos seres de amor, de solidaridad,
de compasión y de comunión. Por eso hay que enriquecer la razón analítica con la
razón sensible, emocional y cordial, sede de los referidos valores.”
Parece como si en nuestras sociedades la razón analítica fuera muy popular, a
tal grado que originara freno al desarrollo de una
sociedad equitativa, y que precisamente por eso debemos ser más amorosos,
solidarios, compasivos y
cooperativos, y no abusar de de la razón instrumental – analítica. No es
entonces raro que el esoterismo tenga en los últimos tiempos un auge
exorbitante, fundamentalmente en los países menos desarrollados y en ellos en la
población menos favorecida.
4.2 EL IMAGINARIO SOCIAL DEL NARCOTRÁFICO
Los grupos sociales vinculados al narcotráfico por su parte tienen un
imaginario social propio, que aunque tiene relación con el modelo
predominante en el resto de la sociedad (no podría ser de otra manera)
tiene sus propias especificidades, las que miraremos con algún
detalle, porque en esa forma de pensar se encuentra en gran medida la
justificación de su comportamiento social. Además, porque la
política contra las drogas ilícitas, tiene responsabilidad en la
conformación del imaginario
social de los mismos grupos y por supuesto de la sociedad en su
conjunto. A este fenómeno, se le ha venido dando un reconocimiento
creciente, a tal grado que ya hace muchos años se habla de una
narcocultura. Lilian Paola
Ovalle, advertía que se
estaba conformando una “cultura de narcotráfico o una `narcocultura´” la
cual ya estaba siendo estudiada de alguna forma desde diferentes
visiones por importantes investigadores.[122]
Ovalle, partiendo del punto de vista de la necesidad de “descifrar las
transformaciones sociales y culturales que el narcotráfico ha generado
en las sociedades de alguna regiones de Latinoamérica”,
propuso estudiar el fenómeno partiendo de entender el
narcotráfico como una red transnacional en donde las fronteras entre
países son inexistentes y de hacer un reconocimiento objetivo de la
existencia de una narcocultura.
Al mismo tiempo muestra la necesidad de hacer un acercamiento a
los efectos de esa cultura en la conformación de lo que ella denomina
las representaciones sociales y los frentes culturales. A partir de
algunas de las consideraciones del ensayo de Ovalle podemos hacer
algunos comentarios de tipo general que nos acercan al tema.
La
conformación de la conciencia social de las personas vinculadas al
negocio de las drogas ilícitas, se va generando a partir de su actividad
cotidiana, la cual al desarrollarse en la ilegalidad tiene sus
especificidades que difieren de las actividades de tipo legal, aunque
toman del resto de la sociedad su marco de referencia. Así el imaginario
específico de las personas relacionadas con el narcotráfico sea
definitivamente sui generis, tiene vínculos con la conciencia social
(predominante) de su entorno.
El término
narco aparece en el DRAE, como un acortamiento del nombre común de
narcotraficante y como elemento compositivo que significa droga, es
decir como prefijo de algún sustantivo relacionado con la droga. Pero
más allá de la descripción etimológica, ese prefijo nos lleva a un mundo
diferente al tradicional, en donde conviven narcotraficantes,
narcoparamilitares, narcoguerrillas, narcodolares, narcoterrorismo,
narcovalores, narcolujos, narcocomportamientos, narcogobiernos,
y toda una serie de términos que sin el prefijo tendrían una
significación social muy distinta, por lo general imágenes simples que
no implican juicios de valor. Mientras que al prefijo narco,
antecediendo a cualquier término, se le adjudica una connotación
peyorativa.
La
conformación de ese mundo distinto al “mundo común”, tiene su origen,
con todas las excepciones que puedan confirmar la regla, precisamente en
el mundo común y corriente. Poblaciones rurales y urbanas con
dificultades objetivas de alcanzar niveles de vida dignos dentro de la
legalidad, pero asediados por la propaganda de la sociedad de consumo,
la cual en el afán de obtener la mayor ganancia posible, bombardea
diariamente con mensajes explícitos o subliminales, la promoción del
fetichismo de la mercancía. Habida cuenta que el reconocimiento social,
el respeto, la admiración, la felicidad y hasta el amor se puede lograr
fácilmente y en abundancia si se pertenece a la cúspide de la pirámide
social. Pero para pertenecer a esa cúspide es necesario comprar
mercancías. Entre mayor sea la cantidad y la calidad de las mercancías
que una persona pueda comprar y consumir, mejor lugar le corresponde en
la escala social. Esa es la regla de oro del mundo consumista. Pero en
ese mundo común y corriente, la realidad es que las posibilidades de
éxito dentro de la legalidad son muy reducidas. La competencia
tradicional ha generado desequilibrios en las capacidades productivas,
que impiden que dentro de la legalidad existan facilidades para lograr
mejorar las condiciones de vida de grandes masas poblacionales. Mientras
tanto, en la ilegalidad del negocio del narcotráfico, por lo contrario,
existe una alternativa viable que independientemente del alto
grado de riesgo inmanente, ofrece grandes recursos, rentabilidades que
en ninguna otra actividad legal pueden comparársele. Obvio, siempre y
cuando esa actividad legal no esté relacionada con el mundo de las
drogas ilícitas como es el caso de una buena parte del negocio de la
guerra.
En el
mundo del narcotráfico se genera una serie de condiciones y relaciones
de supervivencia entre las personas, que se manifiesta
a través de imágenes, valores y conceptos que conforman la
narcocultura. La cual tiene en común con el imaginario social general
varios elementos, como es el caso del afán competitivo, el deseo de
acumulación y concentración de capital, y en especial el instinto de
conservación que conlleva la solidaridad coyuntural de pares. Todo lo
anterior, dado el carácter
clandestino de la
actividad, se traduce en una serie de códigos de comportamiento
específicos, como es el de considerarse impulsores del desarrollo
socioeconómico de sus comunidades, luchadores contra la pobreza que el
Estado no ha sido capaz de menguar, igualadores de las diferencias de
estratos, consumidores compulsivos y desprendidos que ni siquiera los
ricos tradicionales pueden igualar. Las condiciones, las relaciones, los
valores, los códigos y todas las demás imágines del narcomundo,
encuentran sus formas de expresión en su propio lenguaje. El
Profesor-investigador del Departamento de Antropología de la Facultad de
Humanidades de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, nos
suministra una excelente muestra de estas expresiones que en el lenguaje
del mundo legal tienen otro significado.
En la
medida que el negocio de las drogas ilícitas florece, se van vinculando
cada vez más y más personas de la más variada posición social, ya no tan
populares en su origen, pero si comunes en sus ambiciones económicas.
Profesionales de diferentes ramas académicas y posiciones sociales, se
han vinculado a través del tiempo al
negocio en una ecuación de oferta y demanda de fuerza de trabajo,
son cada vez más necesarios en la ilícita actividad por sus
conocimientos, por sus capacidades intelectuales y políticas, pero a la
vez son atraídos por los jugosos recursos que ofrece el negocio.
Algunos de los nuevos vinculados se independizan y abren sus
propios frentes de trabajo, con lo que la narcocultura va penetrando la
esfera del mundo de la legalidad y el imaginario social no puede
distinguir con precisión el límite de las dos culturas. Como dice Ovalle
“De
esta forma, `el narco´, `el adicto´ y los `carteles del narcotráfico´ ya
no sólo son actores principales de películas, telenovelas, libros y
demás medios de comunicación masiva, sino que empiezan a ser actores
sociales y escenarios cotidianos.” Al ser permeado el imaginario social
por la narcocultura se da comienzo a una posible legitimización del
proceso de reproducción de las sustancias psicoactivas. Legitimación que
no es conveniente para todos aquellos que se benefician de las altas
ganancias que genera la
ilegalidad del negocio.
Para Ovalle son dos los mecanismos más importantes que los grupos
ilegales utilizan para comunicar su existencia: “La violencia –
transgresión y la opulencia - derroche.” Así mismo, la industria de la
cultura es la encargada de transmitir los mensajes que socializan esa
existencia. |
|
4.3 EL
IMAGINARIO SOCIAL SOBRE LA PENALIZACION DEL CONSUMO
Podemos decir que en Colombia la visión que predomina es la de la represión, la
del prohibicionismo, de todas las fases del proceso reproductivo de las
sustancias PSA ilegales. De aquí que el porte y consumo de la dosis personal que
se había despenalizado mediante la
Sentencia C-221/94,
fue
nuevamente prohibida por la presión ejercida de algunos sectores políticos
encabezados por el gobierno de Alvaro Uribe Vélez, aun en contra de las
tendencias mundiales al respecto.
El debate entre los diferentes sectores
sobre la conveniencia o inconveniencia de la penalización del consumo,
tuvo dos posiciones extremas aunque no necesariamente antagónicas, que ameritan
ser consideradas al reflexionar sobre el imaginario social que predomina y las
alternativas ideológicas en la sociedad contemporánea. Mientras que los
defensores de la libertad individual del consumo defienden la tesis de que la
prohibición con carácter coercitivo ha sido un costoso
y rotundo fracaso y que por lo tanto lo conveniente es darle al consumo
un tratamiento de carácter médico, preventivo y curativo, los que prefieren la
penalización alegan a su favor que la legalización ha sido una forma de
permisividad de la sociedad que ha originado el incremento del consumo
especialmente entre los adolescentes y que al mismo tiempo ha estimulado la
producción y la comercialización.
CUADRO Nº 14
PREGUNTAS SOBRE LA DESPENALIZACION DEL CONSUMO Y RESPUESTAS DE DOS POSICIONES OPUESTAS
|
|
ANDRES FELIPE ARIAS |
CARLOS GAVIRIA DIAZ |
¿Por qué penalizar o no la dosis mínima de drogas? |
|
Hay que penalizar la dosis mínima de drogas por varias razones.
La primera es que Colombia, debido a la despenalización, se
convirtió en un país de consumo intermedio. El Estudio Nacional
de Consumo de Sustancias Psicoactivas así lo indica. Se
encuestaron más o menos 30.000 personas y se encontraron unos
resultados muy preocupantes. Por ejemplo, en el último año
540.000 ciudadanos consumieron marihuana. Cerca de 140.000,
cocaína. Basuco: 34.000. Éxtasis: 55.000. |
Hay que hacer una observación. No se despenaliza para que se
consuma menos. Se despenaliza, justamente, para que la gente
tenga conciencia de los daños que produce. El consumo hay que
desestimularlo por otros medios... Para eso no encuentro una
respuesta satisfactoria. No hay ningún motivo para penalizar el
consumo de la dosis mínima. Por varias razones: está de por
medio la autonomía de la persona, la libertad humana. Si se
considera que la dosis personal hace daño, ese es problema del
consumidor. El Estado no puede injerir en las decisiones que el
consumidor tome... A esas estadísticas no hay que prestarles
mucha atención por la siguiente razón: cuando el consumo de
drogas está prohibido, la gente niega que consuma. No obstante,
si el consumo no está penalizado, las personas contestan
libremente que sí usan la dosis mínima. Por lo anterior, es
posible que las estadísticas de años pasados hayan estado
erradas. |
La despenalización de la dosis personal está siendo aprovechada
por los traficantes de drogas de nuestro país, que trafican
libremente por dosis personales. Por ejemplo, el expendedor de
basuco guarda en una alcantarilla su cargamento y lo vende por
dosis mínimas. Si la Policía lo captura, el juez de garantías lo
tiene que soltar inmediatamente, ya que el delincuente reclama
su derecho a portar la dosis personal. |
Si se piensa que la persona que consume drogas puede atentar
contra la integridad de los demás, tengo una noticia: a las
personas hay que sancionarlas por lo que hacen, no por lo que
puedan llegar a hacer. La penalización es una política
peligrosa, terrible, que atenta contra la libertad humana y la
autonomía. Comparemos el consumo de drogas con el de licor, por
ejemplo. Tomar licor es tan dañino, sin embargo nunca se ha
considerado como algo delictivo, entre otras cosas, porque el
Estado ha derivado de ahí recursos. |
Mi tercera razón para penalizar es filosófica: no puede ser que
Colombia sea el país que ha hecho el sacrificio más grande en la
lucha contra el narcotráfico. Todo para que en la calle se
permita la venta dosificada de drogas. |
Si fuéramos a penalizar el consumo de ciertas sustancias, en
razón de que afectan la salud de quien las ingiere, entonces
debería estar penalizado el consumo de grasas. Habría que fijar
una dosis de chicharrón para todos los ciudadanos. La democracia
es fundamentalmente un sistema de gobierno amable, que persuade,
que educa. Los padres que piensan que el rejo es bueno para sus
hijos están equivocados. Esos mismos personajes son los que,
siendo gobernantes, creen que lo mejor es el encierro en las
cárceles. |
|
|
¿Qué opina de los tribunales de tratamiento que propone el
Gobierno? |
|
El proyecto del Gobierno es muy bueno. Sucede que el libre
desarrollo de la personalidad, argumento que se invoca para
defender la despenalización del consumo mínimo de drogas, tiene
límites en el respeto al ordenamiento jurídico colombiano, en
los derechos de los demás. |
No hay nada más peligroso que el paternalismo. Es un
autoritarismo disfrazado con un rostro amable. Paternalismo es
decirle a una persona: “Mire, yo conozco mejor que usted sus
intereses, déjeme protegerlo”. Al ciudadano no se le puede
tratar como a un incapaz. Eso es propio de las dictaduras. Los
tribunales de tratamiento fueron propios de los regímenes detrás
de la cortina de hierro y en la Alemania nazi. Son medidas
terribles. |
No todo el que consume drogas es un enfermo... |
|
Correcto. Por eso las sanciones que plantea la iniciativa son
variadas. Pueden ir desde la pedagogía o educación hasta las
sanciones terapéuticas, en las que sí podría haber una
limitación al derecho a la libertad en instituciones adaptadas
para eso. También puede haber casos en los que un drogadicto
puede ser mandado a la cárcel si comete una infracción al código
penal. |
Un consumidor no es un enfermo. Una persona puede consumir
drogas simplemente porque éstas lo satisfacen. |
Hay quienes dicen que cada persona está en libertad de tratar su
cuerpo como mejor le parezca... |
|
La diferencia es que con el cáncer, por poner un ejemplo, uno no
les está generando un riesgo a las demás personas. Con la droga
sí. Lo que está buscando el Gobierno es, precisamente, ejercer
una protección coactiva para proteger a la sociedad y al
consumidor mismo de los efectos de la droga. |
Una persona que sale a atentar contra la vida de otra debe ser
detenida por las autoridades. Pero una persona que se fuma un
pucho de marihuana no está atentando contra la salud de los
otros. Atenta contra la salud de los otros el que se fuma, por
ejemplo, un cigarrillo en un espacio cerrado. |
¿La penalización de la dosis mínima ayuda en la lucha contra los
grandes carteles? |
|
Cada kilogramo de cocaína destruye cuatro hectáreas de bosque
natural en nuestro país. Eso equivale a ocho canchas de fútbol.
Cada kilogramo de cocaína implica muerte, implica terrorismo,
implica flujo de caja para los criminales. La dosis mínima
alimenta los carteles que de pronto no están especializados en
mandar droga al exterior, sino que la envían para el mercado
doméstico. La despenalización le permite al expendedor continuar
campante por la calle. |
Cuando en la Corte dictamos la famosa Sentencia 221 de mayo de
1994, éramos conscientes de que la persecución coactiva contra
las drogas ha fracasado. La prohibición lo que hace es que en
una democracia las personas oculten un comportamiento que no
debería estar oculto. En la medida en que el consumo, la
producción y el expendio de drogas se oculten, se encarecerá el
producto y se impulsará el narcotráfico. Porque si el
narcotráfico no rindiera las ganancias que rinde, no existiría.
Por eso hay que empezar a pensar, con mucha tranquilidad, en la
descriminalización de la producción de drogas. La humanidad en
ocasiones divisa soluciones a los problemas, pero se tarda en
tomar esas decisiones. Sin embargo, tengo la certeza de que para
allá vamos. |
¿Cómo ve la marcha de hoy?
(se refiere a una marcha a favor de la dosis personal) |
|
Me parece que esta marcha distorsiona el debate, es irrespetuosa
con la mayoría de familias colombianas que quiere penalizar no
para mandar a la cárcel al enfermo, sino para arrestar al
expendedor. Es un irrespeto con los muertos que dejaron
narcotraficantes como Pablo Escobar. |
La marcha es magnífica. Es en contra de las políticas
equivocadas y autoritarias. Si mañana estuviera en el país,
asistiría portando mi dosis mínima, puede ser de marihuana. |
¿Alguna vez ha consumido drogas? |
|
Afortunadamente tuve la oportunidad de crecer en un hogar en el
que recibí de mis padres un ejemplo de verticalidad. Mi familia
me enseñó que la droga hace mucho daño. No sólo sobre quien la
consume, sino sobre el resto de la sociedad. Me siento
intimidado frente a una persona bajo los efectos de la droga.
Nunca pensé en consumir, ni tampoco tuve la oportunidad. |
Muchos de mis amigos han consumido. Yo nunca lo hecho, pero no
porque lo considere criminal. En mi casa a mis hijos jamás les
he prohibido que consuman alcohol o drogas. El resultado: el más
vicioso de mi casa soy yo, que de vez en cuando me tomo un
whisky. |
¿Qué opina de la posición de su contrincante? |
|
Me parece que uno de los errores más grandes de la Corte en los
últimos años fue haber atendido la ponencia del doctor Gaviria.
Gaviria utiliza el sofisma del libre desarrollo de la
personalidad para permitir la dosis personal. Su argumento es
equivocado. La penalización no va en contra ni del pluralismo ni
de la autonomía ni de la dignidad. |
Esa es una posición muy del doctor Arias, que se presenta como
portador de las banderas del doctor Uribe. |
*FUENTE:
Dosis mínima: ¿error o acierto?, Laura Ardila Arrieta, ELESPECTADOR.COM, 25 de
marzo de 2009,
http://www.elespectador.com/impreso/politica/articuloimpreso130840-dosis-minima-error-o-acierto
Resaltamos algunas de las argumentaciones que buscan el favor de la opinión
pública, y que por lo tanto influyen en
el
imaginario social sobre la penalización del consumo.
Para la posición prohibicionista y
represiva del gobierno, varias son las razones que existen para
implementar la prohibición del porte y consumo de la dosis personal. La primera
es que Colombia, debido a la despenalización, se convirtió en un país de consumo
intermedio. Segundo, que la dosis personal está siendo aprovechada por los
traficantes de drogas para vender más drogas,
amparados en la dosis personal y la tercera, que no tiene presentación
que el país que ha hecho el
sacrificio más grande en la lucha contra el narcotráfico, permita que en la
calle se venda la droga dosificada. Además, que el planteamiento sobre el libre
desarrollo de la personalidad, que sirve de argumento para defender la
despenalización del consumo mínimo de drogas, no es tan cierto ya que tiene
límites en el respeto al ordenamiento jurídico colombiano, concretamente en los
derechos de los demás. Por último, advierten que las sanciones que plantea la
iniciativa son variadas, estas pueden ir desde la pedagogía o educación hasta
las sanciones terapéuticas, en las que sí podría haber una limitación al derecho
a la libertad en instituciones adaptadas para eso. Aunque también pueden darse
casos extremos en donde un
drogadicto puede ser mandado a la cárcel si comete una infracción al código
penal, porque lo que está buscando el Gobierno es ejercer una protección
coactiva para proteger a la sociedad y al consumidor mismo de los efectos de la
droga.
De otra
parte, los argumentos de los que están en contra de la prohibición, que en la
medida en que los medios masivos de
comunicación se los permite también aportan a la conformación del imaginario
social, se pueden resumir en lo siguiente. Es una equivocación pensar que se
despenaliza para que se consuma menos, lo que se busca con la despenalización es
que la gente tenga conciencia de los daños la droga ilícita produce y si lo que
se quiere es disminuir el consumo,
hay que desestimularlo por otros medios. No existe ningún motivo para penalizar
el consumo de la dosis mínima por varias razones: de una parte la prohibición
atenta contra la autonomía de la persona
y la libertad humana. Si la dosis personal le hace daño al consumidor ese
es un problema del consumidor, el Estado no debe estar prohibiéndoles a los
consumidores de muchas cosas que le son dañinas que no las consuma, por ejemplo
dulces, grasas, carnes, etc. Y en lo relacionado con los peligros que los
consumidores representan contra otras personas, el Estado no puede dictarles
sentencia previa, porque a las
personas hay que sancionarlas por lo que hacen, no por lo que puedan llegar a
hacer. Por ejemplo, tomar licor es tan dañino o más que algunas drogas hoy
clasificadas como ilícitas, y bajo su efecto se pueden haber cometido muchísimos
más delitos, sin embargo nunca se ha considerado como algo delictivo, entre
otras cosas, porque el Estado ha derivado de ahí recursos. El concepto de
democracia, como lo explicamos adelante, es fundamentalmente un sistema de
gobierno amable, que persuade, que educa, no hay que confundirlo con el
paternalismo. Porque el paternalismo es un autoritarismo disfrazado con un
rostro amable, es decirle a una
persona: “Mire, yo conozco mejor que usted sus intereses, déjeme protegerlo”. Al
ciudadano no se le puede tratar como a un incapaz. Eso es propio de las
dictaduras. Los tribunales de tratamiento fueron propios de los regímenes detrás
de la cortina de hierro y en la Alemania nazi. En cuanto al aspecto económico,
es elemental que en la medida en que el consumo, la producción y el expendio de
drogas se oculten, se encarecerá el producto y se impulsará el narcotráfico,
porque al narcotráfico lo estimula es precisamente las altas ganancias que
recibe. Si la anterior ley
económica es válida, se debería empezar a pensar, con mucha tranquilidad, en la
descriminalización de la producción de drogas.
El interés del gobierno
por regresar a la prohibición del porte y consumo de la dosis personal siempre
fue muy grande, a tal grado que el
mismo presidente de la República, el doctor Alvaro Uribe Vélez, en la cumbre de
UNISUR realizada el 28 de agosto de
2009, con oportunidad de la invitación que se le realizó para que explicara el
por qué del establecimiento de las bases militares estadounidenses en Colombia,
les dijo a los mandatarios presentes que “en nuestro país, como en muchos
países, por decisiones judiciales, hay una legalización del consumo, una
impunidad a la dosis personal. Y eso se utiliza como un factor de inducción de
la niñez a la criminalidad... Sale un niñito de su casa en procura de ir a un
parque de diversiones, de deporte, lo reclutan los narcotraficantes, se
aprovechan de su inimputabilidad penal y lo utilizan para distribuir droga, y
termina de consumidor e involucrado en el negocio criminal... No se entiende que
un país que ha derramado tanta sangre por el terrorismo narcotraficante, tenga
permisividades frente al consumo”[123]
Uno de
los aspectos más sobresalientes del debate es el relacionado con la penalización
de los consumidores. Al respecto el Ministro de la Protección Social, defensor
de la penalización explicaba que “cuando se habla de penalizar el porte y
consumo de unas sustancias que son ilícitas porque son nocivas, no
necesariamente se está pensando en atribuir un carácter criminal a dicha
conducta para atiborrar las cárceles de farmacodependientes, sino tipificarla
como una falta que requiere una sanción social y para la que se pueden imponer
penas de carácter educativo y adelantar acciones de atención y rehabilitación.”[124]
Es decir, para el Ministro penalizar
no necesariamente es criminalizar pero si se requiere imponer penas y
esto es debido a que, según argumenta, las medidas educativas efectivas
modifican solo un 20% de las conductas de las personas, mientras que la
modificación de las actitudes el 60%. Por este argumento estadístico y con igual
rigurosidad lógica, necesariamente sería tres veces más conveniente modificar
las actitudes. ¿Pero cómo se propondrá el gobierno modificar las actitudes?
Para el Director del Centro de Estudios DeJuSticia
Rodrigo Uprimny, en la propuesta gubernamental “lo
cierto es que se crean unos tribunales, que podrán ordenar la privación de la
libertad de cualquier persona que sea sorprendida con un cachito de marihuana,
para que siga a la fuerza un tratamiento. Y eso es obviamente una pena, por más
de que se la encubra con un lenguaje humanista… Es más, ese enfoque terapéutico
puede incluso ser más riesgoso para la libertad pues priva al consumidor de las
garantías del derecho penal.”[125]Adicionalmente
a esto, conviene reflexionar sobre los riesgos del hacinamiento en los lugares
de reclusión, las condiciones de encierro y el tipo de tratamientos que se les
dará a los enfermos; esto teniendo en cuenta las condiciones de vida de las
poblaciones carcelarias de hoy en el país y las dificultades y los costos de la
salud. Los famosos tratamientos terapéuticos que se les darán a los enfermos
detenidos no parecen muy promisorios para llevarlos a la cordura.
Con relación al imaginario social, la idea del prohibicionismo, es decir la
propuesta del gobierno, tiene la particularidad de ser acogida con facilidad por
la primera impresión que genera en quien la escucha y no la reflexiona. A
primera vista, cualquier padre de familia tiende a aceptar de manera inmediata
el prohibicionismo, viendo la posibilidad de que sus hijos terminen en la
adicción y todos los males que le son conexos, máxime cuando las drogas ilícitas
son la causa de tantas calamidades en el país como la violencia, las guerrillas,
las mafias y demás. Marianne Ponsford[126]
hace algunas reflexiones importantes al respeto de la prohibición de la dosis
personal al afirmar que es entendible que la mayoría de la gente
“esté de
acuerdo con penalizar el porte y consumo de la dosis personal de
estupefacientes. Y esté de acuerdo también con la Iglesia por su postura en
contra del uso del condón y a favor de la fidelidad, como estrategia para
combatir el SIDA. Porque ambas medidas parecen estar encaminadas a proteger una
institución social que casi todo el mundo quiere por encima de cualquier otra
cosa: la familia.”
Pero advierte que la cuestión no tiene una respuesta ni una solución tan fácil.
El aceptar cualquier propuesta sin fórmula de juicio, es muy fácil y
aparentemente lógico. Cosa que nos es muy dada en mayor proporción cuando los
niveles de educación son muy bajos o cuando esa educación no nos ha equipado con
la suficiente capacidad y voluntad de cuestionamiento y razonamiento. En esas
condiciones de debilidad intelectual, somos más susceptibles a aceptar las
formulaciones dogmáticas. Como bien
lo define Ponsford,
“el
dogma: esa creencia que no admite réplica, que no se puede someter al debate de
la inteligencia ni puede ser controvertida por la evidencia. El dogma es una
imposición que exige obediencia ciega. Pero el dogma es también el más violento
mecanismo de control sobre una sociedad, y sin duda el más antidemocrático.
Nadie puede opinar, nadie puede participar, nadie puede dar un testimonio.”
Pero el dogma, en su afán de imponer obediencia, tiene la característica
adicional de recurrir al miedo, porque el miedo es una herramienta que utiliza
el autoritarismo: “Basta mirar la historia de la Iglesia Católica. Miedo al
infierno, miedo a la culpa, miedo al sexo. Miedo a todo aquello que reste
capacidad de control por parte de la suprema autoridad que todo lo ve.” Marianne
Ponsford, no solo no le ve posibilidades de éxito a la política del,
prohibicionismo en la lucha contra las drogas, sino que le ve una peligrosa
utilidad en contra de la democracia, es decir a favor de la permanencia del
actual gobierno nacional. Existe una congruencia entre los campos del
prohibicionismo dogmático, el nuevo auge de las religiones y la captación masiva
de votos.
Con el auge del esoterismo, los movimientos político-religiosos hace algún
tiempo vienen ocupando cada vez mayores espacios en la vida política y en las
instituciones para su ejercicio. El Congreso “en julio de 2005 condecoró a los
pastores evangélicos Ricardo y María Patricia Rodríguez, de la Iglesia Centro de
Avivamiento para Las Naciones, con la Cruz de Oro de la Orden de la Democracia
Simón Bolívar, por los servicios prestados al país en el ejercicio de su misión
evangélica. Representan a miles y miles de feligreses, es decir, de obedientes
votantes…” Y miren cómo se mueven: caso uno. El 3 de mayo de 2007 Édgar
Espíndola Niño, ex alcalde de Sogamoso y cristiano evangélico, ocupó la curul de
Luis Eduardo Vives, investigado por nexos con el paramilitarismo. Su proyecto de
ley estrella fue el siguiente: multar con 20 salarios mínimos legales mensuales
vigentes a todo el que incurriera en adulterio. Inevitable preguntarse: ¿No
sería preferible que el Estado no interfiriera en los problemas de pareja? ¿No
será que estos problemas pertenecen a la esfera de la intimidad? Caso dos.
Víctor Velásquez Reyes, senador del movimiento Colombia Viva en Unión Cristiana,
presentó un proyecto de ley para prohibir a homosexuales y prostitutas el uso de
prendas que se puedan interpretar como exhibicionismo con fines comerciales.
Inevitable preguntarse: ¿Debe el Estado regular la profundidad del escote, o el
largo de la falda? Caso tres, que ya pasa de castaño oscuro: la semana pasada se
debatió en el Congreso el siguiente proyecto de ley, presentado por la senadora
Claudia Rodríguez de Castellanos, fundadora de la Misión Carismática
Internacional, y cuyos feligreses la llevaron a ocupar su curul: "La presente
ley tiene por objeto otorgar competencia a los comandantes y subcomandantes de
Estación de Policía, para aplicar la retención transitoria en Comandos de
Estación a toda persona que evidencie vulnerabilidad, indefensión o excitación,
y que por esa condición puedan convertirse en potenciales víctimas o
victimarios". Los feligreses, obedientes ovejas del rebaño, por su fe, que es
creer lo que no vemos pero que dios lo ha revelado, cumplen ciegamente los
dogmas de sus iglesias, con la esperanza de que un día, así sea en la otra vida,
encuentren la felicidad y pierdan el miedo, mientras tanto, sus votos son
aprovechados por quienes les han creado los dogmas, la fe y el imaginario
social.
En un comunicado a la opinión pública[127]
los organizadores de un numeroso grupo de ciudadanos propusieron abrir un debate
con carácter científico, respecto a
la propuesta del gobierno, en apoyo a la Constitución y a las leyes, y con el
convencimiento de que el Estado no debe intervenir en el desarrollo de la
personalidad de sus ciudadanos y que la autorregulación es el mejor medio de
equilibrar las libertades y los derechos de los demás. Para este efecto
reclamaron claridad, antes de tomar cualquier tipo de medida, sobre los
siguientes tópicos de carácter pragmático:
·
Distinguir entre los diferentes tipos de consumidores de sustancias
psicoactivas. ¿Todo consumo es problemático? ¿Se puede tratar de la misma manera
al adicto y al consumidor recreativo?
·
Riesgos
asociados al prohibicionismo. ¿Cuáles riesgos asociados al consumo de drogas
podrían evitarse con una regulación de su uso y producción?
·
Prevención efectiva. ¿Cómo proteger a las poblaciones vulnerables, como menores
de edad y personas de bajos ingresos, del consumo problemático? ¿La información
lleva a la prevención?
·
Producción. ¿Cuál es el costo real para Colombia de la guerra contra las drogas?
¿Cuál debe ser el rol de los consumidores de drogas en un país productor?
El debate propuesto, el
cual además debe incluir otros razonamientos, tiene plena validez en el marco
del Estado Social de Derecho porque la legitimidad del mismo Estado y de sus
acciones no es una condición permanente e inamovible, sino que por lo contrario
es un proceso dinámico de cambio en concordancia con la efectividad de sus
acciones. De aquí que se hace necesario tener claridad sobre efectividad de las
propuestas del gobierno en lo que respecta a la política contra las drogas
ilícitas.
Al respecto el grupo
permanente de investigación jurídica, socio-jurídica y de antropología jurídica
de la Universidad de Caldas nos recuerda[128]
que el ex presidente Cesar Gaviria Trujillo en ejercicio de la presidencia le
escribió una carta al entonces Fiscal General de la Nación,
Gustavo de Greiff, en donde le decía que “yo
tendría muchos argumentos morales, jurídicos y prácticos para desvirtuar las
supuestas bondades de la legalización, particularmente para Colombia. Tan sólo
considero que este debate no contribuye en modo alguno en la lucha por la
defensa de la democracia” y
que de este modo el entonces Presidente de la República, paradójicamente cerraba
las puertas al debate público, ejercicio democrático por excelencia, en aras de
la democracia. Esta situación le resultaba a las investigadoras bastante
preocupante en el marco de un Estado Social y Democrático de Derecho, pues la
negativa a sustentar razonable, seria y públicamente las políticas en contra de
las drogas y muy especialmente las políticas criminales que implican una
restricción de derechos fundamentales, les conducía a considerar que estaríamos
ante un ejercicio autoritario del poder público. Hoy, después de tres lustros y
como producto del análisis objetivo de los resultados de la política vigente
contra las drogas ilícitas, el ilustre personaje como miembro
de
la Comisión Latinoamericana sobre Drogas y
Democracia,
plantea la necesidad de un debate abierto en la búsqueda
de
estrategias más eficientes y humanas[129],
en donde las directrices principales deben ser:
Tratar el consumo de drogas como una cuestión de salud pública.
Reducir el consumo mediante acciones de información y prevención.
Focalizar la represión sobre el crimen organizado.
La realidad es que estudios sobre el efecto de la despenalización, realizados en
otros países con la rigurosidad científica que amerita el tema, indican que
contrario a lo que afirma el gobierno colombiano, la despenalización del uso y
de la tenencia de SPA puede llevar a la disminución del consumo. En Portugal,
hace ocho años se sancionó una ley de despenalización, la cual desató una gran
polémica porque los prohibicionistas pronosticaban que el país se transformaría
en el centro de atracción turística de los drogadictos europeos, pero la verdad
es que el consumo en el tiempo transcurrido disminuyó en un 10%.[130]
“Brendan Hughes, del Observatorio Europeo de las Drogas, con sede en Lisboa,
dijo a la BBC: “No sabemos si es por la ley. No sabemos qué es lo que hace que
la gente deje de consumir drogas. Lo que sí sabemos es lo que
no ha sucedido: no ha habido
una explosión en el consumo. El sentido común puede decir una cosa, pero todas
las estadísticas afirman lo contrario”. Además las enfermedades relacionadas al
consumo de drogas están mucho más contenidas. Al mismo tiempo, se reconoce que
el tratamiento del consumo de drogas como un problema de salud pública y las
acciones de información y prevención han tenido efecto positivo en la
disminución de los adictos. De todas maneras el narcotráfico en Portugal sigue
siendo un delito grave. Asombra el grado de coincidencia entre la propuesta de
la Comisión
Latinoamericana sobre Drogas y Democracia y la práctica de Portugal.
Volviendo al tema del imaginario social, y recapitulando que todas y cada una de
las personas tienen un imaginario individual que oscila alrededor del imaginario
social a que pertenecen, no es de extrañar que un grupo de los más connotados
intelectuales colombianos apoyaran la iniciativa de solicitarle al gobierno que
retirara la propuesta de penalizar nuevamente el porte y consumo de la dosis
personal. Pero, tampoco debe sorprendernos, según lo comentado, que un grupo
mucho más grande de personas apoye abiertamente, con fervor, la propuesta del
gobierno.
Aunque no tiene la calidad de una muestra estadística,
según un sondeo
a la población,[131]
el 71% apoyó sancionar
el consumo de drogas ilícitas en Colombia y
tan sólo un 22% se opuso a que se penalizara. Sin
embargo la muestra solo correspondió a 350 personas. De todas maneras, en el
Congreso de la República, la mayoría de las bancadas oficialistas, que a su vez
son mayoría en el senado aprobaron la propuesta penalizadora y se abrió paso a
otra reforma constitucional para lograr el objetivo del gobierno. Sería muy
conveniente que se abriera el debate y se socializaran los diferentes conceptos
sobre todo lo relacionado con las drogas y que una vez la población adquiriera
una visión objetiva de los significados, es decir que adquiriera conocimientos
científicos sobre el tema y no simples dogmas, se realizara una consulta o un
referendo para que cualquier medida al respecto fuera tomada con la
participación de la ciudadanía bien informada.
La reforma se aprobó en contra de un fallo de la Sala Penal de la Corte Suprema
de Justicia[132],
según el cual el porte de la dosis personal no es un acto punible porque el
consumo de dosis mínima o autoconsumo, se constituye en un comportamiento
autodestructivo el cual incumbe a los ámbitos de la libertad personal y además,
el consumo de marihuana y sustancias estupefacientes generan en la persona
problemas de adicción y esclavitud, que lo convierten en un enfermo compulsivo,
merecedor de recibir tratamientos médicos terapéuticos antes que merecedor de un
castigo.
4.4
LA LIBERTAD Y LA MORAL
La libertad entendida como la facultad inmanente del ser humano para obrar de
una manera o de otra, tiene una doble acepción complementaria. Tomando en
consideración el entorno de una persona, libertad implica
ausencia de moderación o represión y desde el punto de vista del propio ser, del
yo, significa
la capacidad de
acción o
a la facultad de tomar decisiones que conduzcan a actuar. Los humanos como
individuos o como grupos sociales son libres en la medida que no están sometidos
al dominio, poderío o señorío de alguien y en la medida que pueden tomar
decisiones para actuar de una u otra manera[133].
Para entender cómo influye la política contra las drogas ilícitas en la
formación del imaginario social, es conveniente tener en cuenta que entre las
múltiples manifestaciones de la libertad, sobresalen en importancia las
libertades políticas y las libertades cívicas.
La libertad política se define como “el derecho, o la capacidad y habilidad, de
la libre determinación, como expresión de la voluntad del individuo,
concerniente a qué tipo de organización social desea tener, desarrollar o a cuál
pertenecer.” Las libertades cívicas o civiles y los derechos individuales, que
están incluidas en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos,
“pueden considerarse como la capacidad de realizar diferentes actos de
trascendencia pública sin impedimento estatal, y gozando para su disfrute de la
protección del mismo Estado”. Entre las libertades cívicas adquieren dimensión
propia las libertades de
asociación,
circulación,
enseñanza,
empresa,
expresión,
reunión,
pensamiento,
prensa,
intelectual,
porte
de armas,
religiosidad
y
sexualidad.
Por su parte la moral, como forma de expresión de la conciencia social[134],
es el conjunto de normas, principios y valores, que le sirven de marco de
referencia a los individuos y grupos sociales para obrar en concordancia con lo
que es bueno o malo y con lo que es correcto o incorrecto. Por lo tanto, la
moral también tiene una doble connotación, al ser objetiva y subjetiva a la vez.
La objetividad de la moral se fundamenta en la existencia de normas obligantes
en el entorno de los individuos y de los grupos sociales en un momento histórico
y en un espacio determinados. La parte subjetiva de la moral hace referencia a
la conciencia, al contenido interno psíquico o psicológico, que cada individuo o
grupo social tiene frente al respeto y a la obligatoriedad de esas normas; a la
conciencia que permite valorar los comportamientos propios y ajenos en relación
a dichas normas. Entonces en la conceptualización de la moral aparecen dos
conceptos definitorios: norma moral y respeto u obligatoriedad de cumplimiento
de esa norma. Las normas morales, como todas las nomas sociales, al determinar
el comportamiento de las personas en la sociedad, son factores de encausamiento
y coordinación de las actividades sociales y en ese sentido, son factores de
coerción y disciplina social. De aquí que un comportamiento moral, al
interpretarse como un comportamiento solidario con la sociedad puede llegar a
coartar la libertad. Por lo tanto, la validez de las normas morales como parte
del imaginario social, tiene su justificación en la medida que apuntalen el
progreso social o vayan en contra de ese progreso social al favorecer intereses
particulares de los creadores de la norma.
A partir del anterior acercamiento al concepto de libertad, podríamos
formularnos algunas preguntas, para tenerlas presentes en las siguientes
observaciones: ¿Cómo puede la política contra las drogas ilícitas estar
influyendo en la formación del imaginario social, en lo relacionado con la
libertad?, ¿hasta qué punto se dará el sometimiento al dominio, poderío o
señorío de alguien?, ¿se pueden tomar decisiones objetivas para actuar de una u
otra manera.?, ¿existe “el derecho, o la capacidad y habilidad, de la libre
determinación, como expresión de la voluntad del individuo, concerniente a qué
tipo de organización social desea tener, desarrollar o a cuál pertenecer.”?, ¿hasta
dónde se da el respeto a los
Derechos Humanos?, ¿Existe capacidad de realizar diferentes actos de
trascendencia pública sin impedimento estatal, y gozando para su disfrute de la
protección del mismo Estado”?, ¿Y qué pasa con las importantes y numerosas
libertades cívicas? ¿Cuáles son los principios y los valores de referencia que
nos están formando para actuar en nuestra sociedad?, ¿Cómo es el manejo de las
normas obligantes y cuáles pueden ser los objetivos de ese manejo? Y finalmente
¿Será el imaginario social un sistema?
Para correlacionar la libertad y la moral conviene incluir un concepto
adicional: lo ilícito. Según Guillermo Ospina,[135]
lo ilícito nos remite a un espacio de relaciones, actividades y comportamientos
“no permitidos moral ni legalmente”. Ampliando la idea, lo ilícito es todo
aquello que
está fuera de lo
legal,
de lo
moral
o de las
reglas
establecidas[136].
Entonces, lo ilícito por definición de alguna forma restringe la libertad
absoluta dentro de un grupo social, o como los respetuosos de las tradiciones y
conservadores de las buenas maneras podrían
decir, coarta el
libertinaje. Hacer algo ilícito, desde el punto de vista moral es hacer algo en
contra de los valores del grupo social en donde se lleve cabo la acción. Desde
el punto de vista de lo acordado entre los miembros de la sociedad es hacer algo
que infringe las reglas establecidas social o legalmente.
De lo anterior, el concepto de lo ilícito puede tener diferentes acepciones en
el orden de los valores. Por ejemplo, dentro de los grupos sociales que
delinquen, que pertenecen a un grupo social más amplio, el delatar es un ilícito
que se paga hasta con la vida, mientras que para el resto de la sociedad puede
ser motivo de agradecimiento, hasta de recompensas económicas. Para los señores
de la guerra, cuyos lazos de relaciones se atan a miembros del alto poder
social, al hablar, pensar y actuar frente a la guerra, a la guerrilla, al
narcotráfico, a los paramilitares, a los raspachines, lo ilícito puede ser muy
diferente a lo que es ilícito para muchos otros grupos sociales frente a estos
tópicos. Y viceversa.
Adicionalmente, además, lo ilícito está relacionado con todos los aspectos que
conforman el imaginario social y por esto es un concepto polifacético
y multifuncional, que abarca muchos campos, como lo dice Ospina “comparte
aspectos estéticos, económicos, políticos, sociales y culturales que para el
caso colombiano vinculan directamente el tema de las drogas, sociedades rurales,
redes de narcotraficantes, guerra de guerrillas y estrategias globales de
dominación en medio de relaciones de suma complejidad ética y moral.” Todos
estamos expuestos cotidianamente a la obligación moral y legal de rechazar
múltiples hechos por ilícitos y sin embargo no todos coincidimos en lo que
definitivamente es ilícito. Objetivamente se podría afirmar que no tenemos un
punto de referencia que nos permita anclarnos, para no alejarnos del concepto
más valedero, porque en los ámbitos del poder, en los que se supone deberíamos
poner nuestra atención en la práctica, se actúa de manera ilícita en forma
permanente según el pensamiento generalizado de grandes capas de la sociedad.
Por este motivo, no podemos preguntar cuáles son los parámetros que debemos
tomar en cuenta para definir de la manera más equilibrada qué es o no ilícito,
es decir, quién o quienes nos deben decir qué es lo ilícito y con qué autoridad
ética o moral nos lo pueden indicar o imponer.
La libertad y la moral se unen en la práctica de la vida social mediante la
articulación de lo ilícito. Podemos tener claridad conceptual, legitimidad y
legalidad sobre nuestras libertades y la moralidad de nuestras actuaciones, pero
el temor a lo ilícito nos restringe y condiciona,
porque en nuestro imaginario social los temores nos restringen
impidiéndonos llegar a la materialización de nuestros derechos, así estos estén
plenamente identificados y legalizados.
La
Constitución Política de Colombia utiliza el término “libertad” en 14 artículos,
de los cuales resalto los siguientes tres:
ARTICULO
2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa
y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un
orden justo.
Las
autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y
de los particulares.
ARTICULO
18. Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será molestado por razón de
sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar
contra su conciencia.
ARTICULO
333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los
límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos
ni requisitos, sin autorización de la ley.
La libre
competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades.
La
empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica
obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará
el desarrollo empresarial.
El
Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la
libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o
empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.
La ley
delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés
social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.
Con
relación a éste último Artículo, de las libertades económicas, es necesario
resaltar que esa libertar, puede y debe ser impulsada por el Estado con
propósitos muy claros:
ARTICULO
334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este
intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales,
en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de
los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la
economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del
desarrollo y la preservación de un ambiente sano.
El
Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos
humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores
ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para
promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las
regiones.
En resumen, dentro de los fines esenciales del estado está el de proteger las
libertades de todas las personas residentes en Colombia, entre las cuales
se destacan la libertad de conciencia y la libertad económica. Respecto a
la protección de la libertad de conciencia, es el Estado el responsable de que
nadie sea ni siquiera molestado por
lo que piense o crea, ni nadie puede ser obligado de manera alguna a actuar en
contra de esas convicciones. Así mismo, sin ir en contra del bien común, los
colombianos tienen libertad de dedicarse a cualquier actividad económica y a
desarrollar libremente su iniciativa. Es más, el Estado está en la obligación de
impedir que se obstruyan o se restrinjan esas libertades y que las personas que
tienen posiciones dominantes en el mercado abusen de su condición en contra de
la libertad económica. El estado tiene la obligación de intervenir en los
procesos de producción, distribución y uso o consumo de bienes y servicios, para
favorecer el nivel de vida de los colombianos, en especial la de los de menores
recursos.
Miremos algunos elementos que nos posibilitan entender cómo es que los conceptos
de libertad, de moral y de lo ilícito, se materializan en el mundo del
narcotráfico y en relación a esto,
cómo es que la política contra las drogas ilícitas influyen en la formación del
imaginario social.
En principio, la materialización de la libertad en un Estado Social de Derecho
debería superar realización de la misma en el marco de un Estado Liberal y en el
de un Estado Paternalista. Porque el Estado Social de Derecho no renuncia a los
principios que sobre la libertad tiene el Estado Liberal y por lo contrario lo
supera en mucho. Porque en el Estado Social de Derecho el Estado queda
autorizado y obligado a intervenir con los instrumentos que tenga a su alcance
para que la libertad sea un hecho real, es decir, se logre. Nuestra constitución
como veíamos dice claramente: “Las autoridades de la República están instituidas
para proteger… libertades”; “Se garantiza la libertad…”; “El Estado, por mandato
de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad...” De otra
parte, a diferencia del Estado Paternalista, el Estado Social de Derecho acepta
a las personas naturales como seres pensantes, capaces de discernir y
diferenciar entre lo que les conviene y lo que no les conviene. En esa medida
les reconoce a los individuos y a las comunidades la capacidad autónoma de
decidir sobre lo que deben hacer y les posibilita hacerlo. Sin embargo esta
concepción sobre la libertad y el papel del Estado frente a las libertades en
nuestro país se atiborran de contradicciones y lo que debía ser un certero
principio del comportamiento gubernamental en la práctica se convierte en
incertidumbre.
Un ejemplo muy claro al respecto lo tenemos con el fallo que despenalizó el
porte y consumo de la dosis personal. “Este fallo sentó un precedente sobre el
alcance de la libertad del individuo en un Estado Social de Derecho y
materializó las concepciones filosóficas más profundas sobre libertad que se
vienen gestando desde antes de la Revolución Francesa.”[137]
Sin embargo, en Colombia como en muchas partes del mundo, aún existen posiciones
contrarias. Estas posiciones obcecadas se pueden sintetizar en las respuestas
que dio el ex ministro Andrés Felipe Arias[138]
y que representan las posiciones del gobierno actual: primero, nos oponemos a la
despenalización porque debido a la despenalización Colombia se volvió un país
consumidor. Segundo, los narcotraficantes colombianos aprovechan el concepto de
dosis personal para traficar y tercero, como Colombia ha hecho el sacrificio más
grande en la lucha contra el narcotráfico no puede permitir que en la calle se
vendan drogas. Desde nuestro punto de vista, con relación al concepto de
libertad, Arias en esencia dice:
Primero, restringimos la libertad de porte y consumo de la dosis personal de
unos para restringir la libertad de porte y consumo de la dosis personal de
otros. Segundo, la existencia del narcotráfico y sus delitos conexos son
originados en la libertad del porte y consumo de la dosis personal y tercero (la
razón filosófica), Colombia ha hecho un sacrificio muy grande en la lucha contra
el narcotráfico para que ahora se vaya a otorgar la libertad de porte y consumo
de la dosis personal. El ex ministro no plantea estrategias serias para prevenir
el consumo, mucho menos para acabar con el flagelo del narcotráfico y todas las
desgracias que le son conexas. Tampoco
se puede entender, que la prohibición al porte y consumo personal sea la
recompensa al inmenso sacrificio que la cruenta guerra le ha significado
a la sociedad colombiana.
La libertad, la moral y lo ilícito,
han sido tratadas por los creadores de los imaginarios sociales, de una manera
tan ambigua que inicialmente han generado incertidumbre y confusión en amplias
capas de la población, pero que luego al convertir en dogmas sus propuestas, les
ha servido para fortalecer sus posiciones de privilegio. Fernando Tocora López[139]
nos dice que en las constituciones liberales desde un comienzo se han incluido
“en los nacientes códigos penales conductas punibles sin víctimas o de
mera connotación moralista”. Es así en este tipo de normas se han perseguido a
los suicidas, a los homosexuales, a las prostitutas, los parias, adúlteros,
vagabundos y hasta algunas razas de seres humanos, que por inequidades en la
historia de sus desarrollos, como
comunidades y como individuos, se han convertido en la vida real más en victimas
que en victimarios. Pero sin embargo, a partir de conjeturas y falsos dogmas, se
les persigue y se les convierte en victimarios de posibles delitos que, así aun
no hayan sido cometidos, es mejor
dictarles sentencia previa y lo que es peor, con la anuencia de la sociedad
porque el imaginario social prediseñado así lo acepta.
Pero al mismo tiempo, existe una mirada complaciente y compinche, cuando los
consumidores pertenecen a las altas
esferas de la sociedad. Tocora López advierte que esa nueva tábula de “herejes”,
“hoy
es incrementada masivamente por los consumidores modernos de drogas, aquellos
que deambulan por las calles de las megalópolis o de las ciudades inhóspitas e
implacables; no los que consumen la droga en suntuosos departamentos de ciudades
como Nueva York o Paris, ni los que la inhalan en las elegantes discotecas de
las grandes ciudades, sino de aquellos trashumantes expulsados del sistema,
aquellos que llegaron tarde al reparto de los bienes y de las prebendas.”
La política contra las drogas ilícitas de esta manera encausa sus programas y
proyectos contra los eslabones más débiles de la cadena “favoreciendo los
traficantes- empresarios; y dentro de este grupo ha preferido perseguir a los
pequeños traficantes (expendedores al menudeo, proveedores de barrio, etc.); y
al interior de los traficantes mayores ha escogido perseguir a los menos
poderosos, a los que menos vínculos tienen con el poder.” Es un hecho reconocido
socialmente que el tratamiento conceptual y práctico en los ámbitos del poder,
frente a las libertades, la moral y lo ilícito, está en estrecha correlación con
los niveles sociales de las personas.
Conviene advertir, que la pandemia inducida del prohibicionismo se extiende a
muchos otros aspectos, porque en la medida que se restringen las libertades y se
fortalecen el esoterismo y el paternalismo sobre las comunidades, las mismas
comunidades actúan de forma fanática respaldando a sus líderes y a sus
actuaciones, así estas actuaciones se manifiesten en contra de los intereses de
las mismas poblaciones.
Andrea Forero Aguirre[140]
llama la atención sobre los síntomas de “un
Estado sobreprotector y ultraconservador, como si estuviéramos regresando a
aquellas épocas de principios del siglo XX o incluso más atrás, cuando la
Iglesia Católica establecía las normas y amenazaba con excomulgar a las ovejas
descarriadas.” Así en los últimos tiempos en los órganos legislativos del Estado
Colombiano además del prohibir y
sancionar el consumo y porte de la dosis mínima de droga se ventilan propuestas
como la de imponer ‘toque de queda’ a los menores de edad en todo el país, entre
las 10:00 de la noche y las 6:00 de la mañana. Respecto a los productos
conocidos como energizantes, regular su comercialización y publicidad, de tal
manera que se prohíba su venta a menores de edad. Prohibir la venta de licores
cerca a los colegios y universidades. Multar con 20 salarios mínimos a quien le
fuera infiel a su pareja, prohibir el ingreso de perros y gatos a los parques. Y
aunque no se promueve por ahora ninguna norma sobre las relaciones sexuales
prematrimoniales, el mismísimo presidente Alvaro Uribe sugirió que
“Es mejor
aplazar el gustico hasta la familia”. El restringir las libertades a los
gobernados, a los súbditos, con su propia anuencia, ha sido siempre un anhelo de
los gobiernos despóticos, para perpetuarse en el poder, para perpetuar sus ideas
y políticas a favor de los privilegiados del status quo.
De todas
formas, la libertad, la moral y lo ilícito, en nuestro medio, tienen una
connotación muy diferente en cuanto a la producción, distribución y consumo de
las drogas legales, así sean tan o más dañinas que las ilegales. El consumo del
tabaco, alcohol y de muchos fármacos de efectos psicoactivos, que influyen
negativamente con mayor fuerza en la salud de sus consumidores, en la adicción,
en la descomposición social, en los gastos de los presupuestos del estado, son
vistos no solo con tolerancia sino que muchas veces son motivo de prestigio
social. Como dice Pien Metaal[141]
“Las
opciones legislativas tomadas en los intentos por definir y proteger la salud
pública en relación con las sustancias sujetas a fiscalización, así como las
formas en que se están aplicando estas políticas, se rigen por el moralismo.” Un
moralismo que desafortunadamente para la población colombiana ha tenido efectos
contrarios a los que se pretendían lograr, según las razones predicadas para la
formulación de las normas que respaldan la actual política contra las drogas
ilícitas.
La legislación
prohibicionista vigente, cuya razón se basó en defender la salud física y moral
de la población, ha propiciado uno de los negocios más rentables del mundo
moderno. Pero por su carácter de ilegal ha generado funestas consecuencias en el
conjunto de los elementos estructurantes del sistema social, en las relaciones
sociales de nuestra población, en la economía del país, en nuestra conciencia
social y en nuestras instituciones. Pero además existen tópicos específicos, que
el enfoque moral actual no toma en
cuenta como parte de la política contra las drogas ilícitas, como es el caso de
la guerra, los desplazamientos forzosos, la expropiación violenta de la tierra
de pequeños y medianos campesinos, el irrespeto a los derechos humanos, el
desempleo, los daños ecológicos generados por la producción clandestina y por la
lucha contra esa producción mediante las fumigaciones, además de tantos otros
que se desarrollan en los demás apartes de éste trabajo.
Estamos de acuerdo con
Metaal cundo afirma que “Aunque puede que la protección de la salud humana fuera
la intención inicial, los juicios de valor sobre las drogas y aquellos que las
producen, comercian con ellas y las consumen, unidos a respuestas punitivas y de
tipo bélico, han acabado definiendo en gran medida sus resultados. Es necesario
adoptar normas claras basadas en derechos humanos fundamentales para reorientar
y humanizar las políticas de drogas en el futuro.” Es decir, que es necesario
adicionarle a la percepción valida pero un tanto sobredimensionada sobre el
problema de la salud, la percepción mucho más importante y definitivamente
subvalorada del respeto a los derechos humanos, para lo cual en necesario acudir
al razonamiento científico y abandonar los dogmas obscurantistas, a no ser que
la intención no sea cambiar la actual situación del narcotráfico y sus
beneficiarios.
Es una necesidad histórica
la de cambiar el paradigma con que se enfrenta en la actualidad el
problema de las drogas ilícitas, idea que es apoyada por numerosos intelectuales
de prestigio y que como dice
Jorge Iván Cuervo R no es nada nueva y
está apoyada por muchos estudiosos sobre el tema
“La
idea no constituye ninguna novedad. Investigadores como Álvaro Camacho y Álvaro
Guzmán, o como Darío Betancourt (q. e. p. d. por sus investigaciones sobre
narcotráfico) y Martha L García, Francisco Thoumi, Ciro Krauthausen y Fernando
Sarmiento, entre otros, han llamado la atención sobre la idea de mirar el
narcotráfico más allá del Código Penal y ahora con la óptica de una cruzada
moral. En ese orden de ideas, vale la pena rescatar del olvido la interesante
investigación de Alma Mater, entidad que aglutina las universidades Tecnológica
de Pereira, y las universidades del Quindío y de Caldas, llevada a cabo por los
investigadores William Mejía, Guillermo Gartner, Álvaro Fernández, Gabriel
Vergara y Mónica Ciro, donde se hace una radiografía económica y social de los
llamadas ‘mulas’ o correos humanos internacionales de sustancias prohibidas.”[142]
Son muchos y muy valiosos los esfuerzos que se han hecho por darle al problema
del narcotráfico nuevas perspectivas, pero desafortunadamente la inteligencia
científica y académica no siempre es la consejera de quienes tienen el poder
gubernamental de los Estados.
El cambio de la
legislación actual, a propósito de establecer una política contra las drogas
ilícitas más coherente con los principios de la libertad, tiene necesariamente
que pasar por lograr un respaldo social, por generar una conciencia social
alejada del imaginario que se le está imponiendo a la población.
Que parta de la objetividad y que incluya el conocimiento generalizado
por parte de la ciudadanía sobre el concepto de la reducción del daño como
sustento filosófico a la formulación de esa política. Porque si es tan cierto
como se pregona, que la política contra las drogas ilícitas tiene como objetivo
salvaguardar la salud pública, el camino que indudablemente es más corto, menos
costoso socialmente y mucho más eficaz, es escoger las estrategias de la
reducción del daño.
Las leyes y todas las normas son medios que se utilizan para lograr objetivos,
puede decirse que las normas son instrumentos de la política. Así mismo, se
aceptan como verdades indefectibles[143]
que la fuente originaria y exclusiva por excelencia del derecho fue, es y será
la costumbre y que la ley, la jurisprudencia y las demás formas de
reglamentación no sirven para crear hábitos, solo para desarrollarlos y
perfeccionarlos. Es necesario hacer conciencia que la utilización de sustancias
psicoactivas por parte de los humanos (como se demostró en el aparte
2.1 EL CONSUMO DE SUSTANCIA PSICOACTIVAS Y EL SER HUMANO)
es una costumbre milenaria cuyo
origen es desconocido, pero que su presencia ha sido y es permanente. Entonces
lo que resta es, como dice Metaal,
“…la aceptación de la presencia de estas sustancias como un rasgo permanente de
la sociedad moderna, como la consecuencia lógica del deseo humano de alterar la
mente, relajar el cuerpo o escapar de la realidad de vez en cuando. La coerción,
el ignorar este deseo o condenarlo como algo inmoral es contraproducente, ha
sido la causa de graves violaciones de los derechos humanos y ha incrementado la
delincuencia y los conflictos en todo el mundo.”
Es necesario abrir el debate sobre cuál debe ser la política contra la drogas
ilícitas, pero a partir del conocimiento científico, de las verdaderas
características de las diferentes sustancias, empezando por la coca y la
marihuana, cuáles las causas de las adicciones y los efectos de las mismas,
cuáles los orígenes de los supuestos delitos conexos al consumo, los procesos
productivos y de comercialización, sin perder de vista la defensa de los
derechos y libertades. Todo esto y más, en pro de una formación del imaginario
social basado en la objetividad de la libertad.
Colombia, por sus mundialmente reconocidas características en relación con el
narcotráfico, tiene la responsabilidad de afrontar el tema con la suficiente
rigurosidad científica y no quedarse a la saga o ir en contravía a los sucesos
internacionales y mucho menos puede perder los logros alcanzados con tanto
esfuerzo para regresar al obscurantismo. Por ejemplo, Argentina hasta hace unos
días logró lo que nosotros teníamos hace 15 años respecto a la posesión y
consumo de pequeñas cantidades de marihuana.[144]
La Corte Suprema de Argentina reconoció que este tipo de actos corresponden a la
libertad individual de las personas y “reconoció el carácter de víctimas de
quienes consumen sustancias ilícitas y abogó por atender su situación de salud
en lugar de criminalizarlos.” Así mismo, dentro de los argumentos de la
exposición de motivos para dictar la norma reconoció que "Aquellas
consideraciones que fundan la criminalización del consumidor, en base a la
posibilidad de que estos se transformen en autores o partícipes de una gama de
delitos, parecen contradecir el estándar internacional", Esta es una clara
posición de los magistrados argentinos en donde nos muestran un reconocimiento
progresivo de los derechos y las libertades en un país con un triste pasado en
cuanto a la democracia se refiere.
El caso argentino generó una serie de comentarios de importancia en relación a
las libertades y la moral, en la formación del imaginario social, no solo
respecto a Argentina misma sino que son válidos para todo el mundo. Según el
artículo de Valeria Perasso, los analistas, expertos y autoridades consultados
por BBC Mundo, están de acuerdo en que la decisión de los argentinos esta en
dentro de la tendencia de la región, es decir dentro del concepto de reducción
del daño, en la línea del respeto a los derechos humanos,
remplazando al tradicional concepto del prohibicionismo represivo.
Así lo resume Martin Jelsma, coordinador del Programa de Drogas y
Democracia del Transnational Institute (TNI). “El fallo argentino señala que hay
una tendencia en la región. Es un auténtico cambio de paradigma que va hacia la
'descriminalización' que reemplaza al modelo punitivo que está en vigencia hoy”.
México, Uruguay y Ecuador también han tomado posiciones similares.
Conviene resaltar el caso de Portugal, en donde según un estudio realizado por
Glenn Greenwald, Del Instituto Cato de
Washington y citado por Armando Montenegro[145],
la puesta en vigencia de la ley de despenalización desde el año 2001, ha sido
todo un éxito. En Portugal “nadie puede ser arrestado o castigado si es
sorprendido en posesión de una cantidad igual o menor a la de consumo personal
de diez días”, un volumen muy superior al que estaba establecido en Colombia.
Allá, como aquí, el grupo de opositores a la despenalización, sobre todo la
derecha dice Montenegro, “pronosticó que se iba a disparar el consumo, que
aumentaría el crimen, que se deterioraría la seguridad y que Portugal recibiría
una avalancha de turistas consumidores de marihuana, cocaína y heroína. Sucedió
todo lo contrario.” Aunque Portugal registra cifras de consumo muy
inferiores a la de los países que tienen legislaciones coercitivas,
el consumo no aumentó y más bien tiende a disminuir, así como tienden a
disminuir las enfermedades asociadas a su utilización, por ejemplo el SIDA. Esta
es una clara demostración de las bondades generadas por la implementación de la
estrategia de reducción del daño, porque en Portugal a los consumidores no se
los envía ante la justicia para que los condene, sino que se les asesora por
equipos interdisciplinarios conformados por una Comisión de Disuasión de la
Adicción para brindarles ayuda teórica y práctica.
4.5 EL DESLUMBRE DE LA SOCIEDAD DE CONSUMO
Decíamos que
en la conformación del imaginario social, el fetichismo de la mercancía
es un factor de influencia determinante. El imaginario social actual nos muestra
(no nos explica), que para ser respetado, querido, admirado y hasta
temido, se debe pertenecer a la cúpula de la sociedad. Esto significa que se
debe tener una capacidad de compra que le permita a uno adquirir la mayor
cantidad y la mejor calidad de mercancías, porque dependiendo del consumo de las
personas, familias y grupos más o menos homogéneos, se pertenece a un
determinado estrato socioeconómico y hasta a una clase social.
En la cúpula de esa
clasificación se encuentra un reducido porcentaje de personas cuya
característica general es que pueden comprar la mejor alimentación, la mejor
vivienda, educación, salud, lujos y más lujos. La
abundancia, disponibilidad y uso de bienes en estas personas, cuando ha
sido tradicional por generaciones, se refleja en varios aspectos de carácter
físico e intelectual: son más altos, fuertes, saludables, con más años de
educación formal y en establecimientos
de reconocido prestigio, más cultos, muchos hablan varios idiomas, etc.
Es obvio, han tenido la posibilidad de comprar más y mejores bienes y servicios.
Mientras tanto, en la bases de esa estratificación socioeconómica se encuentra
una gran masa de personas que apenas si sobreviven, su aspecto físico reflejan
la mala alimentación, la falta de vivienda digna, de servicios públicos, de
educación y cultura, De todas maneras los habitantes de la base aspiran a
acercarse a la cúpula, para sentirse bien desde el punto de vista
socioeconómico.
Entonces la cuestión es
con dinero, porque para poder comprar hay que tenerlo. Lícita o ilícitamente,
dependiendo de las oportunidades. El imaginario social, le rinde homenaje,
sumisión, veneración, respeto a las mercancías, porque la condición social
depende de su uso y consumo como dice Calos Marx al explicar el concepto[146],
las mercancías se convierten en un fetiche y sus adoradores en fetichistas de
las mercancías. El trabajo de Lilian Paola Ovalle[147]
nos facilita hacer algunas apreciaciones que permiten aclarar el imaginario
social de la narcocultura y su influencia en el imaginario social general. Lo
cual es metodológicamente conveniente para entender la influencia de la política
contra las drogas ilícitas en el imaginario social y
sus interrelaciones.
Es inocultable que existen
narcotraficantes de todos los estratos socioeconómicos, pero la génesis de su
conformación se inicia en la historia contemporánea colombiana, con personas por
lo general pertenecientes a estratos medios y especialmente bajos.
También es cierto que las posibilidades de grandes riquezas atrajeron más
tarde al negocio a personas adineradas tradicionalmente. De todas formas, la
imagen predominante del narco que la sociedad tiene es impactante por su
opulencia, aunque últimamente se está dando una tendencia a cambiar los look´s
por un bajo perfil. El poder que se le asocia al narcotraficante es tal vez la
idea que más fuertemente impacta, porque además del temor que inspira, estimula
algunas formas de envidia y nostalgia. Aunque en el fondo la gente del común
sienta un rechazo a los medios que utilizan los narcotraficantes para llegar a
ese poder, el origen social y la “trepada” en la estratificación socioeconómica
causan admiración. Como cita Ovalle “la
mezcla de impunidad, armas de fuego y la sensación de poder que los
acompaña, genera contextos de trasgresión inadmisibles.”, pero el
inmenso poder de compra, que todo lo puede en una sociedad de consumo, despierta
la codicia de muchas personas.
La población, al menos una parte importante de ella, vive en una especie de
neblina conceptual, que es espesada por diferentes medios: noticias diarias,
telenovelas, cine, música y hasta literatura. De esta manera se llega a crear un
imaginario social que muchas veces justifica lo injustificable y condena lo
incondenable. Es así como podemos encontrar que “…las ejecuciones y asesinatos
presentadas en los medios como `ajustes de cuentas´ empiezan a ser asumidos y
hasta cierto punto justificados como respuestas naturales a `la traición´ dentro
de ese específico grupo social.” y por otro lado también encontramos absurdos
como la idea tan promocionada de
que “la marihuana y la coca son matas que matan.”
De las fuentes que con
mayor fuerza coadyuvan a formar el imaginario social y la conciencia social,
cabe resaltar el mundo de las noticias. Tomamos como ejemplo la información que
nos suministra el portal ELTIEMPO.COM, el cual nos muestra que desde el año 1990
hasta el 27 de septiembre de 2009, en solo 5 portales se habían publicado 31.906
noticias relacionadas con la palabra “narcotráfico”[148]
(ver cuadro Nº 15.
CUADRO Nº 15
NUMERO DE
NOTICIAS RELACIONADAS CON LA PALABRA NARCOTRAFICO POR PORTAL |
|
|
|
Portal |
Nº noticias |
eltiempo.com |
30.671 |
portafolio.com.co |
979 |
cambio.com.co |
237 |
futbolred.com |
17 |
elenco.com.co |
2 |
TOTAL |
31.906 |
El cuadro Nº 16 y el
gráfico Nº 12 nos muestran que en lo corrido de los 20 años del período
observado, estos portales publicaron en promedio cerca de 1.600 noticias por
año, un poco más de cuatro noticias diarias. Si se piensa que esas mismas
noticias y otras sobre el tema, fueron comunicadas además por radio, televisión,
medios escritos y otros portales, podemos hacernos una imagen del intenso
atosigamiento a que ha sido expuesta la opinión pública respecto al
narcotráfico. La mente y sus conceptos no pueden quedar inmunes a tanta
información y algún imaginario tiene que formarse.
CUADRO Nº 16
NUMERO DE
NOTICIAS RELACIONADAS CON LA PALABRA NARCOTRAFICO POR AÑO |
||
AÑO |
NOTICIAS |
% |
1990 |
339 |
1,1 |
1991 |
988 |
3,1 |
1992 |
992 |
3,1 |
1993 |
1.134 |
3,6 |
1994 |
1.555 |
4,9 |
1995 |
2.134 |
6,7 |
1996 |
2.895 |
9,1 |
1997 |
1.926 |
6,0 |
1998 |
1.473 |
4,6 |
1999 |
1.136 |
3,6 |
2000 |
1.169 |
3,7 |
2001 |
1.045 |
3,3 |
2002 |
940 |
2,9 |
2003 |
930 |
2,9 |
2004 |
1.181 |
3,7 |
2005 |
1.095 |
3,4 |
2006 |
1.608 |
5,0 |
2007 |
2.607 |
8,2 |
2008 |
3.665 |
11,5 |
2009 |
3.094 |
9,7 |
|
31.906 |
100,0 |
Fuente:ELTIEMPO.COM/Domingo 27 de septiembre de
2009 |
||
Llama la atención la
tendencia cíclica del volumen de noticias, de 1995 a 1997 se registra un pico en
donde en el año 1996 alcanzó un promedio de 8 noticia diarias. En lo corrido del
presente año (2009), que se puede prever como otro pico de ciclo,
son 14 noticias diarias relacionadas con narcotráfico.
En tratamiento y la
importancia de las noticias se puede asociar a la sección en donde se publican.
Si bien es cierto que la gran mayoría (25.8%) tienen un carácter de información
general, conviene resaltar que la información analítica y la de carácter
nacional representan un alto porcentaje,
por encima del 19%, lo que implica un alta responsabilidad en la
formación del imaginario social.
CUADRO Nº 17
NUMERO DE
NOTICIAS RELACIONADAS CON LA PALABRA NARCOTRAFICO POR SECCION |
||
Sección |
Nº |
% |
8.236 |
25,8 |
|
6.282 |
19,7 |
|
6.188 |
19,4 |
|
2.694 |
8,4 |
|
2.194 |
6,9 |
|
2.055 |
6,4 |
|
1.778 |
5,6 |
|
539 |
1,7 |
|
338 |
1,1 |
|
1.602 |
5,0 |
|
TOTAL |
31.906 |
100,0 |
Fuente:ELTIEMPO.COM/Domingo 27 de septiembre de 2009 |
||
Además de las noticias,
las telenovelas y el cine contribuyen decididamente en la conformación de la
imagen que se tiene del narcotraficante y su ilícito negocio. La telenovela
rosa, más conocida como la telenovela Corín Tellado, en donde el corolario
remitía a que para poder ser exitoso, para pertenecer a la cúpula de la pirámide
socioeconómica, así se fuera muy pobre, uno debía ser bueno, creyente, humilde,
buen trabajador y sobre todo honrado (muy honrado!!), fue borrada sin dificultad
por la telenovela contemporánea, en donde el mensaje, subliminal o explícito,
muestra que para ser exitoso, aunque sea por un corto tiempo, meses o tal vez
años, se necesita ser todo lo contrario al protagonista de Corín Tellado.
En un reportaje
de la revista Semana que
comenta el
libro de Margarita Jácome[149],
“La
novela sicaresca. Testimonio, sensacionalismo y ficción”, en el cual se
comparan
los estilos literarios que han tratado el tema del narcotráfico y sus
protagonistas, se hace hincapié en que el arte de una u otra manera tiene la
función de reflejar la realidad social.
En esa línea, respecto al narcotráfico advierte que
“La
inequidad, la pobreza y la falta de oportunidades nos une en Latinoamérica en
torno de la experiencia de la juventud que ha visto en el asesinato y el crimen
una bolsa de empleo, de modo que vamos a tener más narraciones de ese estilo.”[150].
Así mismo, se afirma que ese tipo de literatura estimula
a muchas personas para que se conviertan en partidarios de los criminales
porque los muestran como seres de carne y hueso,
tan comunes como cualquier otra persona de su entorno. Los personajes de
estas tramas son parecidos a muchos de los lectores en las necesidades que
tienen, en las ambiciones, valores, creencias y capacidades laborales, aunque
puedan diferir mucho en osadía y desprendimiento de la vida.
El libretista Luis Felipe Salamanca,
aclarando el motivo del auge de las telenovelas relacionadas con el tema del
narcotráfico,
dice que
"Mujeres voluptuosas, venganzas implacables, lujo y riquezas adquiridos de
manera fácil son siempre un imán para aquellos desesperados que sueñan, algún
día, con llegar a conseguirlos; y la televisión les está enseñando, o
recordando, cómo se pueden llegar a cumplir estas fantasías"[151].
¿Quién no se ha sentido alguna vez en la vida identificado de alguna manera, con
alguno de los personajes que uno esté leyendo o mirando en el cine o la
televisión?
La verdad
es que la lectura en general y especialmente la lectura de literatura y ciencia,
no es de consumo masivo en nuestro medio, sin embargo existen excelentes
narraciones y análisis sobre el mundo de los “mágicos”,
“narcos” y sus “traquetos”. Algunas de estas obras, buscando mercado han
sido llevadas al cine y a las telenovelas. Medios de mucho mayor consumo que la
lectura, en especial el de las telenovelas que en gran medida se han convertido
en elementos aglutinantes de las familias, de los amigos y hasta
de vecindarios.
Sin pretender exactitud estadística, en el cuadro Nº 18 tenemos una buena muestra de las películas y telenovelas producidas y vistas por muchas personas de todas las edades en Colombia, cuya relación con el mundo del narcotráfico y la formación del imaginario social es evidente. Podemos mirar dos aspectos interesantes, la productividad de los medios audiovisuales relacionado con la mafia, narcotraficantes y políticos, se ha venido incrementado geométricamente, con predominio de las telenovelas, las cuales en dependencia de su éxito son llevadas al cine. Los contenidos en esencia son muy parecidos y en la forma siempre tienen cosas que impresionan, por lo que tienen la magia de atraer y ser consumidos en masa, transportando y sembrado imágenes; formando imaginarios sociales.
CUADRO Nº 18
MUESTRA DE
PELICULAS Y TELENOVELAS COLOMBIANAS |
|||
RELACIONADAS CON EL
NARCOTRAFICO |
|||
TITULO |
DIRECCION |
GENERO |
AÑO |
La mala hierba |
Dunav Kuzmanich |
telenovela |
1982 |
Amar y vivir |
Carlos Duplat |
telenovela |
1988 |
Rodrigo D |
Víctor Gaviria |
película |
1990 |
La mujer del presidente |
Luis Alberto Restrepo |
telenovela |
1997 |
La vendedora de rosas |
Víctor Gaviria |
película |
1998 |
¿Por qué diablos? |
Sergio Osorio |
telenovela |
1999 |
La virgen de los sicarios |
película |
2000 |
|
La viuda de la mafia |
Sergio Osorio |
telenovela |
2004 |
La viuda de la mafia |
telenovela |
2004 |
|
Rosario Tijeras |
Emilio Maillé |
película |
2005 |
Sin tetas no hay paraíso |
Luis Alberto Restrepo |
telenovela |
2006 |
El ventilador |
Daniel Bautista |
telenovela |
2007 |
El ventilador |
Daniel Bautista |
telenovela |
2007 |
El Cartel |
Luis Alberto Restrepo |
telenovela |
2008 |
Los protegidos |
Juan Pablo Posada |
telenovela |
2008 |
Perro come perro, |
Carlos Moreno |
película |
2008 |
Sin tetas no hay paraíso |
Luis Alberto Restrepo |
telenovela |
2008 |
El cartel de los sapos |
Luis Alberto Restrepo |
telenovela |
2008 |
Inversiones el ABC |
Fernando Moseres |
telenovela |
2009 |
El Capo |
Carlos Alberto Ríos |
telenovela |
2009 |
Las muñecas de la mafia |
Luis Alberto Restrepo |
telenovela |
2009 |
Independientemente del interesante debate sobre si alguna de las obras pertenece
al género de la sicaresca o de la marcoestética, es muy ilustrativo el
comentario del crítico de televisión Omar Rincón: "al contrario de la sicaresca,
la narcoestética no es un homenaje al modo joven de hablar y matar, sino una
aceptación (cuando algo sale en teve y tiene éxito es porque la sociedad lo
acepta como propio y genera identificación y hasta orgullo) de nuestra
narcomente: todo vale para salir adelante y tener billete y poder lucir"[152].
Mejor imagen del fetichismo de la mercancía no es posible.
El libretista Luis Felipe Salamanca[153],
mirando desde el punto de vista de la demanda nos deja claro que la medición del
rating indica qué es lo que le gusta al público y eso es lo que se produce, para
satisfacer la demanda efectiva. En otras palabras el imaginario social también
influye por su parte sobre el medio que lo forma, estableciéndose así una unión
dialéctica en donde los dos contrarios se complementan, se retroalimentan y
generan cambios cuantitativos y cualitativos. Esto implica que ya existe una
forma de conciencia social bastante definida, tanto como para llamar la atención
de los capitales que se invierten en la industria del entretenimiento.
Salamanca nos muestra a su vez, los elementos prominentes que hacer parte
del imaginario social, componentes de tipo estético, ético y moral,
político y pedagógico. Entre ellos sobresalen las mujeres hermosas,
sensuales y sobre todo sexuales, los asesinatos más macabros, el derroche y mal
gusto de la sociedad del consumo y del fetichismo de la mercancía, pero además
la forma para llegar a ellos.
Además de
las noticias, la literatura, el cine y las telenovelas, se debe hacer referencia
a la música. Hace muchos años que vemos en las calles, en los medios de
transporte, en los salones de clase y hasta en los sitios de trabajo, a muchos
jóvenes y algunos viejos, con los audífonos colgando de las orejas. La gran
mayoría,
por no decir la totalidad, escuchan música.
Como decían los clásicos,
Repetitio est mater studiorum:
La repetición es la madre del estudio (es decir, la madre del “Esfuerzo
que pone el entendimiento aplicándose a conocer algo”, según el DRAE). Por
supuesto que no todo el mundo que escucha música escucha apología al narcomundo.
Sin embargo tampoco se puede negar que una buena parte de la masa poblacional si
lo hace. La música como formadora del imaginario social tiene y ha tenido un
poder indiscutible a través de la historia. Desde Homero (siglos IX y VIII
a.d.e.), quien según sus biógrafos, cantaba en la las
calles y plazas públicas las
admirables características de los héroes de ese entonces, hasta los
narcocorridos actuales, que nos
hablan de otros días y de otra patria.
Independientemente de que la primera asociación que se hace al hablar de la
relación entre la música y el narcotráfico,
es la de las grandes fiestas
de “coronación” de contrabandos (con músicos exclusivos incluidos), para nuestro
caso es necesario resaltar que diferentes géneros musicales,
que nos hablan del mundo de las drogas ilícitas, también cumplen una
función social muy importante al crear y recrear imaginarios. A tal nivel que en
México por ejemplo[154],
para evitar las transmisiones que causen “corrupción del lenguaje” y que sean
contrarias a las “buenas costumbres”,
el gobierno había sancionado, desde
el 2001 a octubre de 2008, a 71 emisoras por emitir narcocorridos que hacían
apología al crimen y a la narcocultura.
Para Ovalle, el resultado de esta forma de conciencia social es… que el mundo
del narcotráfico va encontrando aceptación social. “Esta amalgama de violencia e
impunidad es conocida por la ciudadanía y sin lugar a dudas juega un papel
importante en este campo de lucha por la legitimidad de la que se habla.”(XXX).
En otras palabras, en la medida que las imágenes de esa forma de vida se
empoderan en el imaginario social, en la medida que menos nos sorprenden y se
vuelven más familiares, ese mundo se va legitimando. Pero también es necesario
advertir que existe un proceso de retroalimentación en donde los estrambóticos
personajes se van metamorfoseando, motivados por el rechazo social, por el
desprestigio de la chabacanería (hermana siamesa de la baja cultura y el alto
poder de compra) e indudablemente por evitar “dar boleta” como dicen, para no
ser tan evidentes ante la sociedad y la justicia, van refinado sus gustos o por
lo menos sus presentaciones. “Es común ver que cada vez más las botas
puntiagudas, las camisas a cuadros y los cintos pitiados con grandes hebillas
van siendo reemplazados por trajes Armani, y camisas Versace. Los kilos de
joyas, van siendo reemplazados por un simple y discreto reloj marca Rolex.” Esta
transformación es un acercamiento morfológico al otro mundo de la abundancia,
legitimado y legalizado en el sistema.
4.6 LOS VALORES CULTURALES POPULARES
Al tomar en consideración las palabras de la declaración de la UNESCO, en México
(1982) cuando dijo, que “la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar
sobre sí mismo.” Y que la cultura
es la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos y
éticamente comprometidos.”, podríamos introducirnos en una discusión de carácter
filosófico muy profunda, en donde tendríamos que definir varios aspectos. Por
ejemplo, ¿toda cultura posibilita reflexionar? ¿Toda cultura hace de nosotros
seres éticamente comprometidos? Me parece que hay culturas alienantes y
alienadas, en donde precisamente la capacidad de discernir y de criticar por
parte de las personas, antes que desarrollarse y crecer, se atrofia. También hay
culturas en donde el compromiso ético se pone en duda. Por lo menos, en los
términos tradicionales de lo que se
entiende por ética. Como por
ejemplo, cual es la ética de las
antiguas novelas de Corín Tellado y cual la de las calles de muchachos pobres de
hoy. Qué significa estar éticamente comprometidos, para un pacto entre dos
narcotraficantes o entre dos señores de la guerra, o entre dos subversivos, dos
paramilitares o simplemente dos sicarios. En lo que creo que no habría muchas
discusiones, es en cuanto al concepto de “reflexionar sobre sí mismo”, que para
todo el mundo es muy claro, por aquello del modelo de desarrollo en donde se
impulsan y se rinde apología a las políticas individualistas, en contra de las
políticas colectivas o sociales.
La explicación de la UNESCO sobre las cualidades de la cultura, es completamente
positivista, como se puede ver cuando afirma que esas cualidades de la cultura
se dan “Porque a través de la
cultura discernimos los valores y efectuamos opciones. A través de ella el
hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un proyecto
inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca incansablemente
nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden.” Ese concepto de
cultura obviamente no da pie a una cultura “negativa”, que tal vez habría que
llamarla “anticultura”, o como dice Ovalle “narcocultura”,
como la que se da en el caso del mundo del narcotráfico, en donde los
valores, el compromiso y la crítica, toman otras connotaciones y significados.
Por lo anterior es mejor simplificar la discusión, advirtiendo que al hablar de
cultura se debe tener en cuenta que el concepto tiene diferentes y diversos
significados. Y que para el tratamiento de la política contra las drogas
ilícitas y su influencia en el imaginario colectivo podemos simplemente aceptar
que existen dos acepciones. El de significación más amplia, que identifica la
cultura con todo lo que el hombre ha creado, sean esas creaciones de carácter
material o espiritual y de otra parte, el de sentido más restringido del
concepto de cultura, que hace referencia solo a los productos de carácter
espiritual, mientras que a los de carácter material los define como
civilización.
Con el fin de identificar de una manera práctica lo que se entiende por cultura
y así hacer un acercamiento metodológico al tema de la política contra las
drogas ilícitas y su influencia en el imaginario social, tomamos como punto de
partida la definición de Wikipendia:
“La
cultura
es el conjunto de todas las formas,
los modelos o los patrones, explícitos
o implícitos, a través de los cuales una sociedad regula el comportamiento de
las personas que la conforman. Como tal incluye costumbres, prácticas, códigos,
normas y reglas de la manera de ser,
vestimenta,
religión,
rituales, normas de
comportamiento y sistemas de
creencias.”
Simplificando
se advierte que “Desde otro punto de vista se puede
decir que la cultura es toda la
información y habilidades
que posee el
ser humano.”
Rescatamos de estas definiciones el hecho de que la
cultura está conformada por
un conjunto de aspectos, es decir que está compuesta de varios, pocos o muchos,
elementos. Si a este agregado no lo vemos de manera estática, sino que por el
contrario a sus elementos componentes los vemos funcionando con interrelaciones
que generan sinergia, que hacen que el conjunto tome movimiento, desarrollo y
transformación, entonces se puede entender como un sistema. La cultura es
entonces un sistema.
El otro aspecto importante de la definición de cultura, es la funcionalidad o
utilidad de los elementos que componen la cultura. Es decir, que las formas, los
modelos o los patrones, explícitos o implícitos, cumplen un papel,
una función, que es la de
regular el
comportamiento de las personas que conforman la sociedad. Por lo que se concluye
que la cultura es un sistema mediante el cual la sociedad regula el
comportamiento de sus miembros, a través de la más variada gama de categorías:
costumbres, prácticas, códigos, normas y etc., etc.
Debemos hacer hincapié en que la cultura es un sistema vivo, porque nace, se
desarrolla y se transforma, pero que también come y deja residuos, en
concordancia con las condiciones de vida de la sociedad. No es lo mismo la
cultura de las sociedades de hace diez mil años (La de Homero por ejemplo) y las
de hoy, ni son lo mismo todas las de hoy en diferentes lugares de la tierra. Ese
carácter de diversidad de las culturas y de dependencia con las condiciones del
entorno, como son los grados de desarrollo económico, nos permite observar que
así como existe una cultura elitista, necesariamente existe una cultura popular.
De todas formas, las sociedades se identifican con una cultura, la llamada
cultura predominante, porque precisamente es la que tiene en su momento mayor
influencia en el conjunto de la sociedad.
Por la anterior afirmación, hacemos un muestreo de unas pocas pero
representativas imágenes de las que son transferidas a la cultura general en
términos de noticias. La frase tan cliché, de que la realidad supera a la
ficción podemos complementarla con que, la ficción magnifica a la realidad
haciéndola más atractiva. Los medios masivos de información o la industria de la
información, en la medida que exalta los acontecimientos, lo mismo que en la
medida que transmite las realidades con objetividad, repercute en los
imaginarios sociales, en los comportamientos de las personas, en los rechazos y
aceptaciones sociales.
En las imaginaciones, en las conciencias y en las intuiciones de cada una de las
personas existen juicios de valor. Así mismo sucede en la sociedad.
¿Qué es lo que se considera bueno o malo para una persona o para una
sociedad? ¿Qué es lo bonito y qué es lo feo? En Colombia, como en el resto del
mundo, en las personas a nivel individual y a nivel colectivo, se han creado y
se siguen creando imágenes, juicios de valor,
de lo que son por ejemplo, los señores de la guerra.
Para la formación de los valores culturales populares, os medios, canalizando
los intereses de quienes tienen el poder de utilizarlos, desde los preliminares
al proceso de paz y tal vez mucho antes, nos están vendiendo la idea de que
existen unos paramilitares y unos narcotraficantes malos y otros no tan
malos.[155]
Nos muestran que estos personajes de nuestra cotidianidad (independientemente de
las atrocidades que hayan cometido contra las personas, hombres, mujeres,
adultos, ancianos o niños, contra los derechos humanos, contra los derechos
fundamentales, contra el derecho internacional humanitario) se pueden distinguir
en dos categorías, cuya diferencia está dada por el momento en que se hayan
vinculado con el narcotráfico. La fundación Seguridad & Democracia asegura que
existe una situación confusa en el proceso de paz en Colombia, por un lado
existe un “reconocimiento de un grado de legitimidad en aquellas fuerzas
irregulares que ejecutaron acciones militares en contra de las guerrillas…” y
eso “se ha traducido en la opinión a que deben obtener algún tipo de tratamiento
benévolo en su reinserción en la sociedad.”
Pero que de otra parte “no está claro qué hacer cuando esas fuerzas han
apelado al narcotráfico como mecanismo de financiación de la guerra.” Esta
preocupación refleja que en el imaginario social existe más que un dilema una
clasificación.
Aquellos personajes que se dedicaron a “hacer justicia” persiguiendo
guerrilleros “cruzando veredas, llanuras, laderas y caminos reales”, pero además
pueblos y ciudades, y que solo se sirvieron del narcotráfico como una fuente
adicional de financiamiento de sus cruzadas, no son tan malos como los que desde
el inicio se dedicaron al narcotráfico y la lucha contra la subversión se dio
como complemento al negocio. Pero los peores, según ese planteamiento,
son los que solo se dedicaron a contrabandear drogas ilícitas y no
lucharos contra las guerrillas. La gran incertidumbre nunca jamás planteada en
estas hipótesis, es si la actividad del narcotráfico, en su más pura expresión
de producción, distribución y venta, realmente es un delito tan abominable y
reprobable, que sobrepasa en importancia frente a las leyes y derechos, en la
opinión pública, a los demás crímenes que se les puede imputar a los implicados
en éste negocio al momento de aplicar la justicia.
Un rápido recorrido por las noticias relacionadas con el negocio de las drogas
ilícitas nos permite ver los mensajes, explícitos y subliminales, que forman el
imaginario social. Los acontecimientos narrados por las noticias son los que
sirven de inspiración, son materia prima de la literatura, películas,
telenovelas y narcocorridos. En ellas encontramos a lo largo de un período
históricamente muy corto unas transformaciones en los procesos y procedimientos,
pero se constata que son transformaciones que han buscado cómo mantener el
negocio de las drogas ilícitas, cómo volverlo más rentable, en términos
neoliberales cómo volverlo más eficiente, más eficaz, independientemente de las
negativas consecuencias sociales que generan. El cambio que se registra en este
período corto pero efervescente, (digamos los últimos treinta años) va desde el
narcotraficante puro, que enfrenta sanguinariamente a todos sus enemigos,
incluyendo al Estado, hasta
llegar a los señores de la guerra que no ven en el Estado un enemigo,
pero que como dice la Fundación Seguridad & Democracia, son “individuos
i) necesariamente vinculados con el
narcotráfico, tanto para financiar su organización armada como para su lucro
personal, ii) con mando sobre
un ejército privado regular que, iii)
es capaz de ejercer funciones de
Estado −monopolio de la violencia, la tributación y la justicia−, sobre un
territorio.”
Esta transformación del prototipo del capo, nos muestra que ha habido una
reestructuración en el sistema de producción, distribución, redistribución,
carga y transporte, uso y consumo. Se ha incrementado la división técnica del
trabajo, la producción es menos artesanal, más tecnificada (Nos cuentan que
están utilizando submarinos de fabricación nacional para burlar a las
autoridades militares y policiales, nuca antes tan voluminosas y tecnificadas.
Pero también indican cambios en las formas de organización política y
administrativa. Aparecen personajes que sustituyen al estado en amplias áreas
del país, cobran impuestos, imparten justicia,
y en medio de todo esto el narcotráfico continúa siendo el vínculo
central entre todos ellos.
La historia reciente del narcotráfico en Colombia, aunque comenzó mucho antes,
está vinculada a Pablo Escobar Gaviria, personaje conocido nacional e
internacionalmente porque, de ser un hamponcito “jalador de carros” en las
calles de Medellín, pasó a ser uno de los capos más ricos, poderosos y
sanguinarios del planeta, al haber acumulado una inmensa fortuna mediante el
contrabando de la cocaína. Ese es el imaginario social que nuestra población
tiene del personaje. Mucho se ha escrito sobre él, muchas son las anécdotas y
las noticias. Según el biógrafo Alonso Salazar Jaramillo[156],
a partir de Pablo Escobar en Medellín y por qué no decirlo, en el país
“El
narcotráfico creció desmesuradamente y sin muros sociales o institucionales que
lo contuvieran. Afianzó la cultura del consumo, revivió y popularizó prácticas
religiosas fetichistas e incoherentes con la ética, afianzó el dinero y la
fuerza como elementos predominantes en la relación social, socavó las
instituciones y relajó los controles naturales que la sociedad debe tener contra
el delito.” La fortuna de Pablo Escobar adquirió dimensiones míticas en el
imaginario social por su volumen y extravagancia, según Alejandra de Vengoechea[157]
Escobar alcanzó a ser, el séptimo en el escalafón de los hombres más ricos del
mundo. Dentro de sus propiedades se encontraban casas con pistas de hielo,
túneles de escape y vajillas de oro; en una de sus pertenencias, la famosa
Hacienda Nápoles de 1.800 hectáreas,
donde los políticos llegaban a negociar y las mujeres se bañaban en piscinas de
champaña,
“Construyó
13 lagos artificiales, un hospital, casas para su millar de empleados,
caballerizas, una pista para sus aviones, la plaza de toros, un casino, un
parque con animales prehistóricos en hierro -- el Jurasic Park -- y cuatro
kilómetros de carreteras pavimentadas y señalizadas para su toque final: un
zoológico.” En donde muchos colombianos pudieron por primera vez y probablemente
única vez en la vida, ver “canguros de Australia, dromedarios del Sahara,
elefantes de la India, jirafas e hipopótamos del África, búfalos de las praderas
de Estados Unidos.” Paralelamente al crecimiento de la fortuna de Escobar, el
poder del capo se fue inmiscuyendo en las relaciones sociales del país y
personajes de todas las expresiones culturales buscaron fortuna a su sombra:
políticos, empresarios, vedetes de la radio y la televisión, periodistas, santos
párrocos y muchas personas del común. Muchos fueron los beneficiados de su
ilícito negocio, pero como dice Salazar “Mientras el capo recibía súbditos,
sus guerreros multiplicaban la violencia. En 1991 la cifra de muertes
ascendió a 6.500, cifra que nos ubicó en el número uno del escalafón mundial de
la muerte.” Esa doble moral se puso de manifiesto en el entierro de Escobar y se
cimentó desde entonces en el imaginario social de Colombia. Salazar nos la
dibuja cuando recuerda que:
“Escobar murió en 1993. Al mismo tiempo que una muchedumbre de proletarios
despedía, con homenajes y llanto, a quien se había convertido en un guerrero
mítico, otra parte de la sociedad que había permanecido miedosa, atolondrada e
inerme, empezó a reaccionar contra el terror que nos envolvía como una atmósfera
espesa.” Hoy, después de 16 años, la esencia del negocio de las drogas ilícitas
sigue siendo la misma: la obtención de la máxima ganancia sin importar las
consecuencias sociales que se generen. Sin embargo, las formas de organización
de los narcotraficantes, desde el punto de vista empresarial se han
transformado. Tanto a nivel del interior de la empresa, como en sus relaciones
externas, la división técnica del
trabajo se han transformado muy significativamente y se seguirá adaptando en la
medida que las condiciones lo ameriten. De mantenerse la tradicional política en
la lucha contra las drogas ilícitas, podríamos pensar como Salazar quien afirma
que “…la evidencia histórica muestra que después de 30 años de la llamada guerra
contra las drogas se puede derrotar a los narcotraficantes pero no al
narcotráfico.”
Las imágenes del narcotráfico y de sus personajes, hoy en día, las podemos ver a
diario en multitud de historias que nos transmiten los periódicos, revistas,
noticieros de radio y televisión. Y lógicamente juegan un papel determinante en
la formación del imaginario social. Por ejemplo, Salvatore Mancuso, uno de los
tantos extraditados de Colombia, uno de los grandes capos de la mafia,
reconocido paramilitar y narcotraficante, se quejó ante la Corte Suprema del
país, advirtiendo que el mismísimo otrora Fiscal de la Nación, Mario Iguarán,
había reconocido que no sabía los motivos de su extradición. Así mismo, tratando
de explicar lo justo de su causa y acción, afirmó que “ejercí control
territorial en un amplia zona; me sostuve en él, realicé operaciones militares y
políticas sostenidas, impulsé la ley y la disciplina, impartí justicia, cobré
impuestos y controlé las economías lícitas e ilícitas en nombre de una autoridad
de facto”[158]
Es decir que se reconoce como un auténtico señor de la guerra, de acuerdo con la
definición de Gustavo Duncan. Señor cuyas actuaciones tienen connotaciones
socioeconómicas y políticas consideradas, por expertos en ciencias y leyes,
como delitos mucho más graves que mismo narcotráfico.
Otra imagen, repetitiva, que forma cultura popular, es por ejemplo la de uno de
los subalternos de Mancuso, Jorge Iván Laverde Zapata alias “El Iguano”,[159]
quien se declara campesino de origen e inocente del narcotráfico, le contó a la
Corte suprema que unos 7.000 desmovilizados se habían rearmado por falta de
oportunidades, reconoció que el frente que él comandaba (Frontera) había
cometido más de 2.500 asesinatos (Claro que él dijo que no sabía con exactitud
cuántas personas había matado con sus propias manos, que tal vez “unas 80 ó
100.”) y que fue
él “quien patrocinó la idea de fabricar hornos y cremar allí a las personas que
los ‘paras’ asesinaban” porque eran “sus enemigos y, de paso, los enemigos del
país.” La idea, patrocinada por su jefe, era la de no dejar demasiadas
evidencias, aunque de todas maneras era útil, según ellos, mostrar su crueldad
para atemorizar, dejando de “escarmiento” a la vista pública algunas de la
víctimas. “El Iguano” muestra su descontento con el proceso de paz por dos
razones: la primera, porque los políticos que los acompañaron en sus gestas los
traicionaron y segunda, porque según indicios ni en 100 años terminaría de
confesar sus crímenes, ya que “He confesado cantidad de homicidios y apenas me
han legalizado 135 crímenes en tres años.”
Otro personaje culturizador de nuestra población es el del caso de
Daniel Rendón Herrera, alias “Don Mario”,[160]
el narcotraficante número uno dentro del ranquin de los delincuentes más
buscados por la DEA, pero que en Colombia no tenía órdenes de captura por éste
delito, pero si tenía excelentes relaciones con “el
ex director de Fiscalías de Medellín y hermano del ministro del Interior, Fabio
Valencia, el abogado Guillermo León Valencia, hoy preso y en juicio por sus
nexos con la organización del capo…” Don Mario con sus 15 hermanos y
huyendo de la violencia, llego a Amalfi donde conoció a los hermanos
Castaño Gil (Fidel, Vicente y Carlos) creadores de las autodefensas, y como
tantos otros jóvenes sin muchas alternativas se vinculó a la lucha
antiguerrillera. “Don Mario, seducido por Vicente Castaño y los dineros a
raudales del narcotráfico, emigró a los Llanos Orientales para apoyar la
expansión del bloque Centauros, al mando de Miguel Arroyave,” (más conocido por
el alias de “El Arcángel”). Con su
eficiente y eficaz colaboración el bloque Centauros alcanzó a dominar “los
departamentos del Meta, Casanare, Guaviare y Arauca. Una nefasta alianza que
extendió sus tentáculos hasta Bogotá, convirtiéndose en la base para la creación
del llamado bloque Capital.” Pero el dominio de tierras no se redujo a esas
grandes áreas geográficas,
sino que después de abandonar el proceso de paz,
fue conocido como el “controlador feudal de Urabá”, por su dominio sobre
esta inmensa y rica región y, “de
paso, ofició como articulador de las nuevas bandas criminales que se extendieron
desde el Chocó hasta La Guajira, pasando por las sabanas de Córdoba.” Según
palabras del ex ministro de la defensa Juan Manuel Santos, por los días de su
captura, en los últimos 18 meses, habían sido “asesinadas más de 3.000 personas
por cuenta de los combos al servicio de Don Mario”.
Pero que independientemente del inmenso poder que tenía “Don Mario” fue
capturado comiendo arroz con sus propias manos, “acurrucado como un perro” dijo
el Ministro.
‘Don Mario’, por ejemplo, meses después de su captura, reconoció ante unos
periodistas[161]
que efectivamente perteneció a las autodefensas por más de 10 años, a las cuales
se vinculó al no tener otra alternativa como desplazado. Aunque reconoció haber
tenido bajo su mando 5.000 personas, no se hace responsable por ningún
homicidio. Así mismo dice que no fue narcotraficante, que él solo cobraba
“impuestos”, ya que el narcotráfico para las autodefensas “Fue el oxígeno como
impuesto de gramaje.” Solo en Urabá le pagaban “un porcentaje de $500.000 por
cada kilo de droga. Recogía $5.000 millones mensuales. Los ‘narcos’ sacaban
entre 8 y 10 toneladas mensuales.” En defensa de su vida delictiva afirmó que a
él sus verdaderos jefes le pagaban 15 millones de pesos mensuales por su trabajo
y que sus perseguidores le “subieron el perfil delincuencial para proteger a los
verdaderos ‘narcos’”, porque “Es verdad que los organismos del Estado nos
ayudaron, que los gremios económicos también. Esa es la verdad que tanto le
temen.”
Dentro de los diferentes aspectos que más llaman la atención de la comunidad es
el “fácil” enriquecimiento de las personas vinculadas a las actividades
relacionadas con las drogas ilícitas. Danilo Bustos, un vendedor de dulces[162]
con solo tercero de primaria, de
acuerdo con la información que tiene la Fiscalía, como efecto de su alianza con
uno de los capos de la droga logró crear una red de negocios que “en el último
año, le dejó ganancias por más de $20 mil millones y un círculo de testaferros a
su servicio.” Según nuestros cálculos, esas ganancias equivalen, medido en pesos
y precios del momento, a lo que obtendrían 2.874 trabajadores que devenguen un
salario mínimo mensual durante un año corrido de trabajo, incluyendo primas
semestrales y de navidad. Lo cual como se sabe de todas maneras no es muy
corriente, pero sirve para contextualizar el dato. Las autoridades, según el
seguimiento a su enriquecimiento, dicen que “Para 2007 se tenía documentado que
su fortuna había ascendido a los $5.000 millones y, de igual manera, los activos
de su empresa de transportes Transciba que para el año 2009 tenía valorado su
patrimonio en más de $15.000 millones.” Además “las autoridades dan cuenta de
que por lo menos tres fincas, una
avioneta y 28 tractomulas de su propiedad pasarán a un proceso de extinción de
dominio que la Unidad de Lavado de Activos iniciará en su contra próximamente”.
Después de este enriquecimiento del
señor Danilo Bustos, se podría afirmar con plena certeza que no todo en la vida
son dulces.
Es necesario comentar por su importancia en la formación del imaginario social,
aunque sea repetitivo en los casos que se conocen al respecto del
narcotráfico y sus actividades conexas,
que aquí también hay “datos muy concretos de una serie de homicidios
perpetrados por la organización de Bustos con el fin de evitar a toda costa la
intervención de las autoridades.” Pero además vale la pena rescatar otro
elemento importante de la noticia, porque está muy relacionado con el imaginario
social vigente, y es que “Las autoridades también tienen pistas de que sus
consejeros espirituales le advirtieron que pronto podría caer en manos de la
justicia debido a las actividades ilegales… sin embargo, ‘las contras’ no
funcionaron y el emporio que construyó, según la Fiscalía, con la ayuda de la
mafia, comenzó a derrumbarse sin que nada lo hubiera impedido.” La opinión
pública quedó con la idea de que no le funcionaron las contras,
y eso que eran muy poderosas porque “debajo de su cama, en el apartamento
en el que vivía al norte de Bogotá, la Dijín de la Policía encontró tres
estuches de colores verde, morado y rojo en los que fueron hallados el cascabel
de una serpiente, una moneda y un objeto parecido a un escorpión. Del mismo
modo, una bolsa repleta de pelos que se utiliza como ‘contra’ o amuleto para ser
favorecido en el amor o en los negocios.” Esos pelos deberían ser de pájaro
macuá, digo yo.
Aunque no es la regla general, como lo hemos dicho, también se encuentran en
estas actividades personajes con estudio que precisamente por sus niveles de
educación han tenido que llevar a cabo labores más especializadas en la división
técnica del trabajo. Tal es el caso de
Jair Eduardo Ruiz Sánchez, alias “Nicolás”,[163]
un licenciado en producción agropecuaria, quien
afirmó en una entrevista a la revista Semana:
“Yo entré por gusto, yo no entré por venganza, yo no entré a las Autodefensas
por necesidades económicas porque gracias a Dios mi papá nos dejó con que
estudiar y con que vivir. Ingreso confiando en la amistad de ellos, por gusto.
Yo quería ser bandido, quería vivir esa experiencia. La viví, la disfruté y la
estoy asumiendo acá con la frente en alto, y con un costo alto.
Desafortunadamente los que llevan la parte más dura es la mamá de uno y los
hijos.”
Este personaje, también declara no haber tenido nada que ver con el
narcotráfico, porque según él solo Ganaba dos millones y medio de pesos
mensualmente y su trabajo consistía en que “Tenía que recoger plata para
medicamentos, gasolina, repuestos, nómina de los urbanos, materiales de
construcción, viáticos, servicio de abogados para los capturados en Tame, gastos
funerarios, transporte. Eso representaba un gasto mensual de 250 millones de
pesos, que era por lo que yo tenía que responder.” Su jefe alias “El Mellizo”
ponía el resto para sostener el bloque, unos 800 millones adicionales.
La forma de recaudar los ingresos
era cobrándoles impuestos a los ganaderos propietarios de 100 reses
adultas en adelante “tenían que
pagar 8 mil pesos res año, que era un promedio de 800 mil pesos al año. Era una
extorsión y nadie la dio por las buenas, siempre había la intimidación, pero se
garantizaba que las autodefensas no se iban a entrar a comerles las gallinas o
los marranos, ni a metérsele en la finca.”
Había además otras contribuciones, “Cada botellita de gaseosa que entrara
al municipio de Tame pagaba 30 pesos a las Autodefensas; la cerveza 50 pesos
botella; la botella de aguardiente 700 pesos y el cilindro de gas grande eran
1.500 ó 2.000 pesos. La gasolina eran 30 pesos por galón. Se acordó con los
distribuidores que ese cobro se lo transmitieran al consumidor.”
Alias “Nicolás” advierte que no
tuvo relación con el narcotráfico, pero que sabía que “El frente Guaviare se
financiaba del gramaje, un impuesto al kilo de base que salía de la zona, por
unas tarifas que establecía Don Mario. Iba entre 600 ó 700 mil pesos por kilo de
base que saliera de la zona de influencia del frente Gaviare. Si había coca de
zona guerrillera se pagaba a 150 mil pesos el kilo.”
Alias “Nicolás”, no solo niega haber trabajado con drogas ilícitas, sino que
asegura no haber matado a nadie, aunque reconoce haber estado con personas que
si asesinaban, que él por orden del estado mayor de las autodefensas
registró unas 400 víctimas en las cuentas que llevaba. Advierte además
que él, estudiado y todo, se metió a trabajar con las autodefensas “Por gusto,
allá se ve mucha persona estudiada. Eso es otro mundo, otra familia, el
compañero de uno es como un hermano, y más en el trabajo de uno de recoger un
cadáver, llamar a la mamá. Uno le coge como amor a eso.”
Indudablemente que este tipo de afirmaciones influyen en la conformación
de los paradigmas populares.
Los personajes descritos en los párrafos anteriores, como decíamos son una
mínima muestra aleatoria. No se puede tener un cálculo exacto de su número y
para la opinión pública no es muy importante tener ese dato. Pero lo que en el
imaginario social sí existe con mucha claridad, es que ese gran número de
delincuentes tiene vínculos muy estrechos con altos miembros de la clase
política, industrial y ganadera. Así mismo existe un sentimiento generalizado de
impotencia frente a las posibilidades de que se haga justicia y por lo
contrario, se piensa que pera evitar que se impliquen las personalidades del
mundo legal de los gobiernos, de los negocios y de la política, cómplices de la
guerra sucia, se extraditan a los
Estados Unidos los criminales y así se entierra la verdad.
De los paramilitares más reconocidos por su crueldad y con vínculos
directos con el tráfico de drogas ilícitas, en un solo día, el 13 de mayo de
2008, fueron extraditados a Estados Unidos, con cargos de narcotráfico, 13 de
los principales jefes del paramilitarismo: Salvatore Mancuso, Diego Murillo
(alias Don Berna), Rodrigo Tovar Pupo (alias Jorge 40), Hernán Giraldo Serna,
Nodier Giraldo, Ramiro Cuco Vanoy, Juan Carlos Sierra (alias El Tuso), Guillermo
Pérez Alzate (Pablo Sevillano), Edwin Gómez, Diego Alberto Ruiz Arroyave, Manuel
Enrique Torregrosa, Francisco Javier Zuluaga (alias Gordolindo) y Eduardo
Vengoechea. Pocos días antes también fue extraditado Carlos Mario Jiménez
Naranjo, alias Macaco.[164]
En
Colombia desde hace muchos años y con mucha frecuencia, según la información
oficial entregada a los medios por parte de las autoridades, se realizan
capturas de importantísimos cabecillas y jefes del narcoterrorismo. Por lo que
la opinión pública además de la admiración por sus fuerzas policiales y
militares, tiene la idea de que son muchas las personas de importancia en esos
rangos y además de que son muchas las organizaciones dedicadas a ese ilícito.
Aunque también hay quienes piensan que los laureles son gritos de victoria
autoestimulantes. Además, los delincuentes tras las rejas, en su afán de
justificarse, o vengarse, o de pronto en su afán de reclamar auxilio de sus
antiguos colaboradores, hacen confesiones y denuncias nada convenientes para
algunos políticos y funcionarios de alto nivel.
Otro
ejemplo típico de formación del imaginario social es el de los famosos, nacional
e internacionalmente, “falsos positivos”. El
24 de septiembre de 2009 el expresidente
Cesar Gaviria denunciaba “que
la cifra de personas ejecutadas extrajudicialmente por el Ejército y presentadas
como muertas en combate es superior a 1.500, y que el gobierno no quiere
reconocer la magnitud de estos homicidios.”[165]
Sobre el mismo tema la imagen que el presidente Alvaro Uribe le envió a la
opinión pública fue “que en diferentes regiones del país se intenta paralizar la
acción de la Fuerza Pública, levantando falsas acusaciones contra esta. Dijo que
de los casos denunciados como ‘falsos positivos', sólo en 22 de ellos se ha
encontrado soporte jurídico.”[166].
Sin embargo, la verdad parece ser otra. De acuerdo con un informe oficial del
Ministerio de Defensa publicado el 16 de Octubre de 2009[167],
las víctimas han sido 1.881 y 1.150 uniformados de diferentes ramas de las
fuerzas armadas colombianas están vinculados a estos delitos, entre ellos
7 coroneles, 8 tenientes coroneles, 17
mayores, 40 capitanes, 50 tenientes y 36 subtenientes. La Fiscalía General de la
Nación ha emitido 350 órdenes de captura y han dictado 522 medidas de
aseguramiento. El imaginario social sin embargo, según encuestas de opinión aún
apoya (XXX) la política gubernamental, de Seguridad Democrática, cuyo objetivo
fundamental es acabar a bala con el narcoterrorismo.
La persecución generada por la política prohibicionista contra la cadena de
reproducción social del negocio de las drogas ilícitas ha tenido efectos
transformadores en las estructuras productivas y en las del poder, pero no se
puede afirmar lo mismo del contenido, de la esencia del negocio. Así mismo,
aunque las transformaciones de los modos de expresión de la “grandeza” de los
personajes vinculados directa o indirectamente al negocio de las drogas ilícitas
son evidentes, tampoco se puede decir con certeza que la visión
que la gente tiene sobre las ventajas y desventajas del negocio haya
cambiado en la misma proporción. La sociedad de consumo sigue buscando adeptos y
el narcotráfico se presenta como una opción válida para lograr pertenecer a la
cúspide de la pirámide socioeconómica.
Desafortunadamente, la imagen de la narcocultura o de la sicaresca, permea el
imaginario social, sin formula de juicio. Como dice
Mauricio García Villegas[168]
“En
Colombia no tenemos análisis sino noticias y ni siquiera buenas noticias sino
imágenes de noticias.” Esas imágenes son las que conforman el imaginario social,
de grandes y chicos, lo cual implica que se pueden quedar en la mente por
generaciones. Los cambios culturales son lentos y de gran inercia, una vez
llegan tienden a permanecer y solo con procesos largos pueden volver a cambiar.
En Colombia, si es que en realidad se quiere un cambio en las condiciones
humanas para enfrentar el problema del narcotráfico, tanto los valores
culturales populares así como el deslumbre de la sociedad de consumo, deberían
ser revisados. Pero de manera científica y no simplemente maquillando las
realidades con los consabidos dogmas. A no ser que lo que se persiga no sea un
tipo de solución favorable a la sociedad en su conjunto, sino el mantenimiento
de un status quo. En ese caso como dice el profesor e investigador García, “quizás
los únicos que sí tienen una verdadera visión de mediano y largo plazo en este
país son el presidente Uribe y sus seguidores más dogmáticos e incondicionales.
Sólo que, en este caso, el largo plazo está destinado a restaurar ese pasado
autoritario, católico y patriarcal con que soñaban Caro y Núñez cuando
imaginaron la Constitución de 1886.”
En este caso la pregunta que debemos hacernos es ¿cuáles son los verdaderos
motivos e interese para regresar a la época de las cavernas?
No es cierto que las matas maten, como dice Alfredo Molano “No hay ninguna mata
a la que se le pueda echar la culpa de la guerra.”[169]
Las guerras las hacen los hombres motivados por sus propios intereses, son los
seres humanos los que conforman los ejércitos, las bandas de maleantes, los
grupos de sicarios, son los hombres los que ejecutan y dirigen las masacres, los
que construyen los hornos crematorios para las víctimas,
los que ensucian sus manos, los que enturbian y tuercen la mirada de
poblaciones desamparadas, los que engendran el miedo, los que espantan la dicha,
los que obligan las noches en vela.
4.7 LA DEMOCRACIA
En nuestra Constitución Política se hace referencia a la democracia en varios
artículos de los cuales subrayamos algunos conceptos que nos permiten relacionar
la política contra las drogas ilícitas y su influencia en el imaginario social.
La carta magna nos dice que “Colombia es un Estado social de derecho, organizado
en forma de República… democrática, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y en la prevalencia del interés general” (Artículo 1). Que “En
todas las instituciones de educación… se fomentarán prácticas democráticas para
el aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana…”
(Artículo 41). Que “La educación formará al colombiano en el respeto a los
derechos humanos, a la paz y a la democracia;” (Artículo 67). Que a los miembros
de la Fuerza Pública en su etapa de formación “se les impartirá la enseñanza de
los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos.” (Artículo 222). De
los anteriores preceptos se deriva la importancia que el concepto de democracia
tiene en la conformación de nuestro Estado, por lo que es necesario hacer un
acercamiento a su significado.
Existen muchas y variadas definiciones de democracia, que muestran los momentos
históricos en que fueron formuladas, aunque siempre el concepto se relaciona con
la forma de gobierno y de organización del Estado.
Así por ejemplo, en las acepciones de los filósofos
de la antigua Grecia, en la sociedad esclavista, los esclavos al no ser
considerados personas sino instrumentos de trabajo, fueron excluidos del derecho
a participar en la solución de los problemas públicos. Algo similar sucedió con
los siervos de la gleba durante el feudalismo.
Dentro del sistema capitalista las variaciones del
concepto de democracia no han faltado, pero hoy en la época del capitalismo
global, como punto de referencia se generaliza la idea de que “Democracia
es una forma de organización de grupos de personas, cuya característica
predominante es que la titularidad del
poder reside en la
totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la
voluntad colectiva de los miembros del grupo.”[170]
De la
anterior definición sobresalen dos ideas. Primero, que la totalidad de los
miembros deben tener el poder y segundo que el ejercicio de ese poder es el que
permite y posibilita que las decisiones
que tome el grupo sean acordes con la voluntad del
grupo. Surge la inquietud de si esa voluntad del grupo puede ser algún tipo de
decisión que vaya en contra de los intereses del mismo grupo. Por ejemplo, un
grupo religioso que tenga el poder de tomar decisiones decide en su conjunto el
suicidio colectivo, o la eliminación de los ancianos o de los jóvenes del grupo.
¿Es esa una decisión democrática? Si es así, el concepto de democracia no es
suficiente para hacer socialmente justificables las decisiones que se tomen
democráticamente. La democracia pasa a ser un instrumento que sirve para tomar
decisiones respecto a unos propósitos y fines establecidos con anterioridad.
Propósitos y fines que busquen claramente el beneficio objetivo del conjunto o
grupo social.
En el caso colombiano los
propósitos establecidos como fundamento de la democracia están formulados de
manera genérica en el citado Artículo 1 de nuestra Constitución Política al
definir la República como un Estado Social de Derecho, porque esto implica que
todos los poderes (y los ciudadanos) deben buscar “realizar la justicia social y
la dignidad humana mediante la sujeción de las autoridades públicas a los
principios, derechos y deberes sociales de orden constitucional
[171]
Son los principios, los derechos y los deberes que se encuentran en la
Constitución Política colombiana los que se deben buscar mediante el mecanismo
de la democracia. Las decisiones democráticas deben estar encaminadas a
lograr condiciones de vida dignas para el total de la
población, a respetar
las libertades de las personas, contrarrestar las
desigualdades sociales, a ofrecerle a todos
las oportunidades necesarias para desarrollar sus
aptitudes y para superar los apremios materiales.[172]
Estos objetivos del Estado Social de Derecho de nuestra república, tan amplios
conceptualmente, están delimitados por lo expresamente definido en el articulado
de la carta política y al mismo tiempo se sustentan en los principios
fundamentales de la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y la igualdad.[173]
Sin embargo, en lo relacionado con el mundo del narcotráfico, cuya influencia en
los aspectos estructurantes de nuestra sociedad es tan obvia y negativa, los
resultados en el cumplimiento de los objetivos del Estado Social de Derecho y de
los principios fundamentales, ponen en duda la eficiencia y la eficacia de la
aplicación de la democracia en la toma de decisiones.
Respecto al principio fundamental de la dignidad humana, la política contra las
drogas ilícitas ha sido caldo de cultivo para incrementar la guerra con sus
consecuencias funestas en el irrespeto a la vida a través de
masacres y crímenes selectivos. Esta política no
facilita a los numerosos implicados el desarrollo de sus capacidades humanas
constructivas, sino que por lo contrario, las expectativas de vida creativa son
desviadas hacia la concepción de la vida supuestamente “fácil”, bandolera y
sicarial, lo cual se irradia a la vida del resto de la sociedad en un
sentimiento de permanente temor en muchos casos y en algunas regiones de
permanente terror.
La
política de guerra respecto al principio fundamental del trabajo, si bien genera
altos ingresos para los señores de la guerra y para muchos de aquellos que estén
vinculados al negocio de la misma guerra,
no posibilita para una gran parte de la población
afectada el suministro de los bienes y servicios necesarios para la
subsistencia, porque las posibilidades de empleo socialmente productivo se
minimizan,
lo que obliga a que se forme un circulo vicioso al tener
que recurrir a participar en el ilícito negocio una parte importante de la
población, como única alternativa de sustento.
El
principio de la solidaridad se desdibuja totalmente, y se transforma en el
principio de la complicidad, en donde obviamente los derechos de la fuerza
remplazan a los de la justicia, y la solidaridad humanitaria se convierte en
“lambonería” y “sapería”, los cuales en los códigos de la narcocultura son
delitos que se pagan con la vida y que merecen ser escarmentados. La solidaridad
en la política de guerra contra las drogas ilícitas se convierte en sumisión,
sometimiento y subordinación incondicionales al más fuerte en armas y
monstruosidad.
En el
mundo ilegal del narcotráfico, la igualdad que en condiciones normales es además
de un principio un derecho fundamental en el Estado Social de Derecho,
no representa un proceso de nivelación de las
oportunidades, a favor de grupos menos favorecidos,
sino todo lo contrario. Genera mayores desigualdades que se reflejan en la
acelerada concentración de la riqueza en los grupos de personas que directamente
se benefician del negocio y de los que tienen actividades legales e ilegales
cercanas al narcotráfico. Esto se refleja en el desplazamiento forzoso, la
concentración de la tierra, la expropiación violenta de los medios de producción
de pequeños y medianos propietarios, la pauperización y lumpenización de masas
poblacionales, la impunidad de los delitos contra los derechos humanos y demás
violaciones de derechos y obligaciones, la discriminación por raza, sexo, e
ideas políticas.
Entonces, la democracia
como mecanismo de selección en la toma de decisiones para que responda a la
voluntad colectiva de los miembros del grupo, no puede estar dada en abstracto
sino que tiene que estar supeditada a los principios y derechos definidos
constitucionalmente y debe ser viabilizada mediante el ejercicio libre del poder
público y del poder político.
Es
necesario recordar que el poder
político está delimitado por la Constitución como
sigue:
“Artículo 40. Todo ciudadano tiene
derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político.
Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en
elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de
participación democrática.
3. Constituir partidos,
movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna: formar parte de
ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de
los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitución y la ley.
5. Tener iniciativa en las
corporaciones públicas.
6. Interponer acciones
públicas en defensa de la Constitución y de la ley.
7. Acceder al desempeño de
funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por
adopción, que tengan doble nacionalidad.”
De otra parte, el poder público, el cual emana del pueblo según el Artículo 3 de
nuestra Constitución, se delimita a tres ramas: la legislativa, la ejecutiva y
la judicial (Artículo 113), por lo que la democracia debe realizarse mediante el
ejercicio del poder político y del poder público en las tres Ramas
Sabiamente la Constitución también establece que el pueblo puede ejercer el
poder de manera directa o por medio de sus representantes. En efecto, el poder
del pueblo es ejercido prioritariamente de manera indirecta, pero es ahí donde
radica el problema del verdadero ejercicio de la democracia porque no siempre o
muy pocas veces los representantes del pueblo identifican y defienden los
intereses del pueblo que los elige. El poder del pueblo se limita a participar
en las elecciones,
a elegir mediante el voto entre diferentes
candidatos, opciones políticas e iniciativas. Pero la elección por naturaleza es
un acto de conciencia, una decisión de voluntad y convencimiento, es decir un
acto de la razón y del conocimiento. Pero cuál es el grado de razonabilidad y de
sabiduría que puede tener una población cuyos medios de formación intelectual,
cuya conciencia social
e imaginario social están siendo meticulosa y
sistemáticamente manipulados?
Respecto al imaginario colectivo en
relación con la política contra las drogas ilícitas, en absolutamente necesario
defender lo alcanzado hasta el momento respecto a la democracia, pero es
necesario que la posibilidad de ejercer el poder político y poder público se
sustente en el conocimiento objetivo y real del fenómeno del narcotráfico y sus
implicaciones. Se debe lograr que la opinión pública no se conforme y se adhiera
a los dogmas establecidos por quienes equivocada o intencionalmente formulan
políticas contrarias al beneficio general e inclusive contrarias a la libertad
individual establecida constitucionalmente y buscan el respaldo social para
legitimarlas. Es así como las investigadoras Ana Paula Castro, Andrea Del Pilar
Gómez, Luz María Sánchez y Diana Carolina Zuluaga[174]
al cuestionarse la propuesta de penalizar el porte y consumo de la dosis mínima
se preguntaban si “¿es
legítimo someter a las convicciones morales de los ciudadanos la decisión sobre
una cuestión que implica una violación a un derecho fundamental?” Sobre el mismo
tema el Rodrigo Uprimny dice que “la
propuesta gubernamental de reformar la constitución para penalizar el consumo de
sustancias sicoactivas es engañosa, desborda el ámbito legítimo de un estado
democrático y tendría efectos contraproducentes”[175]
Así mismo Carlos Vicente de Roux argumenta al respecto que “El
Estado no debe incursionar en el control de los placeres privados, ni siquiera
en el de los placeres privados dañinos. De lo contrario se le abre el camino a
esa modalidad de totalitarismo que invade la esfera de la vida íntima, el
reducto más intocable de la libertad.”[176]
Estas citas, como muchas otras posibles,
en ningún momento desconocen el derecho y la necesidad de la
participación ciudadana en el ejercicio de la democracia. Lo que se resalta es
la necesidad de incrementar la democracia más allá del simple derecho a
participar, incluyendo el derecho democrático al conocimiento objetivo de lo que
es o no conveniente según los derechos y principios constitucionales.
El porte y consumo de la dosis personal es solo uno de los muchos aspectos
importantes que tiene el problema del narcotráfico y que deben ser contemplados
en la formulación de la política contra las drogas ilícitas.
Actualmente se hace conciencia de la necesidad de darle un nuevo enfoque
a la formulación de dichas políticas, lo que no implica debilitar la democracia
sino todo lo contrario fortalecerla en el conocimiento. La Comisión
Latinoamericana sobre Drogas y Democracia lo explicita al afirmar que “Las
nuevas políticas deben basarse en estudios científicos y no en principios
ideológicos. En ese esfuerzo se debe involucrar no sólo a los gobiernos sino al
conjunto de la sociedad.”[177]
Las propuestas sobre la política que vienen de la supuesta exclusividad del
conocimiento, tienden a ser contraproducentes al no tomarse en cuenta los
derechos, aunque sean respaldadas por las mayorías manipuladas. Según citan Ana
Paula Castro y demás investigadoras,
Isaiah Berlin nos advierte de este riesgo cuando dice que “…no
sólo la acción despótica de un individuo que concentra el poder es una amenaza
para la garantía de dichos derechos, sino que las mayorías a través de los
denominados mecanismos de participación democrática pueden también
vulnerarlos.” Es por lo tanto necesario romper con el monopolio del supuesto
conocimiento absoluto, que como tal sin formula de juicio no pasa de ser
dogmático y en su lugar, socializar el conocimiento sobre el tema y ampliar el
debate, para que se incluyan nuevas visiones y con base a ellas crear nuevas
propuestas. La
Comisión Latinoamericana sobre
Drogas y Democracia defiende y promociona esta tesis al afirmar que la “construcción
de alternativas es un proceso que requiere la participación de múltiples actores
sociales: instituciones de justicia y seguridad, educadores, profesionales de la
salud, líderes espirituales, las familias, formadores de opinión y
comunicadores. Cada país debe enfrentar el desafío de abrir un amplio debate
público sobre la gravedad del problema y la búsqueda de las políticas más
adecuadas a su historia y su cultura.”
Colombia, siendo un país
que en el contexto mundial se encuentra tan desprestigiado por la impronta del
narcotráfico, un país que mundialmente es conocido por ser el mayor productor de
cocaína, por la guerra fratricida secular asociada al comercio de las drogas
ilícitas, no puede menos que buscar el paradigma que al respecto represente un
cambio definitivo en los logros y en los efectos sociales de la política contra
las drogas ilícitas, como ya lo están haciendo otros países con menos mala fama
sobre el tema, pero indudablemente con mayor sabiduría. Es así como en la última
reunión de la Comisión de Estupefacientes de la ONU en Viena, celebrada el 11 y
12 de marzo de 2009, con la asistencia de 52 gobiernos y que tuvo el propósito
de hacer una evaluación de los resultados de 10 años de aplicación de la
política prohibicionista, se manifestaron inconformidades por parte de 26
países, es decir el 50% de los presentes. Los países rebeldes entre los que se
encuentran Alemania, Australia, Bolivia, España, Bulgaria y Suiza[178],
contrariados por los pocos resultados positivos y preocupados por los negativos,
firmaron un documento en donde dan a conocer su decisión de implementar la
“reducción de daños”. Insistimos que la nueva visión sobre las drogas ilícitas
no debe restringirse a solo el aspecto del consumo. Uno podría pensar que si
bien es cierto que en el consumo es donde las drogas ilícitas como todas las
mercancías, realizan la validez de su existencia, no es en esa fase de la cadena
donde se encuentran los mayores problemas. Los grandes problemas están en las
otras fases de la cadena reproductiva: en la producción, distribución y
redistribución de las drogas ilícitas. Una política que solo se preocupe por la
parte del consumo es insuficiente.
El interesante artículo de
Andrea Domínguez abre el abanico de posiciones frente a la
insistencia de mantener,
por parte de la
Comisión de Estupefacientes de la ONU,
la política represiva y prohibicionista. En “El trasfondo” de esas pociones
dice, se encuentran afirmaciones como por ejemplo que “la política contra las
drogas es un mecanismos de control social”,
con el prohibicionismo y la represión se pueden
controlar poblaciones “problemáticas” asociadas al consumo como son los jóvenes,
los marginados, los desempleados y demás similares.
Varios países no
aceptan las evidencias científicas y mantienen enfoques ideológicos con
perspectivas moralistas,
en donde los Derechos
Humanos y las obligaciones de los Estados son
subvalorados.
La obstinación de la política prohibicionista no encuentra eco en las formas de
organización de los involucrados en los negocios ilícitos. Los narcotraficantes
muestran su habilidad de acomodamiento, de “modernización” de sus aparatos
productivos no solo en el aspecto técnico, sino que también en sus formas
organizacionales. El general Oscar Naranjo advierte que el viejo sistema de los
narcos se ha venido replanteando, que ahora son más desafiantes, de ser pocos
pero grades carteles ahora se organizan en muchos pequeños carteles “no
son carteles sino 180 "baby-cartels" con no más 15 personas, especializados en
finanzas y en conquistar paraísos fiscales sin ser detectados,
sin historial criminal, de bajo perfil, sin guardaespaldas, ni lujos, ni carros
último modelo… No tienen control territorial, son flotantes, se mueven por el
mundo entero, son invisibles"[179]
5.
LA POLITICA CONTRA LAS DROGAS ILICITAS Y
SU INFLUENCIA EN LAS INSTITUCIONES
Para hablar de la influencia de la política contra las drogas ilícitas sobre las
instituciones, hacemos una aproximación al concepto de Estado, porque las
instituciones a que haremos
referencia son parte fundamental para su funcionamiento, son formas de expresión
del Estado. La idea es hacer un acercamiento metodológico para introducirnos en
el tema con algunos elementos en común ya que no existe unanimidad sobre el
concepto de Estado. La definición
de Estado ha cambiado de acuerdo a los momentos históricos y los diferentes
puntos de vista desde donde se mire. Es así como para Hegel el Estado es la
realización de la razón, para la teoría jurídica es una creación del derecho,
para la concepción biológica es un organismo especial, la teoría de la
solidaridad ve en el Estado una organización de defensa y progreso del interés
general, para el marxismo es una organización con el monopolio de la fuerza en
manos de la clase gobernante para defender y hacer progresar sus propios
intereses y así, existen muchos
otros puntos de vista. Pero no vamos a entrar en discusiones sobre los aciertos
y desaciertos de estas concepciones y más bien procuremos un concepto
contemporáneo en cual nos facilite
hacer la reflexión que nos proponemos.
Para facilitar las cosas, podríamos quedarnos con una de las acepciones que trae
el Diccionario de la Real Academia Española, la cual dice “Estado
5. Conjunto de los órganos de gobierno de un país soberano.” Esto, como a los
defensores de la
concepción biológica,
nos hace pensar en un ser vivo, puesto que los seres vivos tienen órganos y
éstos cumplen funciones específicas a favor del mismo ser vivo. En el caso que
uno de los órganos de un ser vivo falle, comienza a funcionar mal todo el
conjunto. Sin embargo, ampliemos un poco la noción de Estado y miremos con la
ayuda de Wikipendia[180]
algunos aspectos de interés que complementan las ideas anteriores.
Por un lado la enciclopedia nos dice que “El
Estado es un concepto político que se refiere a una forma de
organización
social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de
instituciones
involuntarias, que tiene el
poder
de regular la vida nacional en un territorio determinado.” Adicionalmente, a
partir de otras definiciones de la misma fuente podemos agregar, sin alterar su
significado pero resaltando algunos elementos de gran importancia, que el Estado
es una organización conformada por un “conjunto de instituciones que poseen la
autoridad
y potestad para establecer las
normas
que regulan una
sociedad…”,
que además “en el interior de un territorio monopoliza para sí el uso de la
fuerza legal.”
Cuando a las anteriores generalidades de la conformación y funciones del Estado
se le adiciona que la conformación, el funcionamiento y los fines del Estado
deben estar plenamente determinados por las leyes y que además las diferentes
funciones (que tienen esas instituciones en particular y el Estado en su
conjunto) se encausan a través de
tres poderes claramente identificados como poder ejecutivo, poder legislativo y
poder judicial, entonces estamos definiendo una forma específica de Estado, que
es el llamado “Estado de Derecho”.
Ahora bien, dentro de los diferentes tipos de Estados de Derecho, el Estado
Social de Derecho es para nosotros de mucha importancia, porque es el que rige a
los colombianos según la Constitución Política vigente. El Estado Social de
Derecho tiene además las siguientes características adicionales que conviene
resaltar[181]:
1.
El Estado en
su conjunto así como cada una de sus partes componentes,
debe estar relacionado estrechamente y de manera inseparable a la
sociedad y viceversa, la sociedad debe adherirse de igual forma al Estado.
2.
La sociedad es
un conglomerado de personas y grupos de grupos humanos que viven en condiciones
de desigualdad real. Es decir que el concepto de igualdad hace más referencia a
los deseos humanos en cuanto a los derechos y a las obligaciones que cada uno de
sus miembros tiene o debe tener, pero que en la vida fáctica aun no se ha
logrado.
3.
A partir del
anterior concepto, la principal función de Estado es
la de propiciar las condiciones materiales y sociales para que cada uno
de los miembros del conglomerado humano tengan igualdad en la libertad, en
función de suprimir las demás desigualdades sociales.
4.
La
organización estatal, es decir la razón de ser de cada una de sus instituciones,
debe estar encaminada a materializar en hechos la justicia social y a rescatar
la dignidad humana. Para el logro de estos objetivos las autoridades públicas
deben actuar dentro del marco de los principios, derechos y deberes sociales
establecidos por la misma Constitución Política.
5.
El logro y la garantía de condiciones dignas de vida de la población es objetivo
prioritario de las acciones del Estado y sus instituciones.
6.
Al Estado no le está permitido interferir o recortar las libertades individuales
y en cumplimiento del propósito de eliminar las desigualdades sociales, debe
propiciar las oportunidades requeridas para que
los asociados puedan desarrollar sus propias capacidades y superar las
condiciones materiales de vida.
7.
El Estado además de “asegurar la
vida, la propiedad y la libertad” debe “promover la prosperidad general;
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; y asegurar la vigencia de un orden justo (art. 2° de la C.P.)”
8.
Excepcionalmente al Estado se le permite intervenir en el funcionamiento de la
economía del país, pero con el objetivo específico de “asegurar que todas
las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a
los bienes y servicios básicos”
Por lo anterior el Estado colombiano está obligado a defender y a obedecer los
principios fundamentales del respeto a la dignidad humana y a propiciar e
impulsar el trabajo y la solidaridad
como fundamento de la República unitaria. (art. 1° de la C.P.) Así mismo,
el Estado debe promover las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva, para lo cual entre otras acciones debe adoptar las medidas que sean
necesarias en favor de los grupos discriminados o marginados. (art. 13 de la
C.P.)” de los cuales ya hemos hecho alusión.
El Estado, para poder cumplir con los propósitos y funciones antes mencionados,
y con todos los demás que le asignan la Constitución y las leyes, debe servirse
de instrumentos, procesos, procedimientos y diversos mecanismos, los cuales se
expresan o toman forma a través de las llamadas instituciones del Estado. Según
el DRAE las instituciones son organismos que desempeñan funciones de interés
público, especialmente benéfico o docente, esto es, son organizaciones
fundamentales de un Estado, nación o sociedad.
Sin embargo vale la pena ampliar un poco el concepto de institución. Se hace
referencia[182]
a que las instituciones, aunque pueden ser lugares físicos no necesariamente lo
tienen que ser. Por ejemplo, las normas de conducta y las mismas costumbres que
se consideran importantes en la sociedad son instituciones, pero también lo son
las organizaciones del gobierno y de los servicios públicos. Todas ellas, así
sea solo en teoría, buscan el bien
común mediante la normalización o regulación de las relaciones entre los
individuos a través de reglamentaciones y normas. Si aceptáramos
la conceptualización ampliada de instituciones, entonces, al investigar
las relaciones entre la política
contra las drogas ilícitas y las instituciones del Estado, deberíamos tomar en
cuenta una gran multitud de normas de conducta, costumbres, organizaciones
gubernamentales y demás formas comentadas, lo cual haría muy complejo, por no
decir inviable, el trabajo.
Sin embargo, la conveniencia metodológica nos permite hacer abstracción
científica, para centrar el análisis en el Estado y en las ramas del poder
público que son las contienen cuantitativa y cualitativamente la inmensa mayoría
de las instituciones.
En nuestra Constitución Política se establece que “Son
Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial” y que
“Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e
independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado”
(ARTICULO 113). Lo que nos permite asimilar que los órganos del Poder Público
son instituciones mediante las cuales el estado viabiliza el cumplimiento de su
destino y además se debe resaltar que esos diferentes órganos del Estado, aunque
tienen funciones separadas, deben “colaborar armónicamente para la realización
de sus fines”
A lo largo de las páginas anteriores se ha hecho hincapié en que el negocio de
las drogas ilícitas está estrechamente relacionado a varias esferas del poder en
el país. Esos vínculos se manifiestan de manera negativa porque entorpecen y
dificultan el cumplimiento de las funciones del Estado Social de Derecho. Al
respecto, uno de los aspectos más importantes tiene que ver con la guerra
declarada contra el narcotráfico, porque ésta se ha convertido en un obstáculo
insalvable para que se convierta en un hecho la “inseparable interrelación entre
el Estado y la sociedad. El rompimiento del Estado con gran parte de la
población se refleja negativamente en que:
1.
Las relaciones
sociales sufren un deterioro prácticamente irreversible, que se puede ver en el
desplazamiento forzado de millones de personas que son empujadas a la miseria y
al sufrimiento en territorios nacionales o de otros países. Desplazados y
despojados de sus propiedades, y de las posibilidades de lograr las
condiciones materiales y sociales para alcanzar igualdad en la libertad, en
función de suprimir las demás desigualdades sociales.
2.
El incremento
de la concentración y centralización de la riqueza, en cada vez un menor número
de personas, que paralelamente genera mayor pauperización, lo cual está en
contra de la búsqueda y posibilidad de “materializar en hechos la justicia
social y de rescatar la dignidad humana.”
3.
Inmersos en la
guerra los principios, los derechos y los deberes constitucionales, no solo son
letra muerta sino que mediante la manipulación del imaginario colectivo se
metamorfosean y adquieren significados contrarios a su intención de origen.
La característica que debe cumplir un Estado Social de Derecho respecto a su
relación con la sociedad en Colombia, estrecha e inseparable, no se cumple. Pero
además “la unidad” en sentido constructivo, no se da ni siquiera entre las
mismas instituciones de los poderes públicos como lo ordena la Constitución
Política. Pedro Medellín lo manifestaba con certeza al afirmar que
“El Estado y el gobierno colombiano no son capaces para mantener la unidad del
poder político institucionalizado, ni la unidad de acción de sus instituciones…”[183]
Otra de las manifestaciones de la desviación de los poderes del Estado
colombiano se pone de manifiesto en el fenómeno del paramilitarismo, en donde el
monopolio de las armas en manos del Estado, como principio constitucional
tampoco se cumple.
De acuerdo con el
historiador Edgar de Jesús Velásquez Rivera
[184],
para Medina Gallego. “En la primera parte de los años ochenta las organizaciones
paramilitares fueron la respuesta de los narcotraficantes contra el secuestro y
la extorsión, luego evolucionaron hacia un proyecto político, militar y social
con la colaboración y complacencia de las fuerzas armadas.”[185]
Este
es un claro ejemplo en que se ve que los representantes del Estado ayudan a su
desinstitucionalización.
En
relación al origen del paramilitarismo y su interferencia en el Estado, Miriam
Álvaro asegura que “En un primer momento, los grupos paramilitares aparecieron
como respuesta a la actuación de grupos guerrilleros. Pero, con el tiempo se
fueron transformando en un proyecto propio de Estado local y regional.”[186]
Además afirma que estos grupos “Organizaron y estructuraron un
paraestado con reglas de juego
diferentes, amenazando la construcción de la gobernabilidad, el desarrollo
institucional, la seguridad colectiva y la Democracia.”
Lo cierto es que,
independientemente de si primero aparecieron desde el narcotráfico para luego
luchar contra los insurgentes secuestradores, o que aparecieron como luchadores
contra la insurgencia y luego se convirtieron con el tiempo en narcotraficantes,
la verdad es que éstos grupos irregulares desestitucionalizaron
una de las características más importantes del Estado Social de Derecho,
como es el de la exclusividad del manejo de la fuerza pública. Pero además
interfirieron en otras funciones del Estado al involucrar en sus actividades
ilegales a otras instituciones.
Felipe Botero y María Lucía Méndez citando a
María
Teresa Ronderos muestran que “En el
2007 fueron implicados por parapolítica 46 congresistas de los cuales están
presos 16, además de ex congresistas y ex gobernadores entre otros. Igualmente
varios políticos y funcionarios públicos, desde ex ministros hasta alcaldes,
fueron investigados por nexos con el paramilitarismo”[187]
Desde un comienzo se ha venido dando una polémica acerca de la verdad del grado
de influencia de los grupos de narcotraficantes en las instituciones del Estado
colombiano. El historiador
Edgar de Jesús
Velásquez Rivera comenta una serie de notas sobre el tema[188],
que nos permiten ver cómo las
autoridades colombianas en defensa de su gestión tratan de negar
o minimizar la influencia de los narcotraficantes en las funciones
estatales y cómo los narcotraficantes también tratan de justificar su
intervención en los asuntos del Estado. Es así como, según Gill “Tanto el
estamento castrense como los distintos jefes de Estado, cuando se les cuestiona
tal situación, la niegan rotundamente y, cuando las pruebas son
incontrovertibles, evaden sus responsabilidades afirmando que se trata de hechos
aislados y que en modo alguno comprometen a las instituciones y menos aún que se
trata de una política de Estado”[189]
De otra parte, el líder paramilitar Rodrigo Tovar Pupo, alias “Jorge 40”, en su
declaración a la Fiscalía en julio de 2006, afirmó: “Nosotros, como organización
política y militar, reemplazamos al Estado en sus funciones, tanto en la
ejecutiva como en la legislativa y judicial, pues nuestra lucha política nos
llevó a eso, ya que nos tocó restablecer las funciones que el Estado debía
cumplir y nunca hizo.[190]Esto
mismo fue lo que predicó Salvatore Mancuso ante el Congreso de la República en
Bogotá, cuando reclamó un reconocimiento de héroe por haber salvado la patria de
la subversión: “Ante la falta de respuesta del Estado, nos vimos forzados a
cambiar sobre la marcha nuestros instrumentos de trabajo, por las armas y en
nombre de todos los azotados por la violencia, resistir y enfrentar la guerra
declarada a Colombia por los terroristas. Se trataba de defender nuestras vidas,
nuestra dignidad y nuestro territorio.”[191]
En la versión libre tomada en mayo de 2007 Mancuso dijo que
25 alcaldes de la
Costa Atlántica fueron elegidos con apoyo de las autodefensas y aseveró que
empresas como Postobón y Bavaria apoyaron a su grupo ilegal y
habló
de importantes ganaderos del norte del país que tuvieron relación con las
finanzas de las AUC. Según información de
Daniel James Hawkins “Son
numerosos los escándalos que han salido a la luz pública en los últimos dos
años; culminado, en abril del 2008, con el encarcelamiento de 29 parlamentarios,
la investigación de 51 congresistas, al igual que la de un significativo número
de alcaldes, gobernadores, personal militar y diplomáticos. Todos acusados de
complicidad con paramilitares con fines económicos y electorales.” En noviembre
del mismo año, la revista Cambio informaba que “131
dirigentes políticos que son o fueron parlamentarios, gobernadores, alcaldes,
concejales o diputados, están mencionados en los expedientes de la
parapolítica. 60 son parlamentarios y 19 lo fueron”[192]Estos
datos confirman que las confesiones de los narcotraficantes en sus arengas
reivindicatorias no están tan alejadas de la verdad y si como dicen, que guardan
secretos aun más escandalosos, entonces nada debe sorprendernos. En la defensa
de sus propios intereses, los capitales ilícitos llegan a cuerdos para unir
fuerzas y luchar contra sus enemigos comunes, pero también hacen acuerdos con
capitales de carácter legal, independientemente de su nacionalidad u origen. Que
la defensa de las rentas y de las ganancias no conocen de escrúpulos nos lo
muestra James al anotar que “Algunas compañías que han sido acusadas
públicamente de colaborar con los grupos paramilitares y el Ejército Colombiano
en el acoso y asesinato de numerosos dirigentes sindicales, activistas
políticos, indígenas y otros miembros de la sociedad colombiana en las últimas
dos décadas son: BP Exploration Company, Occidental Petroleum, Drummond y
Coca-Cola. Además, a finales del 2007, la Corte Suprema estadounidense impuso
una multa de 25 millones de dólares a Chiquita por haber pagado a grupos
paramilitares en sus regiones de operación de Urabá y el Magdalena.”[193]
La interferencia de los grupos de narcotraficantes en las instituciones
estatales y privadas, genera conflictos en sus estructuras y en sus
funcionamientos al distorsionar los objetivos de sus funciones, al obligar a
convertir en clandestinas algunas de sus actividades porque sobrepasan los
atributos legales que les corresponden. Al mismo tiempo, se rompe la armonía
deseada en el funcionamiento de sus poderes autónomos. Hoy día, los conflictos
entre los diferentes poderes del Estado se mantienen, por no decir que empeoran.
Porque hay estudiosos de la situación colombiana que afirman que por lo
contrarío las confrontaciones entre ellos y entre las instituciones que los
conforman se han agudizado. Es el
caso de
María del Rosario Anzola[194]quien
deja constancia que
“La
pelea de fondo es la parapolítica y los múltiples escenarios de disputa entre el
Ejecutivo y la Corte Suprema de Justicia pasan por este espinoso asunto.”
Los narcotraficantes en su uniforme de paramilitares se encuentran de algún modo
detrás de “La interinidad en la Fiscalía, los choques entre el Consejo de la
Judicatura, la Procuraduría y la Corte Suprema, los escándalos paralelos
convertidos en nuevos expedientes judiciales y hasta la polarización que
protagoniza desde las columnas de opinión” porque todos esos desafortunados
acontecimientos nacionales “tienen el denominador común de un país que no
encuentra cómo pasar la página del paramilitarismo y las fuerzas que lo
multiplicaron.” Podría afirmarse
sin temor a equívocos, que no existe en el momento alguna institución
importante que no esté tocada por algún lado por los efectos de los
narcotraficantes y sus negocios ilícitos. Lo más preocupante al respecto es que
todos los actores del conflicto alegan tener la razón y piden a la sociedad
legitimar sus acciones. Así lo sentía,
o por lo menos así lo decía Mancuso en su elocuente intervención ante el
Senado
“Este
proceso concita a construir los instrumentos jurídicos que permitan la salida
digna de la guerra para todos los comandantes y combatientes de nuestra
organización, también los privados de la libertad. Como recompensa a nuestro
sacrificio por la Patria, haber liberado de las guerrillas a media República y
evitar que se consolidara en el suelo patrio otra Cuba, o la Nicaragua de
otrora, no podemos recibir la cárcel.”
La intromisión del narcotráfico en las instituciones del Estado colombiano es
vista como una ventaja comparativa para el éxito del ilícito negocio. Beltrán y
Salcedo-Albarán, al desarrollar su concepto de
“Entornos generosos para el crimen” advierten que dentro de las
condiciones que han facilitado la producción está el haber
desarrollado poder político en el nivel nacional y territorial colombiano por
parte de los narcotraficantes, ya que “Dicho poder político les ha permitido
influir en el poder ejecutivo, legislativo y judicial colombiano”[195]entre
otras ventajas para el negocio destacan los “Altos niveles de corrupción
pública” y la “Ineficiencia en la administración de justicia”. Refuerzan el
argumento citando a Francisco Thuomi quien indica que “La cooptación de las
autoridades se puede producir de modo directo o de modo indirecto. En el modo
directo los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley son sobornados; en
el modo indirecto se financian campañas de funcionarios que aspiran a altos
cargos del Estado”. Tal vez faltaría insistir en el método complementario del
chantaje terrorista.
Luis Jorge Garay explica el fenómeno de la cooptación del Estado como “el
ejercicio mediante el cual una persona o grupo, legal o ilegal, en provecho de
su poder de influencia, intermedia ante el Estado para favorecer sus propios
intereses”. Refiriéndose al caso de la cooptación mafiosa dice “…en el caso de
la ilegalidad se está frente al poder de grupos criminales organizados, en
ocasiones en alianza con sectores legales, que buscan reconfigurar instituciones
de un Estado para su provecho, a través del Estado mismo.”[196]
Juan Carlos Ramírez Abadía, alias “Chupeta”, un maniático del control a las
cuentas[197],
registró en su computador “cómo el capo mandó asesinar 150 personas en pocos
meses, cómo enviaba más de 20 toneladas de coca semanales y cómo tenía un
centenar de miembros del Estado a su servicio.” Desde el punto de vista
cuantitativo no eran pocos sus colaboradores y desde el punto de vista
cualitativo, tampoco demeritaba en nada su conformación: “Decenas de miembros de
la Fuerza Pública, fiscales, registradores y jueces estaban en las nóminas del
capo.” Asombran al redactor de la noticia “los datos sobre penetración,
colaboración y corrupción que ‘Chupeta’ consiguió a todos los niveles del
Estado.” Asombran a cualquiera los montos del rubro presupuestal destinado a la
corrupción: “mensualmente el pago de sobornos costaba en promedio 8.000 millones
de pesos, ese aparato corrupto que tuvo a su servicio le garantizó vivir
relativamente tranquilo en la clandestinidad.” Nos podemos preguntar, para
contextualizar los montos a nivel nacional durante los últimos veinticinco o
treinta años, cuántos “Chupetas” han vivido y están viviendo relativamente
tranquilos en la clandestinidad. Porque el fenómeno de la infiltración mafiosa
en el estado no es nueva. En la historia de Pablo Escobar,[198]
quien fue abatido el 2 de diciembre de 1993 después de haber ejercido el
narcotráfico por un cuarto de siglo, el general Hugo Martínez Poveda reconoce
que el capo “No tenía características de líder, fue lo que fue por dinero…” y
“le hace la venia por su capacidad para infiltrar los organismos de seguridad y
reconoce que por ello huía de las maneras más insospechadas”.
Desde entonces, muy posiblemente desde antes, el negocio de las drogas ilícitas
ha buscado a las instituciones estatales para facilitar sus beneficios. Para
Camilo González Posso, Presidente del
Instituto de
Estudios para el Desarrollo y la Paz (INDEPAZ).
El “mal llamado paramilitarismo … es solo parte de una mutación mayor que ha
tenido la sociedad colombiana y que involucra no solo estructuras militares
ilegales sino también estructuras económicas, políticas e institucionales al
servicio de mafias y negocios que se reproducen aprovechando conexiones con
funcionarios públicos o posiciones en el Estado.”[199]Se
reconoce que ha habido una mutación de las formas de organización después del
desmonte parcial de las AUC, como es el caso del reciclaje de estructuras y la
emergencia de neoparas, la
reingeniería de los negocios del narcotráfico, la corrupción, participación en
macroproyectos, la concentración de tierras y el lavado de activos,
el reencauche como paramafias
clientelistas. Así mismo se puede inferir una transformación en las
formas de interferir en las instituciones del Estado.
Ningún Estado, por muy rico y poderoso que sea, en las condiciones de
funcionamiento del Estado colombiano, puede cumplir con los principios y los
objetivos del Estado Social de Derecho.
“Si la
gobernabilidad es la `capacidad de gobernar´ caracterizada por la administración
eficiente de los bienes públicos, la capacidad de satisfacer las necesidades de
la población y el mantenimiento del equilibrio de poderes en el
Estado, los hechos mencionados
anteriormente configuran el marco propicio para la manifestación de una grave
crisis institucional y de gobernabilidad en Colombia. La legitimidad del Estado
colombiano, así como la gobernabilidad del País, están en entredicho.”
nos dice de manera muy acertada Martínez Castilla.[201]
Con la forma de funcionamiento de nuestro estado se está atentando contra su
propia existencia, infringiendo su razón de ser, no solo porque no está al
servicio de los intereses generales, sino porque ataca a su vez la esencia de
los principios en los que se fundamenta su función administrativa: “de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad” como lo
impone sabiamente el Artículo 209 de nuestra Constitución Política. Aunque hay
quien dice que el de publicidad si se cumple a regañadientes porque todo el
mundo sabes cómo funciona el Estado colombiano por culpa del narcotráfico. Para
Eissa “En la actualidad, temas como el
narcotráfico, el terrorismo, la degradación ambiental, las migraciones no
controladas, la proliferación de armas de destrucción masiva, el crimen
organizado transnacional, el terrorismo informático y el aumento de la brecha
económico y social entre las naciones, han sido securitizados en distintos
grados, es decir, incorporados a la agenda de seguridad porque se entiende que
afectan en alguna medida la seguridad de los Estados, las sociedades y los
individuos.”[202]
5.1 EL PODER
LEGISLATIVO
Dentro de las instituciones de mayor importancia en la organización del Estado
colombiano se encuentran las que corresponden al Poder Legislativo. Este poder
es el que establece las reglas de comportamiento, de obligatorio cumplimiento,
de todos los asociados a la República. Al mismo tiempo le corresponde controlar
si las actividades que desarrolla en Poder Ejecutivo se llevan a cabo en
concordancia con la voluntad popular. “Corresponde al Congreso de la República
reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el
gobierno y la administración.” (ARTICULO 114). Tomando en consideración la
importancia de estas funciones se entiende que se manifieste un gran interés por
parte de los poderes reales, económicos, partidistas, gremiales, religiosos y
demás, por participar directamente en la conformación del congreso. Porque de
acuerdo a la efectividad en la
participación dentro del poder legislativo es que se pueden determinar las
normas que favorezcan intereses propios y
asegurar que a su vez, en un marco de legalidad, el gobierno ejecute las
correspondientes tareas que posibiliten materializar dichos intereses.
Es así como, independientemente de que algunas personas hayan apoyado de manera
voluntaria a los narcoparamilitares
en sus aspiraciones parlamentarias, fue fundamentalmente mediante la
intimidación y otros medios no santos que lograron copar buena parte de las
curules del congreso de la república. El propio líder paramilitar Salvatore
Mancuso afirmó el 11 de marzo de 2002, que cerca del 35 por ciento de los
congresistas mostraban una afinidad a la causa paramilitar y que trabajarían en
su favor[203].
Velásquez Rivera, al estudiar las diferentes vías que fueron utilizadas por los
paramilitares para expandir su presencia en Colombia, muestra entre otras, la de
penetración y empoderamiento de las instituciones que legalizan las formas del
comportamiento social:
“Frente al
poder legislativo (concejos municipales, asambleas departamentales, cámara de
representantes y senado), en todos los casos determinaron quienes podían ser
candidatos y quienes no y, en consecuencia quienes resultarían elegidos.” Es
decir que los narcotraficantes no solo participaron de la selección de los
cuadros que más les convenía, sino que impidieron que pudieran participar
quienes no favorecían sus intereses. Además, utilizaron como instrumento
apalancador de su estrategia el manejo de los recursos monetarios, tan abundante
en sus bolsillos y tan escaso en los de otros, “Se
denunciaron casos en que para cámara de representantes y senado a los aspirantes
a tales cargos se les asignó astronómicas cifras de dinero para garantizar el
éxito de los mismos y, en otros casos, se les cobró una especie de impuesto por
hacer política en sus zonas de influencia. En cualquiera de los casos, los
elegidos quedaron comprometidos con el paramilitarismo.”[204]
Mancuso, por
ejemplo en su larga lista de adeptos hizo referencia a la excongresista Rocío
Arias y dijo que “salió elegida Representante gracias a un acuerdo con los paras
en Antioquia.”[205]
En efecto, Arias fue juzgada y condenada, se entregó el 22 de enero de 2008 y a
mediados de octubre de 2009, fue puesta en libertad “tras cumplir gran parte de
su condena por parapolítica” como lo registró el diario El Tiempo.[206]
Llama la atención la prepotente seguridad y confianza con que Mancuso hace
alusión a su poder frente a las instituciones del estado cuando dijo “Nosotros
sacamos el 80 por ciento de los concejales en los 5 municipios que comprenden al
Golfo de Morrosquillo porque el 20 por ciento restante ya eran adeptos nuestros”[207]
Otro de los líderes paramilitares extraditado por narcotráfico a los Estados
Unidos de Norteamérica, Rodrigo Tovar Pupo, alias “Jorge 40”, en su computador
personal tenía archivos que detallaban el inventario de sus haberes de trabajo[208]:
“vehículos, armas, personal, nómina y listas de colaboradores.” y de algunos de
los trabajos realizados: “cómo habían sido asesinados al menos 50 líderes
sindicales o comunales de varios departamentos de la región atlántica” Entre los
archivos “se encontraron correos electrónicos, actas de reuniones y otros
documentos, con los que se pudo establecer que había relaciones entre este grupo
paramilitar y centenares de políticos”. Así mismo se confirmó la tristemente
famosa reunión llevada a cabo a finales de 2001 en Santafé de Ralito, a la que
asistieron “personas importantes de la política regional incluyendo
congresistas, gobernadores, alcaldes, concejales y periodistas.”
La Constitución Política colombiana establece que “Los miembros de cuerpos
colegiados de elección directa representan al pueblo, y deberán actuar
consultando la justicia y el bien común.” y que “El elegido es responsable
políticamente ante la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las
obligaciones propias de su investidura.” (ARTICULO 133). Pero desafortunadamente
para las instituciones del Estado Social de Derecho estas premisas raramente se
cumplen. Al infiltrase los intereses de los narcotraficantes en el Poder
Judicial las funciones institucionales son distorsionadas y los miembros de los
cuerpos colegiados, aunque no por consenso pero si por mayoría, no actúan
consultando el bien común ni la justicia, sino como es lógico en bien de los
particulares que los patrocinan o imponen. Además, los legisladores, así como
los demás funcionarios del Estado, cuando
incumplen con las funciones pocas veces responden ante la sociedad.
De otra parte, dentro de las facultades que tiene el poder legislativo está la
del control político al ejecutivo “Citar y requerir a los Ministros,
Superintendentes y Directores de Departamentos Administrativos para que
concurran a las sesiones.” (ARTICULO 135) Tiene explícitamente la función de
“Exigir al Gobierno información sobre instrucciones en materia diplomática o
sobre negociaciones de carácter reservado” (Artículo 136). Así mismo el Senado
está facultado para conocer de las acusaciones que por hechos u omisiones
formule la Cámara de Representantes contra el Presidente de la República, contra
los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la
Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el
Fiscal General de la Nación (ARTICULO 174). Pero, también por votación de las
mayorías, el control político que el senado le hace al ejecutivo la mayoría de
la veces se convierte, en los casos importantes, en tribuna para hacer
proselitismo demagógico a través de los medios masivos de información en
horarios preferentemente “triple A” y
de respaldo condicional a los socios que trabajan en las instituciones de
los demás poderes.
Es en esa lógica que los miembros del Congreso que han sido respaldados por los
negociantes de drogas ilícitas interpretan, hacen, reforman y derogan leyes.
Expiden códigos en todos los ramos de la legislación y reforman sus
disposiciones, aprueban el plan nacional de desarrollo y de inversiones
públicas, determinan cuales instituciones del estado se deben crear, fusionar o
desaparecer, cuáles son las normas de funcionamiento de esas instituciones,
cómo, cuándo y para qué el gobierno puede celebrar contratos, negocian
empréstitos y enajenar bienes nacionales. Estos mismos señores tienen la
capacidad constitucional de establecer las rentas nacionales, las contribuciones
fiscales y parafiscales, y fijar
los gastos de la administración. Así mismo tienen la posibilidad de aprobar o
improbar los tratados que el gobierno celebre con otros estados o con entidades
de derecho internacional, inclusive tienen la facultad de transferir algunas de
las atribuciones del Estado nacional. Ellos pueden incidir de manera definitiva
en las amnistías e indultos generales por delitos políticos y en las
indemnizaciones que se les puedan asociar. Deciden sobre
la apropiación, adjudicación y recuperación de las tierras baldías de la
nación. Pueden determinar los objetivos y criterios del crédito público, del
comercio exterior, del régimen salarial de los empleados públicos e intervenir
en la libre economía nacional. Como si fuera poco, además de lo anterior, el
Poder Legislativo regula sobre los derechos y deberes fundamentales de las
personas y los procedimientos y recursos para su protección, sobre la
administración de justicia, la organización y régimen de los partidos y
movimientos políticos, y sobre las instituciones y formas de participación
ciudadana (Artículo 152). Muchas de
las funciones del Congreso, por voluntad y conveniencia, pueden ser transferidas
al Presidente de la República otorgándole facultades extraordinarias, para que
expida normas con carácter de ley (Artículo 150)
Las atribuciones del Poder Legislativo explican por sí mismas el inmenso interés
de los participantes en el negocio de las drogas ilícitas por entrar a controlar
la formulación de las normas y la toma de decisiones que viabilizan la
estructura y el funcionamiento de nuestro Estado Social de Derecho. Los vínculos
de los narcotraficantes con el poder legislativo se ponen de manifiesto en las
confesiones y reconocimientos que hacen sus más connotados jefes. En 1982 Pablo
Escobar Gaviria logró entrar a la Cámara de Representantes como suplente de
Jairo Ortega y veinticinco años después los esfuerzos de los narcotraficantes
por apoderarse de esta institución son aún más evidentes: “El
ex jefe paramilitar Salvatore Mancuso, ratificó… ante la Fiscalía su versión
contra un grupo de congresistas de la Costa Atlántica que habrían recibido apoyo
de esa organización armada.”[209]
Así mismo se entiende que personas de dudosa idoneidad y probidad, a través de
diferentes artimañas logren su permanencia en la vida pública, como lo muestra
Botero cuando nos recuerda que “En plena campaña al Congreso, ocho políticos
fueron expulsados de las filas de los partidos de la 'U', Conservador, Liberal,
Cambio Radical y Colombia Democrática porque existían fuertes sospechas de sus
vínculos con organizaciones paramilitares. Irónicamente, estos individuos fueron
admitidos en otros partidos y en su mayoría fueron elegidos al Congreso”[210]
Estos son casos profusamente conocidos por la opinión pública. Si se toma en
consideración el amplio conocimiento que se tiene sobre la corrupción en las
instituciones legislativas, puede parecer absurdo que la poca
población que participa en los comicios electorales siga apoyando a
políticos con antecedentes dudosos. Pero el fenómeno se entiende al tomar en
cuenta la gran capacidad de convencimiento que tienen los interesados mediante
los recursos del dinero y la intimidación. El problema no solamente fue de
gravedad en el pasado, lo es en el presente y corren riesgos de que sea aun más
grave en el futuro, como lo prevé Martínez Castilla
“Si el Congreso no logra depurar las tradicionales formas de hacer
política en el país que han favorecido los nexos con grupos criminales a nivel
regional, muy posiblemente se verá abocado a perder su rol protagónico en
materia legislativa y a depender del Ejecutivo.”[211]
En la opinión pública, en el imaginario social, las instituciones más
desprestigiadas son el Senado, la Cámara y los Consejos municipales.
5.2
EL PODER EJECUTIVO
Al poder Ejecutivo le corresponde, dentro del marco establecido por la legalidad, llevar a cabo las tareas de gobernar, es decir administrar la cosa pública. El Presidente de la República, el Vicepresidente, los Ministros y los directores de departamentos administrativos representan al ejecutivo a nivel nacional, a nivel departamental los Gobernadores y los secretarios de gabinete y a nivel municipal o distrital lo hacen los Alcaldes y sus Secretarios de gabinete. Todos y cada uno de ellos representan y tienen una amplia gama de poder, porque gestionan cuantiosos recursos presupuestales de donde se paga la nómina de los cargos públicos, los contratos de prestación de servicios, los suministros de bienes y servicios, importantes inversiones y el destino del Estado.
El Presidente actúa como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno
y suprema autoridad administrativa y al jurar el cumplimiento de la Constitución
y de las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los
colombianos (Artículo 188 de la C.P.). Derechos que precisamente son confusos
para la población y libertades que son permanentemente vulneradas y hasta
disminuidas. Según el Artículo 189, dentro de las funciones presidenciales
sobresalen en importancia nombrar y separar a los Ministros y Directores de
Departamentos Administrativos. Dirigir las relaciones internacionales y nombrar
a los agentes diplomáticos. Puede
suprimir o fusionar entidades u organismos, modificar la estructura de los
Ministerios, Departamentos Administrativos y demás entidades u organismos
administrativos nacionales y en ellos crear, fusionar o suprimir, conforme a la
ley, los empleos que demande la administración central, fijándoles sus
correspondientes funciones y asignándoles las dotaciones y emolumentos que les
corresponda. Esta es una amplísima gama de empleos públicos de libre
nombramiento y remoción, así como de funcionarios de carrera, los cuales,
aunque han venido disminuyendo a favor de la llamada tercerización y de
los contratos por servicios personales a término fijo y con salarios integrales,
siguen siendo una importante fuente de empleo en el país y así mismo una mina de
votos. Adicionalmente a éstos hay una franja interesante de empleados
provisionales. Se entiende entonces la motivación de los narcotraficantes, al
querer interferir en la selección y elección de los presidentes de la república.
Rodrigo Tovar Pupo, alias “Jorge 40”, con respecto a las
elecciones presidenciales de 1998. Dijo que “por orden del entonces comandante
Carlos Castaño, en todas las regiones del país donde tenían poder las AUC se
votó por el candidato liberal en la primera vuelta y por Andrés Pastrana en la
segunda.” Respecto a las elecciones presidenciales de 2002 “Se abstuvo de
profundizar… pero afirmó que también influyó.”[212]
El Presidente es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la República y
como tal, en sus manos se debería concentrar el verdadero monopolio de la fuerza
de la nación. Aunque está obligado a conservar en todo el territorio el orden
público y restablecerlo donde fuere turbado, también puede dirigir operaciones
de guerra cuando lo estime conveniente. Pero al mismo tiempo debe defender la
independencia y la honra de la Nación y la inviolabilidad del territorio. Sin
embargo el monopolio de la fuerza por parte del Estado en Colombia no pasa de
ser más que una aspiración o “un saludo a la bandera”. Precisamente los
narcoparamilitares tienen como primera característica, antes que sus mismas
incalculables riquezas originadas en el ilícito negocio, el haberse apropiado de
la fuerza en muchas regiones del país para, según ellos mismos, quitarle la
fuerza a las guerrillas, que a su vez también tienen relación como se ha dicho,
con el narcotráfico y parte importante de la fuerza. Pero si bien es cierto que
las guerrillas en su carácter de subversivos o de rebeldes usurparon e
infringieron el principio del monopolio de las fuerza por parte del Estado, lo
hicieron en contra de la voluntad de los gobiernos y del mismo Estado,
mientras que los paramilitares lo hicieron en muchos casos con la
anuencia de autoridades gubernamentales, de dirigentes políticos y de las mismas
fuerzas armadas. Hoy, las bases militares entregadas a los Estados Unidos de
Norteamérica, es una entrega fehaciente de la soberanía del estado en muchos
aspectos, entre los cuales se destaca la entrega del monopolio de la fuerza a
una potencia extranjera como consecuencia del narcotráfico y la equivocada
política contra las drogas ilícitas.
Uno de los aspectos de mayor importancia en relación con las instituciones del
Ejecutivo es la fuerza pública, la cual debería estar integrada en forma
exclusiva por las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Así mismo sólo el
Gobierno tiene el derecho de introducir y fabricar armas, municiones de guerra y
explosivos. Al respecto nadie más podría poseerlos ni portarlos sin permiso de
la autoridad competente. (Artículos 216 al 223) Desafortunadamente, estos
mandatos constitucionales se infringen cotidianamente. Se sabe que una parte
significativa de la exportación de drogas se paga con la importación clandestina
de armas.
A propósito del acuerdo de las bases militares estadounidenses en Colombia, como
otra “solución contra el narcoterrorismo”, se está violentando el
Artículo 227 de Constitución Política. Según este artículo el Estado
colombiano debería promover “la integración económica, social y política con las
demás naciones y especialmente, con los países de América Latina y del Caribe...
inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones.” Los
resultados de la Cumbre de Bariloche nos muestran todo lo contrario, así como
las relaciones con los países vecinos.
Según
Beltrán y Salcedo-Albarán[213],
respecto a
las funciones de las Fuerzas Armadas en relación al narcotráfico, son ellas,
junto
con
la DEA, la Guardia Costera de los EE.UU y la Fiscalía General de la Nación de
Colombia, quienes tienen la
capacidad de imponer restricciones al transporte de drogas ilegales. Por lo
tanto deberían ser “el principal
obstáculo en el negocio de las drogas ilegales.” Sin embargo, afirman los
investigadores, “Los
narcotraficantes colombianos han sobornado a muchas agencias del Estado, en
especial a las agencias de seguridad. Hay evidencia de organismos de
inteligencia, que compromete a policías y a militares por brindar información
secreta y retrasar o impedir la captura de narcotraficantes. En algunos casos,
se han encontrado nóminas paralelas que incluyen a miembros de la fuerza pública
en distintas ciudades de Colombia.”
Este tipo de circunstancias conlleva “a crisis institucionales que facilitan la
operación de actores ilegales. Por ejemplo, en 2006 y en 2007 se iniciaron
procesos judiciales contra el director de la Agencia de Inteligencia de
Colombia, (DAS, por sus siglas en español), a quien se le acusó de ayudar a
grupos paramilitares/narcotraficantes.” No cabe duda que por culpa del tráfico
ilícito de estupefacientes, los mandatos constitucionales relacionados con el
monopolio de la fuerza y la salvaguarda de la seguridad e independencia y
autonomía del Estado, se han visto permanentemente vulnerados y cada día se ven
más difíciles de cumplir. Sin embargo el incremento presupuestal destinado al
cumplimiento de éstas funciones mantiene una muy significativa participación
creciente y es preocupante si se compara con la dinámica de los demás gastos.
El presidente, precisamente para poder llevar a cabo sus funciones, está
obligado a velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y
caudales públicos y a decretar su inversión de acuerdo con las leyes. En este
marco es que puede celebrar los contratos que le facilitan el ejercicio de sus
funciones. Al respecto Camilo
González Posso[214],
dice que durante el proceso de desmovilización se detectaron “algunos de los
grandes negocios de apropiación ilícita de rentas públicas, tales como el robo
en hospitales y en Empresas Promotoras de Salud, el cobro de porcentajes
cercanos al 40% en los contratos de las entidades territoriales e instituciones
públicas donde ubicaron a sus fichas o agentes de la
parapolítica.” y
que “Los neoparas han
heredado las redes mafiosas que capturan rentas en municipios de los
departamentos controlados en el pasado por los grupos desmovilizados.”
Según estas afirmaciones, la realidad es que los narcoparamilitares
sustituyeron al Ejecutivo en el pasado en relación al recaudo de las
contribuciones y rentas, pero independientemente de la llamada desmovilización,
en el presente continúan sustituyéndolo.
De otra parte, el Presidente con cada uno de sus Ministros y Directores hacen
gobierno y más allá de la discrecionalidad que el gobierno tiene para ejercer
sus funciones, también tiene algunas limitaciones, en especial las que le
obligan frente al Congreso de
la República. Por lo que el Ejecutivo permanentemente se ve obligado a
negociar acuerdos con el Legislativo. En el caso de las leyes, el gobierno puede
presentar proyectos de ley al congreso por intermedio de sus ministros y además
tiene la facultad de hacer viables las leyes del congreso mediante su sanción o
de inviabilizarlas objetándolas. En esta parte, el Ejecutivo y el Legislativo
tienen una doble intersección. Por un lado se encuentran en la realización de un
trabajo concreto, que busca establecer reglas específicas de comportamiento que
regulen contradicciones sociales y por el otro lado, también se encuentran, en
la identidad de los intereses que los motivan para su accionar. En este marco el
Presidente está obligado a presentarle
al Congreso
el
plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas
y
el proyecto de presupuesto de rentas y gastos, para que si los congresistas
están de acuerdo en su mayoría, lo conviertan en ley de la República, es decir
para que se conviertan en normas de obligatorio cumplimiento. En la definición
de los planes de desarrollo, en la distribución presupuestal y en la destinación
de las inversiones, también se encuentran los poderes Legislativo y Ejecutivo a
través de las instituciones que conforman cada uno de estos órganos autónomos.
No cabe duda que el negocio de las drogas ilícitas tiene intereses específicos
en todas y cada una de estas actividades, ya sea en lo concerniente al objeto de
las políticas, de las leyes, de los planes, programas y proyectos, que se
formulen o como impulsores de las normas que las legalicen. Otro de los
mecanismos de interdependencia entre el Ejecutivo y el Legislativo, que obliga a
formular acuerdos entre los participantes, es el de la presentación periódica de
informes, que el Presidente está obligado a rendir a las cámaras cuando éstas lo
soliciten, exceptuando eso sí, los negocios que demanden reserva. (Artículo
200).
Frente al Congreso los ministros son voceros del Gobierno y junto con los
directores de departamentos administrativos son los jefes del régimen, por lo
tanto, bajo la dirección del Presidente de la República, les corresponde
formular las políticas atinentes a sus despachos, dirigir la actividad
administrativa y ejecutar la ley. Es decir que el plan macro establecido por las
leyes se ramifica en miles de programas, proyectos y tareas que tienen que ser
ejecutadas mediante contratos específicos y a través del funcionamiento
cotidiano de las entidades públicas.
(Artículo 208) Valga la pena
recalcar que las funciones
administrativas deben estar encaminadas al servicio de los intereses generales
(ARTICULO 209) En la formulación de los planes institucionales, en sus programas
y proyectos, los narcotraficantes intervienen de manera directa o indirecta,
desviando las actividades en busca no del bien común sino al servicio de
intereses particulares.
Los vínculos de los negociantes de drogas ilícitas con los políticos son
multifacéticos. Como se sabe, las personalidades nacionales que se dedican a la
política tienen una importantísima división técnica del trabajo. No solo buscan
ubicarse en el poder legislativo, para hacer las normas, sino que también buscan
los órganos del poder donde se ejecutan los instructivos establecidos por las
normas. En consecuencia los objetivos son los presupuestos de la Nación, de los
Departamentos y de los Municipios, los cuales se obtienen a través de los altos
cargos en entidades públicas. Desde estas posiciones es que se gobierna en la
práctica, se ejecutan políticas, se elaboran los planes de desarrollo
institucional, los planes de acción, los proyectos y se efectúan los contratos
para materializar objetivos. El presupuesto nacional siempre tan ajustado, pero
siempre voluminoso, se gasta, se invierte y se distribuye de acuerdo a la
implementación de las políticas y fines de las instituciones oficiales,
centralizadas y descentralizadas. Según
Felipe Botero y María Lucía Méndez[215]
“Tal
como lo muestran las investigaciones judiciales y académicas, los paramilitares
influyeron las elecciones de 2003 y lograron poner en diferentes cargos a
políticos directa o indirectamente vinculados con su proyecto ilegal”, por tal
motivo las elecciones realizadas en el año 2007 “estuvieron precedidas por un
clima de temor e incertidumbre frente al papel que podían jugar en ellas los
grupos paramilitares”
y aunque aparentemente se redujo su influencia habida cuenta de la
desmovilización y el mayor escrutinio “hay
quienes señalan que tanto paramilitares como narcotraficantes siguen ejerciendo
presiones e intimidación a los votantes, en particular en regiones donde la
economía de la droga prospera”
Pero la participación de los narcotraficantes en el
ejecutivo es importante además porque desde allí se puede influir en
otros aspectos de trascendencia vital para su ilícito negocio y para su propia
seguridad personal. Daniel García-Peña[216]
hacía un análisis de los acontecimientos acaecidos a raíz de la firma del
acuerdo de Santa Fe de Ralito, entre el ejecutivo y las AUC, con el propósito de
lograr la paz y acabar con el negocio de las drogas ilícitas, firmado el 15 de
julio de 2003. Allí se convino, entre otros acuerdos una Colombia sin
narcotráfico. García-Peña nos recuerda que tradicionalmente a los paramilitares
se les había negado reconocimiento como actores políticos y que se les
consideraba criminales comunes, además advierte que la Constitución colombiana
sólo prevé la posibilidad de amnistía o indulto para los delitos políticos y
conexos. Por lo tanto quedan excluidos los delitos de lesa humanidad o de
narcotráfico, que son los delitos por los que están acusados los paramilitares.
Entonces el gobierno presentó un proyecto de ley en donde se “establecería penas
reducidas y alternativas que en la práctica implicarían que los paramilitares no
tendrían que pagar ni un día de cárcel por sus delitos.” Esta propuesta generó
tantas protestas y a tal nivel, que el gobierno se vio obligado a retirar el
proyecto y lo cambió por otro que “Incluía un tiempo mínimo de cárcel de cinco
años y máximo de ocho, pero en materia de verdad y reparación estaba bastante
lejos de la propuesta de los congresistas. Contenía además unos nuevos elementos
que en la práctica convierten las acciones de los paramilitares en un delito
político, lo que permite que se puedan amnistiar. A la vez, contempla la
posibilidad de que el narcotráfico se incluya como un delito conexo, de tal
manera que también sea cobijado por los beneficios jurídicos.”
Independientemente de los intríngulis jurídicos, lo que llama la atención es
hasta dónde los poderes del narcotráfico ejercieron influencia en la formulación
de la norma. De todas maneras, a
favor de la gestión del Ejecutivo es necesario recordar que muchos de los
líderes paramilitares más sanguinarios fueron extraditados precisamente por el
delito del narcotráfico. Pero de otra parte, en contra posición, los gravísimos
delitos cometidos contra la población colombiana están a la espera de ser
juzgados y condenados, con alta probabilidad de que la impunidad al respecto se
prolongue una eternidad.
Uno de los documentos más controvertidos respecto a las relaciones de los
paramilitares con los políticos, es el de la versión libre que dio Mancuso en
mayo de 2007.[217]
En esa oportunidad el extraditado líder narcoparamilitar acusó a los primos
hermanos Francisco Santos, Vicepresidente de la República y Juan Manuel Santos
Ministro de la Defensa, de haberle
solicitado al máximo jefe paramilitar Carlos Castaño que se creara un frente de
las AUC en la capital de la República, el Bloque Capital. Además, según Mancuso,
pidieron que hicieran un pacto para sacar de la presidencia a Ernesto Samper en
1997. Para ratificar las componendas de los narcoparmilitares con los políticos
colombianos Mancuso en esa oportunidad leyó una larga lista de los políticos con
quienes tuvo reuniones en
Córdoba: “Julio
Manzur, Zulema Jattin, Reginaldo Montes, Salomón Náder, Libardo López, José
María López y Musa Besaile.”[218]
Así mismo dijo que se reunió en Bolívar en la casa de la ex congresista Eleonora
Pineda “con Libardo Simancas, Alfonso López Cossio, Alfonso Ilsaca, “Juancho”
Duque, Juan José García y algunos emisarios del senador Javier Cáceres. En esta
última reunión se habló y se pactó la forma cómo iba salir elegido Alfonso López
Cossio en las votaciones para Congreso.” Así mismo con gallardo señorío dijo que
“todas las alcaldías actuales de María la Baja, El Guamo y Arjona son nuestras”
y que “manejé 25 de los 28 municipios de Córdoba... los otros tres eran de ‘Don
Berna’ y ‘El Alemán’”, que como se sabe también son acusados de
narcotraficantes. Durante esa versión libre dio los nombres de una veintena de
alcaldes que, según Mancuso, habían sido impuestos por él y dio los nombres de
las personas que había delegado para que hicieran veedurías en las secretarías
de salud y educación.
Uno de los aspectos más frustrantes del proceso de desmovilización es la
extradición de los narcoparapolíticos porque “Como resultado del proceso se
esperaba que los paramilitares desmovilizados confesaran los delitos cometidos
en términos no sólo de sus acciones 'antisubversivas', sino también en términos
de cómo se aliaron con políticos locales para desviar fondos públicos con el fin
de financiar sus actividades.”[219]
Obviamente dentro de esas actividades esta la del tráfico de drogas ilícitas
como fuente de financiamiento y enriquecimiento de los involuncrados. Felipe
Botero al respecto dice que “El centro del escándalo de la penetración
paramilitar en la política en Colombia es justamente la constatación de que
miembros de la clase política, desde el nivel local hasta el nacional, cooperó
directamente en la creación de grupos paramilitares, colaboró con ellos, se
benefició de múltiples formas con su existencia, o actuó con aquiescencia frente
a ellos.”
5.3 EL PODER JUDICIAL
Independientemente del grado de conciencia social de la población acerca de los
problemas relacionados con el narcotráfico, existe una certeza generalizada y es
que “Colombia es un buen vividero”, concepto que más que una realidad es un
resultado del manejo mediático de las condiciones políticas de la sociedad
colombiana. De manera similar, algo sobre lo que existe pleno convencimiento en
Colombia, es la idea de que “la justicia es para los de ruana”, haciendo alusión
a que los únicos que logran ser alcanzados por las sanciones del imperio de la
ley, son los que visten ese típico atuendo de los pobres de las tierras frías
colombianas. Por eso no es extraño que
Botero y Méndez[220]
confirmen que
“En
general, la situación de la democracia en Colombia es aceptable. Los ciudadanos
tienen una percepción relativamente buena de la democracia al tiempo que son
críticos de su desempeño. Aunque la evidencia aquí presentada no permite sacar
conclusiones muy fuertes, es posible inferir que el malestar de los colombianos
proviene de distintas fuentes tales como el desempeño del gobierno, los niveles
de corrupción y el funcionamiento del aparato judicial.”
Es por esto que respecto
al Poder Judicial, vale la pena hacer alusión a algunos aspectos que la
Constitución Política de Colombia
establece en Artículos 228 al 257 y de los cuales destacamos algunas
características, que son de importancia para ver cómo es que el fenómeno del
narcotráfico y por ende, cómo la política contra las drogas ilícitas influyen en
las instituciones.
De todas maneras es necesario advertir que los problemas de la justicia no son
exclusivos de Colombia, pero si tienen estrecha relación con el fenómeno del
narcotráfico. Vega lo deja muy claro cuando dice que
“Los
sistemas judiciales no dejan de ser vulnerables, debido a que en muchos países
los narcotraficantes controlan las decisiones de jueces y magistrados mediante
la corrupción y amenazas de muerte.”[221]
Lo cual se facilita porque además de los bajos salarios que caracterizan al
aparato judicial, existe gran desprotección policial para quienes ejercen
justicia con los criterios del Estado Social de Derecho, ya que pasan a ser
objetivos militares y por lo tanto objeto de los conocidos ajustes de cuentas
por parte de los delincuentes.
Dentro de las disposiciones generales se advierte que la Administración de
Justicia es una función pública, que sus decisiones son independientes y que
su funcionamiento debe ser desconcentrado y autónomo. Además, se
garantiza que todas las personas tienen el derecho de acceder a la
administración de justicia. Respecto a ésta segunda disposición la certeza es
que no es tan cierta, de partida
encontramos un elevado nivel de impunidad; como dicen
Beltrán y
Salcedo-Albarán[222],
“Por ejemplo, se estima que sólo el 5% de los casos de homicidio llega a etapa
de juicio. Usualmente, estos casos están relacionados con delitos emocionales y
la mayoría de pruebas son testimoniales.” Para contextualizar ese dato se debe
tener en cuenta que la tasa de homicidios en Colombia es de las más altas del
mundo, como se afirmó en la
Novena Conferencia
Mundial sobre Prevención de Lesiones y Promoción de la Seguridad,
en donde se dijo
que “La tasa de homicidios en
Colombia es de 38 por cada 100 mil personas, casi el triple del promedio
mundial.”[223]
Independientemente de que la situación haya tenido avances significativos
durante los años del gobierno actual, como lo afirman los voceros oficiales de
las instituciones del estado, quienes dicen que se ha registrado entre el año
2002 y el 2008 un “decremento en la tasa de muertes violentas en Colombia, al
pasar de 67 homicidios por cada 100 mil habitantes a 33 homicidios por cada 100
mil habitantes.” El hecho es que
el número de asesinatos en Colombia nos ubica entre los índices de homicidios
más altos del mundo. A esto se debe agregar que entre los asesinatos cometidos
en el país hacen mayoría los premeditados con motivaciones de tipo político,
los cometidos para obtener beneficios económicos, los que no tienen muy
clara sus motivaciones y que las autoridades con mucha frecuencia bautizan con
el muy conocido término de “ajuste de cuentas”, los llamados “falsos positivos”,
los que se realizan para atemorizar poblaciones, para desalojar campesinos y
muchos otros que son cometidos por
profesionales del crimen. Entonces los grados de impunidad son vergonzantes ya
que los delitos cometidos por personas entrenadas como es el caso de los
mercenarios relacionados con el narcotráfico son difíciles de condenar
precisamente por falta de pruebas, “Son pocas las condenas que resultan de un
proceso de investigación judicial en el que se recopilan pruebas científicas. De
esta manera, son pocos los casos en los que asesinos altamente entrenados
resultan identificados y condenados en una investigación judicial.” La impunidad
es vista por los investigadores como otro de los componentes de las ventajas
comparativas para el fortalecimiento del delito en Colombia “Si la probabilidad
de captura asociada a la comisión de un delito es baja, entonces hay un
incentivo perverso que explica la comisión de nuevos delitos.” Es cierto que el
mal funcionamiento de las instituciones de la justicia no es un fenómeno nuevo y
mucho menos atribuible en su totalidad al narcotráfico, pero no cabe duda que su
agudización está estrechamente relacionada con el negocio: “Se ha asegurado que
la ineficiencia de la justicia precedió al narcotráfico; también se ha asegurado
que el narcotráfico destruyó la poca eficiencia que poseía el sistema” Siendo
Colombia el mayor productor y exportador de cocaína, el número y la importancia
de los condenados por delitos relacionados al narcotráfico es insignificante,
máxime cuando los grandes capos, responsables de los delitos de lesa humanidad,
masacres, contrabando de armas, desalojo de pequeños y medianos propietarios y
tantos otros, al ser capturados o al entregarse, son extraditados.
La impunidad, más el mantenimiento de las condiciones socioeconómicas del país,
han posibilitado que la criminalidad se mantenga, independientemente de los
esfuerzos gubernamentales por acabar con el fenómeno. Un informe de la
Corporación Nuevo Arco Iris sobre el conflicto armado en Colombia destaca varios
aspectos al respecto, entre los cuales resaltamos que[224]:
“los neo ‘paras’ son los actores armados con más acciones violentas en Colombia
en el 2009 y una de las mayores amenazas para la seguridad.” y que como los
grupos antecesores a ellos mismos, también tienen como objetivos militares a los
movimientos sociales y a los sectores de la oposición. Se afirma además que
“Tienen cierto control social y político en las regiones donde están presentes y
muchas veces las fuerzas conservadoras se apoyan sobre ellas para asentar su
poder e imponerse. Los “neo paramilitares” obtienen a cambio cierta tolerancia
sobre sus actividades ilegales, incluido el narcotráfico.” El conocimiento
racional de éste fenómeno por una parte considerable de la ciudadanía es poco,
porque se da una especie de fatiga y falta de interés sobre el tema. La gente
está cansada, saturada, de estas noticias y así las escuche no las procesa. De
otra parte, el gobierno no está
interesado en reconocer el más mínimo fracaso de sus políticas en este campo y
es evidente que tampoco está interesado en que se
conozca la verdad, por tanto la información que se brinda oficialmente es
hábilmente divulgada. Por ejemplo, para el año 2009, la Corporación calcula la
presencia de estos grupos en 293 municipios,
cerca del 33% de los municipios del país,
pero para el gobierno, concretamente para la Viceprecidencia de la
República ellos solo “están
en más de 120 municipios”
Según las investigaciones de la Corporación, hoy los asesinatos se toman áreas
estratégicas en donde antes su presencia había sido menor, aunque no menos
importante, como es el caso de la Capital de la República. “Bogotá
se ha convertido en una zona de venganzas de grupos y de estructuras
narcotraficantes. Durante el año 2009, hasta inicios del mes de diciembre, se
han registrado 106 acciones de sicariato en la ciudad y el homicidio viene en un
aumento constante desde 2007. Según Medicina Legal, se reportaron 1.336
homicidios en 2006; 1.414 en 2007; 1.459 en 2008 y -si la tendencia se mantiene-
el 2009 terminará con algo más de 1.520 homicidios.”[225](XXX)
Así mismo se recrudecen los asesinatos y la criminalidad en sectores urbanos y
rurales, donde se creía que desaparecería por efecto de la “Seguridad
Democrática” y de la desmovilización de los narcoparamilitares. Este es el caso
de Medellín y el Sur de Bolívar. La realidad es otra. En Medellín “los índices
de muertes violentas van en aumento: mientras que en el 2008 hubo 1.044
homicidios, en los primeros diez meses de 2009 se han presentado 1.717 casos y
se estima que al cierre del año la cifra sobrepase los 2.000, una cifra que no
se veía desde el 2003, cuando llegó a 2.012 muertes violentas.”[226]
Algo parecido sucede en el Sur de Bolívar, donde
desde
1997 hasta comienzos del 2006, estuvieron los paramilitares entre otras razones,
“atraídos por el lucrativo negocio del narcotráfico”[227]
y
donde “En el corto lapso que duró, la tiranía paramilitar dejó más de 20 mil
víctimas, según ha registrado oficialmente la Dirección de Justicia y Paz de la
Fiscalía.” Entre 2007 y 2008, luego de que el BCB (Bloque Central Bolívar)
dejara las armas por acuerdo con el gobierno, disminuyó el desplazamiento
forzado, pero en lo corrido de 2009 ha vuelto a crecer. En todos estos casos y
en muchos otros, en el país, el
papel de ineficaz que ha
desempeñado la justicia a través de sus instituciones, en la persecución y
castigo de la criminalidad, tiene un alto grado de responsabilidad.
Para la administración de la justicia existe una división técnica del trabajo
que se manifiesta a través de cuatro jurisdicciones, a cada una de las cuales
les corresponde un campo específico de funcionamiento: la Jurisdicción
Ordinaria, la Jurisdicción Administrativa, la Jurisdicción Constitucional y las
Jurisdicciones Especiales. Estas jurisdicciones deberían en justicia funcionar
de manera ejemplar, en todos los aspectos, pero tal vez de manera excepcional en
lo referente a los principios constitucionales de la igualdad, moralidad,
eficacia, celeridad e
imparcialidad. Para poder lograr éste tipo de funcionamiento es de vital
importancia la coordinación de las actuaciones de los funcionarios al interior
de cada una de sus dependencias, así como la de las dependencias entre sí, lo
mismo que la coordinación entre las diferentes jurisdicciones. La coordinación
intra e interinstitucional es condición sine qua non para lograr los intereses
generales, es decir los fines del Estado. Sin embargo, como lo dice
María del Rosario Arrázola,[228]
sucede todo lo contrario, todos están en contra de todos. Es así como
“En los últimos meses se han hecho cada vez más evidentes los fuertes
enfrentamientos generados por decisiones judiciales. La Corte
Suprema, en varias oportunidades, ha rechazado las del Consejo de la Judicatura
…” lo cual a su vez “…también
provocó fricciones en el interior de la Judicatura.” Este desbarajuste llega
lógicamente hasta los órganos de control, que tienen a su cargo la vigilancia de
la gestión fiscal y el control de los resultados de la administración. Por
ejemplo en el caso más actual, donde “El procurador Alejandro Ordóñez también ha
encarado a las cortes. A la Suprema, la amenazó con sancionar a sus funcionarios
si hacían entrevistas —en las investigaciones de la parapolítica— sin presencia
de delegados del Ministerio Público.”
A
la Jurisdicción Ordinaria, cuyo máximo tribunal es la Corte Suprema de Justicia
le corresponde, además de actuar como tribunal de casación, juzgar al Presidente
de la República y a los altos Funcionarios por cualquier hecho punible que se
les impute, así mismo debe investigar y juzgar a los miembros del Congreso,
Ministros del Despacho, Procurador General, Defensor del Pueblo, los
Agentes del Ministerio Público, Contralor General de la República, los
Gobernadores, Magistrados de Tribunales, Generales, Almirantes de la Fuerza
Pública, y a los Embajadores, jefes de misión diplomática y a los agentes
diplomáticos acreditados ante el Gobierno de la Nación. Como es obvio, todo su
funcionamiento está reglamentado por nuestras propias leyes y de acuerdo también
a lo establecido en los casos
previstos por el Derecho Internacional. En resumen, la Corte Suprema de Justicia
es la encargada de impartir justicia frente a todo lo relacionado con la cúpula
del Estado nacional e internacional acreditado en nuestro país. En relación con
el narcotráfico, es necesario advertir que en cumplimiento de sus funciones y
“en una demostración de gran valor, la sala penal de la Corte Suprema de
Colombia inició un esfuerzo sistemático en 2005 para revelar la verdad sobre la
influencia de los paramilitares en el Congreso colombiano. Conviene advertir que
estas investigaciones no fueron impulsadas por iniciativa del gobierno, sino por
una demanda ciudadana presentada ante la Corte, después de que los jefes
paramilitares alegaron públicamente que controlaban el 35 por ciento del
Congreso.”[229]
Desafortunadamente, en el desarrollo de sus correspondientes funciones, la Corte
Suprema de Justicia y el Poder ejecutivo en cabeza del presidente de la
República Alvaro Uribe, han tenido confrontaciones en repetidas ocasiones, lo
cual, como es obvio ha dificultado aún más el ejercicio de sus responsablidades.
Sin embargo, fue a partir del mes de octubre de 2007, cuando la opinión pública
se comenzó a enterar de una serie de acontecimientos que muestran
claramente que los principios de soberanía y harmonía no están siendo
respetados, es decir que las instituciones no están funcionando conforme lo
ordena la Constitución Política y que en estas falencias el narcotráfico ha
jugado un papel determinante. En
esa ocasión la emisora La FM’ llamó al Presidente Alvaro Uribe para que diera
sus opiniones sobre lo que estaba sucediendo en relación con el “choque de
trenes” que libraba contra la Corte Suprema de Justicia[230]
y entonces, a raíz de la información que suministró Virginia Vallejo en su libro
“Amando a Pablo, odiando a Escobar”
el periodista Daniel Coronell se enfrentó al aire con el Presidente, porque el
periodista le pedía que aclarara cuales habían sido sus vínculos y relaciones
con el narcotraficante Pablo Escobar. La fuerte reacción del Presidente a tales
preguntas, que se sumaron a otras reacciones similares que había tenido por esos
días, generó críticas de muchos periodistas y a su vez permitió que la opinión
pública conociera algunos aspectos sobre el enfrentamiento de los Poderes. A tal
grado que al respecto el periodista Juan Gossaín
dijo que "El Presidente independientemente de lo que sea no puede
reaccionar así ante sus críticos en una sola semana. No puede llamar miserable a
un periodista, ni a cualquier ciudadano", afirmó que el incidente entre el
presidente Uribe y la Corte Suprema de Justicia no beneficiaba a nadie y que “El
Presidente no puede llamar por teléfono a un magistrado que está haciendo
investigaciones por la para-política, él debe guardar distancia, el sólo hecho
de llamarlo se presta para malinterpretaciones'. Así mismo la periodista María
Jimena Dussán dijo que “Realmente el problema más grave no es que solamente esté
peleando con Daniel Coronell, es que está peleando con todo el mundo que no está
de acuerdo con él, me parece muchísimo más grave la pelea con la Corte. Lo que
está haciendo con la Corte me parece que es un elemento que tampoco funciona
para la democracia” En este mismo sentido se expresó el director de la Revista
SEMANA, Alejandro Santos, “Estoy bastante sorprendido con la salida del
Presidente, ha hablado muy fuerte con la Corte Suprema, enfrentó y desafió a un
periodista hoy, e insultó al diario El Tiempo, este tipo de reacciones del
Presidente pueden ser interpretadas como una obstaculización de la justicia. En
este país este tipo de salidas del Presidente le dan popularidad, pero en el
nivel internacionalidad generan bastante malestar.”
El “choque de trenes” entre la Corte Suprema de Justicia y la Presidencia de la
república no es nuevo y con el tiempo, en vez de disminuir las tensiones, parece
que éstas se agudizan. Son numerosas las ocasiones en que se ha puesto en
evidencia las contradicciones entre estos dos Poderes. Para argumentar ésta
afirmación rescatamos unos pocos ejemplos del largo listado que nos muestra la
Corporación Excelencia en la Justicia[231].
En febrero de 2005 la Corte Suprema expresó reparos al proyecto de Ley de
Justicia y Paz presentado por el gobierno porque
lo consideró generoso con los paramilitares. Obviamente el gobierno se
sintió desautorizado y expuesto en la picota pública. En el
2006 tres congresistas uribistas
de Sucre fueron vinculados a procesos por nexos con las AUC
y se reveló el llamado Pacto
de Ralito, en el cual varios políticos se habían puesto de acuerdo
para `refundar la patria´”, acontecimientos éstos que dan origen a lo que
hoy se conoce con el mote
peyorativo de “parapolítica”. En el año 2007 las confrontaciones suben de nivel.
Es así como en contra de las intenciones del ejecutivo “La Corte señala que los
19.000 'paras' desmovilizados no pueden ser procesados por sedición sino por
concierto para delinquir.” En rechazo a esta posición el presidente Uribe
advirtió que con tal decisión el
proceso con las AUC quedaba "herido de muerte".
La Corte a su vez refutó el comentario del Presidente indicando que eso
era "injerencia indebida del Ejecutivo". Este mismo año la Corte llamó a
indagatoria al primo del presidente Uribe por vínculos con el paramilitarismo y
el Ejecutivo, amparando su prestigio, denunció que era víctima de persecuciones
por parte de la justicia y a su vez contraatacó: “La Casa de Nariño denuncia el
complot.” y “Uribe llama `clientelistas’ a los magistrados”. La Corte
“califica el hecho como un intento de deslegitimar las investigaciones de
la parapolítica.” En el 2008 las confrontaciones siguen su desafortunado curso.
Como el gobierno extraditó a 14 jefes paramilitares, con lo cual las
investigaciones sobre los crímenes cometidos contra las víctimas nacionales se
entorpecían, la Corte cuestionó la decisión y pidió explicaciones al Ejecutivo.
Adicionalmente la Corte pidió
revisar la legalidad del acto legislativo que aprobó la reelección del
presidente Uribe. Frente a esto, invitando a la suspicacia, “Uribe reclama a la
Corte por su diligencia con la 'parapolítica' y su negligencia con la
'farcpolítica'.” Pero además, por si acaso, “Recuerda que Salvatore Mancuso dijo
que había infiltrado a la Corte Suprema.” Así mismo “Uribe acusa a la Corte de
fallar con criterios políticos y no jurídicos.” En el
2009
“La revista Semana denuncia 'chuzadas' del DAS a magistrados” en
lo que la opinión pública percibió como una clara cacería de brujas. La reacción
no se hizo esperar y “La Corte Suprema exige explicaciones al Gobierno.” Luego
cuando aparecen unos informes de la Unidad de Información y Análisis Financiero
(UIAF) del ejecutivo, en donde se investigan movimientos financieros de dudoso
origen, “La UIAF entrega a la Fiscalía reportes de seguimientos a magistrados.
Las cortes rechazan las indagaciones de la UIAF, que no tiene facultad para
investigarlos.” Más tarde “La Sala Penal de la Corte abre investigación
preliminar contra 86 representantes que votaron el referendo reeleccionista el
17 de diciembre de 2008.” Así que el listado de confrontaciones entre estos dos
poderes tiene ejemplos a granel y no vale la pena ampliarlo, solo es importante
constatar que existe un evidente conflicto de intereses entre las instituciones,
que necesariamente tiene repercutir en el funcionamiento del Estado. Se denota
entonces, que los principios de autonomía y coordinación que deben regir las
relaciones entre las instituciones del Ejecutivo y la Corte Suprema de Justicia,
están en entredicho. Al mismo tiempo es necesario que las autoridades
recapaciten y en consecuencia actúen, porque si bien es cierto que la mayor
parte de la población colombiana no ha tomado conciencia del grave problema en
que nos encontramos, no quiere decir que el grave problema no exista.
La percepción de mal funcionamiento de las instituciones a consecuencia de los
choques entre la Corte Suprema de Justicia y el Ejecutivo, empeora aún más,
cuando desde las entrañas de la misma corte se exponen ante la opinión
pública falencias de tipo ético relacionadas con el narcotráfico. El
exmagistrado Rubén Darío Henao, hablo por una emisora de alta cobertura sobre
“El caso de las relaciones de las altas cortes, muy concretamente de algunos
magistrados de la sala disciplinaria, a la cual pertenecí, y de la sala penal de
la Corte Suprema, con el delincuente Giorgio Sale”[232],
haciendo alusión a presuntas relaciones entre miembros de las altas cortes y el
narcotráfico. Pero adicionalmente a la denuncia de los vínculos de algunos
magistrados con la mafia, está la denuncia del grave riesgo de impunidad de los
delitos cometidos por dichas personalidades, ya que la Comisión de Acusaciones,
que es quien debería juzgarlos, no tiene la capacidad para hacerlo. “La Comisión
no tiene realmente dientes para funcionar. Hay declaraciones de magistrados que
han recibido regalos que está prohibido por el estatuto único disciplinario y no
se ha podido hacer nada porque el procedimiento es engorroso"
Como dice la Corporación Excelencia
en la Justicia: “La credibilidad y la fortaleza de dos pilares del estado de
derecho -la Presidencia y la Corte - están en juego.” La interferencia de las
instituciones, el irrespeto a las correspondientes autonomías, altera de manera
sustancial y formal el funcionamiento del Estado y por lo tanto dificulta el
cumplimiento de sus funciones en perjuicio de la población. “Para los
observadores internacionales, por ejemplo, un conflicto entre el Presidente y la
Corte es sinónimo de enfrentamiento entre el Presidente y la Justicia. Lo cual
significa, ni más ni menos, que está en peligro un principio esencial de la
democracia: la autonomía, respeto e independencia de los jueces.”
Respecto a la Jurisdicción
Contencioso Administrativa, cuya máxima expresión es el Consejo de Estado,
debemos recordar que entre otras tiene las siguientes atribuciones:
·
conocer de las
acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el
Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional;
·
actuar como
cuerpo supremo consultivo del Gobierno;
·
En los casos
de tránsito de tropas extranjeras por el territorio nacional, el gobierno debe
oír previamente al Consejo de Estado.
·
preparar y
presentar proyectos de actos reformatorios de la Constitución y proyectos de
ley;
·
conocer de los
casos sobre pérdida de la investidura de los congresistas
·
suspender
provisionalmente, los efectos de
los actos administrativos que sean susceptibles de impugnación por vía judicial.
Como quien dice que
cualquier actuación del Ejecutivo y del Legislativo, si se quiere que sea legal
tiene que ser bien vista por el Consejo de Estado. Sin embargo, aquí tampoco
funciona el principio elemental de la armonía de los poderes. Uno de los casos
actuales que más entretienen a nuestros ciudadanos es el relacionado con los
acontecimientos acaecidos en los días 6 y 7 de noviembre de 1985, cuando el
Palacio de la Justicia Colombiana fue ocupado a sangre y fuego por las
guerrillas del M-19.
Como se sabe, el resultado
más llamativo de la incursión, el que quedó en la memoria de los colombianos,
fue el gran incendio que supuestamente acabó con una abundante e importantísima
información relacionada con el narcotráfico
y el gran número de muertos que fueron ocasionados, entre los cuales se
recuerda especialmente a un grupo de desaparecidos, también supuestamente,
torturados y asesinados cruelmente por miembros del ejecutivo, concretamente por
quienes tenían la obligación de defender la constitución y las leyes, en
búsqueda del bien común.
Al respecto, el 6 de
noviembre, pero esta vez del año 2009, tres artículos comentaron sobre el mismo
tema. Uno de esos artículos[233]
dice que “Álvaro Uribe advirtió hace 10 días en Miami que `En el pasado se
indultaron atrocidades de la guerrilla. El M-19 quemó el Palacio de Justicia, en
asociación con el narcotráfico, y están indultados´".
El articulista se pregunta intrigado si “El pronunciamiento del
Presidente avivó una aguda controversia y desenterró un interrogante que a lo
largo de 19 años ha rondado las cabezas de muchos colombianos: ¿fueron el
narcotráfico y el M-19 cómplices en la toma del Palacio de Justicia?” Como quien
dice, la cabeza del Ejecutivo muestra cómo los narcotraficantes de antes, como
los de ahora también tenían su brazo armado, el cual está actualmente indultado,
por lo que si de justicia se trata, todos en la cama o todos en el suelo.
Otro de los artículos
comenta sobre la verdad de lo ocurrido
en la toma del Palacio de Justicia, según un Informe preliminar elaborado
por la
Comisión de
la Verdad creada en noviembre de 2005, por la Corte Suprema de Justicia,[234]
dice que “Las conclusiones más importantes del informe señalan que el capo Pablo
Escobar, habría entregado dos millones de dólares para financiar el hecho, que
las autoridades habrían desaparecido al menos a 11 personas que salieron con
vida del Palacio, que el Presidente Betancur fue un mero espectador de los
acontecimientos y no participó en las decisiones del operativo militar de
`retoma y que al menos tres magistrados murieron producto de balas disparadas
por los propios miembros de la fuerza pública… en una especie de `vacío de
poder´, en el que las autoridades militares y policiales desarrollaron el
operativo de `retoma´ del cual solo informaban con posterioridad al Gobierno.”
Afirma además que estas conclusiones
siguen generando fuerte impacto entre la opinión pública colombiana,
luego de que el Presidente Alvaro Uribe señalara que ese hecho fue financiado
por el narcotráfico. Podemos observar que sobre un mismo hecho no solo las dos
instituciones del Estado ven las cosa de diferente manera, sino que muestran
posiciones contrarias. La institución del Poder Legislativo, la Corte Suprema,
ve mucho más allá de lo que ve el Poder Ejecutivo. Lógico, además es la comisión
de la verdad la que investiga e informa. El segundo artículo, también hace
referencia a un grupo del M- 19, que ahora en la legalidad dice por un lado que
esa acción no fue una acción guerrillera sino de unos guerrilleros, porque ellos
no estaban metidos en ese paseo. Además afirman que los narcotraficantes no
financiaron nada, porque estaban disgustados con los guerrilleros porque le
habían secuestrado una hermana al Clan Ochoa, uno de los grupos más duros del
negocio del narcotráfico en ese decenio. El tercer artículo dice[235]
que uno de los integrantes de la Comisión que hizo el
informe
de la verdad sobre lo ocurrido el 6 y 7 de noviembre de 1985, afirma que los
guerrilleros no incendiaron el Palacio de Justicia.
La Jurisdicción Constitucional mediante la Corte Constitucional, es la
responsable de la integridad y supremacía de la Constitución, para lo cual debe
cumplir funciones como decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que
promuevan los ciudadanos; decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular,
sobre la constitucionalidad de la convocatoria a referendos, a Asambleas
Constituyentes para reformar la Constitución y a plebiscitos del orden nacional;
decidir sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley y demás normas;
revisar las decisiones judiciales relacionadas con la acción de tutela de los
derechos constitucionales; decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los
tratados internacionales y de las leyes que los aprueben.
Los choques de trenes que se presentan con relación a la Jurisdicción
Constitucional, se pueden resumir
en las palabras del presidente actual de la Corte Constitucional[236],
cuando el periodista Yamid Amad le preguntó en oportunidad de su elección como
presidente, que
por qué el exmagistrado Carlos Gaviria había dicho que a la presidencia
de la Corte Constitucional había llegado su peor enemigo, a lo cual respondió
que “El tiene esa idea porque yo, estando en la Corte Suprema, combatí mucho las
invasiones jurídicas desde la Corte Constitucional y muchas decisiones que se
tomaron por razones partidistas, por razones de conveniencia para ciertas
tendencias. En su momento hubo decisiones que la Corte Constitucional nunca ha
debido tomar.” Como es el caso en que la Corte Constitucional
falló a favor de la inviolabilidad de los 109 representantes que estaban
siendo investigados por prevaricato al haber
precluido a favor del presidente Samper por la supuesta financiación de
su campaña con dineros del narcotráfico.
5.4 LAS JURISDICIONES ESPECIALES
Además están las Jurisdicciones Especiales, como son la Fiscalía General de La
Nación y el Consejo Superior de la Judicatura. La Fiscalía General de la Nación
está obligada a adelantar el ejercicio de la acción penal y realizar la
investigación de los hechos que revistan las características de un delito,
aunque se exceptúan los delitos cometidos por Miembros de la Fuerza Pública en
servicio activo y en relación con el mismo
servicio. En cumplimiento de sus funciones la Fiscalía podrá adelantar
registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones de Comunicaciones;
asegurar los elementos materiales probatorios, garantizando la cadena de
custodia y velar por la protección de las víctimas, los jurados, los testigos y
demás intervinientes en el proceso penal. El Fiscal General de la Nación tiene
como funciones especiales investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos
servidores que gocen de fuero constitucional. Además la Fiscalía debe participar
en el diseño de la política del Estado en materia criminal, así como presentar
proyectos de ley al respecto y suministrar al Gobierno información sobre las
investigaciones que se estén adelantando, cuando sea necesaria para la
preservación del orden público.
Se debe reconocer que dentro de las instituciones que más efectos positivos han
generado en la lucha contra el narcotráfico se encuentra la Fiscalía. Camilo
González Posso lo dice con claridad cuando afirma que “En el destape de la
parapolítica ha tenido un papel
importante la Fiscalía, la Corte Suprema de Justicia y en especial los medios de
comunicación que han dado despliegue a informes de la DEA, de extraditados,
exparas en versiones libres y
de investigaciones sobre vínculos de funcionarios estatales y grupos
narcoparas o
paranarcos.”[237]
Sin embargo el funcionamiento de la Fiscalía además de tener un amplio camino
para mejorar, tiene el gran riesgo de perder su independencia frente al
ejecutivo, lo cual ha originado otro de los enfrentamientos entre los diferentes
órganos del Poder Judicial y el Ejecutivo. Hace cerca de medio año que el país
no cuenta con un Fiscal General de la Nación habida cuenta de que la Corte
Suprema de Justicia no lo ha podido escoger de las ternas que ha conformado el
Presidente, porque las personas propuestas no tienen la idoneidad que deberían
tener, fundamentalmente la relacionada con la independencia política frente al
Ejecutivo. Este fenómeno implica grave riesgo de distorsionar la objetividad
necesaria en el trabajo de la Fiscalía.
La influencia del narcotráfico entorpece el funcionamiento del sistema total
“Hoy en la Fiscalía están represados varios expedientes de suma gravedad. La
yidispolítica, las interceptaciones ilegales en el DAS, los escándalos en las
notarías, los falsos positivos, el caso Tasmania, la parapolítica y, de una u
otra manera, estos procesos penales comprometen a altos funcionarios o
componentes del Ejecutivo. Por eso la Corte Suprema de Justicia quiere asegurar
que quien llegue a la cabeza del ente investigador obre con independencia, pues
de alguna manera los magistrados del alto tribunal fueron también afectados por
estos mismos escándalos.”[238]
Al Consejo Superior de la Judicatura, como jurisdicción especial, le corresponde
gestionar la parte administrativa y disciplinaria de la carrera judicial:
Elaborar las listas de candidatos para la designación de funcionarios
judiciales; Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de
la rama judicial así como las de los abogados en el ejercicio de su profesión;
Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales y
Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas
Jurisdicciones y crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos en la
administración de justicia. En este caso baste con un ejemplo contundente y por
lo tanto suficiente para entender el grado de desinstitucinalización. Además de
las diferentes visiones políticas y administrativas, estimuladas por intereses
partidistas, las dificultades del funcionamiento del poder Judicial se
manifiesta por el gravísimo problema de congestión de sus procesos. “El 2008 se
cerró con 2 millones 994 mil procesos retrasados. Son 129 mil más que los del
2007”[239]
En éste muy desafortunado
quebrantamiento de la Constitución, también el narcotráfico tiene su aporte,
como lo dicen
Beltrán y
Salcedo-Albarán, “Adicionalmente,
parte del congestionamiento e inoperancia del aparato judicial colombiano están
relacionados con el narcotráfico.[240]
Por desistitucionalización del Estado se entiende el mal ejercicio de las
responsabilidades de los órganos que conforman los Poderes, lo cual conlleva al
mutuo entorpecimiento de sus actividades y a quebrantar los principios
constitucionales de la función administrativa de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. En consecuencia, el
incumplimiento de los objetivos del Estado se hace cada vez más contundente, en
detrimento de los intereses generales de la población. Como hemos visto y como
dice Santiago Martínez Castilla “Nunca
antes como ahora, Colombia ha enfrentado una crisis institucional que haya
puesto en jaque a los tres poderes públicos. El futuro colombiano, en el
corto y mediano plazo, es una encrucijada.”[241]
Dentro de las causales los llamados choques de trenes, típicas confrontaciones
de los poderes del Estado, está el hecho de que frente a la magnitud de los
delitos cometidos por los narcos y sus aliados se tienen diferentes
concepciones. Es así como la
Corte Suprema de
Justicia decidió por unanimidad que los congresistas vinculados con grupos
armados ilegales deberían responder por los delitos de lesa humanidad que
hubiesen cometido esos grupos delincuenciales… y que para juzgarlos se tendría
en cuenta la jurisprudencia internacional en este tipo de procesos”[242]
Mientras que para otras personas,
con tal decisión el proceso
con las AUC quedaría "herido de muerte," por lo que se requeriría un tratamiento
especial, probablemente que eliminara el concepto de crímenes de lesa humanidad,
con lo que se generaría un sistema jurídico de impunidad a los más atroces
delitos, a favor de muchos narcotraficantes y de sus cómplices.
Frente a las permanentes confrontaciones conceptuales relacionadas con las
obligaciones y los derechos administrativos legales, las instituciones del poder
judicial se ven obligadas a solidarizarse
en defensa del Estado Social de Derecho. Lo mismo lo tienen que hacer
otras instituciones estatales, en la medida que el narcotráfico y sus políticas
se asoman en todos los enfrentamientos ideológicos. Como dice
María del Rosario Arrázola “Si
el Consejo de la Judicatura toma decisiones, las demás cortes lo respaldan. Si
lo hace el Consejo de Estado, el norte es el mismo. De esta manera y de cara a
la crisis, ha cobrado importancia la Comisión Interinstitucional que integra a
los dignatarios de las cuatro altas cortes. Se trata de cerrar filas para evitar
que las divida la política.”[243]
Es cuestión simple de supervivencia.
El fortalecimiento y la permanencia de los poderes del Estado Social de Derecho,
en las condiciones establecidas por la Constitución Política de Colombia, se
encuentran en situación de alerta. Nadie puede negar que la posible reelección
de Alvaro Uribe como presidente tiene un alto respaldo popular, así como tampoco
se puede negar que ese respaldo tiene su origen en el manejo mediático de la
formación de la conciencia social. La cuestión es que una segunda reelección
atentará de manera más contundente y perjudicial, contra el equilibrio e
independencia de los Poderes Públicos, contra sus instituciones. Tal es el caso
de todas las instituciones estatales en donde los representantes legales son
escogidos entre los candidatos que propone el Presidente.
La visión de la desintitucionalización
del Estado colombiano, sobrepasa las fronteras. El diario 7 Días,
advierte del riesgo de que algo parecido pueda suceder con
las reformas constitucionales dominicanas y como advirtiendo de los
peligros que éste fenómeno entraña, comenta que el profesor de derecho
constitucional y exmagistrado del Consejo Superior de la Judicatura, Julio César
Ortiz Gutiérrez, “opinó en el año 2007 que la rama judicial de Colombia inició
su consolidación en los aspectos técnicos, administrativos y profesionales, a
partir de las reformas constitucionales del año 1991. Mas los graves conflictos
interinstitucionales del poder judicial del 2008 se sobreponen a estos avances
tecnocráticos, a tal punto que amenazan al estado de derecho en Colombia.”[244]
Y advierte que “…hasta el mismo beneficiario de esta barbaridad judicial, el
presidente Uribe, formuló una propuesta para una nueva reforma judicial que
elimine la mayor parte de los mecanismos de selección mediante los cuales la
rama judicial colombiana deriva en forma paulatina hacia su colapso como un
Poder del Estado independiente.”
6. RESUMEN DE
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En las anteriores
páginas se presentan, confrontan e interrelacionan, una serie de documentos y
posiciones de entidades y personalidades autorizadas en el tema del narcotráfico
y las políticas oficiales al respecto. La elaboración del trabajo y su propio
contenido, sirven de argumento para hacer el siguiente resumen de las
reflexiones que consideramos más importantes para tener en cuenta en el debate y
en la toma de decisiones que se requieren para formular los objetivos más
convenientes para nuestra sociedad en materia de las drogas ilícitas y de las
estrategias más eficaces para lograrlos.
1.
La política
contra las drogas ilícitas en Colombia durante el período estudiado,
estableció como
objetivos
centrales: incrementar la abstinencia, disminuir la criminalidad asociada al uso
de las drogas y lograr que la edad de inicio en el consumo sea lo más tarde
posible. La verdad es que esa
política ha sido un rotundo fracaso según la visión de los expertos en el tema y
un rotundo éxito según las autoridades gubernamentales. De todas maneras, para
el logro de estos objetivos, se han gastado decenas de miles de millones de
dólares, se han cometido crímenes de lesa humanidad, se han infringido los
derechos humanos y los principios constitucionales y se han generado sacrificios
sociales inconmensurables, que puestos en un análisis de costo beneficio no
resistirían ninguna defensa para justificar la sostenibilidad de la política y
más bien dan argumentos para exigir un cambio radical de paradigma.
2.
En el marco de
la elaboración de las políticas prohibicionistas establecidas en la Convención
de las Naciones Unidas de Viena
en 1988, se expresaron entre
otras las siguientes grandes preocupaciones como motivaciones para implementar
la política[245]
Se supone que después de después de 19 años de aplicación de las políticas
deberían tenerse resultados satisfactorios en sus ejecuciones, sin embargo la
realidad es otra:
·
La
magnitud y la tendencia creciente de la producción, demanda y tráfico ilícitos.
Estas magnitudes no se redujeron y por el contrario,
siguieron creciendo como lo muestran los datos oficiales y las cuentas
que de ellos se desprenden (ver Cuadro Nº 2)
·
La grave
amenaza que representan para la salud y el bienestar de los seres humanos.
Aunque existen datos y conceptos lo suficientemente elaborados que contradicen
ésta afirmación, en pro del debate se puede aceptar como cierta. Pero también es
cierto que existen aún mayores problemas de salud relacionados con las drogas
lícitas y con otras causas, como es el caso de las enfermedades
infectocontagiosas y de las mentales, las cuales requieren por lo tanto mucha
mayor atención y recursos para su manejo.
Sin embargo, las amenazas contra la salud relacionadas con las drogas
ilícitas después de 19 años se mantienen. Con el incremento del prohibicionismo
y de la persecución, esas amenazas no serán eliminadas. Lo que va a suceder es
que se ocultarán aun más a los ojos de las autoridades, se volverán más
clandestinas como las mismas drogas ilícitas, lo cual dificultará su atención y
prevención. Es un hecho demostrado que
en los países en donde se aplica la política de reducción del daño el
problema de la salud disminuye ostensiblemente.
·
El
menoscabo que le causa a las bases económicas, políticas y culturales de la
sociedad. No cabe duda que el
narcotráfico influye en la economía, la política y la cultura. La duda surge en
la evaluación del tipo de
influencia que el narcotráfico ejerce sobre estos campos. Con relación a las
bases culturales es un hecho que en
los años de aplicación de las políticas contra las drogas ilícitas vigentes, la
narcocultura ha estado ocupando un sitio predominante y muy negativo desde el
punto de vista ético y moral de nuestro Estado Social de Derecho, lo cual
implica que se nos ha venido menoscabando la cultura.
Desde el punto de
vista del menoscabo de las bases políticas, de lo que se ha podido ver, la
política prohibicionista vigente no ha podido frenar, mucho menos subsanar los
efectos negativos del narcotráfico en los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial, así como tampoco ha podido restituir la dignidad de muchos políticos
que ejercen como tales desde las instituciones del Estado. Por ejemplo, la
compra de votos, la corrupción y la impunidad, como expresiones del menoscabo de
las bases políticas se han puesto de manifiesto ahora más que nunca,
durante la existencia de la política contra las drogas ilícitas vigente.
Pero respecto al
supuesto menoscabo de las bases económicas existen demostraciones muy serias que
de ser acertadas como parecen serlo, los efectos en el PIB podrían llegar a ser
muy positivos desde el punto de vista cuantitativo, que es lo que más importa
cuando de ganancias y rentabilidades se trata. Precisamente por esos altos
indicadores es que existe el negocio. Por las altas tasas de la ganancia que
ofrecen esas actividades, en donde los más favorecidos son los países
importadores y comercializadores al menudeo, que se quedan con el 99% de los
recursos generados. Entonces, aquí no se podría decir desde el punto de vista de
la economía clásica que las bases económicas se están menoscabando.
·
La
penetración sostenida y creciente en los diversos grupos sociales.
La aplicación de la política contra las drogas ilícitas hasta el momento no ha
logrado frenar la penetración del narcotráfico y su cultura en todos los
círculos sociales representativos de nuestro país. Por lo contrario, el
narcotráfico y su cultura se ha venido metamorfoseando y en la medida que pasa
el tiempo se viene justificando, aceptando y apropiando espacios sociales que
antes le eran vedados. En el imaginario social el narcotráfico, con sus
expresiones socioculturales, ha venido ganado espacio y aceptación social.
·
La
utilización de los niños en las diferentes etapas de la cadena productiva.
Como lo muestran los datos estadísticos oficiales y de opinión, la participación
de los niños en las diferentes etapas del proceso productivo se ha incrementado,
en especial en las correspondientes al mercadeo al por menor y en el consumo.
Aquí la política existente contra las drogas ilícitas objetivamente hablando,
tampoco puede dar parte satisfactorio.
·
La
relación con otras actividades delictivas organizadas que socaban las economías
lícitas, y que amenazan la estabilidad, la seguridad y la soberanía de los
estados. Si bien es cierto que
existen muchas actividades de carácter ilícito que se benefician de la
existencia del narcotráfico, hay que reconocer que también existen actividades
lícitas favorecidas. Dentro de las actividades carácter legal que salen
favorecidas con la existencia del narcotráfico, sobresalen en importancia por
ejemplo las asociadas a la misma guerra contra el narcotráfico, las productoras
de logística militar, en donde el estado es el principal consumidor. También se
favorecen la finca raíz, las actividades bancarias y las accionarias. La
política contra las drogas ilícitas de estos largos años no puede mostrar
resultados definitivos en éstos aspectos. Existen afirmaciones de expertos que
acreditan la relativa estabilidad económica del país a los voluminosos recursos
que ingresan por concepto de las drogas ilícitas. Al respecto, el modelo
keynesiano con su multiplicador muestra grandes beneficios de los ingresos por
narcotráfico. De otra parte la seguridad y la soberanía no siempre van por el
mismo camino, la seguridad democrática y los acuerdos con Estados Unidos sobre
las bases militares oficialmente se sustentan en la lucha contra el
narcoterrorismo, pero no necesariamente son muestra de seguridad social y mucho
menos de soberanía y estabilidad estatal.
·
El ser
una actividad internacional cuya supresión requiere urgente atención y
prioridad. Si en algún aspecto se
pueden mostrar logros de la política contra las drogas ilícitas es en este
campo. En los últimos años la atención a los problemas relacionados con el
narcotráfico internacional se han vuelto más urgentes y prioritarios, que los
crímenes de lesa humanidad, que las masacres, los desplazamientos forzados, la
expropiación violenta de tierras y que muchos otros delitos cometidos contra
nuestra población por influencia del narcotráfico. Los grandes criminales de la
parapolítica que se entregan a la justicia o que son capturados, se extraditan
despachadamente por narcotráfico. De todas maneras en el subconsciente
colectivo existe una sensación de inconformidad que no justifica plenamente éste
éxito de la política contra las drogas ilícitas en Colombia. Máxime cuando no
existe reciprocidad de la contraparte internacional.
·
El hecho
que genere considerables
rendimientos financieros que posibilitan corromper las estructuras de la
sociedad en todos sus niveles.
Nunca como ahora, en los últimos años, se había evidenciado tanto la corrupción
de muchas instituciones del estado y de los dirigentes que las regentan. Es el
caso de la parapolítica, de los senadores, representantes, jueces, altos
ejecutivos, políticos y familiares de importantes políticos, que han sido
implicados con diversos tipos de delitos que van desde la corrupción hasta el
asesinato, independientemente o
mejor consecuentemente, que por vencimiento de términos muchos queden en
libertad y unos pocos paguen irrisorias penas. Ahora bien, no se sabe cuántos de
estos descubrimientos y supuestas vinculaciones sean resultado de las
directrices emanadas de la política contra las drogas ilícitas. Nadie se atreve
a meter las manos en el fuego para afirmar que como resultado de la política
contra las drogas ilícitas ha disminuido la corrupción en las estructuras de la
sociedad.
·
La
necesidad de privar a las personas
dedicadas a este ilícito del producto de sus actividades y eliminar así su
principal incentivo para tal actividad.
Al parecer, al negocio de las drogas ilícitas no lo ha afectado la crisis
económica general que se vivió en el capitalismo en los últimos tiempos. Todo
indica, según las leyes del mercado, que las ganancias en el negocio de las
drogas ilícitas no se han disminuido como si sucedió en la mayoría de las demás
actividades económicas y por el contrario éstas se incrementan más en relación
con las inversiones, habida cuenta del riesgo que implica la clandestinidad de
la producción y tráfico. Por lo tanto no es seguro, ni rigurosamente científico,
afirmar que los incentivos económicos del narcotráfico se hayan disminuido y
mucho menos, por efecto de la
política vigente contra las drogas ilícitas. Lo que si se manifiesta es un
cambio claro en las estructuras organizativas empresariales de los
narcotraficantes y en la tipología de sus consumos personales.
·
La
importancia de eliminar las causas profundas del uso indebido de estas
sustancias. Al respecto no se
conocen programas ni proyectos, al menos de carácter masivo, que se estén
poniendo en práctica para determinar por qué motivos la gente consume SPA
ilegales y por lo tanto, sin conocer o reconocer esos motivos no es posibles
eliminarlos con o sin la ayuda del Estado. La propaganda relacionada con “la
mata que mata”, no ha tenido resultados positivos porque la audición popular la
recibe con un alto grado de indiferencia y la población pensante se deprime.
3.
Los problemas
relacionados con el narcotráfico, para la formulación de políticas contra las
drogas ilícitas, pueden ser estudiados desde diferentes puntos de vista como son
los casos del capital humano, del capital social, las redes sociales y
diferentes perspectivas similares, de todas maneras es importante tener claro
cómo es que el narcotráfico influye en las relaciones sociales, en especial en
las relaciones de producción y viceversa, cómo las relaciones de producción
influyen en el narcotráfico. Esta perspectiva obliga a tener claridad sobre el
tipo de relaciones sociales que se dan en el ilícito negocio, en especial las
relaciones de producción propias y del entorno en que se produce, se
comercializa y se consume. Como es
obvio, no se puede perder de vista la dicotomía de la producción capitalista
contemporánea, subdesarrollada nacionalmente y desarrollada en la aldea global.
4.
El uso y el
abuso de las SPA, son inmanentes al desarrollo de la especie humana, desde sus
inicios como seres vivos, así mismo como son utilizadas por algunos animales.
Las SPA han acompañado a los seres humanos en todos sus actos, en especial en
los más representativos desde el punto de vista cultural. Los actos religiosos,
deportivos, medicinales, lúdicos y muchos más, han sido magnificados con SPA.
Así mismo, a través de la historia los gobernantes le han dado a este fenómeno
tratamientos diversos, desde la exclusividad de su uso para los líderes de las
comunidades hasta la condena y persecución a los consumidores comunes. La
historia de las SPA está ligada a la historia de la humanidad y como ésta ha
tenido sus momentos de gloria y terror.
5.
Dentro del
sistema capitalista se crean condiciones aparentemente opuestas para la
reproducción social de las SPA. De una parte se promueve una serie de valores
culturales que exacerban el fetichismo de la mercancía, el individualismo
hedonista y la libre competencia. De otra parte, se estimula y se facilita el
desarrollo de las capacidades productivas y se crean las condiciones para la
sustitución de los productos de carácter natural por los productos sintéticos y
finalmente, se procuran imponer mediante políticas gubernamentales procesos y
procedimientos que beneficien a los grandes capitales en detrimento de los menos
poderosos.
6.
En el mundo
actual todos los capitales, lícitos o ilícitos, compiten entre sí y contra
todos. Siempre buscando la mayor tasa de ganancia. Una de las formas de lograr
sus objetivos es eliminado de la competencia a sus demás rivales, para lo cual
utilizan todos los medios disponibles. Al eliminar de la competencia a aquellos
que obtienen los más grandes beneficios monetarios, sus propias posibilidades de
apropiárselos se incrementan.
7.
Las SPA, como
mercancías que son, tienen la capacidad de satisfacer alguna necesidad humana y
al mismo tiempo la capacidad de ser intercambiada por otras mercancías,
directamente o a través del dinero. Estas dos características hacen posible que
quienes participen de su producción y distribución puedan obtener ingresos por
concepto de ganancias, salarios, intereses y rentas. En la medida que esos
productos sean ilegales las posibilidades de aumentar los ingresos aumentan en
proporción directa a la demanda de la mercancía y de la clandestinidad del
negocio.
8.
Los problemas
sociales relacionados con la producción, distribución y consumo de las SPA
ilícitas, son mucho más complejos e importantes que los que ventilan los
gobiernos locales e internacionales como argumentos para la formulación de
políticas contra las drogas ilícitas.
9.
Los grandes
problemas socioeconómicos, como la guerra, la violencia, la violación de los
derechos humanos, los crímenes de lesa humanidad, los desplazamientos forzados y
demás, no se toman en cuenta, por lo menos con la debida rigurosidad científica,
en la formulación de las políticas. Esta falencia conlleva a círculos viciosos
en aspectos concretos de carácter demográfico, económico, financiero, político,
de salud, vivienda, educación, y en términos generales de desarrollo
rural y de desarrollo urbano.
10.
El problema
del narcotráfico en Colombia, por ejemplo, más allá de la gravedad del consumo
por una parte mínima de la población,
en términos relativos, tiene relación directa de causalidad con el
desplazamiento de cerca de 5 millones de personas y con la expropiación violenta
de cerca del 11% de la superficie agropecuaria colombiana.
11.
Si bien es
cierto que el consumo de las drogas ilícitas puede ser un problema serio desde
el punto de vista médico, lo es mucho más en cantidad y calidad, el consumo de
drogas lícitas, como es el caso de las bebidas alcohólicas, el tabaco y de
medicamentos de fácil consecución mediante formulación médica. Además, en el
país existen problemas de morbilidad que requieren mayores recursos financieros,
como es el caso de las infecciones respiratorias agudas, problemas relacionados
con el embarazo normal, enfermedades de los dientes, cuyas tasa de movilidad
superan el 250 por cada 100.000 habitantes, amén de los problemas de
desnutrición de amplias comunidades.
12.
La relación
directa que se le atribuye a las enfermedades infectocontagiosas de carácter
sexual con el uso de drogas ilícitas o lícitas es más un problema de carácter
sociocultural.
13.
El origen o
causas del consumo de SPA, se encuentra en las privaciones psicoafectivas, las
violaciones a los derechos individuales, en las carencias de tipo social y en
las enfermedades de tipo mental que se originan en las anteriores.
14.
La formulación
de políticas contra las drogas ilícitas no consultan ni priorizan el respeto a
los derechos humanos con la suficiente racionalidad y por lo contrario, en
defensa de valores discutibles de tipo ético y moral, abren la oportunidad para
que sean violados sistemáticamente. Lo mismo sucede con los principios y
derechos fundamentales proclamados en la Constitución Política colombiana.
15.
La violación
de los derechos es realizada por diferentes actores, en principio opositores
entre sí, pero que tienen de fondo y en común el negocio ilícito de drogas y
múltiples actividades conexas.
16.
En una
claramente absurda interpretación del concepto de justicia, el delito del
tráfico de SPA ilícitas es tratado en Colombia como el más cruel de los delitos.
A tal nivel que las autoridades nacionales le dan prioridad a la justicia de los
comerciantes y consumidores estadounidenses, castigando el narcotráfico, pero
posibilitando que queden en la impunidad graves delitos contra nuestros
compatriotas, como son los delitos de lesa humanidad, las masacres de miles de
personas, los desplazamientos de millones de campesinos y ciudadanos, la
expropiación violenta de tierras y bienes. Delitos que han sido confesados por
sus propios autores materiales,
pero en muchos casos cuidando el secreto de los autores intelectuales.
17.
El sistema
capitalista contemporáneo no ha cambiado en su esencia, ni en relación a sus
leyes de funcionamiento, ni a sus objetivos. Los cambios que se perciben se
relacionan con los volúmenes de concentración y centralización de la riqueza y
en la contraparte, en el incremento de la pobreza y de la inviabilidad de
sobrevivencia de una población creciente.
18.
El negocio del
narcotráfico es un negocio más en el mundo capitalista, solo que a diferencia de
los negocios legales, el narcotráfico por ser ilegal genera mayores ganancias y
grandes volúmenes de recursos monetarios que influyen en otras actividades de
carácter lícito e ilícito, que
compiten por la apropiación individual de la riqueza social.
19.
En Colombia
existe una serie importante de ventajas comparativas de carácter natural, social
y político, que favorecen al negocio de SPA ilegales. Estas ventajas nacionales
vienen siendo paulatina pero inexorablemente sustituidas a nivel internacional
por otros países, que probablemente legalizarán la producción. Este es el caso
de los Estados Unidos de Norteamérica con la producción y comercialización de la
marihuana.
20.
Aunque los
datos sobre la competitividad de nuestro país son desalentadores, en lo que se
refiere a nuestros niveles técnicos y a la capacidades de nuestra fuerza de
trabajo, los capitales extranjeros se sienten atraídos por Colombia. La razón se
encuentra en que las inversiones foráneas son lo suficientemente rentables. No
es seguro afirmar lo mismo para los capitales nacionales pequeños, en especial
para las nuevas inversiones. De todas maneras, las inversiones no son
suficientes para emplear la creciente mano de obra, por lo que ésta se ve
obligada a buscar alternativas y el negocio del narcotráfico se presenta como
una alternativa atractiva para una parte considerable de la población.
21.
La influencia
del negocio de las SPA ilícitas en la economía nacional y mundial,
se puede intuir al considerar el volumen y el monto monetario generados
en el año 2007. La sola producción de cocaína en Colombia, Perú y Bolivia, que
fue de 994 toneladas métricas, a precios del consumidor final de 60.000 dólares
por Kilogramo, alcanzó un monto de 5.964.000.000 de dólares. Si a estos valores
se le agregan los correspondientes a 8.9 millones de kilos de opio, 41.1
millones de kilos de marihuana y los de 494.000 kilos de anfetaminas, que según
la Oficina de las Naciones Unidas para las Drogas y el Crimen se produjeron y
comercializaron ese año, los montos reales de todos las SPA no son fáciles de
calcular y sus efectos socioeconómicos no son fáciles de subestimar.
22.
En Colombia,
a
precios constantes de 2009, la producción de cocaína durante los últimos 19
años, la cual según datos oficiales
fue de 7.948 toneladas métricas y tendría un precio actual de 7.948 x 1.000. 000
gramos x 200 dólares = 1,5896E+12 dólares, esto es US$ 1.589.600.000.000 (un
billón quinientos ochenta y nueve mil seis cientos millones de dólares
estadounidenses). Mucha riqueza
representada en mucho dinero, que las entidades legales nacionales y
multinacionales no pueden darse el lujo de que sean apropiadas por
organizaciones ilegales, fuera de sus cuentas y de sus arcas. Esta es la
verdadera mata que mata.
23.
Las grandes
sumas de dinero que ingresan a los países por efecto del narcotráfico, influyen
de manera directamente proporcional en el PIB y en las demás categorías
macroeconómicas como la inflación, devaluación, niveles de ahorro, inversión y
consumo, cuentas externas y tasas de cambio, empleo y salarios. También influyen
en las presiones políticas por reivindicaciones sociales.
24.
Según los
cálculos más conservadores, la demanda agregada generada por los ingresos de la
cocaína en Colombia, equivalentes a solo el 1% del total de recursos de la
producción nacional durante el período comprendido entre 1990 y 2008, alcanzaría
una suma que oscila entre 63.600 y 79.500 millones de dólares, que convertidos a
pesos colombianos a una tasa de 2.000 por cada dólar, equivalen a una suma que
va de 127 a 159 billones de pesos.
25.
Al comparar
las cifras oficiales (DANE) sobre el crecimiento anual del PIB y de la población
colombianos, del año 2000 al año 2007, bajo el supuesto de una distribución
equitativa, cada habitante del país habría podido mejorar su nivel de vida un
16.4%. En éste supuesto económico los ingresos del narcotráfico jugarían un
papel definitivo. Sin embargo la verdad es otra. No existe una distribución
equitativa y la apropiación de esos recursos quedan en muy pocas manos.
Probablemente en las de los que, de manera consciente, están interesados en
mantener el dominio del negocio y su clandestinidad.
26.
La importancia
del narcotráfico en la economía nacional, es mostrada por el gobierno como un
problema estratégico de guerra, en donde el ilícito negocio representa la
principal fuente de financiamiento del terrorismo y un desangre del presupuesto
nacional. Según la Oficina de Prensa de la Presidencia de la República, Si no
existiera el narcotráfico los onerosos recursos económicos
destinados a los gastos generados por los programas de las familias
guardabosques, de apoyo a los desmovilizados, de ayuda a los desplazados y los
gastos de tipo ecológico por reforestación, bien podrían ser destinados a
inversión social. Estas cuentas no son lo suficientemente claras y los recursos
del narcotráfico no se pueden reducir en su volumen y en su impacto a este tipo
de apreciaciones, porque según lo vimos, los montos van mucho más allá de los
presentados por el comunicado de la Presidencia de la República.
27.
Así como a
nivel global, desde las instituciones supranacionales, se imponen formas
esotéricas de pensar a las sociedades, que rechazan “el uso exclusivo y abusivo
de la razón instrumental analítica”, en el país se propone el Estado de Opinión,
en contra del Estado Social de Derecho, buscando el aval social de una opinión
pública creada a imagen y semejanza de quienes pregonan la guerra.
28.
La
narcocultura como expresión del imaginario social, es un subproducto lógico de
la implementación del fetichismo de la mercancía, de la sociedad de consumo,
impuesto por los grandes inversionistas en su afán de vender más para ganar más,
pero implementado en una sociedad en donde las oportunidades de recursos
monetarios para gastar son muy reducidos en la legalidad, mientras que en la
ilegalidad de los negocios más rentables del mundo esas posibilidades se ofrecen
en abundancia.
29.
Con la
promulgación del acto legislativo Nº 2 del 21 de diciembre de 2009, por parte
del presidente Álvaro Uribe, con el cual se prohíbe el porte y consumo de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas y se establece atención médica para
los adictos, se reformó un vez más la Constitución Política de Colombia para
acomodarla a los intereses del actual gobierno nacional. Con ésta reforma, no
solamente se da un retroceso frente
a las tendencias actuales mundiales respecto al manejo de las SPA, sino que se
retrocede frente a los logros alcanzados respecto a la libertad y a la
democracia en nuestro país. La clandestinidad del porte y consumo de la dosis
personal, volverá más complicados los problemas de la salud y la justicia, y
económicamente más ventajosos los negocios del narcotráfico.
30.
El
fortalecimiento en el imaginario social de lo esotérico, favorecerá a los padres
espirituales de las iglesias y credos político – religiosos, quienes mediante
actos de fe se afianzarán en sus liderazgos sociales y en sus posiciones
privilegiadas en las instituciones del Estado.
31.
Nuestra
constitución dice claramente: “Las autoridades de la República están instituidas
para proteger… libertades”; “Se garantiza la libertad…”; “El Estado, por mandato
de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad...” De otra
parte, a diferencia del Estado Paternalista, el Estado Social de Derecho acepta
a las personas naturales como seres pensantes, capaces de discernir y
diferenciar entre lo que les conviene y lo que no les conviene. En esa medida
les reconoce a los individuos y a las comunidades la capacidad autónoma de
decidir sobre lo que deben hacer y les posibilita hacerlo. Sin embargo esta
concepción sobre la libertad y el papel del Estado frente a las libertades en
nuestro país se atiborran de contradicciones y lo que debía ser un certero
principio del comportamiento gubernamental en la práctica se convierte en una
exacta incertidumbre.
32.
En
relación al concepto de libertad,
los argumentos gubernamentales (dados por el ministro Andrés Felipe Arias) para
prohibir el porte y consumo de la dosis personal en esencia dicen: Primero,
restringimos la libertad de porte y consumo de la dosis personal de unos para
restringir la libertad de porte y consumo de la dosis personal de otros.
Segundo, la existencia del narcotráfico y sus delitos conexos son originados en
la libertad del porte y consumo de la dosis personal y tercero (la razón
filosófica), Colombia ha hecho un sacrificio muy grande en la lucha contra el
narcotráfico para que ahora se vaya a otorgar la libertad de porte y consumo de
la dosis personal. La política originada en estos argumentos entonces tiene una
visión muy mezquina, porque lo que busca es reprimir y coartar la libertad, y al
mismo tiempo concibe que la
prohibición al porte y consumo personal es la
recompensa al inmenso sacrificio que la cruenta guerra le ha significado
a la sociedad colombiana.
33.
Es necesario
abrir el debate sobre cuál debe ser la política contra la drogas ilícitas, pero
a partir del conocimiento científico, de las verdaderas características de las
diferentes sustancias, empezando por la coca y la marihuana. A partir del
conocimiento objetivo de las causas de las adicciones y de los efectos de las
mismas. Sabiendo cuáles son los orígenes de los supuestos delitos conexos al
consumo, a los procesos productivos y de comercialización. En el debate no se
puede dejar perder de vista la defensa de los derechos y libertades. Todo esto y
más, buscando una formación del imaginario social basado en la objetividad de la
libertad.
34.
La formación
del imaginario social sobre el narcotráfico y las políticas contra las drogas
ilícitas tienen como fuente primaria por lo abundante y frecuente, las noticias,
las telenovelas, el cine y algunas novelas y crónicas populares
Desafortunadamente, estas fuentes no le dan a la problemática un tratamiento
científico, y no tienen por qué hacerlo, porque lo que fundamentalmente buscan
es ganar sintonía y el manejo de la
opinión pública a favor del statu quo.
35.
Entre el
“rating” y el manejo del imaginario social aparecen los valores del consumismo,
en donde los lujos, las mujeres voluptuosas, el poder, la valentía, la osadía,
las venganzas sangrientas, la astucia, el engaño y otras valías más, se
entremezclan formando el principio filosófico de “todo vale para salir adelante
y tener billete y poder lucir” que silenciosamente se apodera de muchas mentes y
de alguna parte de la música como forma de aceptación social.
36.
Los valores
culturales populares, de tan gran importancia para el respaldo o rechazo de las
propuestas políticas de la administración gubernamental, se forman a través de
los diferentes medios que nos muestran que los delitos de lesa humanidad son
secundarios frente al delito del negocio ilícito de SPA, que muestran que el
crimen y la ilegalidad son una opción más entre las posibilidades de vida cuando
se trata de superar los niveles de miseria y pobreza.
37.
La democracia
que se legaliza como forma de gobierno en nuestra Constitución Política, entra
en conflicto con los objetivos del Estado Social de Derecho, porque los actos
gubernamentales, decididos democráticamente, con la participación de una
población mayoritariamente alienada, no siempre persiguen el bien común, no
buscan materializar los derechos y deberes que la misma Constitución indica.
38.
En relación
con la política contra las drogas ilícitas, mediante actos democráticos se
incrementa la guerra con sus funestas consecuencias en el irrespeto a la vida
mediante las masacres y asesinatos selectivos, frustra el desarrollo de las
capacidades productivas de muchas personas que se ven obligadas a buscar la
sobrevivencia en actividades delictivas y transforma el principio de solidaridad
en principio de complicidad. La igualdad, como principio y como derecho es
desdibujada en su contrario porque las propuestas políticas no implementan
procesos niveladores sino que agudizan las contradicciones en la distribución de
la riqueza y en los incrementos de las manifestaciones de discriminación a las
minorías.
39.
La formulación
de las políticas contra las drogas ilícitas debe tomar en cuenta la opinión no
solo de los gobiernos, sino que debe consultar a la sociedad en su conjunto.
Pero la opinión social debe estar sustentada en la objetividad y la ciencia,
lejos del dogmatismo ideológico.
40.
Una política
respecto al proceso de reproducción social debe estar equilibrada y calibrada en
cada una de sus fases componentes: en la producción, en la distribución y en el
consumo. Cualquier exageración o indiferencia en cualquiera de sus partes
distorsiona los resultados esperados. El problema central del narcotráfico en
Colombia no está en el consumo, en la producción y en la distribución y
redistribución se encuentran los mayores conflictos.
41.
El Estado
social de derecho en su conjunto, así como cada una de sus instituciones, debe
buscar mediante su funcionamiento el bien común. Para esto debe propiciar las
condiciones materiales y sociales que garanticen la igualdad en la libertad,
debe materializar en hechos la justicia social y rescatar la dignidad humana. En
el momento que una o varia instituciones del Estado sean deficientes en el
ejercicio de sus funciones, el logro de los objetivos del Estado se dificulta de
manera geométricamente proporcional a las fallas del funcionamiento.
42.
En la
promulgación e implementación de la política contra las drogas ilícitas, el
funcionamiento del Estado mediante las actuaciones de las
instituciones que conforman la ramas legislativa, ejecutiva y judicial,
así como el funcionamiento de los demás
entes autónomos e independientes, no está asegurando la “inseparable
interrelación entre el Estado y la sociedad”, no se están propiciando las
condiciones materiales y sociales para la igualdad en la libertad, ni se está
fomentando la materialización en hechos de la justicia social y del rescate de
la dignidad humana. Por lo contrario, se están interfiriendo y recortando las
libertades individuales. Es decir, el Estado Social de Derecho no está logrando
los objetivos de su razón de ser.
43.
Los diferentes
grupos de narcotraficantes en su calidad de paramilitares, usurparon funciones
al Estado con la anuencia y en muchos casos con la ayudad directa de miembros de
instituciones estatales, entorpeciendo el logro mismo de los objetivos del
Estado Social de Derecho. Las guerrillas por su parte, también en su carácter de
subversivos del orden estatuido, también desvían el accionar de las
instituciones, pero a diferencia de los paras lo hacen
en contra de la voluntad del mismo Estado.
44.
Mediante
varias declaraciones de los paramilitares extraditados por narcotraficantes,
quedó en evidencia que la sustitución del Estado en muchas regiones del país, es
decir que su desinstitucionalización se llevó a cabo no solo con la colaboración
del Estado mismo, sino con el apoyo de prestantes personalidades del mundo de
los negocios colombianos y extranjeros. En defensa de sus propios intereses los
capitales ilegales hicieron alianzas con sus pares, pero también los hicieron
con capitales legales nacionales y extranjeros.
45.
Las ventajas
comparativas que el economista clásico del liberalismo David Ricardo mencionaba
como condiciones de éxito en el comercio internacional, son detectadas por
estudiosos del problema del narcotráfico para el negocio de SPA ilícitas en
Colombia. Aquí se mencionan: la gran disponibilidad de
tierras, la disponibilidad permanente de
climas aptos, no se requiere disponibilidad de aguas permanentes,
como tampoco se requiere de alta tecnología para la producción y la mano
de obra utilizada no tiene que ser en su mayoría altamente calificada. La
magnitud del desempleo en Colombia y en los países limítrofes asegura al
narcotráfico y a la guerra, mano de obra barata en el orden de cien y más veces
de la que actualmente emplean. Pero
también hacen parte importante de las ventajas comparativas dentro de la
ilegalidad, la impunidad y el hecho
de que la institucionalidad sea fácil de manejar ya sea por su incapacidad o por
su deshonestidad. Pero además de las ventajas comparativas de entorno nacional
en cuanto insumos y administración estatal, la
propia ilegalidad de la industria de la droga en su fuero interno le imprime un
carácter peculiar: el crimen organizado, la violencia y la corrupción son sus
componentes naturales. A partir de estas ventajas comparativas y condiciones
intrínsecas es que el narcotráfico ejerce su poder para penetrar en las
estructuras de la sociedad civil, para intervenir en las redes de toma de
decisiones y para controlar parte de los territorios nacionales. Pero además,
usa la fuerza a través de grupos paramilitares para desestabilizar las
instituciones e imponer sus propias leyes y valores, violando los derechos
humanos y poniendo en peligro la permanencia del sistema democrático.
46.
Las
dificultades del Estado habida cuenta del narcotráfico no solo se manifiestan a
nivel interno, sino que las relaciones internacionales están surcadas por el
narcotráfico y las políticas nacionales contra las drogas ilícitas. Esto queda
explícito en las relaciones de Colombia con los países vecinos, como es el caso
de Venezuela y Ecuador, con los demás miembros de UNISUR y con el resto del
mundo. El acuerdo reprochado de las bases militares Colombianas con los Estados
Unidos, tiene como fundamento oficial la lucha contra el narcoterrorismo.
47.
El poder
legislativo, por ser el encargado de delinear y ordenar las reglas de
obligatorio cumplimiento mediante las cuales se determina el comportamiento de
la sociedad, además de de ser el encargado de ejercer el control político del
gobierno y la administración pública, ha sido víctima de las infiltraciones en
sus instituciones por parte de los narcotraficantes para facilitar sus negocios
e impedir el castigo por sus delitos.
48.
El poder
ejecutivo, encargado de ejecutar los voluminosos y siempre escasos recursos
presupuestales de la nación y sus entes territoriales, con capacidad de
organizar el aparto burocrático de cerca de un 900.000 empleos, con la
obligatoriedad de realizar los contratos de inversión y funcionamiento para
ejecutar los planes de desarrollo económico y social, también ha sido objeto de
la penetración y empoderamiento por parte de los narcotraficantes, porque la
toma de sus instituciones además de facilitar el incremento de sus fortunas les
posibilita manejar el electorado a lo largo y ancho del país.
49.
Dentro
de las instituciones de mayor importancia del poder ejecutivo están todas las
ramas de las fuerzas militares, las cuales deben detentar el monopolio de la
fuerza que le corresponde al Estado. Sin embargo, es conocido por la opinión
pública y reconocido por los mismos narcotraficantes paramilitares en sus
declaraciones, que se han apropiado
de parte de ese monopolio en varias regiones del país, muchas veces con la
anuencia de las mismas fuerzas institucionales. La cooptación de comunidades y
personalidades por parte de los narcoparamilitares no solo se logra mediante el
convencimiento ideológico y el dinero, sino que la fuerza y el miedo juegan un
papel determinante, como lo muestran sus acciones contra muchas poblaciones.
50.
El
incremento permanente y acelerado del gasto militar por efecto de la lucha
contra las drogas ilícitas, como lo justifica el gobierno, implica un imponente
atraso en las inversiones que podrían potenciar el desarrollo socioeconómico del
país. Sin embargo, el mantener la lucha contra las drogas ilícitas en los
términos hasta ahora establecidos, representa altos beneficios monetarios para
los que suministran la logística de la guerra y ellos lógicamente no están
interesados en un cambio de perspectiva.
51.
Las
fuerzas armadas colombianas, tienen entre sus funciones más importantes, que
junto con la DEA y la Guardia Costera de los Estados Unidos, restrinjan
el tráfico de drogas ilícitas. Pero los narcotraficantes han logrado
infiltrar las agencias de seguridad para que les suministren la información que
sea necesaria para asegurar el éxito de sus negocios, como consta en las
declaraciones de los mismos narcotraficantes y en la documentación y archivos
incautados.
52.
Las
instituciones de los poderes legislativo y ejecutivo, tienen una doble
intersección en el ejercicio de sus funciones al expedirse las leyes y demás
normas. Por un lado tienen elementos comunes en la creación, presentación y
aprobación de los textos reguladores del comportamiento social, lo cual
representa un trabajo concreto. Y de otra parte, tienen elementos comunes en los
intereses que los motivan para la
formulación de las normas, los cuales desafortunadamente no siempre tienden al
bien común de la sociedad.
53.
En la
rama judicial, los choques de trenes entre sus diversas jurisdicciones, y con el
poder ejecutivo en particular, van en contravía del mandato constitucional de
mantener la coordinación y complementariedad entre sus instituciones.
6.
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8. ANEXOS
8.1
aNEXO 1
Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas
(Viena, 21 de febrero de 1971)
SUSTANCIAS ENUMERADAS EN LAS LISTAS
Sustancias de la Lista I |
||
Denominaciones comunes internacionales |
Otras denominaciones comunes o triviales |
Denominación química |
1. BROLANFETAMINA |
DOB |
(±)-4-bromo-2,5- dimetoxi-a-metilfenetilamina |
2. CATINONA |
|
(-)-(5)-2aminopropiofenona |
3. |
DET |
3- [2-(dietilamino) etil] lindol |
4. |
DMA |
(±)-2,5 - dimetoxi-a-metilfenetilamina |
5. |
DMHP |
3-(1,2-dimetilheptil)-7,8,9,10- tetrahidro-6,6,9-trimetil-6H
dibenzo[b,d]pirano-1-o] |
6. |
DMT |
3-[2 - (dimetilamino)etil]indol |
7. |
DOET |
(±)-4-etil-2,5-dimetoxi-a fenetilamina |
8. ETICICLIDINA |
PCE |
N-etil-1-fenilciclohexilamina |
9. ETRIPTAMINA |
|
3
- (2 - aminobutil)indol |
10. (+)-LISERGIDA |
LSD, LSD-25 |
9,10 didehidro-N - N- dietil-6- metilergolina-8, -carboxamida |
11. |
MDMA |
(±)-N,a-dimetil-3,4 (metilenendioxi)fenetilamina |
12. |
mescalina |
3.4.5-trimetoxifenetilamina |
13. METCATINONA |
|
2-(metilamino)-1-fenilpropan - 1 - ona |
14. |
4- metilaminorex |
(±)-cis-2-amino-4-metil-5-fenil- 2-oxazolina |
15. |
MMDA |
2-metoxi-a-metil-4,5- (metilendioxi)fenetilamina |
16. |
N-hidroxi MDA |
(+) - N - [a-metil-3,4- (metilendioxi)fenetil]hidroxilamina |
17. |
parahexilo |
3-hexil-7,8,9,10- tetrahidro-6,6,9-trimetil- 6H-dibenzo [b,d]
pirano-1-o1 |
18. |
PMA |
p-metoxi-a-metilfenetilamina |
19. PSILOCIBINA |
|
fosfato dihidrogenado de 3-[2 (dimetilaminoetil)[indol-4-llo |
20. |
Psilocina |
3
-[2-(dimetilamino)etil] |
|
psilotsina |
indol-4-ol |
21. ROLICICLIDINA |
PHP, PCPY |
1-(1-fenilsiclohexil)pirrolidina |
22. |
STP, DOM |
2,5-dimetoxi-a,4-dimetilfenetilamina |
23. TENANFETAMINA |
MDA |
a-metil-3,4(metilenedioxi) fenetilamina |
24. TENOCICLIDINA |
TCP |
1-[1-(2-tienil)ciclohexil] piperidina |
25. |
tetrahidrocannabinol los siguientes isómeros y sus variantes
estereoquímicas |
7,8,9,10-tetrahidro-6,6,9-trimetil- 3-pentil-6H-dibenzo[b,d] pirano-l-ol
|
26. |
TMA |
(±)-3,4,5-trimetoxi-a-metil fenetilamina |
|
|
|
Sustancias de la Lista II |
||
Denominaciones comunes internacionales |
Otras denominaciones comunes o triviales |
Denominación química |
1. ANFETAMINA |
|
(±)-a-metilfenetilamina |
2. DEXANFETAMINA |
|
(+)-a-metilfenetilamina |
3. FENCICLIDINA |
PCP |
I-(I-fenilciclohexil)piperidina |
4. FENETILINA |
|
7-[2-[(a-metilfenetil)amino] etil] teofilina |
5. FENMETRACINA |
|
3-metil-2-fenilmorfolina |
6. LEVANFETAMINA |
|
(-)-(R) - a- metilfenetilamina |
7. |
levometanfetamina |
(-)-N,a-dimetilfenetilamina |
8. MECLOCUALONA |
|
3-(o-clorofenil)-2-metil-4(3H)- quinazolinona |
9. METACUALONA |
|
2-metil-3-o-tolil-4(3H)- quinazolinona |
10. METANFETAMINA |
|
(+)-(S)- N, a-dimetilfenetilamina |
11. METILFENIDATO |
|
metil a-fenil-2-acetato de piperidina |
12. RACEMATO DE METANFETAMINA |
|
(±)-N,a-dimetilfenetilamina |
13. SECOBARBITAL |
|
ácido 5-alil-5-(metilbutil) barbitúrico |
14. |
delta-9-tetrahidro- cannabinol y sus variantes estereoquímicas |
(6aR, 10aR) - 6a, 7, 8, 10a- tetrahidro-6, 6, 9 - trimetil-
3pentil-6H-dibenzo (d,b)pirano-1- Ol |
15. ZIPEROL |
|
a-(a-metoxibenil))-4-(ß- metoxifenetil)-1-piperazinaetanol |
|
|
|
Sustancias de la Lista III |
||
Denominaciones comunes internacionales |
Otras denominaciones comunes o triviales |
Denominación química |
1. AMOBARBITAL |
|
ácido 5-etil-5- isopentibarbitúrico |
2. BUPRENORFINA |
|
21-ciciopropil-7-a-[(S)-1- hidroxi-1,2,2,- trimetilpropilo]-
6,14-endo-etano-6.7,8,14- tetrahidrooripavina |
3. BUTALBITAL |
|
ácido 5 -alil-5- isobutilbarbitúrico |
4. CATINA |
(+)-norpseudo- efedrina |
(+)-(R)-a-[(R)-1- aminoetil] alcohol bencílico |
5. CICLOBARBITAL |
|
ácido 5-(1-ciclohexen-l-il)- 5-etilbarbitúrico |
6. FLUNITRAZEPAM |
|
5-(o-fluorofenil)-1,3- dihidro-l-metil-7-nitro-2H-
1,4-benzodiacepina-2-ona |
1. GLUTETIMIDA |
|
2-etil-2-fenilglutarimida |
2. PENTAZOCINA |
|
(2R*,6R*,11R*)- 1,2,3,4,5,6-hexahidro- 6,11-dimetil-3-
(3-metil-2-butenil)-2,6 metano3-benzazocin-8-ol |
3. PENTOBARBITAL |
|
ácido 5-etil-5-(1-metilbutil) barbitúrico |
|
|
|
Sustancias de la Lista IV |
||
Denominaciones comunes internacionales |
Otras denominaciones comunes o triviales |
Denominación química |
1. ALOBARBITAL |
|
ácido 5,5-diatilbarbitúrico |
2. ALPRAZOLAM |
|
8-cloro-1-metil-6-fenil-4H- striazolo [4,3-a] [1,4] benzodiacepina |
3. AMINOREX* |
|
2-amino-5-fenil-2- oxazolina |
4. ANFEPRAMONA |
|
2-(dietilamino) propiofenona |
5. BARBITAL |
|
ácido 5,5- dietilbarbitúrico |
6. BENZFETAMINA |
|
N-bencil-N, a,dimetilfenetilamina |
7. BROMAZEPAM |
|
7-bromo-1,3-dihidro-5-(2- piridil)-2H-1,4- benzodiacepin-2-ona |
8. BROTIZOLAM* |
|
(2-bromo-4-(o-clorofenil)- 9-metil-6H-tieno-[3,2-f]-s- triazolo(4,3-
a)(1,4)diacepina |
9. |
butobarbital |
ácido 5-butil-5- etilbarbitúrico |
10. CAMAZEPAM |
|
7-cloro-1,3-dihidro-3- hidroxi-l-metil-5-fenil-2H-I-
4-benzo-diacepin-2-ona- dimetil-carbamato(éster) |
10. CLABAZAM |
|
7-cloro-1-metil-5-fenil-1H- 1,5-benzodiacepin- 2,4(3H,5H)-diona |
11. CLONAZEPAM |
|
5-(0-clorofenil)-1,3- dihidro-7-nitro-2H-1,4- benzodiacepin-2-ona |
12. CLORAZEPATO |
|
ácido 7 Cloro-2,3 dihidro- 2-oxo-5-fenil-1H-1,4- benzo-diacepin-3-
carboxiflico |
13. CLORDIAZEPÓXIDO |
|
7-cloro-2(metilamino)-5- |
8.2 ANEXO 2
RESOLUCIÓN DE FRANKFURT DE CIUDADES EUROPEAS SOBRE POLÍTICA DE DROGAS
Nosotros, signatarios de la Resolución de Frankfurt, hemos concertado un
continuo intercambio de experiencias y cooperación con respecto a la política de
drogas.
I. Hemos comprobado que:
1. El intento de eliminar tanto el suministro como el consumo de drogas en
nuestra sociedad ha fracasado. La demanda de drogas continúa a día de hoy, a
pesar de todos los esfuerzos educativos, y todo indica que tendremos que seguir
conviviendo con la existencia de drogas y consumidores de drogas en el futuro.
2. La adicción a las drogas es un fenómeno social que no puede ser erradicado
por una política sobre drogas, sino más bien regulado y, en el mejor de los
casos, limitado. Para la mayoría de consumidores de drogas, la dependencia es
una fase de tránsito crítica en su historia personal que puede superarse por un
proceso de maduración ajeno a la dependencia de drogas. La política de drogas no
debe impedir este proceso, sino más bien ofrecer asistencia y apoyo.
3. La política sobre drogas que pretende combatir las adicciones únicamente a
base de leyes penales y la incitación a la abstinencia, y que hace de la
motivación hacia la abstinencia el requisito previo para la ayuda estatal,
ha fracasado. La demanda de drogas no se ha reducido, el sufrimiento físico y la
miseria social de los adictos se incrementan, más y más adictos son contagiados
por el VIH, más y más adictos mueren, crece el tráfico ilegal de drogas y se
incrementan sus ganancias, y el temor de los ciudadanos ante el tráfico de
drogas y los delitos por motivos económicos aumentan.
4. Los problemas causados por las drogas no se deben sólo a las propiedades
farmacológicas de las sustancias, sino que se deben fundamentalmente a la
ilegalidad del consumo de drogas. La ilegalidad origina la adulteración y
encarecimiento de las sustancias, y dificulta el cálculo de la dosificación. La
ilegalidad es la principal causa de la miseria de los adictos, las muertes y los
atracos. La criminalización no es sólo un impedimento para la asistencia y
terapia, sino que también obliga a la policía y al sistema judicial a
desarrollar una tarea superior a sus posibilidades.
5. Los consumidores de drogas viven, en su mayoría, en grandes ciudades, o en
torno a ellas, ya que ahí es donde encuentran el mercado, el escenario de la
droga y las facilidades para la ayuda. En consecuencia, son las grandes ciudades
las que están afectadas en mayor medida, a pesar de lo cual su influencia en la
política sobre drogas es modesta y se mantiene rígida en contraste con la carga
que tienen que soportar.
II. Por todo ello, hemos llegado a las siguientes conclusiones:
1. Es imprescindible un cambio dramático en las prioridades de la política
sobre drogas. La ayuda a los adictos debe constituir, junto con las medidas
preventivas y educativas, un objetivo igualmente importante de la política sobre
drogas. Debemos disponer del máximo posible de asistencia social y médica para
el tratamiento de la adicción y de los consumidores de drogas, y las
intervenciones de tipo represivo deben ser reducidas al mínimo. La persecución
criminal debería centrar sus prioridades en la lucha contra el tráfico ilegal de
drogas. La protección de la población, en particular, es tarea de la policía.
Cualquiera que desee reducir el sufrimiento, la miseria y la muerte, debe
primero liberar a los adictos del terror de la persecución por el mero hecho de
ser consumidores de drogas. En segundo lugar, las ofertas de ayuda no deben
estar subordinadas a una total abstinencia de drogas. La ayuda no debe estar
únicamente encaminada a una total ruptura con las dependencias, sino también a
permitir una vida digna con drogas.
2. Es esencial que la política sobre drogas distinga entre el cannabis y otras
drogas ilegales cuyo potencial adictivo, peligros y resonancias culturales
difieren sobremanera.
3. La distribución de jeringuillas estériles a los consumidores de drogas y el
mantenimiento con metadona son medios importantes en la lucha por la reducción
del daño.
4. Se debe crear una base legal a fin de permitir la apertura de lugares donde
se puedan consumir drogas bajo supervisión.
5. La prescripción médica controlada de drogas a consumidores empedernidos debe
analizarse sin prejuicios y con la vista puesta en la reducción del daño. Debe
posibilitarse un ensayo con métodos científicos.
6. Requerimos una mejor cooperación y coordinación de la política sobre drogas
entre las principales ciudades y sus regiones, entre las mismas ciudades, y
entre los países europeos. Si sólo unas pocas ciudades implementan una política
de drogas que acepte la realidad de la adicción a las drogas y ofrezca ayuda sin
exigir un elevado compromiso, estas ciudades atraerán a los consumidores como
imanes y pronto se verán sobrepasadas por los problemas que pretendían afrontar.
III. Consideramos necesario:
1. Que nuestro concepto de política sobre drogas reciba los necesarios apoyos
legales, organizativos y financieros de los gobiernos nacionales y regionales.
2. Que la adquisición, posesión o consumo de cannabis no sea nunca más delito.
Su comercio debería ser regulado legalmente.
3. Que los consumidores de otras drogas ilegales no sean castigados por la
adquisición, posesión o consumo de pequeñas cantidades para sus propias
necesidades personales.
4. Que sean fijadas las directrices legales, organizativas y financieras
necesarias para expandir la dispensa de metadona en nuestras ciudades.
5. Que los legisladores y gobiernos nacionales creen los requisitos previos
para la prescripción de metadona con baja exigencia de compromiso, y para casos
médicos o científicos, acompañados de la correspondiente receta. En relación a
esto, la asistencia social debe estar garantizada.
Con el proceso de unificación europea y la apertura de fronteras, emerge una
situación que sólo puede ser tratada a nivel internacional y coordinado entre
las ciudades implicadas. Nosotros, los firmantes de la Resolución de Frankfurt,
acordamos en consecuencia, con la cooperación de las iniciativas existentes en
la Comisión de las Comunidades Europeas, el Consejo de Europa y la Organización
Mundial de la Salud, sección europea, establecer una red de cooperación para
asegurar un intercambio regular de experiencias. Debemos emprender juntos nuevas
vías en política sobre drogas e intercambiar resultados y experiencias.
Para conseguir este propósito, nos proponemos:
1. El fortalecimiento de la coordinación europea en materia de drogas.
2. Encuentros regulares de los coordinadores sobre drogas.
3. El intercambio de especialistas de los sectores de asistencia sobre drogas,
prevención, policía y salud pública.
4. Una conferencia anual de ciudades. El círculo de ciudades implicadas debe
aumentar continuamente. Es imprescindible fundar una institución que, en
cooperación con el Consejo de Europa, la Comisión de las Comunidades Europeas y
la Organización Mundial de la Salud, sección europea, coordine y conduzca la
investigación científica sobre materia de drogas en Europa e inicie proyectos de
asistencia científicamente controlados que intenten, en particular, buscar
nuevas aproximaciones.
Es urgente que, en el curso del proceso de unificación europea, se lleve a cabo
una necesaria coordinación de los sistemas legales nacionales basada en una
política de descriminalización y despenalización de los consumidores de drogas,
además de en la reducción del daño.
Frankfurt
am Main, noviembre de 1990.
[1]Dejemos a un lado, respetuosamente, los conceptos de Jenofonte, Aristóteles y los demás, que iniciaron la discusión hace cerca de 2.5 milenios, cuando tenían completamente claro que la política era el arte de gobernar la ciudad estado (Polis).
[2] DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA, REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, 2003
[3]Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, Aprobada por la Conferencia en su sexta sesión plenaria, celebrada el 19 de diciembre de 1988. Las mencionadas listas son el anexo # 1.
[4] Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, Aprobada por la Conferencia en su sexta sesión plenaria, celebrada el 19 de diciembre de 1988, p. 9 y 10
[5] Radley Balko, El fracaso de la guerra contra las drogas, El CATO. ORG, 13 de diciembre de 2004
http://www.elcato.org/node/691
[6]EL
FRACASO DE LA GUERRA CONTRA LAS DROGAS, FP en español,
Febrero-marzo 2009,
http://www.fp-es.org/el-fracaso-de-la-guerra-contra-las-drogas
[7]AUMENTA LA PRODUCCIÓN DE COCA EN COLOMBIA, FP en español, http://www.fp-es.org/aumenta-la-produccion-de-coca-en-colombia
[8]
Adriana Rodríguez Salazar, El fracaso de la prohibición a la producción
de coca en la región Andina y los impactos de la política en el caso
colombiano, El Ciudadano, 22 de enero de 2010,
http://www.elciudadano.cl/2009/03/19/el-fracaso-de-la-prohibicion-a-la-produccion-de-coca-en-la-region-andina-y-los-impactos-de-la-politica-en-el-caso-colombiano/
[9]Fritjof Capra, La trama de la vida – Una nueva perspectiva de los sistemas vivos, ANAGRAMA, 1998, P.27
[10]
Wikipedia,
la enciclopedia libre
[11] Este principio es conocido en la teoría económica como el dogma de Adam Smith, que en épocas de crisis económicas deja de tener la infalibilidad que se le adjudica.
[12] Oc., p.20
[13] Capra, Oc., p. 28 y 29
[14] Vida, Naturaleza y Ciencia, todo lo que hay que saber, Detlev Ganten, Thomas Deichmann, Thilo Apahl, Tauros, 2004, p.
[15] Ver: Animales borrachos en http://www.youtube.com/watch?v=eHUag386o5Q
[16] http://www.ces.edu.uy/Curso%20drogas%20JND-ANEP/Historia%20de%20las%20drogas%202.pdf
[17] El Espectador, Domingo 5 de abril de 2009, P. 20
[18] Antonio Escohotado, TOXICOMANÍAS, Artículos publicados 2003, http://www.escohotado.org
[19] Ibídem.
[20] Ibídem.
[21] Drogas, capitalismo y locura, Jorge Moruno Danzi, El confidencial, TRIBUNA, 27/04/2009, http://www.elconfidencial.com/cache/2009/04/27/tribuna_24_drogas_capitalismo_locura.html
[22] 500 años de difusión de las drogas por el capitalismo, Pablo Kundt , La Haine, Internacional, http://lahaine.org/internacional/500_capitalismo.htm
[23] Consecuencias del narcotráfico en Colombia, moniklu, 4 Febrero 2009, http://moniklu.lacoctelera.net/post/2009/02/04/consecuencias-del-narcotrafico-colombia
[24] Comercio de drogas ilícitas cuesta vidas y arruina sociedades, Merle David Kellerhals Jr., America.gov, de Estados Unidos al mundo, EE.UU. presenta informe internacional 2009 sobre narcóticos, 02 marzo 2009, http://www.america.gov/st/peacesec-spanish/2009/March/20090302134155jkdm0.4795496.html
[25]DROGAS-COLOMBIA:
Tres décadas de una guerra perdida, Constanza Vieira, BOGOTÁ, 28 oct.,
2005, Inter Press Service News Agency (http://www.ipsnoticias.net/),
http://www.colombiainternacional.org/Doc%20PDF/EU-tres-decadas-guerra-perdida.pdf
[26]Desplazamiento forzado y narcotráfico, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Derechos Humanos y Fundamentales, Bogotá, noviembre de 2007, http://html.rincondelvago.com/desplazamiento-forzado-y-narcotrafico.html
[27] Ibídem
[28] Desplazamiento forzado y narcotráfico, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Derechos Humanos y Fundamentales, Bogotá, noviembre de 2007, http://html.rincondelvago.com/desplazamiento-forzado-y-narcotrafico.html
[29] Citado en El desplazamiento forzoso en Colombia, José Fernando Isaza, ELESPECTADOR.COM, 22 Abr. 2009 - 9:44 pm, http://www.elespectador.com/columna137283-el-desplazamiento-forzoso-colombia
[30] La situación de los desplazados, ELESPECTADOR.COM, 25 Abr. 2009, http://www.elespectador.com/articulo137806-situacion-de-los-desplazados
[31] Despojo, desplazamiento y democracia, Rodrigo Uprimny, ELESPECTADOR.COM, 8 Jun. 2009, http://elespectador.com/columna144830-despojo-desplazamiento-y-democracia
[32] Ana María Ibáñez, oc.
[33] Desplazamiento forzado y narcotráfico, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Derechos Humanos y Fundamentales, Bogotá, noviembre de 2007, http://html.rincondelvago.com/desplazamiento-forzado-y-narcotrafico.html
[34] Despojo, desplazamiento y democracia, Rodrigo Uprimny, Oc.
[35] Despojo, desplazamiento y democracia, Rodrigo Uprimny, ELESPECTADOR.COM, 8 Jun. 2009, http://elespectador.com/columna144830-despojo-desplazamiento-y-democracia
[36]El
desplazamiento forzoso en Colombia, José Fernando Isaza,
ELESPECTADOR.COM, 22 Abr. 2009 - 9:44 pm,
http://www.elespectador.com/columna137283-el-desplazamiento-forzoso-colombia
[37] El desplazamiento forzoso en Colombia, José Fernando Isaza, ELESPECTADOR.COM, 22 Abr. 2009 - 9:44 pm, http://www.elespectador.com/columna137283-el-desplazamiento-forzoso-colombia
[38] Colombia: desplazados son víctimas de negocio, Gerardo Reyes, offnews.info, Sociedad, 13/04/2009, ttp://www.offnews.info/verArticulo.php?contenidoID=14122
[39]Es relativo el aumento de desplazados en Colombia": Acción Social, ELTIEMPO.COM, POLITICA, Viernes 24 de abril de 2009, http://www.eltiempo.com/colombia/politica/es-relativo-el-aumento-de-desplazados-en-colombia-accion-social_5041210-1
[40]COLOMBIA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, Secretaría de Prensa, Marzo 2 de 2009, http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/marzo/02/03022009.html
[41] Gobierno obligará a tratamiento médico a todos los drogadictos, Por: Redacción Política / gespejo@elespectador.com, ELESPECTADOR.COM, 20 Mar 2009 - 12:47 pm
[42] Senado de la Republica de Colombia, Miércoles, 09 de Diciembre de 2009, http://www.senado.gov.co/portalsenado/index.php?option=com_content&view=article&catid=3%3Anoticias&id=1230%3Aplena
[43] Son cuatro millones los colombianos que reconocen haber consumido drogas, Germán D. Espejo / Redacción Política, Elespectador.com, ELESPECTADOR.COM, 24 Feb. 2009
[44] Abuso de Drogas, UNODC COLOMBIA, PROGRAMA ANTIDROGAS, junio de 2007, http://www.unodc.org/colombia/es/drug_programme.html
[45] Camilo Uribe. Vicepresidente de la JIFE. info@diariodelsur.com.co.22 de agosto de 2008
[46] Preocupante cifra de consumidores de droga en el país, revela la Policía Antinarcóticos, Caracol | Diciembre 2 de 2008
[47] 3 millones y medio de colombianos han fumado marihuana, Ricardo Ospina, Caracol.com, Febrero 20 de 2009, http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=766439
[48]
Son cuatro millones los colombianos que reconocen haber consumido
drogas,
Germán D. Espejo, Redacción
Política, Elespectador.com,
ELESPECTADOR.COM, 24 Feb. 2009
http://www.google.com.co/search?q=Son+cuatro+millones+los+colombianos+que+reconocen+haber+consumido+drogas%2C++Germ%C3%A1n+D.+Espejo&ie=utf-8&oe=utf-8&aq=t&rls=org.mozilla:es-ES:official&client=firefox-a
[49] Narcotráfico: imperio de la cocaína, Mario Arango J y Jorge Child V., Edivisión, 1987, p.150
[50] Nueva Jersey aprueba el uso terapéutico de la marihuana, Victoria Toro, La voz de Galicia .es, 6/6/2009, http://www.lavozdegalicia.es/sociedad/2009/06/07/0003_7769294.htm
[51]
La marihuana hoy
es el mayor cultivo comercial en Estados Unidos,
Dan
Glaister
conexiones@claringlobal.com.ar,
The Guardian para Clarín.com,
http://www.clarin.com/diario/2006/12/21/conexiones/t-01331518.htm
[52]
La dosis, la salud y la justicia,
Hernando Gómez Buendía , www.razonpublica.org.co
LA PATRIA.COM, domingo,
29 de Marzo de 2009
[53] Fuente: Ministerio de Salud, formato SIS103. Los datos corresponden a una muestra del 10% de la consulta médica del Sector Oficial y Mixto
[54]
Mesas de Trabajo
Sobre
Abuso de Drogas y
Vih/Sida en Colombia, Bogotá y Cali, Junio 2002
[55] Más salud, menos represión, ELTIEMPO.COM, Lunes 16 de febrero de 2009, http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-331465
[57]Roberto García Salgado, Reducción del daño: Historia de las drogas, La jornada en la ciencia, 18 de enero de 2010, http://ciencias.jornada.com.mx/ciencias/investigacion/ciencias-quimicas-y-de-la-vida/investigacion/reduccion-del-dano-historia-de-las-drogas
[58]RESOLUCIÓN DE FRANKFURT DE CIUDADES EUROPEAS SOBRE POLÍTICA DE DROGAS, cannazine, junio de 1999, http://personales.com/espana/zaragoza/cannazine/documentoscannazine1.htm
[59] El Narcotráfico: Una amenaza contra los derechos humanos, Discurso del Presidente de la República de Colombia, Virgilio Barco Vargas ante el Congreso de los Diputados. Madrid, España, 31 de mayo de 1988.
[60] Índice Global de la Paz "raja" a Colombia, Caracol.com | Junio 2 de 2009, http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=821920
[61]Tokatlian, Juan Gabriel Narcotráfico en Colombia KO'AGA ROÑE'ETA se.xi (1996) - http://www.derechos.org/xi/1/toka.html
[62] ONU afirma que DDHH y derecho humanitario siguen siendo violados en Colombia, Agence France-Presse, 6.3.2009, http://noticias.co.msn.com/articulo_afp.aspx?cp-documentid=18349272
[63]Colombia: Indígenas Awá denuncian que nuevas fumigaciones están afectando su seguridad alimentaria, CODHES – consultoría para los derechos humanos y el desplazamiento, 12 de junio de 2009, http://www.codhes.org/index.php?option=com_content&task=view&id=514
[64] Bruselas, preocupada por derechos humanos en Colombia, EFE, EFE | Elespectador.com, 30 Abr. 2009
[65] Extraditado alias ‘HH’, ELESPECTADOR.COM, 5 Mar 2009, http://www.elespectador.com/articulo124130-extraditado-alias-hh
[66]
‘H.H.’ se confiesa,
“Las empresas que se beneficiaron de nuestra
guerra también deberían pagar”,
EL ESPECTADOR, 2 Ago. 2008 ,
http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-hh-se-confiesa?page=0,2
[67] Perfil de los jefes paramilitares extraditados por Colombia hacia EE.UU., SON SOLICITADOS POR NARCOTRÁFICO, NUESTRA TELE NOTOCIAS, Justicia, 13 de Mayo de 2008
http://www.nuestratele.tv/content/perfil-jefes-paramilitares-extraditados-colombia-hacia-eeuu
[68]Once bandas criminales dominan el narcotráfico en Colombia, Sair Buitrago, Caracol Radio, Marzo 20 de 2009, http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=781435
[69] El expediente X de la globalización, Altavista,Fedgarc@dns, servired.com.mx, 1999, p1.
[70] http://www.sindominio.net/ahtez/?q=es/node/832
[71] El Banco Mundial describe la geografía económica local y mundial e insta a una mayor integración, Comunicado de prensa Nº:2009/132/DEC, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0
[72]E/INCB/2002/1, http://www.incb.org/pdf/s/ar/2002/incb_report_2002_1_es.pdf
[73] EL NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA, gestiópolis.com, Anónimo, 2001, http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htm
[74]LA ECONOMIA SOCIOECOLOGICA DE LOS ALUCINÓGENOS, 2004, http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2010612/contenido/colombia/capitulo4/lecturas4
[75]
LA ECONOMIA SOCIOECOLOGICA DE LOS ALUCINÓGENOS, 2004, Oc
[76] Las venas abiertas de América Latina, Eduardo Galeano, Siglo Veintiuno Editores S. A, 15ª edición, p.136
[77] Congresistas demócratas de EE.UU. reiteran apoyo a TLC tras reunión con Uribe, Autor: EFE, Martes, 07 de Abril de 2009 18:35, http://www.cmi.com.co/Contenido/Noticia.asp?nota=27485&seccion=9
[78] Congresistas ingleses se oponen a TLC entre Colombia y la Unión Europea, Autor: Daniel Valero, Miércoles, 08 de Abril de 2009 15:12, http://www.cmi.com.co/Contenido/Noticia.asp?nota=27528&seccion=9
[79]La biotecnología, herramienta para la competitividad del sector agrícola colombiano, Agro-Bio, http://www.agrobio.org/index.php?option=com_content&task=view&id=7379
[80] "Quiza, la clave más importante del exito que los inversionistas extranjeros encuentran en Colombia es la mano de obra", Hans Kohlsdorf, Presidente Ejecutivo, Siemens S.A., Proexport Colombia, http://www.proexport.gov.co/VbeContent/NewsDetail.asp?ID=5640&IDCompany=17
[81] Los Señores de la Guerra, Gustavo Ducan, De paramilitares Mafiosos y Autodefensas en Colombia, Editorial Planeta, 2007, p. 30 - 46
[82] Economía de las drogas: un negocio "mundial", Peyote, ttp://www.geocities.com/carlos_resa/press20.html
[83] Los efectos económicos de la industria de drogas ilegales y las agendas de política en Bolivia, Colombia y Perú, Francisco E. Thoumi, Colombia Internacional, Revista No 29
[84] Economía de las drogas: un negocio mundial, O.c.
[85] ¿Puede ser legal el consumo de droga?, Agustina Guerrero, La Nación, Información General, Domingo 3 de marzo de 1996 | Publicado en edición impresa, http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=171689
[86] Estados Unidos y los 500 mil millones de dólares del negocio de la droga, Hernán Carrera /, Agencia Prensa Rural, Viernes 12 de septiembre de 2008, http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article1719
[87] Ibídem.
[88] ONU: Leve disminución mundial en consumo y cultivo de drogas, Semana, 24 Junio 2009, http://www.semana.com/noticias-narcotrafico/onu-leve-disminucion-mundial-consumo-cultivo-drogas/125505.aspx
[89] Informe ONU: Cultivos de coca bajan en Colombia, suben Bolivia y Perú, VIVIAN SEQUERA, ,Semana, 19 Junio 2009, http://www.semana.com/noticias-narcotrafico/informe-onu-cultivos-coca-bajan-colombia-suben-bolivia-peru/125238.aspx
[90]http://www.unodc.org/pdf/WDR_2004/Chap3_coca.pdf, http://www.unodc.org/pdf/WDR_2005/volume_1_web.pdf
[91] La cocaína en EE.UU. subió de precio un 14 por ciento, ELESPECTADOR.COM, 18 Abr 2009 - 3:10 pm, http://www.elespectador.com/articulo136661-cocaina-eeuu-subio-de-precio-un-14-ciento
[92] Droga y crecimiento económico: El narcotráfico en las cuentas nacionales, Hardinghaus, Nicolás H. NUEVA SOCIEDAD NRO.102 JULIO- AGOSTO 1989, PP. 94-106
[93] Leksikon Politicke Ekonomije, Adolf Dragicevic, Informator, Zagreb, 1965, p.398
[94]EL NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA, gestiópolis.com, Anónimo, 2001, http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htmhttp://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htm
[95] Ibídem.
[96]Escasa
generación de ingresos en los países en que se desarrolla el cultivo
ilícito,
E/INCB/2002/1,
http://www.incb.org/pdf/s/ar/2002/incb_report_2002_1_es.pdf
[97] EL NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA, gestiópolis.com, Anónimo, 2001, http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htmhttp://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htm
[98] FMI: Bajará el PIB en América Latina, Centro de Noticias de la ONU, 10 de Agosto 2009, http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=13708&criteria1=FMI&criteria2=Econom%C3%ADa%20Am%C3%A9rica%20Latina
[99] Colombia con el PIB más bajo en 2008: CEPAL, Vanguardia.com, 19 de Diciembre de 2008, http://www.vanguardia.com/economia/local/15764-colombia-con-el-pib-mas-bajo-en-2008-cepal
[100] FMI: Bajará el PIB en América Latina, Centro de Noticias de la ONU, 10 de Agosto 2009, http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=13708&criteria1=FMI&criteria2=Econom%C3%ADa%20Am%C3%A9rica%20Latina
[101] Colombia con el PIB más bajo en 2008: CEPAL, Vanguardia.com, 19 de Diciembre de 2008, http://www.vanguardia.com/economia/local/15764-colombia-con-el-pib-mas-bajo-en-2008-cepal
[102] EL NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA, gestiópolis.com, Anónimo, 2001, http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htmhttp://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htm
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[104] EL NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA, gestiópolis.com, Anónimo, 2001, http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htmhttp://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htm
[105] Colombia lanza plan para erradicar manualmente cocales, Terra, Marzo 8 de 2009, http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu19434-colombia-lanza-plan-para-erradicar-manualmente-cocales.htm
[106]EL NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA, gestiópolis.com, Anónimo, 2001, http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htmhttp://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htm
[107] EL NARCOTRÁFICO EN COLOMBIA, gestiópolis.com, Anónimo, 2001, http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htmhttp://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/narcotraficolombia.htm
[108] IMPACTO DEL NARCOTRÁFO EN LA ECONOMÍA COLOMBIANA, OFICINA DE COMUNICACIONES –PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, http://www.google.com.co/search?hl=es&q=DESPLAZAMIENTO+FORZADO+narcotrafico&btnG=Buscar&meta=
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Volumen XXVIII, 1991,
Cinep, Bogotá, 1990, 204 págs.,
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[110]
Microsoft® Encarta® 2009. © 1993-2008 Microsoft Corporation.
[111]
Ivett García Sandoval, investigadora de temas vinculados al imaginario
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[112]El gobierno y el imaginario colectivo, Massimo Desiato, El Nacional,, 10 de setiembre de 2000, http://www.analitica.com/BITBLIO/desiato/imaginario.asp
[113] La propaganda nazi, http://www.monografias.com/trabajos65/hitler-lider/hitler-lider2.shtml
[114] Jean - Marie Domenach, La Propaganda Política, Buenos Aires, Eudeba, 1962, p.5
[115]
Mora; Bulacio; y otros. Historia: El mundo contemporáneo. (Buenos Aires:
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[116]Imaginario
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[117]Imaginario Social, Vinculado, Rafael Reygadas Robles Gil . Org, http://vinculando.org/sociedadcivil/abriendo_veredas/221_imaginario_social.html
[118]
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Presidencia de la República, Secretaría de Prensa, 23 de febrero de
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[119] Palabras de Miguel D’Escoto Brockmann, Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, al iniciarse la Conferencia de Alto Nivel sobre la Crisis Financiera y Económica Mundial y Su Impacto Sobre el Desarrollo.
[120]
El "consenso de Washington", ¿paradigma económico del capitalismo
triunfante?, Papeles, Cristianisme i Justicia,
http://www.fespinal.com/espinal/realitat/pap/pap46.htm
[121] Carl Sagan, El mundo y sus demonios, la ciencia como una luz en la oscuridad, Planeta, 1997, p. 43 - 44
[122] Las fronteras de la “nacocultura”, Lilian Paola Ovalle, La estatal, Chihuahua, México, marzo 20 de 2007.
[123] Corte reafirma su fallo de que el consumo personal de drogas no es un delito, Semana.com, 15 de septiembre de 2009, http://www.semana.com/noticias-linea-ciudadana/legal-dosis-personal-poquito/128475.aspx
[124]Penalizar no es criminalizar, Diego Palacio Betancourt. Ministro de la Protección Social. Cartas de nuestros lectores, ELESPECTADOR.COM, 26 Feb 2009, http://www.elespectador.com/columna122006-penalizar-no-criminalizar
[125]Una dosis mínima de cordura, Rodrigo Uprimny, ELESPECTADOR.COM, 30 Mar 2009, http://www.elespectador.com/columna132373-una-dosis-minima-de-cordura
[126]Los enviados de Dios, Marianne Ponsford, Semana.com, Revista Semana, edición 1404, OPINIÓN, Sábado 28 Marzo 2009 de 2009, http://www.semana.com/noticias-nacion/enviados-dios/122203.aspx
[127]COMUNICADO A LA OPINIÓN PÚBICA, PORTE SU DOSIS DE PERSONALIDAD, 20 de marzo de 2009, http://dosisdepersonalidad.blogspot.com/dosisdepersonalidad@gmail.com
[128]PENALIZACIÓN
DEL CONSUMO DE DROGAS: ¿Constitucionalismo o Arbitrariedad?, Ana Paula
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http://www.mamacoca.org/foro_legal/foro_derechos_castro_et_al_penalizacion_consumo.htm
[129]2475 Comisión Latinoamericana Sobre Drogas y Democracia, Conclusiones, Octavio Islas, director del proyecto internet- tecnológico de Monterrey, http://octavioislas.wordpress.com/2009/02/11/2575-comision-latinoamericana-sobre-drogas-y-democracia-conclusiones/
[130]Drogas
sin castigo: ¿fin del mito?,
BBC Mundo, 6 de julio de 2009,
http://www.bbc.co.uk/mundo/internacional/2009/07/090702_drogas_portugal.shtml?s
[131] Logra Uribe apoyo para penalizar la dosis personal de droga en Colombia, MILENIO.COM, 05/03/2009 , http://www.milenio.com/node/179178
[132]
Corte Suprema: El porte y consumo de la dosis
personal de drogas no es un delito6
AM- Hoy por Hoy | Septiembre 9 de 2009, Caracol radio,
http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=875798
[133] LIBERTAD, wikipendia, enciclopedia libre, http://es.wikipedia.org/wiki/Libertad
[134] Osnove Sociologije, Stijepan Puliselic, Noarodne Nivine, Zagreb, 1969, p.297
[135]LA PERCEPCIÓN DE LO ILÍCITO EN LA INVESTIGACIÓN SOCIAL, Guillermo Ospina, M A M A C O C A, http://www.mamacoca.org/foro_legal/foro_derechos_ospina_percepcion_ilicito.htm
[136] Wikcionario, http://es.wiktionary.org/wiki/il%C3%ADcito
[137]PENALIZACIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS: ¿Constitucionalismo o Arbitrariedad?, Ana Paula Castro, Andrea Del Pilar Gómez, Luz María Sánchez y Diana Carolina Zuluaga[1], M A M A C O C A, Cultura y Droga, Año 7. No. 8. Manizales, Colombia. Enero- Diciembre 2.002, http://www.mamacoca.org/foro_legal/foro_derechos_castro_et_al_penalizacion_consumo.htm
[138] Ver entrevista (XXX)
[139]CONSTITUCIONES
LIBERALES Y DESPENALIZACION DEL CONSUMO DE DROGAS, Fernando Tocora López
Magistrado de Sala Penal Tribunal Superior de Buga, 27/05/2008,
(Colombia),
http://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/articulos/a_20080527_25.pdf
[140]¿De regreso a las cavernas?, Andrea Forero Aguirre, El Espectador, 14 de junio de 2009, p. 10 y 11
[141]1
0 a ñ o s d e l p r o g r a m a D r o g a s y D e m o c r a c i a d e l
T N I, 1 9 9 8 - 2 0
0 8, Capítulo 2, La
dimensión ética de las políticas de drogas - La moralidad frente a un
enfoque basado en los derechos, Pien Metaal, p. 18 a 26
[142] Otra mirada al narcotráfico, Jorge Iván Cuervo R . Semana. Com, 9 Septiembre 2006, http://www.semana.com/wf_ImprimirArticulo.aspx?IdArt=96936
[143]
RESUMEN: Génesis y Desarrollo del Derecho,
https://www.u-cursos.cl/derecho/2009/1/D121A0101/3/.../37655 -
[144]Argentina:
marihuana sin penas,
Valeria Perasso, BBC Mundo, Buenos Aires,
25 de agosto de 2009,
http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2009/08/090825_1750_argentina_drogas_irm.shtml?s
[145]Descriminalización
en Portugal,
Armando Montenegro, EL ESPECTADOR, DOMINGO 30 DE AGOSTO, P.39,
http://www.elespectador.com/columna158608-descriminalizacion-portugal
[146] El Capital, Crítica de la Economía Política, Carlos Marx, Fondo de Cultura Económica, decima tercera reimpresión, 1977, Tomo I, p. 36 a 47
[147]Las
fronteras de la “nacocultura”, Lilian Paola Ovalle, La estatal,
Chihuahua, México, marzo 20 de 2007.
"Narcocultura" y Prácticas Sociales
[148]Fuente:ELTIEMPO.COM/Domingo
27 de septiembre de 2009, |
[149]De
la sicaresca a la narcoestética, Semana.com,
Junio 13 de 2009,
http://www.semana.com/noticias-cultura/sicaresca-narcoestetica/125035.aspx
[150] Cobra auge la “novela sicaresca”, Ficción y realidad, rotas ante la ola de violencia y drogas, Diario de Yucatán, 16 de agosto de 2009, http://www.yucatan.com.mx/noticia.asp?cx=17$0100000000$4136073&f=20090816
[151]
El capo, otra propuesta que se suma al fenómeno de
los 'narcos' en televisión, ELTIEMPO.COM, Agosto 21 de 2009.
http://www.eltiempo.com/culturayocio/tvyfarandula/ARTICULO-PRINTER_FRIENDLY-PLANTILLA_PRINTER_FRIENDL-5913390.html
[152]
De la sicaresca a la narcoestética, Semana.com,
Sábado 13 Junio 2009,
http://www.semana.com/noticias-cultura/sicaresca-narcoestetica/125035.aspx
[153]El capo, otra propuesta que se suma al fenómeno de los 'narcos' en televisión, ELTIEMPO.COM, Agosto 21 de 2009
[154]Sanciones para varias emisoras en México por transmitir “narcocorridos”, CARACOLTV.COM, ENERO DE 2009, http://www.caracoltv.com/entretenimiento/musica/articulo103445-sanciones-varias-emisoras-mexico-transmitir-narcocorridos
[155]PARAMILITARES PUROS E IMPUROS, Fundación Seguridad & Democracia, http://www.seguridadydemocracia.org/docs/pdf/conflictoArmado/parasPurosImpuros.pdf
[156]¿Cómo verá el hipopótamo de Pablo a Medellín?, Alonso Salazar Jaramillo, alcalde de Medellín, Cambio.com, Noviembre 26 de 2008, http://www.cambio.com.co/paiscambio/804/ARTICULO-PRINTER_FRIENDLY-PRINTER_FRIENDLY_CAMBIO-4689496.html
[157] Desde las entrañas del narcotráfico, Pablo Escobar Gaviria – Archivos, Alejandra de Vengoechea, Especial para el Sentinel, http://www.pabloescobargaviria.info/index.php?option=com_content&task=view&id=149&Itemid=32
[158]“Impartí justicia”, EL ESPECTADOR, Alto turmequé, DOMiNGO 30 DE AGOSTO DE 2009, P.64, http://www.elespectador.com/impreso/articuloimpreso158586-acalorados-contentos
[159] “Ser ‘sapos’ será una carga que aguantaremos toda la vida”, De frente con el paramilitar que avaló los hornos del horror en el Catatumbo, Redaccion Judicial, EL ESPECTADOR/ DOMINGO 30 DE AGOSTO DE 2009, http://www.elespectador.com/impreso/articuloimpreso158570-ser-sapos-sera-una-carga-aguantaremos-toda-vida?page=0,0
[160]Don Mario’, un ‘narco’ sin antecedentes, Por: Redacción Judicial, EL ESPECTADOR.COM, 15 Abr 2009 - 10:03 pm, http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo136123-don-mario-un-narco-sin-antecedentes
[161]“El narcotráfico fue el oxígeno”, Redacción Judicial, El Espectador, 19 Sep 2009, http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso162306-el-narcotrafico-fue-el-oxigeno?page=0,0
[162]De vendedor de dulces a millonario, La historia del principal socio del capo Daniel ‘El Loco’ Barrera, Redacción Judicial, 26 Sep 2009, http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso163543-de-vendedor-de-dulces-millonario?page=0,0
[163]“Me volví bandido por gusto”: ´Nicolás' , VERDADABIERTA.COM, Entrevista exclusiva citado por Semana.com, Miércoles 25 Marzo 2009, http://www.google.com.co/search?q=Me+volv%C3%AD+bandido+por+gusto&ie=utf-8&oe=utf-8&aq=t&rls=org.mozilla:es-ES:official&client=firefox-a
[164] El fantasma de la Corte Penal, Buscando justicia en Estados Unidos y Europa, María del Rosario Arrázola / Diana Carolina Durán Núñez, ELESPECTADOR.COM, 10 Oct 2009, http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso165961-el-fantasma-de-corte-penal?page=0,0
[165]"El gobierno no ha reconocido que el número de falsos positivos es mayor", Cesar Gaviria, Semana.com, jueves, 24 de septiembre de 2009, http://www.semana.com/multimedia-politica/gobierno-no-ha-reconocido-numero-falsos-positivos-mayor/194
[166]Uribe dice que muchos 'falsos positivos' son "falsas acusaciones", ELESPECTADOR.COM, 23 Mar 2009 - 4:01 pm, http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo130043-uribe-dice-muchos-falsos-positivos-son-falsas-acusaciones
[167] Primer informe sobre los falsos positivos del Ministerio de Defensa, Lily Montes, cmi.com, 16 de Octubre de 2009, http://www.cmi.com.co/?ir=noticia¬a=36149&seccion=7
[168]El futuro del pasado, Mauricio García Villegas, EL ESPECTADOR, 6 Mar 2009, http://www.elespectador.com/opinion/columnistasdelimpreso/mauricio-garcia-villegas/columna124811-el-futuro-del-pasado
[169]La mata que mata, Alfredo Molano Bravo, Censat, Agua viva, los amigos de la tierra, - 25 de feb/200, http://www.censat.org/noticias/2009/2/25/La-mata-que-mata/
[170] Wikipendia, la enciclopedia libre, http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia
[171]Sentencia C-1064 de 2001, MM.PP. Manuel José Cepeda Espinosa y Jaime Córdoba Triviño (S.V., Magistrados Jaime Araujo Rentería, Alfredo Beltrán Sierra, Rodrigo Escobar Gil y Clara Inés Vargas Hernández).
[172]Sentencia SU-747 de 1998 (M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz).
[173] http://www.gerencie.com/principio-de-estado-social-de-derecho.html#1
[174]PENALIZACIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS: ¿Constitucionalismo o Arbitrariedad?, Ana Paula Castro, Andrea Del Pilar Gómez, Luz María Sánchez y Diana Carolina Zuluaga, M A M A C O C A, Cultura y Droga, Año 7. No. 8. Manizales, Colombia. Enero- Diciembre 2.002, http://www.mamacoca.org/foro_legal/foro_derechos_castro_et_al_penalizacion_consumo.htm
[175] Una dosis mínima de cordura, Rodrigo Uprimny, ELESPECTADOR.COM, 30 Mar 2009, http://www.elespectador.com/columna132373-una-dosis-minima-de-cordura
[176] Invitación a participar en la protesta contra la penalización del porte y consumo de la dosis personal realizada el 26 de marzo de 2009
[177]DROGAS
y DEMOCRACIA: Hacia un cambio de paradigma,
Comisión Latinoamericana sobre
Drogas y Democracia, La participación de la sociedad civil y de
la opinión pública, 2009,
p.16,
http://www.drogasedemocracia.org/Arquivos/livro_espanhol_04.pdf
[178]Drogas:
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18/03/2009,
http://www.drogasedemocracia.org/Espanol/Destaques.asp?IdRegistro=3
[179] Desde las entrañas del narcotráfico, Pablo Escobar Gaviria – Archivos, Alejandra de Vengoechea, Especial para el Sentinel, http://www.pabloescobargaviria.info/index.php?option=com_content&task=view&id=149&Itemid=32
[180] http://es.wikipedia.org/wiki/Estado
[181]Principio
de Estado Social de derecho, gerencie.com,
http://www.gerencie.com/principio-de-estado-social-de-derecho.html
[182] http://es.wikipedia.org/wiki/Instituci%C3%B3n
[183]Pedro Medellín, La política de las políticas públicas: propuesta teórica y metodológica para el estudio de políticas públicas en países de frágil institucionalidad, Santiago de Chile, CEPAL, 2004, citado por Miriam Álvaro, La Parapolítica: la infiltración paramilitar en la clase política colombiana, Nuevo Mundo Mundos Nuevos [En línea], Coloquios, 2007, Puesto en línea el 15 mai 2007. URL : http://nuevomundo.revues.org/index4636.html
[184]Edgar de Jesús Velásquez Rivera, Historia del paramilitarismo en Colombia, história vol.26 no.1 Franca 2007, SciELO Brasil, http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0101-90742007000100012&script=sci_arttext&tlng=g
[185]VARGAS VELÁSQUEZ, A. Las fuerzas armadas en el conflicto colombiano. Antecedentes y perspectivas. Bogotá: Intermedio, 2002. p.281. [ Links ]
[186] Miriam Álvaro, La Parapolítica: la infiltración paramilitar en la clase política colombiana, Nuevo Mundo Mundos Nuevos [En línea], Coloquios, 2007, Puesto en línea el 15 mai 2007. URL : http://nuevomundo.revues.org/index4636.html
[187] Ronderos, María Teresa. 2007. “Verdad Modelo 2007”. Revista Semana. [Publicación: 15-12-07], citado por Felipe Botero, María Lucía Méndez, ¿Reír o llorar? El drama del conflicto y la resiliencia de la economía en Colombia, 2007, REVISTA DE CIENCIA POLÍTICA / VOLUMEN 28 / N° 1 / 2008 / 121-145, http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-090X2008000100007&script=sci_arttext&tlng=en
[188]Edgar de Jesús Velásquez Rivera, Historia del paramilitarismo en Colombia, História vol.26 no.1 Franca 2007, SciELO Brasil, http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0101-90742007000100012&script=sci_arttext&tlng=g#nt29
[189] GILL, L. Escuela de las Américas. Entrenamiento militar, violencia política e impunidad en las Américas. Santiago: Lom, 2005, p.238, citado por Edgar de Jesús Velásquez Rivera, Historia del paramilitarismo en Colombia, História vol.26 no.1 Franca 2007, SciELO Brasil, http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0101-90742007000100012&script=sci_arttext&tlng=g#nt29
[190]El Espectador. Bogotá, p. 2 A, semana del 18 al 24 de febrero de 2007. [ Links ], citado por Edgar de Jesús Velásquez Rivera, Historia del paramilitarismo en Colombia, História vol.26 no.1 Franca 2007, SciELO Brasil, http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0101-90742007000100012&script=sci_arttext&tlng=g#nt29
[191] Discurso de Salvatore Mancuso ante el Congreso de la República, Bogotá, julio 28 de 2004
[192]
LEÓN VALENCIA, ¿En qué va la parapolítica?, Cambio, 2 de noviembre de
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[193]Daniel James Hawkins, Reconfiguración del estado colombiano: el difícil balance entre concenso y coerción, mayo 2008, http://www.flacso.org.ec/docs/i35hawkins.pdf
[194] El último ‘round’, Los vacíos por el ausente Ministerio de Justicia, María del Rosario Arrázola, ELESPECTADOR.COM, 31 Oct 2009, ttp://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso169669-el-ultimo-round?page=0,1
[195] Entornos generosos para el crimen: Ana lisis del narcotra fico en Colombia, I Beltrán, E Salcedo-Albarán, BORRADORES DE MÉTODO-ÁREA DE CRIMEN Y CONFLICTO, ISSN: 1692-9667, Documento 49, Agosto 15 DE 2007 - grupometodo.org, http://www.grupometodo.org/entgen.pdf
[196]
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[198] Alonso Salazar J., La parábola de Pablo – Auge y caída de un gran capo del narcotráfico, Planeta Colombiana, 2001, p.32
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[203]INFORME DE AMÉRICA LATINA, LAS ELECCIONES PARLAMENTARIAS DEL 10 DE MARZO DE 2002 EN COLOMBIA, Bogotá/Bruselas, 17 de abril de 2002, http://indh.pnud.org.co/files/rec/polit_ICG_eleccionesmarzo2002.pdf
[204]Edgar de Jesús Velásquez Rivera, Historia del paramilitarismo en Colombia, historia vol.26 no.1 Franca 2007, SciELO Brasil
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[205]Salvatore Mancuso vincula a más políticos con las autodefensas, Semana.com, Miércoles 16 Mayo 2007, http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=103672
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[207] Salvatore Mancuso vincula a más políticos con las autodefensas, Semana.com, Miércoles 16 Mayo 2007, http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=103672
[208]Felipe Botero, Colombia: ¿democracia, paracracia o simplemente desgracia?, REVISTA DE CIENCIA POLÍTICA / VOLUMEN ESPECIAL / 2007 / 97 – 111, http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-090X2007000100006&script=sci_arttext&tlng=es
[209]Salvatore Mancuso vincula a más políticos con las autodefensas, Semana.com, Miércoles 16 Mayo 2007, http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=103672
[210] Felipe Botero, Colombia: ¿democracia, paracracia o simplemente desgracia?, REVISTA DE CIENCIA POLÍTICA / VOLUMEN ESPECIAL / 2007 / 97 – 111, http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-090X2007000100006&script=sci_arttext&tlng=es
[211] Santiago Martínez Castilla, Justicia y gobernabilidad en Colombia: de la "Ley de Justicia y Paz" a la "Yidispolítica", Delaware Review of Latin American Studies, Issues, Vol. 9 No. 1 July 30, 2008, http://www.udel.edu/LAS/Vol9-1MartinezCastilla.html
[212]'Obligamos a la gente a votar primero por Serpa y luego por Pastrana', ELESPECTADOR.COM, Judicial, 15 Dic. 2008, http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo99204-obligamos-gente-votar-primero-serpa-y-luego-pastrana
[213]I Beltrán, E Salcedo-Albarán, Entornos generosos para el crimen: Ana lisis del narcotra fico en Colombia, BORRADORES DE MÉTODO-ÁREA DE CRIMEN Y CONFLICTO, ISSN: 1692-9667, Documento 49, Agosto 15 DE 2007 - grupometodo.org, http://www.grupometodo.org/entgen.pdf
[214]Camilo González Posso, ¿DESMONTE DEL NARCOPARAESTATISMO?, Presidente INDEPAZ1: Seminario Internacional: Balance de dos años de aplicación de la ley de justicia y paz – Centro Internacional de Toledo para la Paz – Madrid, 13 y 14 de noviembre de 2007. http://www.colectivodeabogados.org/IMG/pdf/NARCOPARAESTATISMO_30_nov_2007.pdf
[215]Felipe Botero, María Lucía Méndez, ¿Reír o llorar? El drama del conflicto y la resiliencia de la economía en Colombia, 2007, REVISTA DE CIENCIA POLÍTICA / VOLUMEN 28 / N° 1 / 2008 / 121-145, http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-090X2008000100007&script=sci_arttext&tlng=en
[216]Daniel García-Peña Jaramillo, Perspectivas para la paz en Colombia: la respuesta a la política de Uribe, Centro de Investigación para la Paz (CIP-FUHEM), Madrid, 2005, http://www.cipresearch.fuhem.es/pazyseguridad/docs/Perspectivas%20para%20la%20paz%20en%20Colombia.pdf
[217]Salvatore Mancuso vincula a más políticos con las autodefensas, Semana.com, Miércoles 16 Mayo 2007, http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=103672
[218]
Por decisión de la Corte Suprema de Justicia, un Juez de garantías dejó
libre a la senadora Zulema Jattin, por vencimiento de términos en enero
de 2010. ELTIEMPO.COM, Justicia,
http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/zulema-jattin-procesada-por-parapolitica-en-libertad_6913787-1.
y la exrepresentante a la cámara, Eleonora Pineda, quien reconoció
siempre reconoció su estrecha amistad con los narcoparamilitares,
cabecillas de las autodefensas Salvatore Mancuso y Diego Fernando
Murillo alias 'Don Berna', quedó en libertad después de haber cumplido
las tres quintas partes de la mitad de una condena a siete años y medio
de prisión. “Ex congresista Eleonora Pineda queda en libertad”,
ELESPECTADOR.COM, 2 DE ENERO DE 2009,
http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo103803-ex-congresista-eleonora-pineda-queda-libertad
[219]Felipe Botero, Colombia: ¿democracia, paracracia o simplemente desgracia?, REVISTA DE CIENCIA POLÍTICA / VOLUMEN ESPECIAL / 2007 / 97 – 111, http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-090X2007000100006&script=sci_arttext&tlng=es
[220] Felipe Botero, María Lucía Méndez, ¿Reír o llorar? El drama del conflicto y la resiliencia de la economía en Colombia, 2007, REVISTA DE CIENCIA POLÍTICA / VOLUMEN 28 / N° 1 / 2008 / 121-145, http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-090X2008000100007&script=sci_arttext&tlng=en
[221] El narcotráfico, más allá de la represión, A Vega - Liberaddictus, 2009 - infoadicciones.net, http://www.cedla.uva.nl/60_publications/PDF_files_publications/81RevistaEuropea/81-ESSAY-Aguiar-ISSN-0924-0608.pdf
[222]Entornos generosos para el crimen: Ana lisis del narcotra fico en Colombia, I Beltrán, E Salcedo-Albarán, BORRADORES DE MÉTODO-ÁREA DE CRIMEN Y CONFLICTO, ISSN: 1692-9667, Documento 49, Agosto 15 DE 2007 - grupometodo.org, http://www.grupometodo.org/entgen.pdf
[223]
El Salvador y Colombia con tasa de homicidios superior al promedio
mundial,
Según Novena Conferencia Mundial
sobre Prevención de Lesiones y Promoción de la Seguridad, El
Nuevo Diario.com.ni , AFP -
Mérida, México, 18 de marzo de 2008,
http://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/11029
[224] Más acciones de ‘paras’ que de las Farc, Semana.com, 6 de diciembre de 2009, http://www.semana.com/wf_PreliminarArticulo.aspx?idArt=131798&Ver=72P968EtptUn1YoDotOL5BaW3P7qxuylkldKFl65f9VOs66
[225] Bandas emergentes se posicionan estratégicamente en Bogotá, Semana.com, 06 de diciembre de 2009, http://www.semana.com/noticias-seguridad/bandas-emergentes-posicionan-estrategicamente-bogota/131799.aspx
[226] Medellín podrá terminar este año con más de 2.000 homicidios, Semana.com, 06 de diciembre de 2009, http://www.semana.com/noticias-seguridad/medellin-podra-terminar-este-ano-2000-homicidios/131807.aspx
[227] César Molinares Dueñas , Campesinos en fuga en el Sur de Bolívar, verdadabierta.com, 2 de Diciembre de 2009, http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/1980-campesinos-en-fuga-en-el-sur-de-bolivar
[228]El último ‘round’, Los vacíos por el ausente Ministerio de Justicia, María del Rosario Arrázola, ELESPECTADOR.COM, 31 Oct. 2009 - 9:00 pm, http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso169669-el-ultimo-round?page=0,1
[229]¿Human Rights Watch, ROMPIENDO EL CONTROL? - Obstáculos a la Justicia en las Investigaciones de la Mafia Paramilitar en Colombia, | Octubre 2008 http://www.nodo50.org/isi/InformeHRWColombia.pdf.
[230]El
presidente Álvaro Uribe y el periodista Daniel Coronell libran la más
dura batalla verbal en la radio, Semana.com, Martes 9 Octubre 2007,
Consulta realizada el 08 de diciembre de 2009,
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=106790
[231]
El `choque de trenes´ entre el Gobierno y la
Corete Suprema está sin árbitro” Corporación Excelencia en la Justicia,
cita
la revista Cambio,
Jueves, 11 de Junio de 2009,
http://www.cej.org.co/index.php?option=com_content&view=article&catid=84:choque-de-trenes&id=1441:el-choque-de-trenes-entre-el-gobierno-y-la-corte-suprema-esta-sin-arbitro&Itemid=149
[232] Saliente magistrado denuncia presuntas relaciones entre miembros de las altas cortes y al narcotráfico, Caracol | Septiembre 5 de 2008, http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=665620
[233]¿Hubo narcos en la toma del Palacio?, Semana.com, 06 de noviembre de 2009, http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=82348
[234]
INFORME SOBRE LA TOMA DEL PALACIO DE JUSTICIA. La palabra Digital, 06 de
noviembre de 2009,
http://www.lapalabradigital.com/inicio/index.php?option=com_content&task=view&id=113&Itemid=34
[235]Nancy Torres, Comisión de la verdad asegura que M-19 no inició incendio del Palacio de Justicia, CM& la noticia, 06 de Noviembre de 2009, http://www.cmi.com.co/?ir=noticia¬a=36984&seccion=7 16:50
[236] "Hay que buscar la justicia social como un mecanismo hacia la paz": Nilson Pinilla, Corporación Excelencia en la Justicia, Fuente: El Tiempo, 09 de Febrero de 2009, http://www.cej.org.co/index.php?option=com_content&view=article&catid=10:noticias-del-sector-justicia&id=1017:qhay-que-buscar-la-justicia-social-como-un-mecanismo-hacia-la-pazq-nilson-pinilla-&Itemid=168
[237]Camilo González Posso, ¿DESMONTE DEL NARCO PARA ESTATISMO?, Presidente INDEPAZ1: Seminario Internacional: Balance de dos años de aplicación de la ley de justicia y paz – Centro Internacional de Toledo para la Paz – Madrid, 13 y 14 de noviembre de 2007 http://www.colectivodeabogados.org/IMG/pdf/NARCOPARAESTATISMO_30_nov_2007.pdf
[238] El último ‘round’, Los vacíos por el ausente Ministerio de Justicia, María del Rosario Arrázola, ELESPECTADOR.COM, 31 Oct. 2009 - 9:00 pm, http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso169669-el-ultimo-round?page=0,1
[239] Conmoción Interior no logró bajar congestión de despachos judiciales, ELTIEMPO.COM, REDACCIÓN JUSTICIA, 13 de diciembre de 2009 http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/conmocion-interior-no-logro-bajar-congestion-de-despachos-judiciales_4752418-1
[240] Entornos generosos para el crimen: Ana lisis del narcotra fico en Colombia, I Beltrán, E Salcedo-Albarán, BORRADORES DE MÉTODO-ÁREA DE CRIMEN Y CONFLICTO, ISSN: 1692-9667, Documento 49, Agosto 15 DE 2007 - grupometodo.org, http://www.grupometodo.org/entgen.pdf
[241] Santiago Martínez Castilla, Justicia y gobernabilidad en Colombia: de la "Ley de Justicia y Paz" a la "Yidispolítica", Delaware Review of Latin American Studies, Issues, Vol. 9 No. 1 July 30, 2008, http://www.udel.edu/LAS/Vol9-1MartinezCastilla.html
[242]Por delitos de lesa humanidad tendrían que responder los congresistas vinculados con el paramilitarismo, Caracol radio, Septiembre 21 de 2009, http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=882640
[243] El último ‘round’, Los vacíos por el ausente Ministerio de Justicia, María del Rosario Arrázola, ELESPECTADOR.COM, 31 Oct. 2009 - 9:00 pm, http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso169669-el-ultimo-round?page=0,1
[244]Valerio
Lara,
Choque de trenes judiciales, 7 días, 12 de Enero del 2009,
http://www.7dias.com.do/app/article.aspx?id=41538&commentMode=true
[245] Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, Aprobada por la Conferencia en su sexta sesión plenaria, celebrada el 19 de diciembre de 1988, p. 9 y 10