1. La economía ilegal de las drogas con sus tres niveles básicos: producción (cultivos ilícitos y procesamiento de materia prima para ser refinada en sustancias para un mercado mundial); tráfico (incluye no sólo el hecho de exportar drogas, sino la serie de actividades relacionadas con el lavado de dólares y que desde el punto de vista económico ilegal es tal vez el aspecto más importante) y finalmente el abuso y los problemas asociados al consumo.

1. En segundo lugar, las políticas antidrogas y que obedecen a la existencia del paradigma prohibicionista sobre el tema y que se traduce en un marco de elaboración de políticas públicas. En el caso colombiano, la situación de las políticas antidrogas tiene la particularidad de estar asociadas a la agenda bilateral con los Estados Unidos. La ¨narcotización¨ de la agenda, agravada por su injerencia frente a otros temas bilaterales con Washington, se ha convertido a la postre en una pérdida de autonomía total de Colombia en el manejo del tema, en la medida en que se acepta que este sea un instrumento de ¨negociación¨ que acompaña otras áreas estratégicas de interés para los gobiernos.

Diferenciación de niveles básicos del circuito de drogas y consecuencias de política

Drogas y Autonomía

1. En el contexto de la producción en donde se ubica el tema de los cultivos ilícitos.
2. En el ámbito del manejo de los problemas asociados al consumo.

1. No es posible “erradicar “ las drogas. La aspiración de la humanidad debe ser lograr a través de medidas diversas y eficaces para escenarios complejos - que incluyen la aplicación de la ley - una convivencia con las drogas buscando obtener el mínimo de daños para quienes entran en contacto como productores o como consumidores.
2. Tanto el nivel de la producción de drogas como el nivel del abuso responden principalmente a condiciones socioeconómicas y culturales particulares de cada país o región. Mientras tanto el tráfico de drogas que es de carácter internacional, aprovecha esos escenarios y estimula las dos puntas de la cadena y se queda con las mejores ganancias de las cuales se benefician también grandes capitales “legales” e ilegales del mundo global. Por tanto no se puede esperar que las regiones productoras, con acciones dirigidas hacia uno de los niveles que guarda relación con graves problemas estructurales, resuelvan esta compleja situación global y conflictiva de las drogas.
3. La existencia de monocultivos de coca, amapola o marihuana, genera unas condiciones de fragilidad social, económica y ambiental con graves consecuencias que ponen en peligro la autosuficiencia alimentaria, el uso eficiente de la biodiversidad, la preservación sociocultural de las comunidades indígenas, distorsiona los procesos de ocupación de la amazonia y en general los territorios de colonización y finalmente, convierte a los productores en los objetivos de una guerra injusta.
4. La responsabilidad parcial de los grupos armados en la presencia y control de los cultivos ilícitos en el contexto de una guerra financiada en parte con estos recursos, les convierte en actores importantes para la búsqueda de soluciones en el marco de las obligaciones surgidas de los procesos de paz, hecho concomitante con los deberes que en esta materia debe asumir el Estado.

Propuesta

a. Producción : Propuestas alternativas a la monodependencia de los cultivos ilícitos.

La reducción del tratamiento del problema a “proyectos” y su financiación ( como se ha hecho hasta ahora) no representa de ninguna manera un principio de manejo adecuado, si no se inscribe en definiciones estratégicas previas alrededor del tema de las drogas y la necesidad de elaborar una política nacional.

En relación con la producción, la política se afirma en:

1. El cese de las fumigaciones
2. Alternativas de desarrollo concertadas con las comunidades implicadas e implementadas a través de un proceso gradual de sustitución sobre la base de inversiones focalizadas y que obedezcan a un uso racional del territorio con base en su ordenamiento incluyendo en ella la dimensión ambiental.
3. Descriminalización de los pequeños productores
4. Compromisos ciertos de los grupos armados en una solución al problema de las drogas en nuestro territorio, sobre la base de una redefinición del proceso de paz y con participación autónoma de las comunidades implicadas en esa economía.
5. Garantías de paz, seguridad personal y de respeto a los ddhh y al dih para la implementación de esta política en los territorios implicados en esa economía.

b. Tráfico y Procesamiento.

Una política de drogas para Colombia que replantee el concepto y la práctica actual de la corresponsabilidad internacional de este problema.

1. Sobre la base de las definiciones autónomas tanto para la producción como para los problemas asociados al consumo, reconocemos que el narcotráfico es un problema internacional y que como tal se requieren de acuerdos y en general una política de corresponsabilidad que supere la actual distorsión en el manejo de esta problemática.
2. La comunidad internacional deberá fijarse tareas de cumplimiento de metas sobre:
3. Lavado de dólares
4. Contrabando de armas
5. Contrabando de bienes
6. Exportación de insumos para procesar psicoactivos
7. Manejo adecuado del problema de los laboratorios de drogas sintéticas.
8. Manejo del problema de la proliferación de economías ilegales que se mueven en gran medida con recursos del narcotráfico en los países del norte, asociadas a redes internacionales de prostitución, tráfico de personas, casinos y casas de juegos que encubren estas economías de drogas ilegales.
9. Política de extinción de dominio sobre los bienes adquiridos por el narcotráfico
10. Reformas institucionales referidas al tráfico, principalmente en:

• Sistema Judicial
• Entidades de control, funciones y organigramas claros y consistentes[1]

c. Problemas asociados al consumo

1. Restablecimiento de estos problemas como correspondientes y manejados por las instancias de salud pública.
2. Predomino de un enfoque de reducción de daños tanto de las drogas pero sobre todo de las políticas que hoy se utilizan frente a ellas.
3. Redefiniciones institucionales con base en esos criterios. Serán las instancias de salud y no las organizaciones de represión las responsables del manejo y marcha de los programas asociados a los abusos en el consumo de drogas. Tal enfoque debe buscar una incidencia tanto en el orden nacional como a nivel de las administraciones municipales.
4. Desarrollo institucional y legal del enfoque sobre descriminalización de la dosis personal del uso de drogas. En esta materia Colombia tiene decisiones importantes como el fallo emitido por la Corte Constitucional sobre el punto y que requieren desarrollos tanto en la adecuación de instituciones responsables como de creación políticas públicas.