La politica antidrogas colombiana ha pasado por varias etapas en función del
papel de Colombia en el negocio de las drogas ilícitas y ha estado signada por
los hitos globales y norteamericanos en esta materia.
La primera acción anti drogas que se realizó en este territorio fue a raíz
de la expansión del cultivo de marihuana en
Cultivos a gran escala de marihuana se desarrollaron en Colombia después de
la destrucción de cultivos en México y Jamaica. Fue la primera guerra contra
las drogas declarada por Richard M. Nixon. En 1975 Colombia era el primer
exportador de esta hierba.
La acción del gobierno colombiano fue fundamentalmente y por presión
norteamericana, aplicar la misma política que se había aplicado en México y
Jamaica en años anteriores consistente en fumigación de cultivos. Paraquat y
luego Glifosato fueron los químicos utilizados.
Este cultivo casi desapareció en Colombia y trasladó a Estados Unidos.
El narcotráfico era visto como algo folklórico y sus dineros aceptados.
En la década de 1980 dos
instrumentos paralelos se discutieron con los Estados Unidos, la extradición
de nacionales y la cooperación judicial. El primero se adopto en el
congreso, sin debate, y en 1984 fue aplicado por primera vez luego de
asesinato de Lara Bonilla. El segundo, la cooperación judicial e intercambio
de pruebas, solo se abrió a partir de 1990 y sin estar regulado mediante
tratado.
Organización
de carteles. Especialización de cromen organizado en esta década,
controlaron a sangre y fuego la distribución en las ciudades de Estados
Unidos, abrieron pistas y rutas en el Caribe, establecieron rutas de
abastecimiento de pasta de coca desde Bolivia y Perú, abrieron laboratorios
de gran capacidad en las selvas, y crearon un cartel.
Los
traficantes eran conocidos y reseñados en los medios pero no tenían procesos
judiciales. Escobar era congresista y los Rodriguez banqueros. Todos
financiaban políticos.
La política
de acción en Colombia en la segunda mitad de los ochenta fue una extensión
de la política norteamericana denominada
King pin strategy, que consistía
en la persecución a los jefes de las organizaciones criminales, su captura y
su extradición para ser juzgados en Estados Unidos.
1984. Primera
oferta de rendición de carteles. Entrega a cambio de no extradición
Interdicción
en el Caribe, evitar que ingresen vuelos a Estados Unidos. CBI.
Guerra armada
de los jefes de los grupos armados contra
Guerra
jurídica, política y mediática de los jefes de los carteles en contra de
Adopción en
Colombia de un Estatuto antidrogas, ley 30, recopilación de normas penales
sobre posesión, trafico, cultivo etc. Elevación de penas, creación de tipos
penales relacionados con narcotráfico. Lavado de activos, testaferrato, etc.
Derivado de la Convención de Viena
antidrogas.
Creación de
una rama en
Narcos. Escalamiento de
Legislación
especial. Creación de un grupo elite en la Policía para enfrentar carteles.
Creación de delito de enriquecimiento ilícito. Incautación de bienes.
Facultades judiciales a Fuerza Pública, jueces sin rostro.
Corrupción
política para tumbar
89-90
Diplomacia de drogas, búsqueda de reciprocidad, Colombia no es el culpable
sino la victima, el consumo es el que impulsa la oferta, corresponsabilidad
en dos temas, control de armas ligeras que empezó como una iniciativa
colombiana hasta ahora que hay una convención internacional para regular su
vente y exportación. Comercio como compensación. ACDEA en EU en 1991 y SPG
DROGAS en Europa.
Dialogo
multilateral, cumbre de Cartagena, andinos mas EU y luego Texas san Antonio,
andinos mas Venezuela y México mas EU. Luego se paró durante Clinton tal vez
por imposibilidad política, nadie quería una foto con Fujimori.
Reforma
judicial creación de Fiscalía General, reforma policial. Jueces, fiscales y
testigos sin rostro. Política amplia de recompensas y de cambio de
identidades y protección de testigos.
Lucha contra
carteles, adopción de negociación de penas, plea bargaining, creación de
grupo mixto de FFMM y Policía, Bloque de Búsqueda, desmantelamiento de
carteles y enfrentamiento y sometimiento de carteles de Medellín y Cali.
Interdicción aérea en el Sur de
Colombia. Estrategia norteamericana de controlar los países fuente de
95-97.
Transformación del papel de Colombia en el negocio de cocaína. Los carteles
ahora son mexicanos. Colombia es primer productor de hoja de coca. Los
carteles son reemplazados por otros que se transforman a su vez
en paramilitares con ejércitos.
Cambio en la
naturaleza del negocio de drogas. De país procesador y exportador a
cultivador. De 25 has a 200 mil en
el curso de tres años. Las Farc pasan de tener la droga como instrumento del
conflicto a tener acuerdos limitados y luego ilimitados y fusión con narcos.
Paras ídem.
94-98.
Gobierno de Samper. Parálisis de instrumentos políticos de cooperación y
policializacion de la actividad antinarcóticos.
98. Pastrana.
Cambio en la estructura del negocio de drogas y cambio de la estrategia de
combate. Colombia se convierte en primer productor de hoja de coca, las
guerrillas toman control de zonas de coca, militarización de la estrategia,
tres batallones anti narcóticos y 60 helicópteros. Plan Colombia.
Fumigación. Reducción de área cultivada en 40% en tres años.
Estados
Unidos adopta una política de re socialización narcos, negociación de penas,
cambio de identidades, y muchos negocian ser extraditados. Extradición es
una opción deseable para algunos narcos.
2002. Uribe.
Intensificación de Plan Colombia.
Control territorial e interdicción marítima. Estancamiento en la reducción
de cultivos. Intensificación de extradiciones. Casi 700 en seis años. 14
jefes paramilitares extraditados.
COLOMBIA TREINTA AÑOS DESPUES.
Colombia en
treinta años ha desplegado una variedad de políticas y de instrumentos. Ha
renovado e innovado instrumentos judiciales como iniciativas propias,
creación de jueces, fiscales y testigos son reserva de identidad, tribunales
especiales de juzgamiento, fiscales especiales, creación de nuevos tipos
penales, sometimiento y negociación de penas. Ha
adoptado políticas norteamericanas
como extradición o incorporado legislaciones internacionales como lo
prescrito en la Convención de Viena. Ha creado con colaboración
norteamericana grupos como
Sin embargo
la exportación de cocaína de Colombia se mantiene estable. Colombia ahora es
país consumidor de cocaína y derivados. Estados Unidos no es el primer
destino de consumo de la cocaína colombiana.
Los capos
muertos, presos o extraditados son reemplazados por otros, más ricos y más
violentos, los campesinos son los principales receptores de las sanciones
penales, ningún campesino de los 70 mil que cultivan coca se enriquece, la
corrupción política, oficial y judicial se recicla, el precio de la coca en
EU no aumenta pero hay otros mercados lucrativos como Gran Bretaña y España.
Brasil, México y grandes ciudades latinoamericanas se convierten en mercados
de consumo y en campos de batalla de grupos de crimen organizado.
NECESIDAD DE UN NUEVO PENSAMIENTO.
Thomas S. Kuhn en
su famoso ensayo La Estructura de las Revoluciones Científicas
plantea lo que pasa cuando un cuerpo de conocimientos, convencionalmente
aceptado como la teoría dominante, deja de tener la capacidad de explicar todos
los eventos dentro de esta área. Ciertos hechos no corresponden con lo prescrito
por la teoría convencional y se dejan ahí como anomalías. Pero cuando el número
de anomalías es de una cierta
dimensión se pone en cuestión al teoría misma y se genera otro conjunto de
conceptos que forma una nueva teoría.
Sin
ánimo de comparar a la física teórica con algo tan banal y tan sucio como el
negocio ilegal de drogas lo que está pasando en este campo es que el paradigma
dominante, la teoría convencional ha dejado de explicar lo que pasa y por tanto
la política, derivada de esta teoría está fallando como un carro viejo. Cada
rato le aparece un nuevo daño, o anomalía, que se pretende explicar
puntualmente, pero el cúmulo de anomalías es tal que el paradigma está en crisis
y hay que reemplazarlos.
El
Plan Colombia fue una iniciativa que respondía al cambio que había tenido el
negocio de las drogas. Hasta mediados de la década de los noventa el negocio de
la coca tenía como características básicas estos rasgos. La hoja de coca se
cultivaba principalmente en Perú y Bolivia, que producían 80% o más de la hoja,
y allí se procesaba en pasta, la que se trasportaba en pequeños aviones por la
cuenca amazónica territorio colombiano, donde se mezclaba con insumos químicos y
se convertía en cocaína. Se enviaba a Estados Unidos que consumía el 90 % de la
cocaína del mundo. Los carteles formados por colombianos tenían control al
acceso al mercado norteamericano. A mediados de los noventa se dieron dos
trasformaciones sustanciales.
La
primera que los carteles colombianos fueron destruidos y el control de acceso al
mercado norteamericano pasó a carteles mexicanos. La segunda que por una
combinación de eventos se redujo el área bajo cultivo en Perú (Valle del
Huallaga) y en Bolivia (Valle del Chapare), y Colombia se convirtió casi de la
noche a la mañana en el mayor productor de hoja de coca. De un año a otro, del
94 al 96 Colombia pasó de tener veinte o treinta mil hectáreas adecuadas para
siembre de coca a tener casi doscientas mil. Además estos nuevos cultivos se
ubicaron todos en zonas donde la Farc tenían
fuerte presencia en el sur occidente del país. Estas doscientas mil
hectáreas de hoja de coca fueron el motor del crecimiento de la Farc en la
última década.
Estas
trasformaciones en el negocio de la coca motivaron una aproximación distinta al
control de este negocio ilícito. El racional en la lucha antidroga es afectar la
oferta para dos cosas. Primera para disminuir el suministro de alcaloide a los
mercados. Segundo para elevar el precio al consumidor lo que disuade a nuevos
consumidores para entrar al vicio. El Plan Colombia por tanto era un enfoque
adaptado a la nueva realidad del negocio en la cual un alto porcentaje del área
cultivada estaba protegida por un grupo armado en zonas de difícil acceso. De
ahí la necesidad de reforzar al Ejército como la única fuerza con capacidad para
proveer seguridad en la erradicación en estas zonas.
Los
primeros tres años del Plan Colombia, que comprende no solo ayuda militar sino
también programas de fortalecimiento institucional
y desarrollo social en las áreas donde se cultiva la coca, fueron bien
manejados y se cumplieron las metas que eran reducir al la mitad el área
sembrada de coca en seis años. En 2003 se había reducido en 37.5% y se estaba
muy cerca del 50’%.
Las
primeras anomalías sin embargo empezaron a observarse. A pesar de la
impresionante reducción del área sembrada el precio en las calles en los
mercados consumidores en lugar de subir bajaba o en el mejor de los casos se
mantenía estable. Se dijo entonces que era que había grandes cantidades de
cocaína almacenada y que los narcos la sacaban y así mantenían el precio
estable. Chimba la explicación ero la dieron las agencias nacionales e
internacionales más serias. Luego, en 2005, el año pasado empezó otra anomalía.
A pesar del aumento en la fumigación el área total sembrada no disminuyó sino
una pequeña fracción. Mientras en 200 había que fumigar
Toda
esta lucha ha costado miles de vidas a los colombianos, cientos de miles de
hectáreas de selvas destruidas por los cultivadores y fumigadas por las
autoridades, cinco mil millones de dólares financiados por Estados Unidos y una
cifra no inferior del presupuesto colombiano, Y al final tenemos que no se sabe
ni la efectividad de la política, ni el área sembrada, ni la cantidad producida
de coca y el precio sigue igual y
el consumo igual y la plata para los grupos ilegales igual. Además la
extradición, instrumento discutido pero excepcional y orientado únicamente a los
jefes del negocio, se volvió masivo, indiscriminado y dirigido a mandos medios y
bajos del negocio y sustituyendo la justicia nacional y en no pocos casos se
volvió deseada por los narcos.
Un nuevo
pensamiento debe partir de una conceptualizacion nueva. Si se sigue en la línea
pensamiento de oferta y demanda, de países productores, países consumidores,
países de transito, transportadores, lavadores, interceptores., etc. se sigue en
la misma línea mental que no ha funcionado.
Hay países que
son productores y consumidores. EU, es el primer consumidor de cocaína y el
primer productor de marihuana. Colombia, tiene alto nivel de consumo, lo mismo
que México.
El enfoque de
reducción de oferta parte de una teoría, si no equivocada al menos inútil.
Interrumpir la oferta para elevar el precio, así elevar el precio al consumidor
y desestimular la demanda por alto precio.
Pregunta, el alto
precio del producto desestimula la demanda? El bajo precio la estimula? La
disponibilidad de droga estimula el mayor consumo? Son preguntas que exijen
mayor investigación.
La investigación
sobre el porqué de las adicciones, de como se adquieren, de como se eliminan, de
a que edades se es más susceptible de adquirir adicciones, de cuales estímulos
ambientales son los más adecuados para estimular o desestimular adicciones, de
cuales son los posibles tratamientos para prevenir predisposición genética a la
adicción.
Pregunta, el alto
precio o el alto margen incentiva entrada del crimen organizado a este negocio
ilegal? O es la presencia dominante de mafias en esta actividad el factor para
que se den altos márgenes y altos precios.
Papel de la ley
penal? La estrategia judicial es la correcta? Penalizar al productor? Penalizar
al consumidor? Que penas son las apropiadas para disuadir? Negociar penas con
los grandes traficantes es compatible con la penalización? El enriquecimiento de
abogados e intermediarios en los procesos de negociación tiene de todo menos de
justicia. Es más parecido a una corrupción institucionalizada que a una lucha
por imponer la ley y la justicia.
Cual es la
eficacia de las medidas administrativas restrictivas como visas o lista Clinton
a empresas sospechosas de transacciones ilícitas O de medidas diplomáticas como
certificación?
Que papel cumplen
las iniciativas de despenalización del consumo que son tan extendidas hoy día en
muchas ciudades y países. Si son efectivas en contener o en reducir el consumo
porque no se intercambian experiencias al respecto? Si se mantienen estas
medidas en ciudades norteamericanas y europeas por que no se piensa seriamente
en fórmulas de regularización del suministro de drogas a los adictos en estas
ciudades. No pude haber soluciones parciales a una cadena de negocios que es
ilegal y prohibida en todos sus eslabones menos en el consumo final.
En lugar de
hablar de legalización habría que evaluar la efectividad de la despenalización
de consumo, intercambiar experiencias de control, de tratamientos, de reducción
de daño, etc. y buscar complementos
a estas iniciativas con cadenas controladas de suministro.
La cooperación
internacional que se ha mostrado tan activa, eficaz e intrusiva en la aplicación
de medidas de represión, en la colaboración judicial, en la colaboración militar
y policial, tendría que volcar su interés en complementar, no en sustituir, este
esfuerzo para tener un mejor intercambio internacional. Intercambio de
investigaciones sobre adicción, sobre tratamientos, sobre controles al consumo,
sobre campañas de disuasión, de nuevas iniciativas que reduzcan el consumo, de
iniciativas que permitan tratar la adicción, que eliminen los daños colaterales,
que den apoyo a las familias de los adictos, que financien los tratamientos, que
hagan que este negocio ilegal deje de ser el factor de criminalidad, corrupción,
desestabilización y distorsión de valores en estas sociedades.
Ante
tantas y tantas anomalías, ante tantas preguntas e inquietudes, no habría que
revisar el paradigma que sustenta la política anti drogas? No habría que
sentarse a mirar en detalle, con los mejores
académicos y analistas que es lo que está pasando? Que funciona y que no?
Volviendo a Kuhn, cuando una teoría pierde la capacidad explicativa y aparecen
tantas anomalías inexplicables es que ha llegado el momento de otro paradigma.