MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
	              BOLIVIA

PROPUESTA PARA REDES 2.002

“PARTICIPACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA
 LUCHA CONTRA  EL NARCOTRÁFICO EN BOLIVIA”

Gustavo Ardaya Salinas

JUNIO  2.002

PARTICIPACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS
BOLIVIANAS EN LA LUCHA  CONTRA EL NARCOTRÁFICO

I.-	INTRODUCCIÓN.-

A.-	El presente trabajo, analiza la intervención de las FF.AA. en la lucha contra el narcotráfico, a través de tres aspectos importantes que permiten entender la evolución y complejidad de este problema nacional, regional y mundial, constituyéndose en un desafío de nuestro país ante la comunidad internacional.

B.-	En este contexto, la lucha antidroga en Bolivia ha seguido un proceso en cuya evolución la institución militar se ha constituido en un pilar fundamental para la casi erradicación  de este mal.

C.-	Se dividirá la exposición en las siguientes partes: Dimensión e Impacto del Narcotráfico en la seguridad Nacional y Regional, Estrategias y participación de las FF.AA. en el período Democrático (1982-1997) y por último la implementación del “plan Dignidad, el Rol de las FF.AA. enla erradicación e interdicción (1997-2002)

II.-	DIMENSIÓN E IMPACTO DEL NARCOTRÁFICO EN LA SEGURIDAD  NACIONAL Y REGIONAL.-

A.-	Esta actividad nace en los años 60, debido a la rápida y creciente demanda de la cocaína en las sociedades altamente  desarrolladas, incrementándose su producción por la facilidad de disponer en gran abundancia de la principal materia prima para su elaboración.

B.-	En este sentido, el problema del narcotráfico no es unilateral, pues se constituye en un conjunto  de eslabones que conforman el circuito de la droga que empieza con la producción (Región Andina – Bolivia), el tráfico o tránsito y la demanda o consumo.

C.-	El narcotráfico no discrimina entre países desarrollados o no, fomenta la corrupción, a conducido a carreras armamentistas, envolviendo más fuerzas militares y policiales par combatirlo, obligando a los gobiernos involucrados a aumentar sus  presupuestos de Defensa, ya que no sólo constituye una acción delictiva, sino una seria amenaza para la sociedad y la humanidad en general, por esta razón la comunidad nacional e internacional está decidida a luchar contra este mal, porque los daños  que produce son irreversibles.

D.-	El narcotráfico constituye un problema de seguridad por el peligro que representa su posible nexo con el terrorismo y la subversión, propicia la corrupción y estimula otras actividades ilícitas, fomenta la convulsión social; asimismo,  daña la salud mental y física, por lo que es mal de múltiples características que afecta negativamente la imagen  de nuestro país.

E.-	Se trata al mismo tiempo, de un problema que va en contra de la gobernabilidad de los sistemas democráticos, por las consecuencias políticas, económicas y sociales que es capaz de provocar, por su alto componente de violencia que utilizan las mafias y cárteles para defender sus intereses, intimidar a sus enemigos e instituciones que se animan a combatirlo.

F.-	El tráfico de droga tiene naturaleza global, no respeta fronteras, por lo que provoca conflictos entre países productores y consumidores por el asunto de la soberanía nacional, además pone a las instituciones militares en condiciones desventajosas para combatirlo, provocando también críticas de su población por intervenir en este tipo de operaciones militares.

G.-	Los peligros de la guerra antidroga como misión militar son evidentes, la participación directa de las FF.AA. involucra a los militares en tareas de policía.

H.-	Lamentablemente esta actividad se ha incrustado en casi todas las instancias de la vida  nacional, afectando a la mayor parte de las expresiones del poder, perjudicando nuestro relacionamiento externo.

III.-	ESTRATEGIAS Y PARTICIPACIÓN DE LAS FF.AA. EN EL PERIODO DEMOCRATICO (1982 – 1997)

A.-	En octubre del año 1982, el Dr. Hernán Siles Zuazo asume la presidencia de Bolivia, encontrándose con un país productor de coca y proveedor de cocaína en gran escala, en el ámbito  internacional, la fuerte demanda acrecentó el negocio, lo cual ocupó gran cantidad de gente debido a la crisis económica que se desató en nuestro país, además de sufrir un aislamiento por la sospecha del involucramiento en actividades ilícitas del Gobierno del Gral. García Mesa.
	En Agosto de 1985, el presidente a través de un Decreto Supremo declara al Chapare “zona militar” y con financiamiento externo, Unidades de la FF.AA. son movilizadas al interior de esa región, quedando el control bajo su responsabilidad.

B.-	El año 1985 asume un nuevo gobierno al mando del Dr. Victor Paz Estenssoro, recibiendo un problema sobre el cual no se hizo lo suficiente, como lo expresó la Comunidad Internacional.

	En este período, con el apoyo de EE.UU. la institución militar participó más agresivamente en la lucha antinarcóticos, enmarcado en el apoyo logístico a las Unidades de la Policía especializadas.

	Para combatir  el mal con mayor efectividad, se crea una fuerza militar policial, denominada Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico (FELCN);  asimismo, el Consejo Nacional de Lucha Contra el Uso Indebido y Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID).

C.-	El año 1989, el Lic. Jaime Paz Zamora es elegido Presidente, quién acepta la participación ampliada de las FF.AA: en misiones antinarcóticos, como : búsqueda y destrucción de depósitos de armas;  laboratorios de procesamiento de cocaína y derivados; incautación de bienes  de narcotraficantes; pistas de aterrizaje clandestinas y otros.

	Las operaciones de las FF.AA. comprenden también el reconocimiento aéreo de zonas  difíciles y relacionadas con la producción y tráfico de drogas, así como el control de vías fluviales.

De acuerdo al Anexo III, el año 1991 se capacitan a los Batallones “Manchego” de Santa Cruz y “CIOS” de Riberalta, por instructores norteamericanos para participar más eficientemente en la lucha; asimismo, para proporcionar un adecuado apoyo logístico se organizan las Fuerzas de Tarea “Diablos Verdes” del Ejército; “Diablos Rojos” de la Fuerza Aérea y  “Diablos Azules” de la Fuerza Naval.	

D.-	En 1993, asume el Gobierno el Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada, el cual ordena también que las FF.AA: apoyen a los organismos de lucha contra el narcotráfico, con la premisa de retomar la línea dura en el combate a este flagelo.

	En este gobierno arribaron al país, Instructores Norteamericanos para entrenar a las Fuerzas encargadas de la lucha, además se realizaron muchas operaciones en coordinación con la Policía, como el gigantesco operativo en San Matías y el control en la erradicación voluntaria y forzosa.

E.-	Como se puede observar, los distintos gobiernos democráticos intentaron luchar contra el narcotráfico  pero con resultados poco satisfactorios.

IV.-	LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DIGNIDAD: el rol de las FF.AA. en la erradicación e interdicción.- (1997-2002)

A.-	BASE LEGAL.-

1.-	Constitución Política del Estado.-

	Artículo 210.- Las FF.AA. dependen del Presidente de la República y reciben sus órdenes en lo administrativo, por intermedio del Ministro de Defensa Nacional y en lo técnico, del Comandante en Jefe.

2.-	Ley 1008.-

	Artículo 135.- Las FF.AA. a petición del Consejo Nacional de Lucha Contra el Narcotráfico, puede ponerse a disposición de éste. 

B.-	ANTECEDENTES.-

1.-	Cuando el Gral. Hugo Banzer Suárez  toma el mando de la Nación , un informe de la DEA y la Embajada Americana  revelan un evidente fracaso  en la lucha contra el narcotráfico, paralelamente otro informe del anterior gobierno asegura que la lucha fue exitosa y a un bajo costo social.

2.-	En este sentido el nuevo gobierno decide sacar al país del circuito coca-cocaína en su período gubernamental (5 años).

3.-	En Diciembre del año 1997, el Comando del Ejército traslada la 9na.División de Rurrenabaque al Chapare, con asiento en Chimoré, con misión de impartir instrucción militar especializada en acciones de selva y apoyar programas de erradicación de cultivos de Coca ilegal y excedentaria.
C.-	PLAN DIGNIDAD.-

	Tiene como objeto sacar a Bolivia del circuito coca-cocaína, con cuatro componentes:

1.-	Erradicación de la Coca ilegal y excedentaria.-

 	En Bolivia se pueden sembrar 12.000 Ha. De coca para uso tradicional, siendo los Yungas de La Paz, la zona autorizada para este fin. Por lo tanto el plan contempla la eliminación de la coca ilegal y excedentaria sembrada en el Chapare, ya que la misma es destinada a la fabricación de cocaína.

2.-	Desarrollo Alternativo.-

Consiste en sustituir la economía generada por la coca y sus derivados por otra economía lícita para el mercado nacional e internacional.

3.-	Interdicción.- 

Cuyo propósito es destruir las actividades del narcotráfico, como el control del ingreso de precursores; asimismo, evitar la salida de droga.

4.-	Prevención y Rehabilitación.-

	Para reducir el consumo interno de coca y droga.

5.-	Para el cumplimiento de este plan, las FF.AA. apoyaron con dos Unidades que llevaron el esfuerzo principal en ésta lucha.

D.-	FUERZA DE TAREA CONJUNTA.-

1.-	Antecedentes.-

a.-	A partir del 13 de abril del 98, inicia sus actividades de erradicación forzosa de coca excedentaria e ilegal en el trópico cochabambino.

b.-	Conformada por soldados de las tres Fuerzas y Policía en un número de 1.524 hombres, los cuales son objeto de continuo hostigamiento de parte de campesinos cocaleros y grupos armados.
c.-	La Fuerza de Tarea Conjunta para la erradicación no usa químicos, ni agentes biológicos, respetando la biodiversidad y la no degradación de suelos.

d.-	Los Soldados reciben el Curso de Respeto a los Derechos Humanos, con el objeto de prevenir violaciones a estos.

e.-	El trabajo efectivo de la F.T.C. se debe al adecuado  procedimiento de relevos aplicado para mantenerse una eficiencia en el personal  por las condiciones climáticas adversas de la zona tropical.

f.-	El éxito de las operaciones de erradicación desarrolladas por la FTC son continuamente evaluados por organismos internacionales, a través de visitas e inspecciones objetivas en el lugar de los hechos.	

2.-	Misión.-

	La FTC. Realiza operaciones de seguridad, erradicación y control en la zona del Chapare, para eliminar las plantaciones de coca, destinada a la producción de droga, a fin de contribuir al logro de los objetivos trazados por el Supremo Gobierno en el Plan Dignidad.

E.-	FUERZA DE TAREA EXPEDICIONARIA DEL EJERCITO.- 

1.-	Antecedentes.-

a.-	Creada el 19 de enero del 2001, depende del Comando General del Ejército, conformados en la actualidad por 1.500 soldados reservistas (profesionales)

b.-	Esta Fuerza recibe apoyo internacional (EE.UU.) para su mantenimiento, como es el pago de sus salarios, alimentación vestuario, etc.

c.-	Tropa temida y respetada por los campesinos cocaleros, debido a su grado de preparación, ya que los mismos fueron soldados de las Unidades de Especialización de nuestras FF.AA.

d.-	Jugaron un papel muy importante en el control  de disturbios civiles, conflictos sociales y en la mantención expedita  de la principal carretera en nuestro país.

e.-	Actualmente, debido a que el principal  líder cocalero interviene en las elecciones generales, hay tranquilidad relativa en el Chapare, por lo que la tropa de la FTEE, está netamente abocada a la erradicación de coca ilegal y excedentaria.

2.-	Misión.-

La FTEE. con todos sus medios disponibles, efectúa operaciones de vigilancia y patrullaje disuasivo, actúa contra disturbios civiles, bloqueos o insurrección, motivado por la actividad del narcotráfico; asimismo, apoya a las tareas de erradicación en la zona del Chapare, para coadyuvar y consolidar las políticas del gobierno, establecidas en el plan dignidad.

F.-	RESULTADOS.-

1.-	Erradicación 1998 – 2002 .-

UNIDAD	1998	1999	2000	2001	2002	TOT.GRAL.	
FTC.
COCA Ha.	8.001.	15.999	4.799	5.318	5.162	39.279	
ALMACIGOS
M 2	     -	       -	   39.162	   23.353	   25.354	         87.869
	
FTEE
COCA Ha.	       -
      	       -
      	      -
     	      -
     	     1.075	         1.075	
ALMACIGOS
M2	       -	       -	      -	     -	     4.742	         4.742	
TOTAL GRAL.
FTC +  FTEE
COCA Ha.	
     8.001	
    15.999	
     4.799	
     5.318	
     6.237	
       40.354 	
ALMÁCIGOS
M2	        -	        -	    39.162	    23.353	    30.096	       92.611	

Nota.-	

Ultima información obtenida del Departamento III Operaciones, del Comando General del Ejército.

2.-	Bajas.-

	CUADRO DE HERIDOS Y MUERTOS POR GESTIÓN 

AÑO	HERIDOS
FF.LL.	MUERTOS
FF.LL.	HERIDOS
OPONENTES	MUERTOS
OPONENTES	TOTAL	
1.997	-	-	-	-	-	
1.998	15	-	-	-	15	
1.999	10	-	-	-	10	
2.000	17	7	2	2	28	
2.001	10	1	2	2	15	
2.002	20	3	1	-	24	
TOTAL	72	11	5	4	92	
						
Nota.- Información extraída del Dpto.III, EMO.

Las Bajas en las Fuerzas Legales, fueron causada por accidentes, atentados, emboscadas, cazabobos, asesinatos, franco tiradores, dinamitas, armas de fuego y enfrentamientos. 

Las Bajas en los grupos cocaleros y narcotraficantes fueron causada en forma fortuita  durante los enfrentamientos.

G.-	CONCLUSIONES.-

1.-	La lucha frontal contra el narcotráfico es irreversible porque es una decisión de las FF.AA., del Gobierno y del pueblo boliviano.
 
2.-	El éxito de este desafío se debe a la voluntad política y militar, sin embargo la institución protagonista no se benefició lo suficiente en lo personal.

3.-	La participación  de la institución fundamental del Estado en la lucha contra el narcotráfico, no se vió empañada por ningún acto de corrupción.

4.-	Las FF.AA. cumplen esta loable labor con un costo social reducido, ya que las bajas producidas en ambos bandos fueron mínimas.

5.-	La lucha abierta emprendida por el Gobierno y sus FF.AA. contribuyó a incrementar la pobreza en Bolivia, ya que la economía del narcotráfico movía alrededor de 500 millones de dólares al año, los cuales dejaron de circular en el mercado boliviano.
6.-	El logro digno de destacarse en el ámbito  internacional, es la aceptación de la tesis “responsabilidad compartida” entre países productores y consumidores, dando lugar a la cooperación externa.
	
7.-	Se concluye que a partir de este momento, la lucha frontal contra este flagelo, se constituirá en una política de estado

H.-	RECOMENDACIÓN.-

	Se sugiere a los países altamente desarrollados, apoyar política y económicamente los esfuerzos que realiza Bolivia, proporcionando equipo y material adecuado  para contrarrestar la tecnología utilizada por el narcotráfico; asimismo, abrir sus mercados para los productos sustitutivos de la hoja de Coca.

	

IIReconoce  que los servicios de salud deben proveerse en forma equitativa

2.-	En este Estado sus habitantes no tienen opciones y deben asistir a los Centros Hospitalarios  disponibles.

3.-	El presupuesto para la salud, una buena parte se gasta en el pago al personal, por lo que los médicos y demás tienen asegurado su salario, unas pocas horas de trabajo, lo que les permite buscar otras alternativas.

4.-	Esto influye para que la salud no sea la adecuada.

B.-	Mercado Salvaje.- 

1.-	El gobierno no desempeña rol alguno en la provisión de servicios de Salud, éstos se financian a través de honorarios y matrículas, por lo que sólo los ricos pueden acceder a este tipo de servicios.
 
2.-	Los más pobres quedan completamente excluidos de la salud o son atendidos por practicantes, con resultados negativos para ellos.

3.-	Al final en el mercado salvaje, el servicio responde básicamente a quienes pueden pagar, en consecuencia deja sin este servicio a mucha gente.

II.-	CONCLUSIONES

A.-	Se concluye que el Estado Benefactor ha sido hasta ahora un mal proveedor de salud a la sociedad, debido principalmente a los  bajos salarios del personal profesional, un bajo presupuesto asignado al sector, mala administración de esos escasos recursos y por último inadecuada fiscalización.