POLICIA NACIONAL

 DIRECCION ANTINARCOTICOS

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES

Caracterización del núcleo con presencia de

cultivos de uso ilícito en la cara norte de la Sierra Nevada de Santa Marta, incluyendo los Parques Nacionales Tayrona y Sierra Nevada de Santa Marta, según lo dispuesto en la Resolución 0013 de 2003, emanada del Consejo Nacional de Estupefacientes

Bogotá, Junio de 2004

Tabla de contenido

1. Presentación

2. Área de trabajo

3. Aspectos legales

4. Aspectos sociales

4.1 Tipos de población (campesinos, colonos, indígenas, afrocolombianos)

4.2 Resguardos Indígenas y densidad poblacional.

4.3 Información especializada acerca de riesgos y conflictos.

5. Aspectos económicos y productivos

5.1 Zonas de valor cultural o turístico.                       

5.2 Informe epidemiológico

6. Aspectos de Salud

6.1 Perfil epidemiológico

7. Aspectos ambientales

7.1 Áreas del Sistema de Parques Nacionales.

7.1.1 Especies de flora y/o fauna cuyas poblaciones son objeto de especial protección y cuyo rango de distribución corresponde a la zona de influencia

7.1.2 Cobertura vegetal.

7.3 Zonas de reserva forestal.

7.4 Areas de reserva municipal y/o departamental, áreas de reserva de la sociedad civil.

7.5 Zonas de proyectos que adelante el MAVDT a través de la Unidad de Parques o de las respectivas CAR.  

7.6 Áreas de pactos de erradicación voluntaria.

8. Localización y cuantificación de cultivos de uso ilícito

9. Análisis; definición de áreas de manejo especial.

10. Medidas recomendadas para erradicación.

10.1 Alternativa 1

10.2 Alternativa 2

10.3 Alternativa 3

11. Medidas para la sostenibilidad de la erradicación

Caracterización del núcleo con presencia de cultivos de uso ilícito en la cara norte de la Sierra Nevada de Santa Marta, incluyendo los Parques Nacionales Tayrona y Sierra Nevada de Santa Marta, según lo dispuesto en la Resolución 0013 de 2003, emanada del Consejo Nacional de Estupefacientes

1. Presentación

La Resolución 0013 de 2003 emanada por el Consejo Nacional de Estupefacientes, dispuso en su artículo 1º, parágrafo 2º, que la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales en coordinación con la Policía Nacional – Dirección Antinarcóticos, elabore las caracterizaciones relacionadas con áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales para que sean presentadas a discusión ante este Consejo Nacional de Estupefacientes de manera que le permita analizar y plantear medidas apropiadas a las características ambientales de dichas áreas y que además estudien las medidas complementarias previstas.

Del mismo modo, las resoluciones 0341 de 2001,1065 de 2001, 108 de 2002 y 1054 de 2003 del Ministerio de Medio Ambiente establecen restricciones de carácter ambiental con base en las cuales debe operar el Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos con Glifosato PECIG e impone obligaciones ambientales que deben cumplir las entidades responsables de su ejecución.

Es por ello que por su carácter de ser áreas de excepcional importancia ecológica, estas caracterizaciones incluyen algunos componentes de información que usualmente se requieren para la toma de decisiones relacionadas con el manejo de las áreas protegidas, que debe permitir conocer y mitigar las presiones que desde las áreas de influencia afectan el equilibrio ecológico de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Es importante aclarar que pese a que la Resolución 0013 hace mención a la caracterización de las áreas del Sistema de Parques Nacionales, la Unidad de Parques y la DIRAN han acordado realizar las caracterizaciones de cada área núcleo donde hay presencia de cultivos ilícitos y que incluye alguna porción de uno o varios Parques Nacionales, de manera que el análisis sea mucho mas integral y recoja la dinámica económica, social y ecológica que trasciende los límites geográficos de las áreas del Sistema de Parques Nacionales.

En tal razón, la caracterización que aquí se presenta, corresponde al área identificada por el proyecto Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos SIMCI y la Dirección Antinarcóticos de la Policía Nacional con cultivos de coca en la cara norte de la Sierra Nevada de Santa Marta, incluyendo las áreas afectadas con cultivos de uso ilícito al interior de los Parques Nacionales Naturales Tayrona y Sierra Nevada de Santa Marta.

Finalmente cabe anotar que la presente caracterización no reemplaza lo dispuesto en el respectivo Plan de Manejo impuesto por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y solamente se suscribe a presentar la problemática en la zona afectada por cultivos de uso ilícito en la cara norte de la Sierra Nevada de Santa Marta.

El presente documento ha contado para su elaboración con la participación de las oficinas nacional y regional Magdalena de coordinación de epidemiología del ICA, el proyecto Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos SIMCI de Naciones Unidas y la oficina de Narcóticos de la Embajada de los Estados Unidos NAS.

2. Área de trabajo

El área de estudio para esta caracterización se identificó conformando un polígono que recoge la totalidad de los núcleos con presencia de cultivos de uso ilícito, ubicados por SIMCI y DIRAN a través de reconocimientos aéreos, localizados especialmente en la cara norte de la Sierra Nevada de Santa Marta. El polígono tiene como límites geográficos más evidentes, al norte el mar caribe, al sur la cota de 1200 m.s.n.m en la Sierra, al oriente el río Tapias y al occidente el río Tucurinca.

3. Aspectos legales

La Constitución Nacional determina en su artículo 63 que los bienes de uso público, los Parques Naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

Igualmente establece como deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. El Estado además planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución. Adicionalmente deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados[1].

El artículo 327 del Código de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Ambiente- Decreto Ley 2811 de 1974 define los Parques Nacionales, así:

"Se denomina Sistema de Parques Nacionales el conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio que, en beneficio de los habitantes de la Nación y debido a sus características naturales, culturales, o históricas, se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categorías que adelante se enumeran".

De dicha definición se concluye que los Parques Nacionales configuran un tipo específico de reserva, la cual está constituida por diferentes clases de áreas que tienen diversas destinaciones.

A su vez, el artículo 334, segundo inciso ibídem, consagra la obligación de la administración de ejercer las funciones de protección, conservación, desarrollo y reglamentación del Sistema de Parques.

De otra parte, el artículo 336 ibídem, determina que en las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales se prohíbe el vertimiento, introducción, distribución, uso o abandono de sustancias tóxicas o contaminantes que puedan perturbar los ecosistemas o causar daños en ellos al igual que la utilización de cualquier producto químico de efectos residuales.

La anterior prohibición es recogida en el artículo 30 numerales 1 y 2 del decreto 622 de 1977.

Ahora bien, la Ley 99 de 1993 le asigna entre las funciones al Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las de administrar las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, velar por la protección del patrimonio natural y la diversidad biótica de la Nación, así como por la conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica.

Además de lo anterior el artículo 101 ibídem, precisa que el Cuerpo Especializado de Policía Ambiental y de los Recursos Naturales de la Policía Nacional será encargado de prestar apoyo a las autoridades ambientales, a los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables y en las funciones y acciones de control y vigilancia previstas por la ley, además de prestar su servicio con prioridad en las zonas de reserva, Parques Nacionales y en las áreas de especial importancia ecosistémica y colaborará en las tareas educativas, promocionales y de prevención para el buen cuidado y respeto de la naturaleza.

El Decreto 1843 de 1991 prohíbe en su artículo 102 a los pilotos aplicar plaguicidas sobre viviendas, áreas de protección de cuerpos de agua, Parques Naturales, zonas de reserva o vedadas para tal fin.

Por su parte, la ley 30 de 1986 estableció en su artículo 96 como función del Consejo Nacional de Estupefacientes, disponer la destrucción de los cultivos de marihuana, coca y demás plantaciones de las cuales se puedan extraer sustancias que produzcan dependencia, utilizando los medios más adecuados, previo concepto favorable de los organismos encargados de velar por la salud de la población y por la preservación y equilibrio del ecosistema del país.

A su vez el INDERENA ratificó la aceptación la estrategia de acción fijada en el comunicado del Consejo Nacional de Estupefacientes del 31 de Enero de 1992, y determinó como válidas las observaciones formuladas por la misma entidad en comunicación dirigida al Ministro de Defensa y Justicia en relación con los Parques Naturales Nacionales.

Sobre el tema el mencionado instituto -INDERENA en oficio del 5 de febrero de 1992, manifestó que “de conformidad con el concepto emitido en reiteradas ocasiones por este Instituto, en el sentido de que en las áreas de mayor biodiversidad o en ecosistemas frágiles debe hacerse una erradicación manual o mecánica de esos cultivos”.

En la Resolución Ministerial 1054 de 2003 se determinó que el Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos- PECIG, debe enmarcase en todos y cada una de sus actividades y componentes dentro de la normatividad ambiental vigente para dar cumplimiento a los postulados constitucionales, que le imponen al Estado el deber de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

A manera de información se manifiesta que el Consejo Nacional de Estupefacientes ha expedido sobre el tema tres resoluciones las cuales determinaron:

·        Resolución 001 de 1994 del Consejo Nacional de Estupefacientes - CNE estableció que la erradicación de los cultivos ilícitos en las Areas de Manejo Especial (Parques) y reservas naturales se haría a través de los procedimientos ordinarios tales como la operación manual y mecánica.

·        A su vez la resolución 005 de 2002 del CNE determinó que la erradicación de los cultivos ilícitos en las Areas del Sistema de Parques Nacionales Naturales se hará en forma manual y/o mecánica.

·        Por su parte, la resolución 13 de 2003 del CNE, teniendo en cuenta que existe evidencia de cultivos ilícitos al interior de las zonas de Parques Nacionales Naturales, lo que atenta contra su conservación y sostenimiento, autoriza la aplicación del PECIG en las mismas, previa presentación al Consejo Nacional de Estupefacientes de la caracterización ambiental y social de las áreas a asperjar; esta norma revocó las resoluciones 01 de 1994 y 05 de 2000.

Igualmente establece que la caracterización deberá ser preparada por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, UAESPNN, en coordinación con la Policía Nacional - Dirección Antinarcóticos, que la presentará a consideración del Consejo. La aplicación del Glifosato deberá ser al interior del cultivo ilícito, sin afectar bosque circundante. Esta operación deberá estar siempre acompañada por funcionarios del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de la Unidad de Parques.

Resulta pertinente resaltar que en Sentencia SU-383 DE 2003, la Honorable Corte Constitucional ordenó al Consejo Nacional de Estupefacientes, al Ministerio del Interior y Justicia, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a la Policía Nacional y a la Dirección Nacional de Estupefacientes, la realización de un proceso de  consulta a las comunidades indígenas de la Amazonía respecto a la erradicación de cultivos ilícitos. Sobre el tema se suscribió el 14 de noviembre de 2003, un Acuerdo entre el Gobierno Nacional y dichas comunidades, en el cual se concluyó que la erradicación de cultivos ilícitos en territorios indígenas de la Amazonía colombiana se realizará de manera concertada y verificable entre las autoridades y organizaciones indígenas y las entidades competentes. 

Esta obligación aún no se ha adelantado para el caso de las comunidades indígenas cuyos resguardos se encuentran ubicados en la zona núcleo de la cara norte de la Sierra Nevada de Santa Marta y que serán objeto de erradicación de los cultivos de uso ilícito allí presentes.

De otra parte, en la Sentencia No. T- 572 de 1994, la Corte Constitucional determinó:

 "La Nación es titular de los bienes de uso público por ministerio de la Ley y mandato de la Constitución. Ese derecho real institucional no se ubica dentro de la propiedad privada respaldada en el artículo 58 de la Constitución, sino que es otra forma de propiedad, un dominio público fundamentado en el artículo 63 de la Carta, el cual establece que "los bienes de uso público... son inalienables, imprescriptibles e inembargables".

"(…) Por ello, durante la vigencia de la anterior Constitución, la Corte Suprema de Justicia había dicho que "el dominio del Estado sobre los bienes de  uso público, es un dominio sui generis"[2] Y la Corte Constitucional también ha diferenciado con nitidez, en anteriores decisiones, el dominio público y la propiedad privada.  Así, según la Corte, los bienes de dominio público se  distinguen "por su afectación al dominio público, por motivos de interés general (CP art. 1º), relacionadas con la riqueza cultural nacional, el uso público y el espacio público.[3] (…)"

"En ese orden de ideas, al Estado le corresponde el derecho y el deber de velar por la integridad de esos bienes de uso público. Si, además, esos bienes se ligan con la recreación (art. 52 C.P.) con la función ecológica de la propiedad (art. 58 C.P.), con la conservación de las áreas de especial importancia ecológica (art. 79 C.P), con la prevención del deterioro ambiental, protección de ecosistemas y garantía del desarrollo  sostenible (art. 80 C.P.), ello implica adicionalmente el deber del Estado de velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso público, el cual prevalece  sobre el interés particular (art. 82 ibídem).

En Sentencia C-649 de 1997, la Corte Constitucional consideró:

“La protección que el art. 63 de la Constitución establece al determinar que los bienes allí mencionados son inalienables, inembargables e imprescriptibles, debe interpretarse, con respecto a los Parques Naturales, en el sentido de que dichas limitaciones las estableció el Constituyente con el propósito de que las áreas alindadas o delimitadas como Parques, dada su especial importancia ecológica (art. 79), se mantengan incólumes e intangibles, y por lo tanto, no puedan ser alteradas por el legislador, y menos aún por la administración, habilitada por éste.   

El sistema ambiental que ha configurado la Constitución fue una respuesta del Constituyente al preocupante y progresivo deterioro del ambiente y de los recursos naturales renovables. Ello explica la necesidad de salvaguardar para las generaciones presentes y futuras los elementos básicos que constituyen el sustrato necesario para garantizar un ambiente sano, mediante la preservación y restauración de los ecosistemas que aún perviven. En tal virtud, entiende la Corte que la voluntad del Constituyente fue que las áreas integradas al Sistema de Parques Nacionales se mantuvieran afectadas a las finalidades que le son propias; por consiguiente, la calidad de inalienables de los Parques Naturales, reconocida en el art. 63 debe entenderse, en armonía con los arts. 79 y 80, en el sentido indicado antes, esto es, que las áreas o zonas que los integran no pueden ser objeto de sustracción o cambio de destinación.(…)”

De las anteriores consideraciones se concluye que de acuerdo con la Constitución Nacional, el Código de Recursos Naturales, el Decreto 622 de 1977, el Decreto 1843 de 1991, normas a las cuales se encuentra sujeto el Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante aspersión aérea - PECIG, en las áreas de Parques Nacionales Naturales se encuentra prohibido realizar el vertimiento, introducción, uso o abandono de sustancias tóxicas o contaminantes que puedan perturbar los ecosistemas o causar daños en ellos al igual que la utilización de cualquier producto químico de efectos residuales.

De lo anterior se concluye igualmente que en el caso del Parque Sierra Nevada de Santa Marta, que dentro del área de estudio se superpone con el resguardo indígena Kogui – Malayo – Arhuaco, debe realizarse una consulta previa, coordinada por el Ministerio del Interior, previa a la puesta en marcha de cualquier mecanismo de erradicación de cultivos de uso ilícito. Incluso es pertinente anotar que las actividades de erradicación que se desarrollen no solamente al interior del Resguardo, sino de la denominada “línea negra” o límite ancestral indígena en la Sierra Nevada de Santa Marta, deben ser consideradas al momento de elevar dicha consulta.

4. Aspectos sociales

4.1 Tipo de población (campesinos, colonos, indígenas, afrocolombianos)

En la actualidad el espacio del macizo lo comparten varios grupos poblacionales como resultado de un proceso de colonización iniciado con la llegada de españoles y que termina con las reivindicaciones territoriales de los indígenas sobre sus antiguos dominios.  Las partes altas están habitadas por los grupos indígenas, las partes medias por campesinos provenientes de varias zonas del país y las partes bajas por el sector agroindustrial, las grandes plantaciones de banano, ganadería, minería y los centros urbanos.  La Ciudad de Santa Marta se integra en el espacio del macizo desde la línea costera hasta las estribaciones de la Sierra, por donde suben algunos de sus barrios.

Tres grandes centros urbanos rigen la organización territorial y la economía del macizo.  El más importante, Santa Marta, ciudad ubicada en el extremo noroccidental del macizo, alcanza en la actualidad casi 360 mil habitantes y su influencia se extiende en la parte norte y occidental de la Sierra Valledupar, ubicado en el costado oriental sobrepasa los 260 mil habitantes y extiende su influencia en la parte oriental y su del macizo.  Finalmente Riohacha, 88 mil habitantes tiene una importancia regional mucho menor y limitada a la zona noroccidental.

Los caseríos Bonda, Guachaca, Mingueo y Tomarrazón en la vertiente norte, Caracolí, Atánquez y Villa Germanía en el vertiente occidental son los centros serranos del macizo.

La población campesina o colona se concentra en la zona de vertiente media de la Sierra, sobre todo entre 500 y 1.800 mts. Sobre el nivel del mar.  Las mayores densidades corresponden a la vertiente occidental, a las cuencas de los río Fundación, Ariguaní, Córdoba, Frío, Sevilla y Tucurinca en la vertiente oriental y sur-oriental, las mayores densidades se presentan en las cuencas alta de César, Badillo, Guatapurí y la región de Pueblo Bello.  La Población indígena se localiza principalmente en el sector suroccidental de la vertiente, en las partes altas por encima de la franja campesina, aunque en algunas regiones a veces, los asentamientos se intercalan.  La vertiente norte presenta una ocupación menor, solo la parte baja de la vertiente está poblada y la población indígena se concentra principalmente en las cuencas medias de los ríos Don Diego, Palomino, Ancho y Garavito

4.2 Resguardos Indígenas.

En la sierra habitan en la actualidad tres grupos indígenas dentro de las comunidades organizadas en resguardos: Kogui (Kaggaba), Arhuacos ((Ijka), Wiwa (Arsarios) y Kankuamos, estos últimos en proceso de recuperar su identidad cultural y organizar un resguardo.  Son sus vecinos en la zona plana, en el suroccidentre, los chimilas y en el oriente los Wayuú. 

El territorio tradicional indígena de la Sierra está delimitado por la “Línea Negra” conformada por los sitios sagrados alrededor del macizo.

En la actualidad los Kogui habitan los valles medios y altos de los ríos Jerez, San Miguel, Garavito, Palomino, Don Diego y Buritaca, en la vertiente norte, de Sevilla y Tucarinca en la vertiente occidental en las cabeceras de los ríos Ranchería, César, Guatapurí y Badillo en la suroriental. 

Los poblados de Arhuacos se localizan en las cuencas altas de los ríos Azúcarbuena y Guatapurí en las partes suroriental, Aracataca, Fundación y Ariguaní en la vertiente occidental y Palomino, y Don Diego en la parte Norte. 

Los Wiwa habitan las partes medias y altas de las cuencas del Ranchería, Barcino y Badillo y en la vertiente norte en las de Jerez, Tapias y Guachaca.

En 1974 el INCORA creó la Reserva Arhuaca con una de 185.000 Ha en la zona suroriental de la Sierra.  Para responder  a la nueva situación los Arhuacos crearon inicialmente el Consejo Organizativo Indígena Arhuaco (COIA).  En octubre de 1980 el Incora creó el resguardo indígena Kogui, Malayo (Wiwa), con 364.390 Ha, y en noviembre de 1983, el Resguardo Indígena Arhuaco y al mismo tiempo amplió la reserva en 10.900 Ha.  Nacieron las organizaciones: Organización Gonawindúa-Tayrona (de los Kogui, Arhuacos y Wiwas), Confederación Indígena Tayrona (de los Arhuacos), Organización Bunkwanarwa Tayrona (de Wiwas y Koguis), y Organización Indígena Kankuama (de los Kankuamos).

A fines de 2003 se firmó un acuerdo entre el Consejo Territorial de Cabildos de la Sierra Nevada de Santa Marta y el Gobierno Nacional, el cual se basa en los siguientes aspectos:

1-La intervención pública y privada en la Sierra Nevada se debe concertar bajo el marco del ordenamiento territorial tradicional indígena, definido por los pueblos indígenas asentados en la Sierra Nevada y la permanente coordinación institucional de las autoridades públicas.

2-Construir los mecanismos de coordinación interinstitucional de las autoridades públicas nacionales, regionales y locales, que apoyen la consolidación del territorio tradicional, mediante la ampliación, el saneamiento, la recuperación de los sitios sagrados y el desarrollo sostenible. (Según lo establece el Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”)   

3-Coordinar la articulación de las autoridades públicas en el proceso de toma de decisiones ambientales.

4-Fortalecer y garantizar la supervivencia étnica y cultural de los pueblos indígenas de la Sierra.

5-Generar, producir y establecer estrategias formales como mecanismos que permitan redireccionar la concertación y la implementación de los proyectos (PAIDS y GEF, por ejemplo) en el marco del proceso de ordenamiento territorial ancestral de la Sierra Nevada de Santa Marta.

Este acuerdo fue firmado por delegados de la Organización Gonawindua Tayrona, Confederacion Indigena Tayrona, Organizacion Wiwa Yugumaiun Bunkwanarrwa Tayrona y Organizacion Indigena Kankwama, mientras que en representación del Gobierno Nacional lo avalaron el Viceministro de Ambiente, El Director General de Parques Nacionales, el Jefe de la Unidad de Política Ambiental de Planeación Nacional y el Director de Etnias del Ministerio del Interior y Justicia.

A raíz de la visita del Sr. Presidente de la República a Nabusimake el día 12 de junio de 2004, el Ministerio del Interior orientó el desarrollo inicial de la consulta previa que exige la Ley para un programa de erradicación como el que se ha planteado para la Sierra Nevada de Santa Marta. Su resultado aún no se conoce y por ello debería contarse con las respectivas actas, para que acompañen la presente caracterización.

El mapa siguiente muestra la ubicación del resguardo Kogui - Malayo – Arhuaco, el cual se superpone en parte con el área del Parque Nacional Sierra Nevada de Santa Marta y que por tanto se encuentra localizado en el área de influencia de la presente caracterización.

4.3 Información especializada acerca de riesgos y conflictos. DIRAN.

Por considerarse que esta información es de carácter reservado, se presenta por parte de la DIRAN en un documento anexo la presente caracterización.

4.6 Zonas de valor cultural o turístico.                       

Las actividades turísticas se desarrollan principalmente   en la zona del Distrito Turístico, Histórico y Cultural de Santa Marta.  Las principales áreas de desarrollo, como El Rodadero y Pozos Colorados, cuentan con una importante red hotelera, edificios de apartamentos para la actividad turística y centros de convención.  Las tendencias recientes de ecoturismo impulsan el desarrollo de áreas turísticas con características naturales, localizadas al interior del macizo.  En 1997 la cadena de hoteles Decamerón abrió un Refugio Ecológico de Masinga en la Serranía La Horqueta y la cuenca del río Manzanares, a 2.000 mts de altura, y en 1999 entró en funcionamiento un Refugio Natural Bachicha a 5 kilómetros de Minca, en las cuencas de Tamacá, Silencio y Bachicha.  Existen enormes posibilidades de desarrollos ecoturísticos, que podrían incorporar económicamente la población indígena y campesina del interior de la sierra.  Para el acceso al Parque y su recorrido, existen identificadas 18 rutas ecoturísticas y otros 5 circuitos turísticos que incluyen los sitios arqueológicos, históricos y folclóricos de los alrededores.

5. Aspectos económicos y productivos

La economía de la Sierra se basa principalmente en la agricultura, practicada tanto por los grupos indígenas como los campesinos.  Los productos de ganadería constituyen un renglón importante de ingresos en algunas zonas restringidas.  La transformación de productos agrícolas al interior del macizo se limita en general al beneficio del café, producción de panela, guarapo chirrinche y artículos de artesanía.  En el extremo noroccidental de la Sierra la economía urbana de Santa Marta se basa principalmente sobre las actividades relacionadas con funciones portuarias y turísticas, que se desarrollan en la zona costera e incursionan en el área del macizo propiamente dicha.

La economía indígena es principalmente de subsistencia, con un pequeño excedente comercializable.  La economía campesina de la sierra se compone en parte de agricultura comercial y en parte de subsistencia.  El principal cultivo comercial es el café, con un fuerte predominio de café típica cultivado a la sombra.  En la parte noroccidental de la sierra, principalmente en el municipio de Santa Marta, se presentan casos de grandes haciendas cafeteras de tipo empresarial.  La agricultura de subsistencia o de pancoger se destina principalmente a satisfacer las necesidades de la familia, esporádicamente se comercializa algunos excedentes y se completa con algunos productos de ganadería bovina, caprina y ovina. 

Los cultivos de coca y marihuana tienen una gran participación en la economía en algunas zonas, principalmente en las vertientes norte y occidental.  La agricultura empresarial es importante en la zona plana (plantaciones de banano y palma africana) y un área de 1.500 hectáreas de banano entre los ríos Mendiguaca y Palomino, participa en el área definida como perteneciente al macizo. 

La ganadería es importante en las vertientes bajas y medias de la cara oriental y principalmente en el departamento de la Guajira.  Otras actividades económicas, como la explotación de carbón (El Cerrejón y la Loma), gas natural (Chuchupa) y sal (Manaure) se sitúan por fuera de los límites del macizo propiamente dicho, aunque tienen una gran influencia sobre la economía regional.  En el área del macizo opera una termoeléctrica a base del gas natural, localizada cerca de desembocadura del río Cañas e interconectada con el sistema nacional. 

Las actividades industriales, principalmente agroindustria (lácteos, aceite, trilla de café, embotelladoras de bebidas) se localizan en las cabeceras municipales por fuera del área del macizo, pero utilizan en parte, como materia prima, los productos agropecuarios de procedencia del macizo.

Las perspectivas de desarrollo económico de la zona, en cuanto a la expansión de productos agrícolas, agroindustriales y minerales están muy ligadas con la tendencia y el nivel de precios de los mercados internacionales.  El principal cultivo comercial del macizo, el café y los de las zonas planas como banano y palma africana, dependen en gran medida de la evolución de la demanda externa, al igual que el carbón.  La explotación de gas y de sal dependen más del mercado nacional y el uso del gas está en plena expansión. 

En cuanto al café, existen grandes posibilidades de posicionamiento del café de la Sierra Nevada con la categoría de cafés de origen y cafés orgánicos.  Estos tipos de café son únicos, que demuestran un aumento en el consumo y la demanda y además alcanzan  un sobreprecio considerable en los mercados internacionales europeos de Japón y de Estados Unidos.  Las experiencias presentes de cafés especiales de la Sierra Nevada, como Café Tima, Aneí, Pico Cristóbal Especial y Café Kogui, abren camino a la expansión futura.  Las exportaciones del carbón peligran en el futuro por consideraciones ambientales.  Como es un combustible con altas emisiones contaminantes a la atmósfera, en especial de SO₂ y partículas, la mayoría de países están adoptando restricciones de uso por presiones ciudadanas y compromisos de reducción de contaminación adquiridos a nivel internacional.

5.1 Informe epidemiológico

Por otra parte, gracias a la información suministrada por las oficinas Nacional y Seccional Magdalena de Epidemiología del ICA, se cuanta con una caracterización para la zona comprendida entre Tucurinca y el río Dibulla.

1.)      * Sector Carretera Negra 100 – 150 mts.  S. N. M.

1.)     Sector parte media de alturas entre 250 mts. S.N.M. a 400 mts. S.N.M.

3.)  Parte alta 400 a 1000 M.  S.N.M.

6. Aspectos de Salud

Se cuenta con la información relacionada con la caracterización de salud población del corregimiento de Guachaca, municipio de Santa Marta

El municipio de Santa Marta comprende el territorio del frente Norte del Parque Nacional Natural de la Sierra Nevada. Su población es principalmente de origen mestizo e indígena,  cuya territorialidad es reconocida por la Resolución 621/2002.

De dicho municipio, las comunas 9, 11 y 12 son rurales.

Factores de Riesgo para la salud:

Desde el punto de vista del ambiente, y según las autoridades municipales de salud, los principales factores de riesgo de enfermar en la zona, se definen como sigue:

1. Abastecimiento de Agua:

En el municipio, solamente la zona urbana de Santa Marta y el corregimiento de El Rodadero poseen agua tratada para potabilización. En el resto de la zona rural, el agua es entubada desde los nacimientos y distribuida en forma precaria sin ningún tratamiento. Se ha identificado contaminación fecal y de residuos de cultivos y escorrentía de plaguicidas de los cultivos.

Existe un problema particular con unos 300 desplazados que se han instalado sobre la cota de 50m de los cerros que circundan la ciudad, cuyos asentamientos no se pueden legalizar ni dotar de servicios públicos, pues están dentro de la zona de amortiguación del Parque Nacional Natural.

2. Disposición de aguas servidas:

La disposición de aguas servidas es en forma de vertimiento libre a las corrientes y cuerpos de agua, pues sólo existen alcantarillados en las zonas con cobertura de acueducto.

3. Disposición de Residuos Sólidos:

No existe recolección sistemática de basuras en las cabeceras de la zona rural, lo que produce grandes acumulaciones de éstas a la vera de los caminos y e las zonas de berma de las carreteras.

d.  Plaguicidas:

También se registra en las en las zonas planas, cultivadas con banano, una gran acumulación de los plásticos impregnados de insecticidas que se emplean para proteger los racimos desde su formación hasta la maduración y corte, lo que constituye una potencial fuente de exposición a dichos plaguicidas (clorpirifos y diazinón).

Por la misma razón del establecimiento de estos cultivos, las poblaciones instaladas en su periferia están expuestas en forma variable a la deriva de las periódicas aplicaciones aéreas de funguicidas empleados en éstos cultivos (propiconazol, dodemorf, tridemorf, bitertanol, mancozeb, fenrpopimorf, benomil, metalaxil, fenbuconazol, y aceite mineral.

e. Alimentos:

No existen mataderos autorizados ni higiénicos en las cabeceras de la zona rural, y no existe supervisión sanitaria de los puntos de sacrificio de animales. Sólo se vigilan regularmente los restaurantes situados en las entradas de los Parques Nacionales de Tayrona y Sierra Nevada.

f. Vectores – Factores biológicos:

Existe un reconocido foco de malaria en la región de Los Achotes, que se reactiva periódicamente cada tres a cinco años, con presentaciones de 300 a 500 casos por año, a pesar de que en la región se realizan prácticas continuas de control.

Se presentan regularmente casos de dengue común y hemorrágico, y de Leishmaniasis en el corregimiento de Guachaca. También se registró en la zona un brote de fiebre amarilla con 12 casos de los cuales cinco fueron mortales.

g. Zoonosis:

Se registra en la zona presentación regular de rabia paralítica bovina, con la particularidad de que es principalmente transmitida por perros, no por murciélagos como es la vía usual de transmisión.

En la actualidad la cobertura de vacunación antirrábica es del 100%.

6.1 Perfil epidemiológico

Los mencionados factores de riesgo, determinan un perfil epidemiológico en el que predominan las enfermedades de transmisión vectorial, pero dadas las condiciones pésimas de saneamiento básico, las mayores incidencias se registran en enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias, como se puede apreciar en la siguiente tabla:

Como se puede apreciar, existe un marcado predominio de enfermedades infecciosas transmitidas por agua, alimentos y vectores, lo mismo que por condiciones de hacinamiento (Tbc y lepra).

Lo mismo se nota una deficiente higiene en el manejo de animales en la elevada frecuencia de eventos de agresión por éstos.

7. Aspectos ambientales

7.1 Áreas del Sistema de Parques Nacionales.

La Sierra Nevada de Santa Marta, declarada por la UNESCO como Reserva de la Biosfera, es una montaña aislada y separada de la Cordillera de los Andes por zonas llanas y semiáridas. Alcanza una altura máxima de 5.775 m.s.n.m. en una distancia de tan sólo 42 km. y se constituye en la montaña costera más alta del mundo abarcando cerca de 17.000 km² (1,7 millones de hectáreas). Debido a su variación altitudinal, naturaleza aislada y ubicación a 11 grados latitud norte, la Sierra Nevada contiene un mosaico de biomas significativos a nivel global (prácticamente todas las zonas climáticas que pueden hallarse en la América tropical). La Sierra es fuente de 35 cuencas hidrográficas que la constituyen en una “fuente generadora de agua” que abastece a los 1,5 millones de habitantes de la región, así como las extensas áreas agrícolas de las llanuras circundantes.

Como refugio del Pleistoceno, la Sierra era un hábitat propicio para miles de especies, muchas de las cuales evolucionaron aisladamente dentro de ella, lo que explica la rica biodiversidad y el alto nivel de endemismo, en especial por encima de los 1.000 m.s.n.m Es así como la Sierra se convierte una de las áreas de mayor grado de endemismo del país.

Del área a caracterizar forman parte parcialmente el Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta y en su totalidad el Parque Nacional Natural Tayrona.

El Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta se encuentra ubicado en los departamentos de Magdalena, Cesar y Guajira, ocupando parte de la jurisdicción territorial de los siguientes municipios: Santa Marta, Ciénaga y Aracataca, en el Magdalena; Valledupar y Pueblo Bello, en el Cesar; y San Juan del Cesar, Riohacha y Dibulla, en la Guajira. Desde la expedición de la Ley 2^a de 1.959, el área que hoy conforma el Parque Nacional quedó comprendida dentro de la zona de reserva forestal de la Sierra Nevada de Santa Marta.

El manejo y administración del Parque se encuentra a cargo de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Territorial que, entre muchas de sus funciones, posee la de elaborar los estudios técnicos y científicos necesarios y coordinar el proceso para alinderar las áreas del Sistema con miras a la final expedición del acto administrativo por parte del Ministro del Medio Ambiente. La creación del Parque fue parte de la estrategia del Gobierno Nacional para garantizar la conservación de los recursos naturales y de los valores de diversidad biológica y cultural.

El Parque Tayrona se encuentra estratégicamente localizado ya que hace parte de la ecorregión de la Sierra Nevada de Santa Marta, que se ha identificado como prioritaria ya que ofrece, por una parte, una serie de bienes y servicios ambientales que garantizan el desarrollo socioeconómico regional y por otra, es el territorio que ancestralmente ha sido ocupado por grupos indígenas.  

El área fue declarada como Parque Nacional en el año de 1.964 por medio de la Resolución No 191 del INCORA,  la cual fue modificada a través del Acuerdo No 04 de 1969, aprobado por la Resolución Ejecutiva del INDERENA No 292 del mismo año, tiene una extensión de 15.000 hectáreas, de las cuales 3.000 ha. son de franja marina.

En 1.982, la UNESCO, dentro del Programa MAB, declara la Reserva de Biosfera de la Sierra Nevada de Santa Marta, dentro de la cual se encuentra el territorio del Parque Tayrona, reafirmando la importancia de esta región en términos de conservación y del desarrollo regional.

La zona costera del Parque Tayrona es uno de los sectores del Caribe que encierra en un área reducida, la mayor diversidad ambiental del litoral americano. La sola presencia de la Sierra Nevada de Santa Marta, el macizo montañoso costero más alto del planeta, condiciona los factores determinantes del paisaje y de las zonas de vida de la región. En plenas latitudes intertropicales se eleva hasta las nieves perpetuas y alcanza profundidades considerables en la zona marina adyacente por lo que ha sido considerada como un enclave biogeográfico, por la rareza o ausencia aparente de especies comunes en regiones adyacentes, la existencia de especies raras en otras áreas y su alto endemismo.

El sector occidental, consiste en un sistema de bahías o ensenadas protegidas, mientras que el sector oriental, por el contrario, presenta playas extensas, de alta energía, con influencia directa de las corrientes y olas.

Se han descrito nueve ecosistemas costero-marinos presentes en el Parque (Arrecifes coralino-rocosos, praderas de partos marinos, Fondos Mixtos, Fondos Sedimentarios, Humedales/Lagunas costeras, litorales rocosos, Manglares, Playas arenosas y Playas rocosas) cuya distribución, establecimiento, crecimiento y composición varían de ensenada a ensenada, por lo que cada una de ellas deben considerarse como zonas heterogéneas en sí mismas.

En la parte terrestre, se presentan formaciones vegetales continuas en el gradiente altitudinal (0-900 msnm) que van desde bosques secos tropicales, matorrales espinosos subtropicales y bosques húmedos tropicales,

Los estudios recientes realizados por el Instituto Alexander Von Humboldt sobre la cobertura actual de los bosques secos en el país, estiman que solo existe cerca del 1.5 % de la cobertura original, encontrando que los bosques relictuales del PNN Tayrona presentan las mejores condiciones de conservación y sus características estructurales muestran una mínima intervención humana.

7.1.1 Especies de flora y/o fauna cuyas poblaciones son objeto de especial protección y cuyo rango de distribución corresponde a la zona de influencia.

VERTEBRADOS ENDEMICOS DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA

Biomas:

1 Zonobioma húmedo ecuatorial;

2 Z. tropical alternohídrico;

3 Z. Subxerofítico tropical,

4 Z. Desértico tropical,

5 Orobioma de selva subandina,

6 Orobioma de selva andina,

7 Orobioma de Páramo.

Lista de especies de plantas endémicas con flores, de la Sierra Nevada de Santa Marta.

Biomas:

1 Zonobioma húmedo ecuatorial;

2 Z. tropical alternohídrico;

3 Z. Subxerofítico tropical,

4 Z. Desértico tropical,

5 Orobioma de selva subandina,

6 Orobioma de selva andina,

7 Orobioma de Páramo.

7.1.2 Cobertura vegetal.

El siguiente mapa muestra los diversos biomas que se encuentran en la zona a caracterizar.

La siguiente imagen, muestra la cobertura vegetal existente en el parque Sierra Nevada de Santa Marta.

La siguiente imagen muestra la cobertura vegetal actual el Parque Nacional Tayrona, a la vez que la ubicación de las especies y/o ecosistemas que son objeto de conservación en el Parque.

7.2 Zonas de reserva forestal.

Toda el área del macizo montañoso de la Sierra Nevada de Santa Marta es Zona de Reserva Forestal según la Ley 2ª de 1959.

7.3 Areas de reserva municipal y/o departamental, áreas de reserva de la sociedad civil.

En la zona objeto de la presente caracterización, es importante destacar la existencia de 27 Reservas de la Sociedad Civil ubicadas en Quebrada Valencia con 738 hectáreas de cubrimiento en total, de un total de 1094 hectáreas que tiene dicha cuenca.

Del mismo modo, en la parte baja del río Don Diego hay otras 7 reservas de la Sociedad Civil que cubren 82 hectáreas.

Hay otra reserva localizada en Guachaca, con 32 hectáreas.

La ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, en sus artículos 109 y 110 establece y define la categoría "Reserva Natural de la Sociedad Civil" como "La parte o el todo del área de un inmueble que conserve una muestra de ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de sustentabilidad en el uso de los recursos naturales, excluyendo áreas en donde se exploten industrialmente recursos maderables, admitiéndose solo la explotación maderera de uso doméstico y dentro de parámetros de sustentabilidad”.

Estos artículos están reglamentados en el Decreto 1996 de octubre 15 de 1999 el cual estableció los procedimientos para el registro y los derechos y deberes de los titulares  La responsabilidad de llevar a cabo el registro fue delegada a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales mediante el artículo 24 del Decreto 1124 del 29 de Junio de 1999.

La siguiente gráfica permite ver la localización de estas reservas de la sociedad civil.

7.4 Zonas de proyectos que adelanta el MAVDT a través de la Unidad de Parques o de las respectivas CAR.  

El Proyecto “Desarrollo Sostenible Ecoandino”, esfuerzo realizado por el Plan Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas y la Unidad de Parques Nacionales Naturales, es una iniciativa que contribuye al desarrollo humano sostenible de grupos humanos habitantes de los territorios de influencia de los Parques Nacionales Naturales. Sus objetivos son los de generar seguridad alimentaria e ingresos más altos, promover el uso racional de los recursos naturales y capacitar a las comunidades en el manejo productivo sostenible.

El Proyecto actúa en el área a caracterizar pensando en la protección de las áreas naturales a través de alianzas con los grupos humanos que allí habitan, principalmente con las comunidades campesinas, además de instituciones y organismos nacionales e internacionales presentes en las regiones -Alcaldías, Corporaciones, ONG's, instituciones del nivel nacional-.

El ordenamiento del territorio, como una de las principales soluciones a las problemáticas sociales, ambientales y productivas, es uno de los temas a los que el Proyecto asiste de manera especial, a través de la formulación y ejecución de proyectos para la sostenibilidad integral. Estos proyectos cuentan con la participación directa de las comunidades y abordan aspectos como la infraestructura básica -vivienda, acueductos, rehabilitación de vías-, infraestructura productiva, saneamiento básico, recuperación y conservación de ecosistemas y producción ambientalmente sana; en todos estos aspectos la seguridad alimentaria y la participación con perspectiva de género son prioritarias.

La implementación del Proyecto Ecoandino tiene siete momentos de acción, a partir del primer contacto con los grupos humanos:

1.      Sensibilización

2.      Caracterización regional

3.      Análisis de situaciones

4.      Formulación de proyectos

5.      Ejecución

6.      Seguimiento

7.      Monitoreo, evaluación y ajuste de proyectos.

Una de las estrategias de acción dentro del proyecto es el ordenamiento de fincas a partir de la caracterización y el análisis de sistemas de producción, acompañando el trabajo con metodologías de educación ambiental. La meta es generar alternativas productivas y cambios de actitud en la gente con respecto a la importancia que tienen las áreas protegidas y los recursos culturales y naturales de estas regiones.

La estrategia general para ejecutar el Proyecto se fundamenta en dos ejes estratégicos:

1.      Los pactos socio-ambientales: Se pretende que el proyecto sea ejecutado con base en acuerdos sobre el uso racional de la oferta de recursos existente en las zonas, para que estos acuerdos aporten al sostenimiento de la oferta ambiental de las áreas protegidas y que, a su vez, se traduzcan en mejores condiciones de vida para las poblaciones beneficiarias. Este modelo apunta al rompimiento del círculo pobreza - deterioro ambiental.

2.      La perspectiva de género:  se considera un elemento central del proyecto y parte de reconocer que los hombres y las mujeres son actores del desarrollo y en consecuencia deben tener acceso a las decisiones, los recursos y los beneficios que éste trae. El proyecto propone un alcance práctico y estratégico[4] respecto a la satisfacción de las necesidades de participación de las mujeres e identifica mecanismos y garantías para su acceso a los recursos que mejoren su calidad de vida y el control sobre ellos.

Para la zona vecina al PNN Sierra Nevada de Santa Marta, se han vinculado a esta estrategia de prevención 558 familias de 11 veredas, localizadas en los municipios de Dibulla y Santa Marta, con lo cual se ha logrado un “cinturón de protección” de 6733 hectáreas alrededor de esta área. Estas familias se encuentran localizadas de la siguiente manera:

7.5 Áreas de pactos de erradicación voluntaria.

El programa Familias Guardabosques de la Presidencia de la República, vincula familias campesinas e indígenas como Guardabosques brindándoles un apoyo económico y un acompañamiento social y técnico ambiental. Se desarrolla en zonas localizadas en ecosistemas estratégicos o áreas de conservación y protección, con presencia o en riesgo de ser afectadas por los cultivos ilícitos.

Los objetivos básicos de la Estrategia de Familias Guardabosques son:

• Reducir los cultivos ilícitos y prevenir su expansión.

• Diseño y puesta en marcha de estrategias asociadas con el uso alternativo, protección, recuperación, revegetalización y/o conservación de las áreas objeto del programa, brindándoles una alternativa legal de ingresos.

• Apoyar el fortalecimiento de la institucionalidad local, que consolide el modelo de Estado Comunitario que promueve el Gobierno Nacional.

• Apoyar modelos de organización

Esta estrategia se adelanta en la zona objeto de la presente caracterización, con un total de 860 familias vinculadas. Ver su localización en el siguiente mapa.

8. Localización y cuantificación de cultivos de uso ilícito

Inicialmente se detalla a continuación el resultado de los censos de las áreas en cultivos ilícitos dentro de los Parques Nacionales Tayrona y Sierra Nevada de Santa Marta

El análisis multitemporal hecho a partir de las cifras oficiales del SIMCI para el PNN Sierra Nevada de Santa Marta, muestra lo siguiente:

Por otra parte, el análisis multitemporal hecho a partir de las cifras oficiales del SIMCI para el PNN Tayrona, muestra lo siguiente:

La siguiente fotografía muestra un cultivo identificado al interior del Parque Nacional Tayrona.

La siguiente fotografía muestra un cultivo ilícito ubicado al interior del Parque Nacional Sierra Nevada de Santa Marta.

9. Análisis; definición de áreas de manejo especial.

A partir de la información previamente obtenida y analizada, se concluye que las áreas que deben ser objeto de un tratamiento especial son las siguientes:

·        Parques Nacionales Naturales Tayrona y Sierra Nevada de Santa Marta. Legalmente está vigente el impedimento para desarrollar actividades de aspersión aérea, pues implica el uso de herbicidas está prohibido tal como se explicó en el capítulo de aspectos legales..

·        Resguardos indígenas, hasta tanto se haya llevado a cabo con sus respectivas autoridades una consulta previa.

·        Zonas de Reservas Naturales de la Sociedad Civil declaradas, ubicadas en la zona a caracterizar.

·        Zonas donde se adelantan proyectos relacionados con prevención o pactos socioambientales de erradicación  en el marco del proyecto Ecoandino que adelanta la Unidad de Parques en la zona vecina al Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta.

·        Zonas o predios acogidos al programa de Guardabosques que adelanta Presidencia de la República, que efectivamente han erradicado sus cultivos de uso ilícito.

·        Áreas de cultivos lícitos.

·        Areas donde se desarrollan proyectos productivos de carácter orgánico.

·        Aquellas identificadas en el marco de la aplicación del Plan de Manejo aprobado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Es importante tener en cuenta que por otra parte, a nivel municipal se cuenta con la siguiente información acerca de áreas sensibles:

Municipio de Ciénaga, Magdalena: zonas de Protección, Conservación y Recuperación en la Sierra Nevada. La zona va de la cota 1.000 hasta la cota 3.800.  Se han declarado como zonas de protección las riberas de ríos, quebradas y cuerpos de agua.

Municipio de Dibulla, Guajira: el Ministerio del Medio Ambiente a través de la Resolución 0721 de 2001, estableció como área de especial protección al corredor de zonas costeras de la baja Guajira que incluye un cordón de 40 kilómetros de longitud paralelo al mar y que incluye los municipios de Dibulla y Riohacha.

10. Medidas recomendadas para erradicación.