On n'imaginerait pas les représentants des pays musulmans exiger l’arrachage de la vigne en Gironde ou en Californie, puis devant la résistance des populations sidérées que ne manquerait pas de provoquer une telle intrusion dans leurs habitudes agricoles, économiques, alimentaires et culturelles, ces États envoyer des troupes terrestres et aéroportées pour se livrer à des épandages de défoliant, destructions des installations, arrestations des personnels et dirigeants des entreprises de production et de distribution. Cette situation inimaginable dans nos contrées est pourtant celle qui a lieu en Amérique andine pour la filière de la coca. En revanche, beaucoup d’Occidentaux avaient été choqués que la consommation d’alcool soit interdite à leurs troupes stationnées en Arabie saoudite pendant la Guerre du Golfe. Voilà en forçant quelque peu le trait, la drogue envisagée sous un jour relativement inédit, celui du rapport de force civilisationnel.

Ce point de vue posé nous amène inévitablement à envisager ce qu’est une drogue. Est-ce un produit qui modifie l’état de conscience, qui entraîne une dépendance psychologique ou physique, qui a des conséquences nuisibles pour la santé ? Réunit-il toutes ces caractéristiques ou seulement certaines d’entre elles ? La réponse n’est pas simple et les pharmacologues eux-mêmes s’y perdent. Que l’on songe au tabac qui entraîne une forte dépendance physique mais ne modifie pas l’état de conscience, à l’alcool qui modifie la perception de l’environnement jusqu’à la perte de conscience mais n’entraîne de dépendance que chez certains sujets prédisposés. Que dire du contexte social dans lequel évoluent les sujets qui, outre les dispositions génétiques, joue un rôle considérable dans la gestion des toxiques ? Que dire également du chocolat qui apaise ceux qu’il possède sous l’emprise de son charme et dont les adeptes transportent toujours une tablette avec eux ? N’oublions pas la médecine qui donna aux hommes l’héroïne comme un remède effectivement très efficace contre la toux mais également la morphine qui soulage les douleurs les plus insupportables. Y a-t-il des drogues dures au premier rang desquelles les opiacés et des drogues douces comme le cannabis ou le kat ? Le thé et le café sont des excitants certains et procurent une dépendance mais sont-ils des drogues ? Les aliments nous donnent un plaisir évident mais la richesse des régimes devient un important problème de santé publique dans les pays développés. Ils ne sont certainement pas des drogues et pourtant, les amateurs de bonne chair reconnaissent aux mets fins des vertus apaisantes. Drogues de riches, drogues de pauvres, drogues du Nord, drogues du Sud, drogues de plaisir, drogues de besoin, drogues socialement intégrées, drogues allogènes, drogues prohibées et drogues subventionnées… L’étendue est telle que l’on recense aujourd’hui plusieurs centaines de substances, dont certaines parfaitement courantes, qui peuvent répondre à une définition large des drogues.

Louis Lewin dans son avant-propos à Phantastica, commençait par ces mots : « Les aliments exceptés, il n’est de substances qui n’aient été aussi intimement associées à la vie des peuples, dans tous les pays et dans tous les temps ». Le pharmacologue berlinois qui s’était mis en tête de rédiger un précis sur les différents psychotropes connus en 1924 avait fini par se prendre au jeu et rédiger une histoire des drogues. Tantôt anthropologique, parfois médical, Phantastica parcourt le monde, des fumeries d’opium du Chinatown de San Francisco de la fin du XIX^e siècle aux plateaux andins où l’on mesure le temps et la distance en cocadas. Partout où il rencontre des hommes, il rencontre les drogues que ces derniers instrumentalisent dans la quête insatiable qu’ils mènent pour échapper à la condition humaine, celle de la conscience du destin fatal vers lequel les emmène inéluctablement la vie. Calmer les peurs, effacer les angoisses, échapper à la rudesse des conditions de vie, soulager les douleurs, communiquer avec les dieux, sacrifier à leurs rites, tromper l’ennui, quel homme, même au faîte de sa vanité, peut prétendre pouvoir se passer des drogues ? Elles sont partout, de toutes les civilisations, du pavot des pharaons à l’ecstasy des ravers, de tous les milieux, de la colle du mendiant à la cocaïne du ministre, de tous les âges, du joint de l’adolescent au somnifère de son grand-père.

La réponse à la question de la définition de la drogue est en dernier recours donnée par les lois : est drogue le produit dont les pouvoirs publics m’interdisent la consommation, pour mon propre bien. Mais le concept est récent et n’inclut pas les produits dont l’usage s’était répandu avant le XIX^e siècle. L’homme de la rue, tirant sur sa cigarette devant une bière à la terrasse d’un café ne se considère à coup sûr pas comme le drogué dont on lui parle dans les journaux, cet être famélique, menteur, voleur, violent s’il le faut, toujours en quête d’un larcin pour payer son dealer. Le libertaire, lui, s’interroge : pourquoi l’État lui interdit-il de rester maître de son propre plaisir et des désagréments qui pourraient éventuellement en découler ? La prohibition ne touche en fait que les produits que l’Occident refuse d’ajouter à la panoplie de ceux qui causent déjà les ravages que mettent en avant les hygiénistes et dont l’inexpérience qu’en a notre civilisation ne ferait qu’ajouter à leur dangerosité intrinsèque. Les alcools et tabacs y échappent (provisoirement ?) mais les législateurs prennent inconsciemment la mesure du besoin de nouvelles drogues que leurs sujets manifestent et laissent, sous couvert d’encadrement médical, se développer toute une pharmacopée des pilules pour ceux qui veulent se droguer, sans pour autant être perçus comme des drogués.

Cette dimension morale est à la base du manque de neutralité qui caractérise les débats sur la drogue. La nécessité de se départir des a priori et des idées reçues est d’autant plus difficile à obtenir que toutes sortes d’intérêts s’expriment. Les manufacturiers de tabac veulent continuer à manufacturer, les vendangeurs à vendanger, les fiscaliseurs à fiscaliser, les pharmaciens à pharmacier, les contrebandiers à contrebander, les forces de l’ordre à ordonner. Alors la Loi dit, sans qu’il soit envisageable d’y revenir, ceci sera drogue et ceci ne le sera pas. Et lorsqu’il faut se mettre d’accord entre contrées de traditions et de cultures différentes, on choisit de ne pas discuter et d’imposer ce qui au Nord est déjà une évidence, la civilisation européenne est universelle et le reste du monde doit l’adopter car, si ce qui est bon pour l’homme occidental l’est tout autant pour l’indigène, l’inverse ne peut qu’être vrai. Cette vision simpliste fut à l’origine de la substitution des drogues traditionnelles dans les pays du Sud, alors que ces substances étaient socialement intégrées et leur usage maîtrisé, par des produits occidentalisés (alcool ou drogues chimiques) qui ont alors engendré des problèmes comparables à ceux que posait la diffusion des drogues exotiques au Nord.

C’est alors la prohibition qui crée la drogue, qui lui donne son statut de marchandise interdite, donc d’autant plus convoitée, d’autant plus chère bien qu’elle n’ait plus rien de rare. Si on me l’interdit, c’est que l’on veut me cacher quelque chose mais moi, je veux savoir, quitte à transgresser. Et la transgression, n’est-elle déjà pas la première amorce du plaisir, le premier goût de l’interdit ?

C’est pourquoi, nous nous intéresserons, dans le cadre de cette étude, essentiellement aux drogues prohibées, principalement produites au Sud et que le Nord, après en avoir bien souvent organisé la production et le commerce, quand il ne les a pas inventées de toutes pièces, aimerait faire disparaître. En effet, l’Occident, après avoir engendré l’industrie, s’était mis en tête de l’appliquer à tous les domaines, c’est pourquoi l’on parle de stupéfiants industriels[1]. Ces produits que sont l’héroïne, fille de la chimie et de l’opium, la cocaïne et les nouvelles drogues de synthèse, par opposition au cannabis qui ne requiert pratiquement pas de transformation, ne peuvent être produits massivement que grâce à l’existence d’entreprises originales qui ont développé un double savoir-faire : fabriquer de la drogue à partir de complexes agro-industriels et les distribuer en échappant à la répression, en faisant en sorte, à l’instar des États, que les individus qu’elles emploient acceptent l’éventualité du sacrifice à leur service. « Frère si tu tombes, un autre prendra ta place » est le postulat de leur survie. En face, les forces chargées d’endiguer ce flot ne peuvent qu’être impuissantes face à un adversaire qui a à sa disposition l’inépuisable réservoir de toutes les misères du monde. Leur rendement est médiocre mais ils sont si nombreux…

Nous touchons à une conviction qui anime certains auteurs[2], le trafic de stupéfiants est un phénomène fondamentalement économique. Contrairement à la plupart des autres activités de la délinquance vénale qui agissent suivant une stratégie essentiellement parasitaire sur la distribution des richesses, la production de drogue est, elle, une création nette de richesse. C’est à ce titre qu’elle peut légitimement prétendre à un revenu compensateur de l’énergie déployée. Si ce revenu est disproportionné, ce n’est qu’en raison de la prohibition qui agit sur les termes de l’échange en permettant la rémunération du risque et en opacifiant le marché[3].

Par ailleurs, même si l’on reconnaît au trafic une dimension politique, elle n’est que la conséquence de son économie. Nous prenons en effet le parti de penser que l’économie, en ce qu’elle tend à utiliser les moyens de production de la manière la plus efficiente en l’état des technologies, conditionne en grande partie les développements sociaux et politiques. C’est pourquoi ce travail commence par une étude détaillée de la situation économique du trafic de drogue.

Ce domaine de recherche, récent, est encore largement inexploré. Si les médecins étudient depuis toujours les drogues au sens large, les sciences humaines n’ont développé un domaine spécifique d’étude de la drogue que depuis que ce phénomène est devenu fait de société, c’est à dire depuis la fin des années 1960. Historiens, géographes, sociologues, économistes, juristes sont amenés à mettre leurs compétences au service d’un sujet qui requiert une approche interdisciplinaire et que ces différents éclairages ne suffisent pourtant pas à rendre entièrement compréhensible. C’est ce qui fait de la drogue un terrain d’étude passionnant car, si la recherche a fait d’indéniables progrès ces dernières années, notamment à la suite de la prise de conscience des déséquilibres comptables internationaux à la fin des années 1980[4], beaucoup reste à faire et le temps des pionniers n’est pas encore tout à fait révolu. La matière reste donc ouverte à des axes d’analyse novateurs et nous espérons que notre travail contribuera à alimenter le débat qui anime ceux qui en sont devenus les spécialistes.

Les chiffres présentés sont, dans la mesure du possible, ceux d’une année de référence qui est 1997. Cette date a été retenue pour deux raisons : tout d’abord, il s’agissait des dernières données disponibles au moment où cette recherche a été entamée, c’était de plus l’année pendant laquelle il a été donné à l’auteur de ces lignes de réaliser ses observations in vivo.

Ce document se donne donc pour but de présenter la question des stupéfiants illicites dans ses aspects liés au développement des pays du Sud et dans les rapports que ces derniers entretiennent avec les pays du Nord. Il ne constitue pas une étude exhaustive de cet axe de recherche tant le sujet est vaste et complexe mais s’attache à présenter les grandes tendances économiques que connaissent les filières et leurs répercussions dans les zones de production ainsi qu’une situation politique et sociale typique, celle de la Bolivie. Cette présentation, dont ce diplôme exige qu’elle soit délibérément parcellaire, est l’embryon d’un travail que nous espérons plus vaste. Il devrait cependant permettre, dans un premier temps, de dégager la problématique du trafic de drogue comme révélateur de l’iniquité du rapport Nord / Sud.

1. ENJEUX ECONOMIQUES

La drogue est d’abord une activité économique et à ce titre elle rencontre les mêmes préoccupations que les autres secteurs d’activité, à savoir production, transport, distribution, promotion... Il est donc intéressant d’observer qu’en dehors de tout cadre légal, les activités liées à la drogue ont reconstitué l’organisation traditionnelle des filières économiques, avec une spécialisation des tâches relativement évoluée. Les filières professionnelles du secteur sont en effet organisées de manière très classique avec les différents compartiments suivants : approvisionnement en matières premières, production des composants industriels (agricoles et chimiques), activités de transformation, négoce (import et export), distribution (grossistes et détaillants), ainsi qu’un pré-système financier de compensation et de change, voire dans certains cas d’assurance. On peut donc parfaitement leur appliquer l’ensemble des règles et théories macro et micro économiques.

L’estimation des tendances du marché peut se faire à travers la compulsion des différents indicateurs dont disposent les chercheurs. En raison de la nature clandestine du trafic, les données sont évidemment très imparfaites mais permettent tout de même de dégager des tendances. Il s’agit en premier lieu de l’évaluation de la demande. Sur ce point, le Gouvernement des États-Unis a mis en place un réseau d’observation épidémiologique particulièrement efficace fondé sur des séries d’enquêtes en population générale, reposant sur de vastes échantillons[5]. Un tel réseau n’existe malheureusement pas en Europe où les données sont très hétérogènes suivant les pays et toujours de qualité très inférieure à celles du NHSDA. Pour le reste du monde, il faut se contenter d’avis intuitifs de praticiens ou d’évaluations approximatives d’institutions spécialisées (PNUCID et OMS[6]) pour recueillir des appréciations sans grande valeur probante.

L’évaluation de l’offre repose sur des données tout aussi délicates à collecter et à interpréter. Il y a tout d’abord l’estimation des surfaces cultivées, cette dernière peut se faire par satellite mais des vérifications sur le terrain s’imposent toujours pour évaluer les rendements qui peuvent différer dans de très importantes proportions d’une région ou d’une année à l’autre. D’autre part, les possibilités de camouflage existent et certaines zones de production sont difficilement accessibles. L’offre de drogues de synthèse qui, par définition, ne donne pas lieu à des cultures est plus difficile à évaluer bien que des programmes de surveillance des précurseurs chimiques existent. Enfin, les services répressifs fournissent les statistiques de leurs activités (saisies, arrestations…) mais ces chiffres témoignent plutôt, comme souvent en criminologie, du niveau d’activité de ces mêmes services que de celui des délinquants, ils constituent toutefois une donnée corrélative. Il convient tout particulièrement de manipuler les chiffres des saisies avec beaucoup de précaution, notamment lorsqu’ils intègrent des prises importantes réalisées dans le cadre de « livraisons contrôlées ». Il arrive fréquemment que ce type d’opérations qui suppose l’infiltration d’organisations de trafic par des agents des organes de lutte anti-drogue donne lieu à des commandes artificiellement disproportionnées de la part de ces derniers, sans rapport avec les débouchés réels qu’offrirait le marché cible. Nombre de ces « saisies record » faussent l’idée que l’on peut se faire de l’importance réelle d’un marché.

Enfin, la principale source de données compulsées étant le Gouvernement des États-Unis, sans qu’aucun autre pays ou organisme ne soit en mesure de présenter d’indications aussi complètes qui permettraient d’effectuer des comparaisons, il est arrivé que certaines informations soient soumises à des corrections arbitraires en fonction du contexte international et des exigences de sa politique extérieure. Deux exemples sont flagrants : tout d’abord la surévaluation du trafic en transit sur le territoire iranien, ainsi qu’un dénigrement de la politique anti-drogue de cet État, alors que ce dernier se livre à une lutte vigoureuse et déterminée ; d’autre part, la sous évaluation chronique de la production domestique de marijuana alors que les États-Unis sont vraisemblablement devenus un des premiers producteurs mondiaux d’herbe de cannabis.

Nous verrons, dans une première partie, quelles sont les tendances et les axes d’analyse du marché mondial des stupéfiants. Le contexte économique des zones de trafic, au titre duquel seront abordés la question de la répartition des gains et celle des effets macro-économiques du trafic, fera l’objet d’une seconde section. Enfin, le développement que permettent (ou non) la production de stupéfiants et le traitement de ses capitaux sera examiné dans un troisième volet.

1.1. Marché mondial des stupéfiants, évolution et tendances

Ce chapitre évoque l’organisation pratique du commerce des stupéfiants pour lequel nous définissons le marché des stupéfiants comme celui représentant l’ensemble des produits légaux ou illégaux, détournés de leur usage initial ou non, existants ou à inventer et consommés dans le but de modifier l’état de conscience.

Si les indications sur les tendances du marché dans les pays occidentaux ne relèvent pas directement de la situation des pays du Sud, leur évocation est toutefois nécessaire pour appréhender le terrain sur lequel se rencontrent les acteurs économiques originaires de ces dernières régions. En effet, la concurrence entre le crack et l’héroïne, respectivement issus des filières sud-américaine et asiatique, pour retenir cet exemple, se déroule sur les marchés de débouchés principaux qu’abritent les pays développés. Les distributeurs établis dans ces pays (qu’ils soient d’extraction locale ou expatriés pour le compte d’une organisation productrice du Sud) ont un rôle privilégié dans l’orientation de ces marchés et peuvent agir en tant que prescripteurs, leur politique influencera alors les situations dans les zones de production. Les marchés de consommation du Sud, en plein développement seront également abordés afin de présenter un tableau global des débouchés. De plus, passer d’une appréhension intuitive des débouchés à l’acquisition d’une vision rationnelle et scientifique des marchés de consommation semble être depuis quelques années une préoccupation de plus en plus fréquente des acteurs. C’est en quoi il est primordial de connaître avec précision les tendances actuelles pour anticiper les évolutions et deviner les intentions des entrepreneurs du secteur.

Citons quelques manières d’accroître une assise économique auxquelles les entrepreneurs ont habituellement recours : élargir le marché et / ou augmenter sa part de ce marché, concentrer les activités afin de cumuler les marges (concentration verticale), tenter d’obtenir une position dominante (concentration horizontale), réaliser des économies d’échelle en tirant profit des concentrations ci-dessus évoquées. Examinons successivement ces différentes tendances en ce qu’elles s’appliquent à la filière des stupéfiants.

1.1.1. Croissance et concurrence

On distingue en marketing les concepts d’usagers actuels ou potentiels, les cœurs de cible et les interactions aux frontières (aisément représentables sous forme de schéma), les marchés de niche et les marchés de masse[7]. Tous ces concepts sont applicables et appliqués au marché des stupéfiants. Ce dernier est segmentable, soit par filière (opiacés, cocaïnes, amphétamines, alcools, tabacs, etc.), soit par catégorie de consommateurs, la corrélation pouvant donner lieu à une classification tenant compte de ses différents facteurs. L’approche discriminée se révèle utile, car, outre la finesse qu’elle apporte à l’observateur, elle est particulièrement adaptée au marché des drogues dans la mesure où des produits massivement distribués et consommés (comme l’alcool, le tabac ou le cannabis) font face à des niches parfois non marchandes (comme celle que constituent les champignons hallucinogènes sauvages). Une attention constante doit cependant y être consacrée dans un domaine où les mouvements de mode sont brusques et les tendances en permanente évolution, tout au moins à la frange des grands segments de consommation de masse où la relative jeunesse des consommateurs est un facteur d’imprévisibilité. Le marché reste donc ouvert comme le montre la tendance récente à la diversification de l’offre de drogues de synthèse.

En ce qui concerne la croissance globale du marché des drogues exotiques, elle était d’abord limitée aux zones traditionnelles de production avant de s’ouvrir en direction des pays occidentaux pendant le XIX^e siècle (à l’exception du tabac, introduit en Europe dès le XVI^e siècle). D’abord consommées par des voyageurs excentriques, des artistes, des membres du corps médical, des fonctionnaires et colons des territoires d’Outre-mer puis très utilisées par les militaires, les drogues et leur usage s’étendent après les Première et Seconde Guerres mondiales, tout d’abord à des groupes restreints ou marginaux de la société puis, profitant du vent de libération des mœurs des années 1960, à une grande partie de la jeunesse des classes moyennes. C’est le début de la massification de l’usage des stupéfiants en Occident. Le taux de pénétration (pourcentage des individus ayant consommé au moins une fois sur une période de référence) des drogues illégales, toutes substances confondues, sur les individus nés après 1960 et vivant en Occident en milieu urbain est particulièrement élevé, les études sociologiques et épidémiologiques sur le sujet font état de variations suivant les générations mais témoignent d’une progression (des contacts réels ou des aveux de contact ?) depuis cette période. Chaque individu de cette catégorie de population est devenu un utilisateur potentiel.

Quarante pour cent des appelés au Service national en 1996 déclaraient avoir pris au moins une fois un stupéfiant illicite et 15 % précisaient s’adonner à une consommation régulière (au moins une fois par semaine) le produit évoqué étant dans l’immense majorité des cas le cannabis, suivi par l’ecstasy (5 %). Précisons que ces déclarations sont très vraisemblablement sous évaluées, compte tenu du contexte des entretiens. Une autre étude fait état, toujours pour la France, de 32 % de la population adulte (entre 15 et 44 ans) déclarant avoir consommé au moins une fois[8]. Aux États-Unis, premier marché du monde, 6 % des individus reconnaissaient en 1994 consommer une drogue illégale régulièrement (au moins une fois par mois) ; ces chiffres impliquent 80 % de consommation de marijuana et 10 % de chlorhydrate de cocaïne. Si l’on ajoute à ce noyau, les consommateurs occasionnels, on peut tripler ce pourcentage. Ces niveaux de consommation subissent des variations parfois importantes sur quelques années, ainsi le nombre d’usagers a diminué de moitié aux États-Unis depuis 1987, date de l’apogée du marché, toutes substances confondues[9]. Le marché occidental de la consommation solvable de masse reste néanmoins ouvert aux stupéfiants depuis les années 1970.

Cette situation permet de se livrer à une véritable sociologie des différents produits, tant chacun d’entre eux semble se destiner à des catégories de consommateurs spécifiques, en fonction de leurs profils sociaux ou bien à des occasions de consommation typiques dans le cas des polyconsommations[10] séquentielles ou simultanées (notons tout de même que ces dernières tendances sont en progression). Marketing à dessein ou bien construction empirique de l’Histoire, il semble constant qu’à l’exception de ces derniers comportements, chaque classe de produit rencontre une clientèle spécifique (on peut alors l’isoler en segment). On citera à titre d’illustration la cocaïne, plutôt destinée aux classes moyennes et supérieures, le consommateur type appartenant à l’ethnie majoritaire, socialement bien intégré, exerçant souvent une profession valorisante ; à l’opposé, le consommateur d’héroïne sera souvent en position délicate vis à vis du reste de la société, en situation d’échec voire ouvertement marginalisé. De fait, la concurrence entre les différents produits s’exerce sur des périodes assez longues et quand deux d’entre eux s’adressent explicitement au même groupe de population (comme c’est le cas par exemple de l’ecstasy qui vise la partie plus jeune de l’hétérogène et vaste clientèle du cannabis), leurs effets divergents les réservent chacun à des usages et occasions nettement différenciées. Ainsi, si l’on ajoute à cette description les substances psychotropes légales (alcool, tabac, médicaments, calmants et excitants divers...), on est en mesure de constater qu’à la quasi-totalité des contextes et des catégories de population correspond respectivement un ou plusieurs produits avec lequel des rapports privilégiés sont entretenus. Il n’appartient pas au cadre de cette étude de mener une réflexion sur l'inexorabilité de la consommation de produits stupéfiants à travers les lieux et les époques et le rôle que ces derniers jouent dans le fonctionnement et l’organisation de la société mais il n’en reste pas moins que la fulgurance avec laquelle les drogues balayent les barrières morales et légales amène à se poser la question de leur utilité au sein du groupe, au-delà de l’approche mono analytique développée autour du concept de la relation transgression/pharmacodépendance.

Le crack constitue un exemple type de l’application au marché des drogues de la règle commerciale qui dicte de diversifier la ou les cibles auxquelles est destinée une famille de produit afin d’en étendre ses débouchés ainsi qu’un exemple de concurrence inter-filières explicite. A ce titre, il constitue un véritable cas d’école de stratégie industrielle. Cette nouvelle préparation a permis d’offrir, alors que l’appareil productif de cocaïne connaît une surcapacité chronique par rapport aux débouchés, un produit issu de la même filière mais positionné de manière radicalement différente (en fait en direction des clients potentiels de l’héroïne, les deux produits s’affrontant sur le même segment). La réflexion commerciale semble ne pas avoir été seule à l’origine de la mise au point du crack, à la fin des années 1970. Le contrôle des produits chimiques précurseurs (en l’occurrence l’éther) à destination d’Amérique andine était devenu si sévère que les laboratoires de transformation de pâte de coca en chlorhydrate de cocaïne ont été amenés à convertir une partie de leur stock de matières premières en un produit inédit dont la fabrication ne requérait pas ce composant devenu rare. Il en avait finalement résulté un moyen inespéré de concurrencer les producteurs asiatiques d’héroïne auprès de leurs clientèles habituelles. Quelques années plus tard, les producteurs colombiens ont entrepris d’assurer une diversification de leur offre en se livrant à la production d’héroïne pour le marché nord-américain.

Concernant la concurrence entre drogues légales et illégales, si l’on se réfère à la situation française où existe une forte culture de consommation de boissons alcoolisées, on observe que la consommation d’alcool a fortement baissé ces trente dernières années (22,5 litres/an par habitant en 1973 ; 11 litres en 1997), cette baisse est symétrique avec l’augmentation de la consommation de drogues illégales. On peut mentionner comme indicateur le nombre de décès par surdose constaté en France : un en 1969, entre 150 et 600 par an depuis 1977 ; cet indicateur est malheureusement très imparfait puisqu’il implique 85 % de consommations excessives d’héroïne, associées ou non à d’autres produits, et pour la presque totalité du reliquat par celle de médicaments et solvants qui ne sont pas des produits illégaux. Il ne témoigne pas en particulier du développement massif de la consommation de cannabis dans la même période ainsi que, dans une moindre mesure, de celui de la cocaïne et des nouveaux produits de synthèse : ecstasy-MDMA, amphétamines, molécules synthétiques diverses. D’autre part, le nombre de comportements à risque semble plus lié à la politique menée envers les consommateurs d’héroïne qu’à leur nombre. A titre d’exemple, on a observé qu’une chute de l’offre d’héroïne peut entraîner une hausse du nombre d’accidents, notamment en raison du développement de la consommation par voie injectable, dû au besoin de compenser la rareté du produit, ainsi qu’à l’irrégularité des taux de pureté qu’engendre inévitablement une situation de pénurie. Mentionnons en outre que le nombre de décès par surdose s’est effondré avec la monté en puissance des politiques de réduction des risques (voir ci-dessous, la section 1.1.4. Comportement des consommateurs), de près de 600 par an en 1993, il a chuté à moins de 150 en 1997, soit une baisse de 75 %.

En ce qui concerne le cannabis, la multiplicité des lieux de production, y compris en Europe et en Amérique du nord, le coût très faible et la simplicité de la culture, l'absence de transformation complexe en fait une drogue particulièrement bon marché, sa relative innocuité achevant de la rendre très populaire. Il est par ailleurs notable que les drogues chimiques développées et produites en Amérique du nord, en Europe et en Russie (L.S.D., ecstasy, amphétamines ainsi que différents produits synthétiques) tentent, avec succès, de concurrencer les drogues à base de produits naturels. Nous assistons ainsi à une lutte entre le Nord et le Sud pour la relocalisation non seulement de la part la plus importante des bénéfices mais également des coefficients multiplicateurs les plus élevés résidant dans l'acte de production (voir à ce sujet la section 1.2.2. La localisation des marges). C’est la révolution des drogues synthétiques à la carte (custom ou designer drugs[11]), dont la consommation a explosé ces dernières années, notamment parmi la jeunesse européenne.

Si la concurrence inter-produits (c’est à dire la concurrence entre différents producteurs proposant la même substance dans des qualités spécifiques) est permanente et vive (de plus constamment renouvelée du fait du prélèvement des acteurs auquel se livre l’appareil répressif), la concurrence inter-segments (entre les différentes catégories de produits) répond, elle, à des tendances s’affirmant à plus long terme. Par exemple, sur le marché nord-américain de l’héroïne, les différentes filières et qualités de produits se confrontent de manière instantanée. En revanche, la substitution d’une partie du marché de l’héroïne par celui du crack a pris une génération. Un autre exemple de mode suivant les générations de consommateurs est la diffusion d’hallucinogènes du type L.S.D., lui aussi très en vogue dans les années 1970 et qui a très fortement régressé depuis les années 1980 (précisons tout de même que ce produit paraît connaître un renouveau en Europe depuis le milieu des années 1990). La consommation d’héroïne semble être en passe de tomber en désuétude en Europe, sa population de consommateurs habituels étant décroissante et surtout vieillissante. En revanche, sur le marché nord-américain, les dernières études signalent que ce produit séduit une nouvelle classe de jeunes consommateurs, lycéens et étudiants des classes moyennes, vogue connue du grand public sous le nom d’héroïne chic. Les analystes attribuent ce renouveau au mode de consommation fumable qui se répand, moins stigmatisant et moins nocif que l’injection, ainsi qu’à l’ignorance par ces classes d’âge des dommages que l’épidémie d’héroïnomanie des années 1970 avait provoqués. Cette clientèle haut de gamme pour l’héroïne a peut-être également pour cause le développement de sa production en Colombie et sa distribution par les circuits qu’emprunte également la cocaïne. Reste à savoir la proportion de consommateurs dépendants qui sera issue de cette mode encore marginale mais dont l’avenir reste incertain. Toutefois, l’essentiel de l’augmentation de la production d’opiacés semble désormais destiné aux marchés du Tiers monde (Pakistan, Afrique, Chine populaire, Russie, Asie centrale, Mexique…) où le produit est distribué massivement à des tarifs adaptés au pouvoir d’achat de ces populations (voir ci-dessous 1.1.3. Le marché de consommation dans les pays du Sud). Plus récemment, on observe que les nouveaux produits de synthèse s’adressent à la clientèle traditionnelle de la cocaïne et connaissent une véritable explosion alors que, comme nous l’avons vu, la consommation de drogues légales dures comme l’alcool se réduit très nettement.

On peut en déduire la tendance de fond que suit la diffusion des psychotropes depuis l’avènement de la société de consommation, à savoir une importante capacité de remplacement des substances traditionnelles par des produits nouveaux. Cette facilité avec laquelle le marché est régulièrement repénétré semble apparemment due à l’attente très forte de changement qu’expriment les consommateurs. Ce goût pour la nouveauté est peut-être à mettre partiellement au compte du mécanisme transgressif qui accompagne la prise de drogue et qui commanderait de se démarquer des aînés (corrélation entre les segments de produits et les générations). On peut également voir dans le développement du marché des produits illégaux le signe de sociétés de plus en plus hostiles à l'immixtion des lois dans le domaine de la sphère privée. A ce sujet, Francisco Thoumi (directeur du Centre d’études internationales, Université des Andes) parle du commerce des narcotiques en termes d’infraction de consensus, c’est à dire sans plaignant et par conséquent délicate à appréhender moralement[12].

Aperçu de la sous segmentation du marché des psychotropes (par filière) :

- Boissons alcoolisées ;

- Solvants et produits industriels détournés ;

- Opiacés : héroïnes, morphines, etc. ;

- Cocaïnes : chlorhydrates et bases libres « crack » ;

- Drogues synthétiques illégales : MDMA (ecstasy), LSD, etc. ;

- Médicaments : amphétamines, sédatifs, antidépresseurs, produits de substitution, etc. ;

- Tabacs ;

- Cannabis : herbes (marijuana), résines (haschich), huiles.

1.1.2. Cycles de vie

On s’accorde à reconnaître quatre phases dans la vie des produits et de leur marché : la naissance, le développement, la maturité (elle-même subdivisée en phases croissante, stable ou déclinante) et le déclin[13].

Rappelons pour mémoire que les symptômes de la maturité d’un marché sont la saturation des besoins, l’inélasticité de la demande, la surcapacité de production, l’apparition de produits de substitution, la maturité technologique et la sophistication des modes de consommation. Tous ces symptômes s’appliquent apparemment au marché des stupéfiants dans son ensemble.

Cette classification s’applique également à toutes les subdivisions (segments) d’un marché pris au sens large. Ainsi, à l’intérieur de ce marché en maturité croissante, on peut dire qu’une nouvelle custom drug (substance chimique produite en petite série et répondant à un cahier des charges personnalisé) est dans sa phase de naissance lors de son introduction. L’ecstasy est, elle, en phase de développement de son marché. Le cannabis est toujours en phase de maturité. Quant à l’alcool ou au segment des opiacés de contrebande, ils sont en phase de déclin (sous réserve du développement de la consommation évoqué plus haut), ce qui n’empêcherait pas telle qualité d’héroïne d’être en phase de développement, bien que faisant partie du segment précité, de même pour telle boisson alcoolisée. Naturellement la tendance déclinatoire n’est pas toujours définitive et peut se retourner sur le plus long terme, c’est la situation que connaissent le L.S.D. sur le marché européen et l’héroïne sur le marché américain. L’entrée en phase de déclin ne signifie pas la mort commerciale d’un produit, tout du moins à relativement brève échéance.

En résumé de ce bref aperçu de l’état du marché des psychotropes au Nord, on peut relever que l’usage massif du cannabis s’est pérennisé au-delà des effets de mode, que celui des alcools, tabacs et opiacés est en déclin, que celui de la cocaïne semble connaître un pic (avant déclin ?) et que celui des drogues synthétiques (médicaments, ecstasy et custom drugs) est en pleine expansion.

Nous retiendrons donc de cette section que les marchés du Nord suivent une tendance à s’auto-approvisionner, les drogues synthétiques étant produites sur place, en Europe, en Amérique du nord ou à proximité immédiate du marché de consommation (dans des zones périphériques comme le Mexique, l’Europe centrale et orientale…). La technicité requise par les processus de production n’est pas la seule cause de relocalisation de la production puisqu’il semblerait que les États-Unis soient devenus un des premiers producteurs mondiaux de cannabis, cette plante assurant la part la plus importante du revenu agricole réel du pays[14]. De même, les Pays-Bas ont développé une véritable industrie de la culture sous serre de cannabis dont une partie est légale et l’autre relativement tolérée. Les législations évoluent d’ailleurs en ce sens puisque la Suisse franchit en 2000 le pas de la création d’une filière entièrement légale de la production et de la distribution du cannabis. Certains États américains avaient également établi une législation permettant la délivrance de cette plante à titre médical, avant que la Cour suprême ne sanctionne ces dispositions en mai 2001. Cette « re-capture » des activités de production de stupéfiants par les pays du Nord, inédite depuis la décolonisation, ne va pas sans entrer en concurrence avec la production du Sud. Afin que le profit qui en résulte ne soit pas intégralement confisqué, les producteurs et trafiquants du Tiers monde ont entrepris, sciemment ou non, de développer les marchés du Sud en prenant appui sur celui des pays émergents où la demande s’est solvabilisée .

1.1.3. Le marché de consommation dans les pays du Sud

Cet aperçu du marché des stupéfiants ne serait pas complet si l’on ne s’intéressait à la consommation dans les pays sources et, plus largement, dans les pays du Sud qui constituent, de plus en plus, de nouveaux débouchés. La connaissance de la consommation de drogues au Sud présente en outre un intérêt pour la perception de l’offre de drogues sur les marchés du Nord puisque l’on n’estimera la disponibilité de produit qu’après déduction des consommations au Sud et c’est principalement dans ce but que son analyse avait tout d’abord été promue.

Les produits considérés comme drogues et de ce fait internationalement prohibés ne l’ont été que du point de vue occidental moderne qui considère les psychotropes indigènes comme une menace pour les ethnies européennes. L’opinion communément répandue jusqu’au début du XX^e siècle concernant la dangerosité sociale des drogues était que ce n’est que l’apparition de produits allogènes ou inédits dans des sociétés inexpérimentées au regard de leur usage qui est la cause de comportements indésirables.

Forte de ce constat, la diffusion des drogues exotiques a donc fait l’objet pendant une grande partie de l’ère coloniale d’une diffusion réglementée et encouragée auprès des populations autochtones par les administrations coloniales (sans que l’on en tire pour autant de conclusions réciproques concernant la nocivité de la diffusion de l’alcool auprès des peuples qui ignoraient son usage). L’exemple le plus flagrant est celui de la Grande-Bretagne qui avait développé un véritable complexe industriel autour de la fabrication d’opium de la fin du XVIII^e au début du XX^e siècle. La production avait lieu en Inde et était exportée principalement en Chine et dans toute l’Asie. Cette politique fut la cause des Guerres de l’opium, expression de la rébellion de l’Empereur de Chine mais dans lesquelles les Britanniques triomphèrent systématiquement, réussissant à imposer la libre importation de l’opium et des autres produits proposés par les marchands anglais. La Couronne britannique obtint, à titre de dédommagement, la concession de Hong Kong lors du traité de Nankin en 1842. De leur côté, les colonisateurs français imposèrent un système de régie pour la distribution de l’opium en Indochine[15]. Il est à ce titre remarquable d’observer que les politiques de la France et de la Grande Bretagne établissaient à la fin du XIX^e siècle des modes de distribution très en rapport avec leurs cultures respectives de l’État, étatisé pour la France ou confié au secteur privé pour la Grande Bretagne. En Afrique du nord, l’administration coloniale française instaure également des « régies du tabac et du kif » et y prélève les taxes afférentes. Cette fiscalisation des drogues génère des appoints indispensables à l’équilibre des budgets coloniaux. La distribution réglementée des drogues dans les territoires d’Outre-mer est remise en cause au début du XX^e siècle par les États-Unis et la Chine qui convoquent dans ce but la Conférence de Shanghai en 1909. La distribution se poursuit néanmoins jusqu’à la décolonisation dans certains pays (par exemple en Indochine). La toxicomanie de masse du Sud et les complexes agro-industriels d’approvisionnement hérités de la politique coloniale des puissances européennes sont à la base des organisations qui inonderont par la suite les marchés occidentaux des anciennes métropoles.

La saturation des marchés du Nord a amené ces dernières années la nécessité, pour les producteurs de drogues, de développer de nouveaux débouchés au Sud. Cette stratégie commerciale recoupe souvent celle à laquelle se livrent les manufacturiers de tabac confrontés aux mêmes tendances.

Aujourd’hui, la consommation de drogue dans les pays du Sud revêt différents aspects :

- la consommation locale traditionnelle (en développement ou en mutation) ;

- la consommation sur les voies de transit (en développement et accentuée du fait de la rémunération des intermédiaires en marchandise) ;

- le développement de nouveaux marchés, du fait de l’élévation du niveau de vie de pays émergents ou de régions dans lesquelles certaines catégories de population sont en voie d’enrichissement relatif, qui deviennent des aires de chalandises à conquérir. En direction des marchés potentiels les plus pauvres, sont pratiquées des politiques de positionnement tarifaire adaptées (qualité et dosage inférieurs) aux pouvoirs d’achat locaux.

Ces trois causes d’ouverture des marchés peuvent entraîner le développement d’une industrie de production ou de transformation locale qui pourra, à son tour, devenir exportatrice.

La consommation d’héroïne touche massivement les populations du Pakistan (où plus de deux millions d’individus seraient héroïnomanes), de Chine (plus d’un million d’usagers, alors que l’opiomanie du début du siècle avait été presque entièrement éradiquée par la Révolution), de Thaïlande (300 000 personnes, signalons que dans ce dernier pays, une partie des héroïnomanes sont d’anciens opiomanes poussés au changement de leurs habitudes par des politiques d’éradication des cultures et de la consommation traditionnelles mal calibrées). Elle se développe par ailleurs de manière lente mais régulière au Mexique. La cocaïne et son dérivé bon marché, le crack, ont depuis longtemps été intégrés aux habitudes de consommation des habitants des Caraïbes. Ils trouvent également des nouveaux débouchés dans le reste de l’Amérique du sud (particulièrement au Brésil) et plus récemment en Afrique du sud[16].

En Iran, malgré de très lourdes sanctions pouvant aller jusqu’à la peine de mort, on dénombre près de 500 000 toxicomanes. Comme pour les habitants du Pakistan et du Bassin caraïbe, les Iraniens doivent cette toxicomanie massive à la position géographique de leur territoire, passage obligé du transit en direction des marchés les plus éloignés. Les routes de la drogue sont ainsi clairement marquées par des taux de consommation anormalement élevés.

En Afrique, le Nigeria est une plaque tournante notoire de trafic de drogues de provenances diverses et à destination de nombreux marchés. La consommation locale n’est pas non plus oubliée et celle de l’Afrique de l’ouest connaît un fort développement. L’Afrique du sud est, elle, assaillie par différentes catégories de produits, du cannabis, produit sur place, à la cocaïne importée d’Amérique. Ce ne sont pourtant pas les drogues illégales qui sont les plus préoccupantes dans les régions subsahariennes mais le développement du marché des médicaments psychotropes détournés de leur usage « thérapeutique »[17]. La vente de ces produits se fait le plus souvent de manière ouverte sur les marchés sans subir aucun contrôle. Les laboratoires pharmaceutiques occidentaux et asiatiques ne font évidemment rien pour contenir cette tendance bien que l’on ait signalé la vente de contrefaçons importées ou produites sur place. Signalons que l’Asie connaît également un fort développement de la consommation de ces produits mais n’en est-il pas de même au Nord où malgré un encadrement apparent, leur abus est de plus en plus répandu ? La drogue qui garde la faveur des Africains pour son aspect traditionnel (malgré son introduction parfois très récente, notamment à l’Ouest) reste tout de même le cannabis, très largement consommé et produit dans la plupart des régions.

1.1.4. Comportement des consommateurs

« Sous le terme général de toxicomanie, on a longtemps amalgamé des pratiques consommatoires hétérogènes englobant la nature des produits, les modes de consommation, les personnes qui consomment et la sévérité des problèmes. Le produit psychotrope était alors considéré comme seul à l’origine des troubles, ce qui a conduit à l’emploi du terme drogué, celui-ci faisant référence à la notion d’intoxication. » C’est avec ces mots que le Professeur Parquet[18] introduit sa présentation de la distinction des trois types de consommation arrêtés par l’Association américaine de psychiatrie et reprises par l’OMS : l’usage, l’usage nocif (ou abus) et la dépendance.

Abusus non tollit usum[19]

La diversité des produits ainsi que celle des conduites des consommateurs à leur encontre rend très délicat le fait d’envisager des approches homogènes de consommation de drogues. Cette situation tend de surcroît à se compliquer avec la multiplication des comportements de polyconsommations qui témoignent de la propension hédoniste des nouvelles générations de consommateurs à absorber, simultanément ou non, plusieurs types de produits, légaux ou illégaux. Il n’en reste pas moins que l’approche concentrique évoquée ci-dessus présente la pertinence d’envisager le groupe des consommateurs d’une substance donnée avec un discernement catégoriel. Une partie (le noyau des dépendants) est constituée des consommateurs à problèmes (et dont il semblerait que, même pour les substances les plus addictives, il soit minoritaire) ; à sa périphérie cohabite un groupe, plus large, d’usagers non dépendants mais dont la consommation, régulière, pose problème en termes sanitaires ou sociaux ; le cercle s’ouvre enfin en direction du groupe plus large des consommateurs plus ou moins occasionnels qui maîtrisent leurs rapports avec le produit donné et dont ils font un usage maîtrisé et essentiellement récréatif. La désaffection pour la théorie de l’escalade des drogues qui faisait état d’une corrélation dont le lien de causalité était plus que douteux et qui a longtemps dispersé les forces préventives sur l’action contre les drogues dites douces permet un recentrage du contrôle social sur les substances et les catégories de personnes dont la consommation pose objectivement problème. Cet axe d’analyse relativement récent est à l’origine de la révision de certaines politiques publiques qui abandonnent la répression des usagers de drogue pour entreprendre des programmes de traitement différenciés par catégories, dites de réduction des risques (prévention de la dépendance et des maladies transmissibles et/ou opportunistes, testing des produits du marché informel, échange de seringues, substitution, centres de distribution contrôlée d’opiacés).

C’est le large groupe des usagers récréatifs qui intéresse le plus les producteurs et distributeurs de drogues puisque ce segment du marché constitue le véritable débouché de masse. Pourtant, la frange d’usagers dont la consommation devient problématique pose une difficulté dans la gestion de l’image des produits. Face à l’inquiétude des nouveaux entrants dans la consommation des produits, le marketing des alcooliers, manufacturiers de tabac et distributeurs de psychotropes illégaux ne peut répliquer qu’en mettant en avant la dimension positive de la transgression et de la prise de risque tout en en tentant de rendre moins visibles les comportements d’abus.

De gustibus non est disputandum

Les consommateurs dépendants de drogues addictives (opiacés, tabac) sont-ils sensibles aux signaux du marché, en d’autres termes, l’augmentation des prix entraîne-t-elle une réduction, une interruption ou un abandon de la consommation ? Jusqu’au début des années 1970, l’opinion était répandue que les drogués n’étaient pas sensibles à l’accroissement des prix (inélasticité de la demande au prix) et qu’ils régulaient leur budget à l’aide de l’augmentation d’une activité essentiellement criminelle. Mais cette vision était insatisfaisante et inadaptée à expliquer les comportements. Gary Becker, dans son article « De gustibus non est disputandum »[20] pose les fondements de l’analyse moderne des attitudes des consommateurs de drogues addictives à l’aide des outils théoriques de la micro-économie (courbe d’offre et de demande modulée par la variable du prix). Il affine plus tard sa thèse avec la mise à jour du concept d’addiction rationnelle qui intègre une réaction à l’augmentation des prix (espacement des prises et augmentation des demandes de traitement). Cette théorie sert de base scientifique aux politiques de réduction de l’offre (répression du trafic et réduction des capacités de production). Ces dernières ont pourtant été remises en cause par l’observation des effets pervers que peut entraîner une répression trop efficace de l’offre : si les catégories d’usagers non dépendants réduisent ou abandonnent effectivement leur consommation de drogue, les consommateurs dépendants ne peuvent, eux, indéfiniment différer la leur. Les conséquences sanitaires sont généralement désastreuses du fait de la multiplication des surdoses due à la qualité et la pureté des produits qui deviennent très hétérogènes. L’augmentation des prix déstabilise une population déjà très précarisée que l’insuffisance de l’offre pousse à des comportements à risque (partage de seringues, augmentation de la violence…) pour elle-même et pour le reste de la société. Cette politique ne peut donc se concevoir que si des possibilités d’institutionnalisation massives sont par ailleurs possibles (emprisonnement des toxicomanes pauvres ou admission en centre de traitement).

Consumer life value

Cette notion est utilisée dans les études de marché pour représenter la valeur dépensée par un consommateur sa vie durant pour ses acquisitions d’une famille de produit. Il sert le plus souvent à illustrer l’intérêt que peuvent avoir les entreprises commerciales à la fidélisation de leurs clients. Concernant les produits stupéfiants, cette notion prend une valeur encore plus significative dans la mesure où la plupart des produits ont des propriétés addictives plus ou moins marquées et entraînent des consommations pérennes pour une partie de la population pénétrée. Les manufacturiers de tabac ont par exemple beaucoup fait appel à ce type de calcul pour mettre en évidence la rentabilité à long terme de leurs investissements promotionnels en direction de la jeunesse. On peut se risquer à évaluer, très approximativement, le chiffre d’affaires que génère une longue assuétude à l’héroïne : considérant que la consommation moyenne d’un toxicomane dépendant est l’équivalent de 1 à 4 grammes d’héroïne pure par semaine et que cette pratique peut s’étaler sur une période allant de 10 à 20 ans, si l’on retient la base d’un prix de 150 € par gramme, ce chiffre d’affaires sera compris entre 80 000 et 624 000 €. Il est raisonnable de retenir une valeur moyenne, l’importance des doses consommées réduisant proportionnellement l’espérance de vie et, par conséquent, la durée de consommation. Par ailleurs, ce calcul n’est valable que pour le groupe des consommateurs dépendants et non pour les usagers plus ou moins occasionnels, intégrer ces derniers impliquerait des calculs plus complexes que la disponibilité actuelle des données ne permet pas. On notera tout de même la relative faiblesse des montants obtenus, ce qui confirme la nécessité, pour les distributeurs, de pénétrer les catégories plus importantes d’usagers non dépendants pour développer des marchés conséquents.

Prenant en compte le fait que la consommation de substances psychoactives est un phénomène présent dans toutes les civilisations, présentes et passées, et que l’abstinence générale est un mythe inaccessible, de nouvelles politiques de réduction des risques sont progressivement adoptées dans la plupart des pays, en complément de l’approche répressive traditionnelle. Bien menées, elles pourraient radicalement changer la configuration des marchés de stupéfiants et remettre en cause les modes de trafic, voire l’existence partielle des filières illégales, en amorçant un mouvement de déprohibition.

1.1.5. Concentration des acteurs

Rencontrer la demande en matière de stupéfiants requiert la mise en place de filières complexes qui réclament une organisation industrielle évoluée. Cette dernière s’est faite au fil du temps en réponse à une forte croissance interne, auto-financée et dont le processus de sélection n’est pas absent. Ce dernier est double. Il s’opère tout d’abord une sélection économique classique où ne survivent que les acteurs rentables les plus dynamiques. Les organes chargés de la répression y prélèvent à leur tour un certain nombre d’acteurs qui, pour des raisons diverses qui tiennent au contexte et à l’organisation des forces coercitives, n’ont pu leur échapper. Ce « darwinisme économico-judiciaire » ne laisse survivre que les plus aptes qui sont alors en mesure de s’approprier les parts de marchés de leurs concurrents, en attendant de céder à leur tour la place à des intervenants plus habiles ou plus chanceux. La spécificité du trafic et une des causes principales de sa survie est que tous les intervenants exposés au risque de disparition ainsi que la plupart des modes opératoires et infrastructures sont parfaitement remplaçables. Ce polymorphisme est à la base de la flexibilité et de l’adaptabilité des filières. La forte rémunération offerte pour la participation permet un recrutement aisé propre à alimenter la rotation rapide des participants qui a lieu à tous les niveaux de l’organisation. Notons qu’au niveau de la distribution, cette rotation rapide est un des facteurs d’élargissement constant du marché par la diversification permanente des débouchés qu’il induit. Cette organisation empirique n’en requiert pas moins une relative stabilité dans la maîtrise des processus de fabrication et c’est principalement au niveau des capacités de transformation, étape la plus critique, qu’ont lieu les phénomènes de concentration. La constitution d’organisations permet en outre de mettre en place des systèmes d’assurance mutuelle qui sécurisent financièrement les acteurs coalisés.

La tentative de concentration la plus connue du public est celle des cartels colombiens . Comme son nom l'indique un cartel est une entente entre les acteurs économiques d'un même secteur pour influer sur les prix en créant une situation oligopolistique. Cette entente semble avoir été inspirée par le modèle de la puissante Fédération des cafetiers de Colombie. Les cartels ont regroupé des trafiquants qui disposaient des capacités de transformation et d’exportation, la partie agricole n’étant généralement pas intégrée et la distribution étant la plupart du temps faite en partenariat avec des importateurs des pays destinataires. La demande très soutenue du marché étasunien pendant les années 1980 a permis aux cartels de maintenir les prix de gros à un niveau élevé et ce, en dépit de l’augmentation des capacités de production et de leur surcapacité chronique. Cette surcapacité de production était alors conçue comme un élément de sécurité face à la répression mais la mise sur le marché des stocks restait contrôlée. Les termes de l’échange pesaient sur les importateurs, contraints de limiter leurs marges et de répercuter des prix de détail élevés. La répression qui s’abat sur ces organisations à la fin des années 1980 et au début des années 1990 provoque leur affaiblissement, voire leur disparition et a eu pour effet la multiplication des acteurs indépendants, de considérables baisses des cours et finalement un accroissement de l’offre globale dû à une surproduction devenue endémique . C’est également l’époque de la radicalisation de certains trafiquants à travers le développement de la production massive d’héroïne et la réorientation d’une partie de l’appareil productif de cocaïne vers le crack.

Dans le même temps, les filières concurrentes des amphétamines, plus simples à fabriquer et à distribuer ainsi que moins onéreuses, commençaient à se généraliser sur les marchés de consommation, initiées par les distributeurs. Ces derniers se concentraient ainsi à leur tour, mais verticalement. Ces phénomènes simultanés ont entraîné de considérables baisses des prix de gros de la cocaïne, répercutées sur les prix au détail, ce qui a été l’un des facteurs de popularisation de cette substance en Europe ces dernières années (alors que sa consommation était en net recul aux États-Unis, bien qu’elle y soit encore très massive et que ce marché reste de loin le premier au monde).

Le combat que mènent les pouvoirs publics en faisant exercice de leur prérogative judiciaire à l’encontre de ces organisations devenues trop voyantes, ne fait qu’empêcher la constitution de monopoles ou d’oligopoles. La fluidité du marché retrouvée grâce à la diversification de la concurrence a alors pour effet une revitalisation des acteurs. Les États concernés n’ont fait que réguler et assainir le marché, assurant ainsi sa pérennité, comme ils le feraient pour n’importe quel autre secteur d’activité (à l’aide d’autres instruments, il est vrai). Il en résulte que, d’un point de vue économique, cette focalisation de la répression a pour effet d’avantager les acteurs des pays du Nord dans l’instauration des termes de l’échange. D’autre part, le but de ces politiques qui est la réduction de l’offre, n’est pas atteint à travers la lutte contre les organisations de production. Il semble d’ailleurs que les organes étasuniens de lutte anti-drogue en Amérique andine soient devenus ces dernières années moins vindicatifs à l’égard du cartel survivant de Calí, tant l’éclatement de celui de Medéllín avait causé une désorganisation préjudiciable à tous, en permettant ce phénomène d’accroissement incontrôlé de l’offre.

L’Asie n’est pas en reste dans ce phénomène de concentration des acteurs et abrite de puissantes organisations centralisées, principalement au service de la distribution des opiacés. Les Triades, représentées partout où sont établies des communautés chinoises, organisent la distribution de drogues. Au Japon, les Yakusa se sont arrogés le monopole de distribution des amphétamines, très populaires dans le pays. Enfin, en Birmanie qui était encore il y a peu le premier pays producteur d’opium (aujourd’hui dépassé par l’Afghanistan), régnait jusqu’en 1996 sur les cultures et la transformation le chef de guerre Khun Sa. Il a négocié la reddition de son armée en échange de l’impunité auprès du gouvernement birman (voir la section 1.3.4. L’exemple du Myanmar).

Toutes ces organisations jouent en outre un rôle politique et il semble que ce soit surtout la crainte de voir leur pouvoir s’étendre au-delà des limites du tolérable plus que la volonté de lutter contre la drogue (ces deux objectifs étant, comme nous l’avons vu, antinomiques) qui motive les États à leur mener un âpre combat.

1.2. Contexte économique des zones de trafic

Le poids des stupéfiants dans l’économie mondiale est bien entendu difficile à évaluer, certains acteurs institutionnels ayant tendance à maximiser les montants évoqués, notamment lorsqu’ils servent de base au calcul d’amendes ou bien à illustrer des revendications émanant d’organes à vocation coercitive ; d’autres cherchent au contraire à minimiser l’ampleur de trafics dont ils sont bien en peine de contrôler le développement, malgré l’emploi de moyens parfois considérables.

Comme nous l’avons déjà évoqué plus haut, les principales sources statistiques émanent des diverses organisations gouvernementales américaines et les estimations présentées sont souvent influencées par des considérations de politique extérieure. Il est néanmoins possible d’avancer des ordres de grandeurs, on parle suivant les auteurs de montants annuels compris entre 100 et 600 milliards de dollars pour le chiffre d’affaires mondial cumulé de tous les acteurs de l’économie des drogues illicites[21], c’est à dire beaucoup plus que le poids de l’industrie des boissons alcoolisées ou bien de celui de l’industrie pharmaceutique, le seul secteur comparable en terme d’envergure financière étant l’industrie du tabac. Cela revient à dire que si ce secteur devait interrompre brusquement ses activités (ce qui est évidemment hautement improbable), il en résulterait vraisemblablement des conséquences négatives sur le taux de croissance mondiale, particulièrement sensibles pour les catégories de population ou les zones qui sont plus ou moins directement impliquées dans les différents métiers de la drogue.

Le coût social d’un tel abandon a été évalué par certains économistes pour des pays particulièrement dépendants de l’évolution des marchés de narcotiques et il semble qu’il soit assez variable, le facteur principal étant constitué par la masse de main d’œuvre occupée, c’est à dire que, paradoxalement, une telle crise serait particulièrement douloureuse là où les marges sont les plus faibles (plus spécialement pour la population agricole qui est loin d’être la principale bénéficiaire dans la répartition des gains). Le coût de la consommation des drogues en termes de santé publique et de nuisances induites de toutes sortes serait donc à mettre en parallèle avec les conséquences directes et indirectes de la reconversion ou de la disparition des acteurs économiques du secteur.

C’est là l’enjeu d’un affrontement Nord/Sud, le rapport entre les bienfaits et nuisances de cette économie étant, en apparence, en faveur des pays du Sud. Comme nous allons le voir et en dépit de ce premier constat, la comparaison semble être plus subtile qu’elle n’y paraît au premier abord.

Nous verrons dans ce chapitre que la partie la plus importante des bénéfices réalisés reste ou revient au Nord puis examinerons quels ont été les effets des Politiques d’ajustement structurel sur le développement du trafic de drogue. Enfin, nous évoquerons et discuterons cette forme de marasme appelée maladie hollandaise et dont seraient atteintes certaines économies dépendantes du trafic.

1.2.1. Localisation des marges, l’exemple du marché européen de la cocaïne (année de référence 1997[22]).

Les bénéfices les plus importants sont, comme de coutume, engendrés par les activités de négoce et de distribution, le marchand étant structurellement favorisé par l’organisation capitaliste. Ces dernières ont principalement lieu dans les pays importateurs du Nord. Décomposons le prix du kilogramme de cocaïne vendu au détail sur le marché européen :

	OPÉRATION	PRIX DE VENTE	MARGE BRUTE (pourcentage du prix final)	COEFFICIENTS MULTIPLICATEURS			COMMENTAIRES
DISTIBUTION	Vente au détail	100 000 €	50 000 € (50 %)	x2	x6,6	x50	Ce calcul n’inclut pas l’adjonction d’excipient à laquelle se livrent certains revendeurs à ce stade de la commercialisation.
	Vente en gros	50 000 €	25 000 € (25 %)	x2
	Importation	25 000 €	10 000 € (10 %)	x1,66			La marge entre l’exportation et l’importation correspond à celle du transporteur. Il arrive fréquemment que ces deux étapes soient contrôlées par les exportateurs.
	Exportation	15 000 €	13 000 € (13 %)	x7,5	-
PRODUCTION	Vente en gros (1 kg)	2 000 €	-	-			Produit fini : chlorhydrate de cocaïne.
	Vente en gros (1 kg)	2 000 €	-	-			Produit fini : chlorhydrate de cocaïne.
	Cocaïne base (1,2 kg)	1 500 €	-	-			Ces chiffres n’intègrent pas les postes des composants chimiques, c’est pourquoi les marges et coefficients multiplicateurs n’ont pas été calculés. Le prix des feuilles s’entend « bord-champ ».
	Pâte base (2,5 kg)	700 €	-	-
	Feuilles (400 kg)	250 €	-	-

Nous pouvons observer que les coefficients multiplicateurs sont les plus élevés dans les zones exportatrices mais qu’en revanche 85 % du prix de vente final sont réalisés sur le lieu de la consommation (en l’occurrence en Europe). Ce déséquilibre laisse aux producteurs et exportateurs du Sud une substantielle marge de progression et c’est sans doute dans le but d’obtenir une meilleure répartition des marges que ces acteurs se regroupent et tentent d’exercer un meilleur contrôle des prix à l’exportation (voir ci-dessus la section 1.1.5. Concentration des acteurs).

Pour le cas de la cocaïne importée d’Amérique andine, la récolte était, jusqu’à l’année de collecte de ces chiffres, dans la plupart des cas effectuée en Bolivie ou au Pérou (une grande partie des cultures est maintenant localisée en Colombie), puis exportée en Colombie après avoir subi une première transformation sommaire (en pâte base de cocaïne – PBC). Elle subissait la fin du processus de fabrication (raffinage en chlorhydrate de cocaïne) et était conditionnée dans ce dernier pays avant d’être expédiée en direction des zones de consommation.

La plus grande part de la valeur ajoutée est donc créée sur le territoire des pays importateurs, ces fonds alimentent la consommation et l’investissement sur place, après parfois un détour par un circuit bancaire externe. L’importance des revenus du trafic de stupéfiants au Nord est particulièrement nette dans les zones dites défavorisées où les filières informelles de distribution constituent une des dernières sources de subsistance qui alimente à son tour le commerce légal local. De plus, les pays du Nord reçoivent sous forme d’investissements une grande partie des capitaux accumulés au Sud, ce qui accroît d’autant le taux de profitabilité des pays industrialisés dans la filière des stupéfiants.

1.2.2. Réciprocité des termes de l’échange avec les pays du Nord

La part que procure le trafic de stupéfiants aux régions sources de produits narcotiques n’est pas à leur seul bénéfice puisqu’elle permet également de solvabiliser la demande de biens et services en provenance de pays du Nord. Examinons les importations des pays sources :

Année 1997 : provenance des importations et total en valeur absolue d’une sélection de pays impliqués dans le trafic de stupéfiants[23]

PAYS	COLOMBIE	PÉROU	BIRMANIE	BOLIVIE
Imports Union Européenne	20,5 %	30,7 %	8,7 % (Asie : 87,4 %)	15 %
Imports États-Unis	36,2 %	19,5 %	négligeable	26,3 %
Total imports en valeur absolue (exprimé en millions de $)	15 378	10 282	2 261	1 810
PAYS	TURQUIE	MAROC	NIGERIA	PAKISTAN
Imports Union Européenne	54,6 %	64,1 %	48,8 %	20,8 %
Imports États-Unis	7,8 %	négligeable	10,6 %	10,6 %
Total imports en valeur absolue (exprimé en millions de $)	56 610	9 510	9 020	11 595

Ce tableau nous renseigne sur la provenance des biens (principalement) et services importés par des pays dont les économies sont, à des niveaux variables, tributaires du secteur d’activité des stupéfiants. La plupart de ces pays consomme massivement en Occident (voire également au Japon et en Asie du Sud-est) et finance partiellement ses importations avec le produit du trafic. La drogue influence donc les économies occidentales également à travers les exportations de biens en direction des zones de production et de négoce (ces exportations étant constituées d’articles anodins aussi bien que de biens de consommation intermédiaire rentrant dans le processus de fabrication des narcotiques, comme les précurseurs chimiques mais également tout le matériel nécessaire à la logistique des producteurs et des circuits de distribution : navires, aéronefs, véhicules, installations chimiques et agricoles, installations commerciales et industrielles...). On peut évoquer les exemples les plus criants, comme la vente massive de produits précurseurs par l’industrie chimique allemande (qui s’est livrée à un lobbying très efficace auprès de son gouvernement jusqu’en 1994, date de l’adoption d’une législation plus sévère), l’armement du Pakistan par les arsenaux français ou bien encore la position très forte des constructeurs d’automobiles français et allemands en Amérique andine. Nombres d’entreprises du Nord et donc d’emplois nord-américains, japonais ou européens dépendent ainsi de la prospérité du trafic de stupéfiant dans ces zones de chalandise, le trafic étant directement consommateur de produits intermédiaires, sans oublier son rôle dans la création d’une prospérité nouvelle qui permet d’assouvir les besoins des populations concernées en produits manufacturés. Il doit également être fait mention ici des prestations financières effectuées le plus souvent par des filiales de grandes banques occidentales installées sur des territoires à la législation libérale en matière d’offshore banking. On touche ici à la question du blanchiment de l’argent, notion parfois obscure qui sera développée dans une section spécifique (1.3.1. Recyclage des capitaux sur les places financières).

Si l’économie de la drogue est surtout visible dans les zones les plus pauvres (au Nord comme au Sud) du fait de l’effet de contraste dû à l’absence d’autres secteurs économiques vigoureux qui masqueraient le poids de ses retombées, il n’en reste pas moins que ses revenus irriguent l’ensemble de l’économie mondiale. Si nous sommes en mesure de déduire que le coefficient de retour au Nord de l’économie de la drogue est tout à fait considérable, il reste néanmoins à déterminer la part des activités liées aux stupéfiants dans les richesses nationales ainsi que les parts respectives qui reviennent à la consommation, à l’investissement, à l’épargne, puis aux caisses des États du Nord comme du Sud (à travers par exemple les taxes à la consommation ou à l’importation), ce qui n’a pu à ce jour être déterminé avec une précision suffisante.

Les pays développés se livrent donc en cette matière à une captation de richesses produites au Sud. Cette analyse témoigne de la difficulté pour les pays du Nord de sincèrement souhaiter une éradication brutale du trafic illégal de stupéfiants, tant les relations économiques internationales rendent interdépendantes des prospérités qui a priori ne semblent pas avoir de rapport entre elles. Les dirigeants des pays du Nord sont donc amenés à choisir d’entre deux maux, le moindre, c’est à dire entre, d’une part, le risque sanitaire que fait courir le développement de la consommation de certaines drogues et, d’autre part, les risques sociaux du chômage dans les industries d’exportation en direction des zones de trafic, ainsi que ceux que représente l’accroissement de la pauvreté dans les zones où la distribution de drogue constitue une des dernières sources de revenus privés.

1.2.3. Dette extérieure et développement des activités informelles, corrélation

Les pays du Sud ont d’importants besoins en capitaux pour financer leur développement, ces fonds ont bien souvent été procurés par la contraction de dettes publiques et privées disproportionnées par rapport aux capacités de remboursement réelles, soit que les gouvernements de ces États se soient montrés à la fois trop dispendieux et déraisonnablement optimistes quant à leurs prévisions de croissance (il est vrai souvent encouragés par leurs bailleurs de fonds), soit que les investissements que ces emprunts aient servis à financer se soient révélés maladroits.

Le surendettement a amené pendant les années 1980 les institutions financières internationales (Banque mondiale et, principalement, Fonds monétaire international) à réagir en imposant aux pays concernés (c’est à dire à la plupart des pays du Tiers monde) les politiques d’ajustement structurel dont la doctrine est connue sous le nom de « Consensus de Washington ». Ces politiques consistent en l’adoption d’un libéralisme libre-échangiste et en l’assainissement des finances publiques. Elles sont parfois appliquées de manière brutale et alors perçues comme de véritables thérapies de choc, préjudiciables aux groupes les plus fragiles de ces sociétés. Les règles sont les suivantes : libre circulation des biens et des capitaux (impliquant la levée des barrières protectionnistes protégeant les productions locales de la concurrence extérieure) ; réduction des déficits publics dans le but de parvenir à l’équilibre budgétaire (politique d’austérité budgétaire friedmanienne) ; mise en place de programmes de privatisations destinés à réaliser immédiatement des liquidités et à éliminer la menace de déficits futurs ; augmentation des taux d’intérêt pour attirer les capitaux et juguler l’inflation (la stabilité de la monnaie revêt dans ces politiques une importance primordiale) ; encouragement à l’adoption de législations garantissant strictement le secret bancaire (afin de favoriser le rapatriement de capitaux qui ont traditionnellement tendance à « s’évader » du Tiers monde). Le but est de parvenir à présenter des finances publiques équilibrées et en symbiose avec les économies réelles des pays. L’austérité sur le plan interne permet ainsi d’alimenter les banques centrales en devises pour assurer l’équilibre des balances des paiements et, par voie de conséquence, d’assurer le service de la dette.

Le rapatriement des capitaux, encouragé par la garantie du secret des provenances, la convertibilité et la stabilité des monnaies (ou la possibilité de détenir des comptes en devises) ont permis aux narco-capitaux de revenir s’investir en toute confiance dans les pays d’où le trafic était originaire. Pour certains d’entre eux, l’afflux a été considérable puisque des fonds accumulés depuis plusieurs années dans les paradis fiscaux sont soudainement apparus sur les places financières en question. Il est à noter que les programmes de privatisation qui étaient proposés simultanément ont permis à ces mêmes capitaux de s’investir dans des entreprises parfaitement honorables. Le cycle de blanchiment était ainsi complet.

Dans le même temps, les coupes budgétaires ont engendré un appauvrissement brutal des populations (larges dégraissages dans les fonctions publiques et les entreprises privatisées, faillites en série des entreprises du secteur privé incapables de faire face à la concurrence étrangère, gel des salaires et diminution des pouvoirs d’achat) et jeté des cohortes de chômeurs dans les rues. Une partie de cette main d’œuvre dont une fraction était qualifiée s’est résignée à rejoindre l’économie informelle, c’est à dire, dans les régions qui s’y prêtent, vers le trafic de stupéfiants dont les organisations ont, à cette occasion, pu réaliser un recrutement de grande qualité.

L’accroissement du poids politique des organisations de trafic de drogue dans certains États date de cette période pendant laquelle elles comptaient parmi les seules entreprises exportatrices, génératrices de devises et rentables de ces économies en état de choc. Elles étaient donc devenues indispensables à leur survie (comme c’était particulièrement le cas en Bolivie au Pérou et, dans une moindre mesure, en Colombie du début des années 1980 au milieu des années 1990).

Ces politiques ont été revues sous la pression du G7 au milieu des années 1990 pour éviter de favoriser le blanchiment des capitaux. Les législations en faveur du secret bancaire et de l’importation de devises qui s’étaient multipliées sont désormais démantelées ou en passe de l’être. Mais le libre échangisme et la réticence au financement de programmes sociaux, comme à toute intervention de l’État, continuent à créer les conditions du développement du trafic dont la seule répression est incapable de venir à bout.

1.2.4. La maladie hollandaise

La maladie hollandaise est le nom que les économistes ont donné au marasme qu’ont connu les Pays-Bas après que l’économie du pays se soit assoupie sur la rente que procurait l’exploitation des réserves de gaz naturel. Ce syndrome est fréquent et ancien, il a touché les empires de la Péninsule ibérique après l’afflux de métaux précieux qu’a entraîné la colonisation des Amériques. Plus récemment, l’ensemble des pays qui ont disposé d’une manne (pétrolière ou provenant d’autres ressources naturelles) a connu des problèmes de démotivation liés à l’économie de rente et a perdu en dynamisme de leurs économies productrices respectives. La maladie hollandaise se caractérise par un afflux de devises qui entraîne une appréciation du taux de change, cette dernière favorisant les importations au détriment de la production locale et des exportations. Les investissements se reportent sur la spéculation, attirant à leur tour d’autres capitaux qui accroissent la tendance. L’économie se financiarise, principalement en faveur des produits boursiers et de l’immobilier et en défaveur du secteur productif.

Certains auteurs ont posé la question concernant l’économie de la drogue : les pays producteurs ne se laissent-ils pas distraire par cette source de revenus faciles, négligeant des secteurs qui induiraient un développement plus durable ?[24]

Cet argument est à nuancer, tout d’abord concernant la pérennité des activités liées aux stupéfiants, au regard de l’adaptabilité du secteur face à d’hypothétiques évolutions des termes du marché (quels que soient les aspects qu’ils pourraient revêtir) ; ensuite, en considérant les investissements secondaires dans le secteur productif que permettent les bénéfices réalisés dans le trafic ; enfin, en fonction de la place occupée par la région examinée dans la chaîne de production (agriculture, transformation et production chimique, transport, distribution, services financiers), le secteur connaissant une véritable division internationale du travail. Concernant ce dernier aspect, la production et le négoce des stupéfiants ont souvent été évoqués comme une économie de cycle court, ce qui n’est pas toujours exact, en particulier dans ses aspects productifs. Enfin, on ne peut sérieusement éluder l’accumulation primitive de capital que permet le négoce des stupéfiants, dans des pays où il est souvent difficile de s’appuyer sur des marchés locaux pour créer un premier enrichissement. Une partie au moins des capitaux est investie sur place dans des activités légales. On rencontre néanmoins une grande diversité des situations : des femmes africaines qui utilisent le trafic local de cannabis et de médicaments pour accumuler les sommes nécessaires à l’installation d’un petit commerce, aux grands trafiquants sud-américains qui investissent dans des entreprises de dimension nationale, voire internationale.

Le développement des pays concernés se trouve ainsi moins dépendant des investisseurs et capitaux étrangers, plus prompts à se délocaliser que les nouvelles bourgeoisies locales, souvent en quête de reconnaissance sociale.

Enfin l’appréciation du taux de change est souvent voulue et recherchée par les autorités publiques au titre des politiques d’orthodoxie monétaires inspirées par les institutions internationales. La lutte contre l’inflation (voire contre l’hyper-inflation) passe par l’importation massive des capitaux que promeuvent des taux d’intérêt élevés et des mesures en faveur du rapatriement des fortunes, bien ou mal acquises. L’économie de la drogue est alors au service des politiques d’assainissement de la situation financière et monétaire des pays sources mais n’est aucunement la cause de la surévaluation éventuelle de la monnaie. Elle permet en outre aux banques centrales de ne pas avoir recours à des taux de refinancement exagérément élevés pour attirer les capitaux flottants.

La maladie hollandaise n’est donc pas systématiquement développée dans les pays sources de stupéfiants, chaque situation étant particulière. S’il est exact que des pays trafiquant à grande échelle comme la Birmanie, le Laos ou le Cambodge ont été maintenus à l’écart du Miracle asiatique, ce n’est pas en raison de la surévaluation du taux de change (une monnaie légèrement surévaluée étant une des conditions de ce miracle en permettant des importations de matières premières à moindre coût, la surévaluation du prix à l’exportation étant compensée par la modération salariale) mais plutôt en raison de l’absence d’un cadre propice au développement d’une économie licite.

En revanche, la Colombie a effectivement subi une concurrence meilleur marché dans le secteur fruitier et a connu une spéculation immobilière néfaste. Il est également exact que le secteur des stupéfiants peut accaparer des investissements qui auraient pu être dirigés vers d’autres secteurs de l’économie. Mais ces placements sont généralement auto-financés (le secteur étant excédentaire de capitaux) et correspondent à des disponibilités qui seraient en tout état de cause inexistantes sans les revenus que génère le trafic.

La notion reste cependant très discutée par les différents auteurs et la question de l’apparition des symptômes de la maladie hollandaise causée par l’économie de la drogue n’est pas tranchée de manière satisfaisante.

1.3. Le narco-développement

Quelles similitudes contextuelles y a-t-il entre les Pays-Bas où le développement humain est un des plus avancé au monde, des territoires qui connaissent de grands désordres comme l’Afghanistan, la Birmanie ou le Liban pendant la guerre civile, des États très stables politiquement comme le Maroc ou bien encore les espaces morcelés d’Amérique andine ? Apparemment aucune à l’exception du fait que le commerce des drogues est une activité essentielle de l’économie de ces pays. Y génère-t-il des mécanismes similaires en dépit des différences de contextes ou bien s’adapte-t-il à ce dernier pour produire en interaction des effets diamétralement opposés ?

Le développement de la production de drogues vient faire face à la dégradation continue des économies de rente héritées des ères coloniales et nombre de régions du Sud (notamment en Amérique andine et dans la zone asiatique dite du « Triangle d’or ») ont pu dynamiser leurs croissances et accélérer leur développement à travers l’accumulation primitive de capital que permet l’économie de la drogue. On évoquera la Colombie qui a connu une croissance continue de plus de 5 % par an du début des années 1990 jusqu’à la crise asiatique de 1998 et ce, en dépit de la chute sensible de la valeur des exportations légales qui s’est produite durant la même période. Le Myanmar est le contre exemple du narco-développement puisqu’en dépit d’une production massive de drogue depuis des décennies, le pays n’a entamé un timide décollage économique que très récemment et dans lequel les revenus de la drogue ne semblent jouer qu’un rôle anecdotique. Cette économie de la drogue reste cependant précaire et soumise à une connivence minimale du pouvoir, c’est pourquoi sa survie dans une zone déterminée reste aléatoire. Une des conditions pour qu’elle participe au développement de l’économie d’un pays est qu’une partie au moins des capitaux soient réinvestis sur place dans le secteur légal. C’est pourquoi nous examinerons en premier lieu la question du recyclage des capitaux.

1.3.1. Recyclage des capitaux

Le blanchiment d’argent est devenu ces dernières années une infraction autonome dans la plupart des pays. La masse des capitaux blanchis est en grande partie originaire du trafic de stupéfiants où de fortes sommes en numéraire circulent. C’est ce constat qui avait été à l’origine de la remise en question des circuits bancaires qui les prenaient en charge. L’opération consiste à convertir des espèces en dépôts bancaires utilisables pour l’épargne et l’investissement. Deux difficultés doivent alors être surmontées, d’une part insérer les espèces dans le système bancaire et, antérieurement ou postérieurement suivant la technique utilisée, justifier de l’origine de ces capitaux. Avant d’arriver à l’examen des places offshore sur lesquelles les capitaux s’abritent, voyons dans un premier temps quelles sont les différentes figures du blanchiment.

Une des possibilités consiste à acquérir avec des espèces, des biens de valeur facilement négociables, (œuvres d’art, antiquités, bijoux, métaux et pierres précieuses, automobiles…) qui seront ensuite revendus contre paiement par chèque. Un autre système classique est d’avoir recours aux jeux d’argent (en jouant contre soi-même ou en changeant ses « gains », qui ne seront en fait que la mise de départ, contre un paiement officiel par chèque).

On peut procéder par amalgamage, c’est à dire en insérant les revenus d’activités illégales dans les recettes d’entreprises légales. On retrouve dans cette configuration le secteur du jeu qui peut abriter des entreprises de blanchiment de grande ampleur (il suffit alors que de faux joueurs, physiques ou purement comptables suivant le niveau de contrôle des autorités de tutelle, perdent leurs mises), mais également toutes sortes de commerces où l’on accepte les espèces. L’hôtellerie et la restauration peuvent très facilement se prêter à ce type d’opération comme, plus généralement, tous les secteurs d’activité où le chiffre d’affaires n’est pas proportionnel avec les coûts de fonctionnement (principalement dans les services). Dans cette catégorie, on peut également procéder par surfacturation pour ristourner ensuite la partie excédentaire du paiement.

L’acquisition des quelques produits financiers librement cessibles et anonymes encore existants (bons de caisse, bons au porteur, emprunts d’État anonymes…) est possible mais ces instruments sont devenus très rares. En revanche l’acquisition de Traveller’s Cheque, de mandats télégraphiques ou d’effets de commerce (traites ou plus largement rachats de créance) est envisageable.

Pour contourner les limites légales du montant des dépôts en espèces (dans la plupart des pays ce montant est équivalent à environ 10 000 dollars), les acteurs peuvent se livrer à la pratique du smurfing (littéralement schtroumfage) qui consiste à effectuer une myriade de dépôts de montants inférieurs (dépôt fractionné). Les sommes collectées peuvent ensuite être concentrées, généralement par étapes, avant d’être transférées à l’étranger.

Les transferts internationaux qui permettent de rapatrier les gains du trafic dans les zones de production posent des problèmes indépendants. Les transferts électroniques par les réseaux SWIFT et CHIPS sont désormais étroitement surveillés par les autorités de contrôle et n’offrent plus la confidentialité requise. Les trafiquants se sont donc tournés vers des systèmes de compensation sur marchandises, ils consistent à acquérir, dans le pays de distribution de la drogue , des biens à livrer dans le pays source, où ils seront revendus (voir section suivante, La Colombie). Les agents de change sont également mis à contribution et peuvent compenser et changer directement pour leurs clients, sans pour autant passer par le circuit bancaire pour peu qu’ils disposent d’un réseau international, ce qui est fréquent. La surfacturation, évoquée ci-dessus, peut également être réalisée sur des opérations d’import-export, ce qui permet de localiser les profits à l’endroit souhaité (cette technique est utilisée par les entreprises transnationales pour localiser les bénéfices là où l’impôt est le plus avantageux). Certains trafiquants peuvent s’appuyer sur des systèmes de compensation internationale traditionnels, le plus souvent à base ethnique (hawala en Inde, fei ch’ien en Chine, tontines africaines...) qui permettent d’échapper aux contrôles des circuits bancaires.

Certains États autorisent encore les dépôts en espèces sur des comptes anonymes, ce sont les paradis bancaires. Il est toutefois raisonnable de penser que ces législations sont appelées à disparaître à moyen terme sous la forte pression qu’exercent les pays du G7 depuis quelques années. Dans ce cas, les banquiers peuvent organiser des systèmes de compensation inter-clients, à l’intérieur du même pays alors que la banque n’y dispose pas d’agence, pour éviter les transports d’espèces à travers les frontières. Il est en outre fréquent de faire circuler les fonds entre banques des différents paradis bancaires afin de compliquer d’éventuelles recherches. Le retour des capitaux de ces pays peut poser problème s’il est impossible à son détenteur de justifier l’origine des sommes. C’est dans ce cas qu’il lui faut procéder à des transferts en direction de banques de plus en plus respectables, en progressant par paliers.

Un des moyens de légitimer les capitaux avant de les investir dans un pays disposant d’un arsenal anti-blanchiment est de pratiquer le prêt adossé, c’est à dire qu’une banque prête à concurrence des sommes détenues sur un compte anonyme en prenant une sûreté sur ce capital. Ainsi le prêt est l’origine officielle des fonds et le titre de sûreté peut rester occulte. Un autre est de jouer sur les marchés boursiers en prenant des positions opposées (ce qui permet de faire sa propre compensation), le jeu est à somme nulle pour l’investisseur mais permet de transformer les gains artificiels en argent officiel. Cette pratique est particulièrement adaptée aux marchés de produits dérivés où il est même possible d’accroître les sommes réellement investies avec un risque minime, en construisant par exemple des strangles (positions compensées non symétriques).

Il est évidemment possible de panacher toutes ces opérations, aucune n’offrant à elle seule de solution complète et sûre au problème que pose aujourd’hui le blanchiment.

Précisons que les centres offshore sont souvent des États du Sud où l’offre de services bancaires a été une des sources de leur développement (avec souvent le tourisme qui permet d’attirer les clients potentiels du secteur bancaire). Les micro-États du bassin caraïbes en sont l’exemple type et les populations accueillent ces évolutions très favorablement. On se doute qu’il est plus agréable d’exercer le métier d’employé de banque dans un bureau climatisé que de couper la canne ou la banane pour quelques dollars par jour, voire par mois. C’est pourquoi ce type de législations s’est considérablement développé ces dernières années, allant jusqu’à séduire de minuscules îles isolées du Pacifique (comme Niue qui n’est desservie qu’une fois par semaine par un vol régulier). Si les centres les plus anciens comme les Bahamas, Monaco, la Suisse et les autres sont en mesure de se montrer regardants sur leurs nouveaux clients en se limitant aux prestations de défiscalisation, nul doute que les nouveaux venus ne peuvent se permettre de faire preuve de scrupules dans un domaine où la concurrence est de plus en plus diversifiée.[25]

D’autre part et contrairement à l’opinion des tenants d’une doctrine criminologique qui milite en faveur de la moralisation de la vie financière, on peut réfuter la thèse qui analyse l’existence de centres financiers laxistes comme une cause essentielle du trafic massif de stupéfiants. Si ces circuits permettent effectivement à certains trafiquants d’accumuler le capital sous sa forme moderne, leur existence n’est en aucun cas une condition nécessaire de l’existence du trafic, ni même de son développement. Il s’est agi en l’occurrence d’une inversion logique, en posant l’existence des centres offshore comme une cause du développement du trafic alors qu’il n’en est qu’une conséquence, ce qui est bien différent. Des solutions de substitutions existent et le passage par ces centres n’est nullement une obligation pour blanchir les fonds du trafic de drogue ; bien au contraire puisqu’ils tendent à devenir de véritables pièges où se multiplient les opérations de police (notamment dans le Bassin caraïbe où les États ne sont pas en mesure de s’opposer aux prétentions étasuniennes en matière d’opérations judiciaires extérieures). Ces solutions reposent sur l’intégration déjà très avancée d’entreprises commerciales qui permettent de se livrer aux opérations décrites ci-dessus.

Une lutte efficace contre le blanchiment pourrait de plus avoir comme effet pervers de cantonner le réinvestissement des bénéfices issus d’activités illégales dans le développement de ces mêmes activités informelles au lieu de lui permette une échappatoire en direction de l’investissement productif légal, ce qui ménage la possibilité d’une reconversion progressive et profitable à la collectivité.

1.3.2. La Colombie

La Colombie représente l’un des cas les plus typiques et les plus fameux de « narco-État ». La forte médiatisation à laquelle ont été soumis ses « cartels » de trafiquants et la guerre que les États-Unis leur ont officiellement déclarée ont fait de la situation de ce pays de 40 millions d’habitants un exemple très commenté. Cette république qui est la plus peuplée et de loin la plus prospère des Andes offre une économie diversifiée et dynamique que promeut une bourgeoisie traditionnellement entreprenante. Sa situation géographique est avantageuse et variée avec deux façades maritimes (sur la Mer des Caraïbes et l’Océan pacifique), le raccordement à l’Amérique centrale par sa frontière commune avec le Panama au nord (autrefois province colombienne) et l’ouverture intérieure sur l’Amazonie. Bordée par le Venezuela à l’est, le Brésil au sud, le Pérou et l’Équateur au sud-est, la Colombie est une terre ouverte sur le monde et qui jouit d’échanges commerciaux nourris.

C’est dans ce contexte que s’était développé au début des années 1970 un vaste trafic de marijuana à destination des États-Unis mais dont l’avenir commercial était à terme condamné du fait de la concurrence des productions californienne et mexicaine[26]. Les trafiquants avaient alors entrepris de réorienter leur activité en direction de la production et l’export de chlorhydrate de cocaïne, offrant des marges bénéficiaires beaucoup plus avantageuses bien qu’exigeant en contrepartie un processus de fabrication plus complexe. Ces dernières années, une filière de production d’héroïne s’est également mise en place, complétant l’offre du crack en direction de nouvelles clientèles.

L’incidence des revenus de la filière de transformation et d’exportation de drogues est considérable, il a par exemple été évalué à près de 3 milliards de dollars pour l’année 1992[27]. Cette somme est à mettre en rapport avec un produit intérieur brut de plus de 50 milliards de dollars et des exportations légales qui atteignent près de 8 milliards de dollars. Une grande partie des revenus du trafic revient s’investir en Colombie où les trafiquants avaient développé jusqu’au début des années 1990 une stratégie de conquête du pouvoir économique et politique avant de revenir à des prétentions plus discrètes sous le poids d’une répression féroce encouragée par les États-Unis. Ce rapatriement des capitaux était facilité par la législation bancaire qu’avait instaurée le gouvernement Lopez-Michelsen (1974-1978) et qui permettait de déposer au guichet de la banque centrale autant de dollars qu’on le désirait sur un « compte de service » à la condition de les convertir en pesos[28]. Ce système permit de blanchir des masses considérables de narco-dollars mais surtout de mettre ces capitaux à la disposition de l’économie du pays en l’accueillant dans son système financier. Cet afflux était constitué non seulement par les revenus des exportations en cours mais également par des capitaux déjà placés dans des institutions bancaires étrangères, ce qui a d’autant accru leur masse.

Cette masse de capitaux détenue par les trafiquants sur des comptes étrangers était si importante qu’elle a permis à ces derniers de proposer en 1984 au gouvernement de prendre en charge la totalité de la dette extérieure du pays (qui était encore relativement faible à cette époque, équivalente à 3 milliards de dollars), de rapatrier un milliard supplémentaire par an, ce après avoir démantelé toutes les activités de trafic. Cet accord qui prévoyait l’annulation du traité d’extradition avec les États-Unis n’a pas été accepté par le gouvernement mais cette négociation témoigne de la surface financière qu’avaient déjà acquise les organisations de trafic à cette époque[29].

Les trafiquants investissent massivement dans l’économie colombienne dans les secteurs de la para-chimie et de la pharmacie, dans les entreprises d’importation et de distribution d’automobiles, dans l’immobilier et l’hôtellerie (ces deux derniers secteurs d’investissements ne se sont pas toujours révélés très judicieux, les « éléphants blancs » s’étant multipliés ces dernières années en raison de la surcapacité engendrée par un afflux trop important de capitaux), dans les jeux, dans l’agriculture, la grande distribution, les assurances, la finance, les bâtiments et travaux publics, etc. L’économie officielle nationale est donc pénétrée à son plus haut niveau par les investissements des trafiquants. En 1997, le Département du Trésor des États-Unis a publié une liste de 416 entités économiques (entreprises et individus) interdites de transaction avec les entités de droit étasunien pour cause de lien avec le narco-trafic[30]. Ces investissements peuvent constituer des placements de rapports, rentables en eux-même ou bien des éléments intégrés au système de trafic, déficitaires pris isolement mais qui permettent de se procurer avec plus de facilité des produits précurseurs (pharmacie et industrie chimique), de rapatrier les capitaux, éventuellement à travers des opérations de compensation sur marchandises (prestataires de services financiers, import-export), de faciliter le blanchiment (hôtellerie, jeux).

Cet afflux de revenus a un impact macro-économique très sensible sur la richesse nationale et a permis à la Colombie d’afficher un taux de croissance moyen d’environ 4 % par an pendant les 25 dernières années en dépit de la dégradation constante des termes de l’échange de ses principales exportations légales, les produits agricoles (fruits et surtout café) et le pétrole. Comme chez ses voisins, les capitaux engendrés par le trafic ont permis de fournir suffisamment de liquidités pour répondre aux programmes de privatisation et d’austérité budgétaire imposés par les institutions financières internationales pendant les années 1980 et 1990. Cette période est celle pendant laquelle la Colombie a effectué son décollage économique, développé une industrie et un secteur tertiaire importants, toutes choses qui n’auraient pas été possibles avec les seuls investissements directs étrangers.

Le pays a été touché ces dernières années par les répercussions de la crise asiatique et est entré en récession en 1998. La pression étasunienne qui s’accentue d’année en année ne handicape pas le développement du trafic mais complique en revanche la pénétration de ses revenus et son l’irrigation de l’économie locale. La Colombie reste en effet le seul pays d’Amérique andine où les surfaces de cultures de coca et de pavot aient augmenté ces dernières années (alors qu’elles sont proportionnellement en recul en Bolivie et au Pérou, la capacité de production de la région restant constante en raison de la forte progression colombienne). C’est pourquoi le président étasunien William Clinton a proposé en août 2000 à son homologue colombien Andres Pastrana le « Plan Colombie », dispositif qui prévoit une aide internationale de 1,3 milliard de dollars pour poursuivre et accentuer la lutte contre le trafic. Il semble malgré tout que le temps des ambivalences de part et d’autre ne soit pas terminé, alors que Washington continue d’associer explicitement le trafic à la subversion (tout spécialement à celle de l’ELN[31], les FARC[32] étant entrés en phase de négociation officielle avec les gouvernements colombiens et étasuniens en 1998) et d’entendre venir prioritairement à bout de cette dernière. Le Plan pourrait, sous prétexte de lutte contre la drogue, se transformer en une sanglante expédition militaire contre les guérillas marxistes.

1.3.3. Le Myanmar

Le Myanmar (plus connu sous son nom traditionnel de Birmanie) était jusqu’à ces dernières années le premier producteur mondial d’opium (aujourd’hui dépassé par l’Afghanistan). Ancienne colonie anglaise, située en partie dans le Triangle d’or (région qui recouvre les zones frontalières communes du Myanmar, du Laos et de la Thaïlande), le pays dispose d’une large façade maritime sur le Golfe du Bengale, ouvrant sur l’Océan indien. A l’Est, il est bordé par la Chine, le Laos et la Thaïlande et à l’Ouest par l’Inde et le Bangladesh. Les Birmans cultivent malgré tout une tradition d’isolement, boudant l’usage des mers et se réfugiant derrière les barrières montagneuses qui marquent les frontières terrestres. Le niveau de vie est très bas, le produit intérieur brut par habitant atteignant à peine les mille dollars par an en 1998. La population de 45 millions d’habitants est très hétérogène et de multiples ethnies (environ 140) occupent le territoire, certaines sont belliqueuses et ne reconnaissent pas l’autorité du pouvoir central. Elles forment, sous le joug de chefs de guerre, des zones effectivement autonomes où le gouvernement de Rangoon n’a qu’une influence formelle[33].

C’est dans le Pays Shan, nation séparatiste de 1 200 000 habitants à l’Est du Myanmar que Khun Sa, un métis Sino-shan (de son vrai nom Chang Chifu), dirigeait jusqu’en 1996 la Mong Taï Army, forte de plus de 16 000 soldats. Depuis la fin des années 1960, le mouvement nationaliste se finance en prélevant des taxes sur le transit de l’opium et en dirigeant les raffineries d’héroïne. Il contrôlait à la fin des années 1980 la plus grande partie des 2500 tonnes d’opium produites annuellement au Myanmar. Celui qu’on appelle le roi de l’opium est aujourd’hui en résidence surveillée depuis sa reddition négociée de 1996. Le contrôle du trafic d’opium est maintenant principalement assuré par la United Wa State Army et par la Myanmar National Democratic Alliance Army qui ont déplacé les zones de production sous la pression du gouvernement.

Le Myanmar est dirigé depuis 1962 par des juntes militaires successives qui cooptent leurs membres selon un mécanisme consensuel. Le gouvernement change régulièrement sa dénomination à l’occasion de révolutions de palais qui ne remettent pas en cause la forme d’exercice du pouvoir mais évolue en composition et en choix politiques. Ainsi, la ligne est d’inspiration marxiste jusqu’à l’instauration du SLORC (State Law and Order Restoration Committee) qui rétablit le capitalisme en 1988. L’économie s’ouvre alors timidement sur l’étranger et cet axe est confirmé en 1997 lors de l’instauration du SPDC (Conseil pour la paix et le développement), dernier avatar du gouvernement militaire. Le processus de prise de décision reste marqué par l’obscurantisme et la superstition, les avis des astrologues, numérologues et autres mages étant régulièrement consultés et leurs recommandations scrupuleusement respectées (par exemple, la prise de pouvoir par le SLORC avait eu lieu le 8/8/88 à 8h08, on citera également l’émission de coupures monétaires à la valeur faciale fantaisiste). L’intégration dans l’ASEAN est malgré tout en cours, les voisins du Myanmar nourrissant l’espoir de pacifier son gouvernement à travers un processus d’intégration économique.

La situation économique est chroniquement déplorable, le pays étant déficitaire pratiquement depuis son accession à l’indépendance en 1948. Il connaît toutefois depuis 1988 une croissance soutenue, essentiellement alimentée par la production agricole dont l’exportation de riz constitue la seule réussite avec celle de l’opium et de ses dérivés. Les exportations de gaz du gisement offshore de Yadana en direction de la Thaïlande rapportent 400 millions de dollars par an depuis 1998 et devraient permettre d’enfin équilibrer la balance des paiements, sans que la question de l’énorme dette extérieure accumulée auparavant ne soit résolue. Le service de cette dette ne pourrait sans doute être assuré sans les devises que rapporte le trafic. Par ailleurs, l’hyper-inflation n’a été que très récemment jugulée et si son taux était en 1998 limité à 10 %, il atteignait encore 50 % au milieu des années 1990.

Taux de croissance du produit intérieur brut du Myanmar (en pourcentage, années budgétaires du 1^er avril au 31 mars)

Source : Ministry of National Planning and Economic Development, Rangoon, cité par Alain de Sacy in L’économie de la Birmanie. Une dépendance à la drogue, Vuibert, Paris, 1997.

L’importance des taux de croissance de cette dernière décennie ne doit cependant pas masquer le fait que le point de départ en valeur absolue est manifestement bas, ce qui autorise une forte progression relative. Cette croissance est, comme nous l’avons mentionné, essentiellement fondée sur le secteur primaire et le Myanmar ne connaît pas de décollage industriel comparable à ceux qui avaient permis à ses voisins de se moderniser. Le secteur tertiaire est quant à lui essentiellement composé par l’administration, un secteur touristique officiellement encouragé mais balbutiant et un commerce encore embryonnaire.

Les revenus que le Myanmar tire annuellement de l’opium ont été évalués, pour la période du début des années 1990 à un montant compris entre un et huit milliards de dollars[34]. Cette fourchette est malheureusement très large, ce qui atteste de la difficulté d’avancer des chiffres qui donneraient une indication plus précise qu’un ordre de grandeur approximatif. Notons que, quelle que soit l’estimation que l’on retienne, une partie seulement des capitaux est rapatriée. En l’occurrence, le trafic de drogue du Triangle d’or a directement profité à des acteurs répartis dans au moins quatre États (Myanmar, Laos, Thaïlande et, plus récemment, Chine) et ses revenus ont été investis dans toute l’Asie du Sud-est et bien au-delà.

Le pays est selon toute vraisemblance une place importante de blanchiment, le secteur bancaire étant disproportionnellement développé par rapport aux besoins officiels. De plus, un secteur du jeu (censé intégrer le complexe touristique) est en développement.

La production d’opium est en forte baisse ces dernières années du fait des dérèglements climatiques (de 2500 tonnes en 1996 à 1100 tonnes en 1999[35]) mais laisse place au développement spectaculaire de production d’amphétamines qui inondent les marchés du Sud-est asiatique. En modernisant leur gamme de produits et diversifiant leurs débouchés, les producteurs de drogues du Myanmar luttent ainsi contre la réallocation des parts de marché de la filière de l’opium au profit de la région du Croissant d’or et des producteurs de traitement de substitution du Nord.

Il paraît discutable que la production de drogue ait permis un quelconque développement au Myanmar. Au contraire, le secteur a renforcé l’isolement du pays sur la scène internationale et permis de différer le rétablissement des équilibres macro-économiques. Quels qu’aient pu être les revenus du trafic, la conjoncture politique n’était de toute façon et pendant longtemps pas propice à un décollage économique. Il semblerait qu’en revanche la Thaïlande voisine ait attiré à elle les capitaux amassés par les trafiquants de toute la région et ait pu profiter de cet apport d’investissements tout en éradiquant les cultures de son propre territoire. En l’occurrence, les politiques macro-économiques de ces deux pays ont démontré leurs capacités à faire, par leur action, d’une même situation un handicap ou un atout. Cependant, le chemin que prend le Myanmar sur la voie d’une économie libéralisée peut désormais mettre à contribution la filière de production de stupéfiants de manière plus profitable pour son développement mais risque de poser le problème de son éradication ultérieure. Le rôle politique du trafic comme générateur de profit, pour les élites de Rangoon comme pour celles des régions en lutte, autorise à penser que son utilité ne pourrait pas être remise en cause sans une vive résistance de la part de l’ensemble des acteurs importants du pays.

2. ENJEUX POLITIQUES ET MODELE DE CIVILISATION,
UNE ETUDE DE CAS : LA BOLIVIE

La Bolivie, pays enclavé de la Cordillère des Andes, peuplé de 8 millions d’habitants dont près de deux tiers d’Amérindiens est l’un des plus pauvres d’Amérique latine (le produit intérieur brut y était de 2 880 dollars par habitant en 1998). Entourée par le Pérou, le Chili, l’Argentine, le Paraguay et le Brésil, la Bolivie a perdu pendant les nombreux conflits qui l’ont opposée à ses voisins plus de la moitié du territoire dont elle disposait lors de son accession à l’indépendance, dont un accès à la mer, toujours revendiqué mais jamais restitué. La vie politique se caractérise par une grande instabilité (plus de 150 coups d’État de 1850 à nos jours) mais la démocratie semble s’installer depuis la fin des années 1980. La population est encore largement analphabète et de nombreuses communautés indigènes survivent dans une grande misère. A l’opposé du spectre social, l’élite du pays ne regroupe pas plus de 50 000 personnes[36] tandis que les classes moyennes étaient jusqu’à ces dernières années réduites à leur plus simple expression, symptôme caractéristique de sous développement. Les ressources sont, depuis la période précolombienne, les mines d’argent et d’étain ; s’y ajoute aujourd’hui l’exploitation de quelques gisements d’hydrocarbures. Ce sont l’agriculture et l’élevage qui fournissent un insuffisant complément de revenu pour le pays mais son enclavement et le manque de voies de communication rendent les exportations problématiques. La principale culture d’exportation était jusqu’à ces toutes dernières années celle de la coca qui s’était considérablement développée au cours des décennies 1970 et 1980. À côté d’un secteur légal, les paysans ont développé des cultures à destination spécifique du trafic illégal de cocaïne, principalement initié par des trafiquants colombiens. La situation financière de l’État est constamment restée piteuse, une dette extérieure astronomique et une hyper-inflation qui a sévi pendant de longues années ont amené les institutions internationales à exiger un rigoureux assainissement au milieu des années 1980. C’est dans ce contexte que le pays doit faire face à des pressions contradictoires, tant internes qu’externes sur la question de la production de drogue.

Nous examinerons tout d’abord le rapport entretenu avec la culture de coca dans la civilisation andine et sa spécificité en Bolivie. Nous verrons ensuite quel rôle a joué l’État dans le développement des cultures illégales. Enfin, nous aborderons la question de l’hégémonie des États-Unis et ses conséquences sur la souveraineté des institutions nationales.

2.1. Rapport de la drogue aux cultures locales

L’usage de la coca par les populations amérindiennes a laissé des traces remontant jusqu’à 3000 ans av. J.-C. Il s’est répandu à l’époque précolombienne dans une zone qui s’étend de l’Amérique centrale jusqu’au nord des actuels Chili et Argentine, sur les deux versants de la Cordillère des Andes. Cette zone recouvre de vastes territoires bordant la mer des Caraïbes et l’Océan pacifique ainsi que l’ensemble de l’Empire inca. Sous ce dernier (1200-1533), l’organisation de la production de l’Erythroxelum coca ou Erythroxelum novogratanense (cocaïer) et sa consommation étaient réservés dans certaines régions aux dignitaires du régime (clergé et noblesse) et constituaient un privilège. L’administration de l’Inca en fit un tribut à régler en nature par les communautés progressivement conquises. Les terres étaient divisées en trois parties, l’une cultivée pour l’ayllu (la communauté en langue quechua), la seconde pour le clergé (culte du soleil) et la troisième pour l’Inca (Empereur de droit divin), ce dernier prélevant sur sa part des réserves en prévision des calamités. C’est ainsi que la culture du cocaïer s’est répandue sur toute l’étendue du territoire inca à mesure de son expansion, y compris dans les régions du sud où elle était auparavant inconnue.

Le mode de consommation traditionnel consiste à chiquer les feuilles accompagnées d’une pâte calcaire (chaux ou cendre végétale) qui permet la libération de l’alcaloïde (principe actif). La mastication (cocada) dure environ 45 minutes et produit un effet successivement apaisant et dynamisant[37]. Elle calme la faim, aide à lutter contre le froid (du fait de son effet vasoconstricteur), favorise l’endurance et l’effort en altitude. Elle permet de supporter de rudes conditions de vie comme les pénibles travaux des mines ou des champs en constituant tout à la fois un produit dopant et un complément nutritionnel riche en sels minéraux, vitamines et protéines végétales.

La coca a dans la civilisation incaïque des fonctions rituelles, récréatives, médicinales, économiques et politiques. Les légendes décrivent son apparition originelle sur le lieu de dispersion du corps d’une jeune fille sacrifiée aux dieux. La plante permet d’établir l’union spirituelle entre les êtres, la Terre-Mère (Pachamama) et les forces protectrices de la nature. Elle est également présente dans plusieurs rites prédictifs ou superstitieux qui accompagnent les moments importants de la vie familiale ou de la communauté (mariages, naissances, abondance des récoltes, etc.) ainsi que dans les rites funéraires. Les jeunes adultes quechas subissent toujours de nos jours le hallpay, rituel initiatique de la première mastication[38]. La coca est également offerte en dot aux parents des jeunes filles convoitées et est, comme l’alcool chez les Européens, un produit convivial que l’on propose aux hôtes. Elle est utilisée en tant que préparation médicinale pour combattre l’hypoglycémie, la déshydratation, la fatigue, le mal d’altitude (on conseille encore aujourd’hui aux touristes et aux gens des vallées de boire des infusions de coca lors de leurs excursions dans les montagnes). La stricte réglementation qu’en fait l’Empire inca l’élève au rang de culture spécialisée et des colonies temporaires sont dans ce but établies dans les vallées. Les récoltes sont ensuite partiellement échangées avec des produits vivriers provenant d’autres communautés. De manière plus générale, l’organisation agricole inca repose sur un système d’échange vertical entre différentes altitudes, chacune étant spécialisée dans la culture qui dispose du meilleur biotope. Le pouvoir central développe un réseau de chemins pavés pour asseoir sa domination sur les provinces éloignées et encourage simultanément la diversité agricole au niveau local, veillant à ce que chaque communauté dispose de cultures vivrières et cocaïères à proximité. Les routes occupent alors une fonction essentiellement politique en facilitant le transport des tributs et la circulation des agents chargés de leur prélèvement. L’échange économique vertical est ainsi physiquement dissocié de l’échange politique horizontal. L’impôt de l’Inca est ensuite pour partie stocké localement, en vue de l’approvisionnement de l’armée, de celui des travailleurs recrutés pour de grands travaux, du secours aux pauvres et aux victimes de famine. La cour est essentiellement alimentée par des exploitations des régions voisines de Cuzco, la capitale, ce qui lui confère une certaine autonomie vivrière et cocaïère.

L’effondrement de l’Empire au XVI^e siècle, soumis par Pizarro à la tête d’un corps expéditionnaire de moins de 200 hommes, entraîne l’émergence de nouveaux points de vue sur l’utilisation de la coca. L’Église est partisane de son éradication, bien qu’elle prélève une dîme sur sa production. En revanche les colons et l’administration comprennent que la plante peut convenir au soutien physique et moral de la main d’œuvre astreinte à d’épouvantables conditions de travail et, dans le même temps, constituer une substantielle source de revenus fiscaux. C’est évidemment cette dernière opinion qui a prévalu et la culture de la coca acquiert avec les mineurs et les ouvriers agricoles de nouveaux et importants débouchés en plus des usages traditionnels qui perdurent chez les indigènes. Passée sous contrôle créole, la production se pérennise dans certaines régions mais disparaît dans d’autres, notamment dans celles où l’Église n’a pas eu à affronter d’intérêts économiques ayant un besoin impératif de feuilles de coca, essentiellement les mines. Les exploitations spécialisées, les haciendas cocaleras, se regroupent dans les Yungas (vallées chaudes) orientales de la région de La Paz et dans les autres régions minières, la production de proximité disparaît peu à peu. Cette nouvelle organisation agricole oblige les populations à passer à une économie d’échanges interrégionaux monétarisés. La circulation des biens constitue une rupture radicale avec le système d’échange vertical inca et c’est l’un des éléments de la brutale révolution culturelle et sociale que vivent les indigènes. La métropole est très attentive au développement de l’économie de la coca puisqu’elle y prélève une taxe majorée de 5 % (elle n’est que de 2 % pour les autres produits agricoles). La baisse de l’activité minière à la fin du XVII^e siècle a des répercussions immédiates sur la consommation de feuilles de coca et entraîne à ce titre un rappel à l’ordre de l’administration coloniale par la Couronne d’Espagne, inquiète pour la stabilité des rentrées fiscales. La feuille de coca servait également de monnaie d’échange puisque l’on pouvait la donner en paiement de l’impôt. Elle permettait en outre de payer en nature les ouvriers qui la cultivaient, ces derniers la négociant à leur tour pour couvrir leurs besoins[39].

Le développement de nouvelles cultures de coca dans la région de Cochabamba (aujourd’hui située dans le Chapare en Bolivie) à proximité immédiate de tribus indigènes insoumises (notamment celle des Yucarare dont les membres ne consomment pas la coca) est à l’origine d’incessantes attaques de villages de colons par les Amérindiens rebelles. Ces derniers viennent à bout des récoltes à la fin du XVII^e siècle et la zone principale de cultures redevient celle des Yungas, située dans l’actuelle Bolivie. L’existence de poches de résistance préfigure les révoltes amérindiennes de 1779-1781, menées en Bolivie par Julián Apasa dit Tupac Katari. La Paz est assiégée en 1781 par les rebelles. Ces derniers refusent de combattre sans avoir été ravitaillés en coca et la plante devient en elle-même un enjeu de lutte. Les rebelles entreprennent donc de s’emparer des haciendas, tant pour faire face à leurs propres besoins de consommation que pour engendrer des revenus avec la commercialisation du surplus, tout en privant les Espagnols de ces derniers. Quelques années plus tard, les guerres d’Indépendance (commencées en 1809) voient la coca endosser à nouveau un rôle géostratégique. Les forces loyalistes en font un juteux mode de financement et imposent une taxe qui représente jusqu’à 30 % des contributions. Les troupes rebelles font également grand usage de la coca comme stimulant pour les soldats.

L’Indépendance de la Bolivie, proclamée en 1825 ne remet en cause ni les besoins, ni les ressources du pays et le budget du jeune État fait largement appel à la coca pour financer la reconstruction. Passé la période de flottement économique qui a suivi l’accession à la souveraineté, les haciendas cocaleras prospèrent au XIX^e siècle sous le régime du système du latifundio (aboli par la réforme agraire de 1953) et la production reste relativement stable jusqu’en 1970. Encore aujourd’hui, la région des Yungas est une zone de culture légale de cocaïers, destinée à l’usage traditionnel, à l’industrie agroalimentaire (préparation de divers dérivés comme les infusions, appelées mate, et exportation des feuilles qui seront décocaïnisées pour l’aromatisation des célèbres sodas) et à l’industrie pharmaceutique (la cocaïne est utilisée comme anesthésique local et les dérivés de la coca sont employés dans des préparations cosmétiques).

Les communautés indiennes quechua et aymara qui représentent 60 % de la population restent attachées à la culture et à la consommation de la coca sous ses formes traditionnelles et en ont fait un enjeu politique. Les Nations unies ont à ce titre prorogé en 1988 le délai de 25 ans fixé en 1964 pour une éradication totale des cultures. Le faible gain réalisé au niveau agricole et la relative absence du territoire bolivien de phénomènes de violence associée au trafic plaident en faveur du maintien de cette culture et des traditions qui y sont associées.

2.2. L’État, entre complaisance et faiblesse

Les bouleversements économiques et sociaux des années 1970 et 1980, tant en Bolivie qu’à l’étranger, ont généré un contexte qui a donné lieu à des évolutions spectaculaires dans le domaine de la culture de la coca. L’explosion de la demande pour les paradis artificiels qu’a engendré dans les pays du Nord la libération des mœurs des années 1960 suscite un intérêt nouveau pour la cocaïne. Elle avait connu son heure de gloire de la fin du XIX^e siècle jusqu’à la crise de 1929 parmi une population d’artistes, de scientifiques et de mondains plus ou moins interlopes, en Europe et en Amérique du nord, avant de voir son influence décroître. La demande des négociants colombiens pour des approvisionnements toujours plus importants en feuilles de coca entraîne l’explosion des cultures dès 1970. Le contexte politique spécifique de la Bolivie, son statut, partagé avec le Pérou, de producteur de coca depuis des temps immémoriaux ont été les conditions du « boom de la coca » et des profondes modifications que sa société connaît depuis une trentaine d’années.

Un des événements historiques qui a par la suite influencé l’enjeu politique de la culture de la coca est la Révolution de 1952 menée par le Mouvement national révolutionnaire (MNR) allié aux communistes. Les États-Unis qui avaient bloqué les cours de l’étain (une des principales ressources en devises de la Bolivie) pour garantir leurs approvisionnements pendant la guerre de Corée avaient, sans le vouloir, engendré le renversement du régime oligarchique par les forces de gauche. Le nouveau gouvernement nationalise le secteur minier et fonde, pour le gérer, un établissement public national, le Comibol. Dans le même temps, une réforme agraire est mise en place et de puissants syndicats sont créés (dont la principale centrale ouvrière, la COB).

Le pays est ensuite marqué par le retour d’une grande instabilité politique, l’armée réalise un coup d’État en 1964 et la situation est très confuse de 1966 à 1971, les révolutions de palais et les pronunciamientos se succédant. Le général Hugo Banzer Suarez établit une dictature de 1971 à 1977, période pendant laquelle une partie de la production de coca passe sous l’emprise du trafic illégal. L’entourage du dictateur est très lié aux principaux trafiquants qui jouissent de l’impunité et utilisent l’appareil répressif de l’État pour réguler la concurrence. Dans le même temps, le régime encourage le regroupement des producteurs officiels sous la houlette de l’Association des producteurs de coton.

Les années 1980 sont celles de l’âge d’or de la cocaïne, le marché nord-américain entre dans sa phase de maturité et celui de l’Europe entame son décollage. La succession de coups d’État qui marque les années 1977 à 1980 permet au trafic de roder ses infrastructures sans craindre de réaction cohérente de la part d’institutions accaparées par leur seule survie immédiate. La junte menée par Luis Garcia Meza qui prend le pouvoir en 1980 est finalement l’aboutissement de la collusion du pouvoir politique et des narcos. Roberto Suarez Gomez, un des trafiquants les plus importants du pays, achète littéralement la charge de ministre de l’Intérieur pour son complice, le général Luis Arce Gomez. Le pays tout entier communie autour de l’exportation de la coca : les Amérindiens sauvegardent une tradition à laquelle ils sont très sensibles, les paysans s’assurent un revenu décent tandis que la bourgeoisie s’enrichit du négoce et de ses retombées.

Les facteurs les plus déterminants n’apparaissent pourtant que quelques années plus tard, au milieu des années 1980, suite à l’aggravation de la situation financière du pays. La dette publique démesurée que l’État a contracté depuis 1970 n’est plus supportable (la dette extérieure se monte à 670 millions de dollars en 1970 et à 3 670 millions de dollars en 1981), le financement du déficit budgétaire (il représente onze fois le montant des ressources en 1984) par l’émission de monnaie a engendré une hyper-inflation qui atteint les 11 700 % en 1985. Le pays vit en effet largement au-dessus de ses faibles moyens depuis de nombreuses années. Le taux de croissance de l’économie est inférieur à celui de la population depuis 1978. Le pouvoir d’achat du salaire moyen de 1985 n’équivaut qu’au tiers de celui de 1980. En 1984, la moitié du produit des exportations est affectée au seul service de la dette en dépit du moratoire sur une partie de cette dernière. Le flux net de la balance des paiements est déficitaire de 1982 à 1985[40]. En réponse à cette situation, le gouvernement réduit les importations légales, ce qui a pour conséquence le développement de circuits de contrebande de biens et de devises dont les infrastructures peuvent ensuite être mises au service du trafic de drogue. L’obsolescence de l’appareil productif (notamment minier dont la rentabilité a été considérablement obérée par le manque d’investissement), la dégradation des termes de l’échange (effondrement des cours de l’étain) dans un environnement mondial de plus en plus concurrentiel et la mauvaise gestion de l’État amènent les créanciers à imposer en 1985 des réformes drastiques au gouvernement de Victor Paz Estenssoro. Le vieux leader du MNR (il avait participé à la révolution de 1952) achève le virage à droite de l’ancien parti populaire et entreprend de conduire une politique ultra libérale dont le choc est si sévère que le pouvoir doit décréter l’état d’urgence.

Le secteur minier que Paz Estenssoro avait lui-même nationalisé en 1952 est presque entièrement démantelé en 1986 et 20 000 salariés (sur les 26 000 que comptait la Comibol) en sont licenciés tandis que 50 000 employés des autres branches du secteur public s’apprêtent à subir le même sort (les accords pris auprès des organismes internationaux prévoyaient la privatisation de 158 entreprises publiques qui devait être achevée en 1992). Dans le même temps, le FMI exige que la banque centrale attire les capitaux pour rétablir l’équilibre de la balance des paiements, le décret suprême 21 060 qui autorise l’introduction et la détention de devises et interdit la recherche de l’origine des dépôts est donc pris dès 1985[41]. Les conditions sont alors réunies pour que le « boom de la coca » connaisse son apogée et c’est à ce moment que 30 % de la population active du pays sont poussés vers l’économie informelle[42].

L’explosion que connaît la production de coca à partir de 1980 fait suite à une augmentation moins marquée mais régulière au long de la décennie qui précède. Les trois régions de production se situent dans les Yungas de La Paz (où sont concentrées les cultures légales), dans le Chapare et, dans une moindre mesure, dans l’Apolo. L’appauvrissement de contingents croissants de la population associé à l’accroissement de la demande a engendré un exode massif vers la région du Chapare. Dans cette dernière, les colons défrichent de nouvelles terres vierges pour y planter la coca et deviennent cocaleros. Le nombre de résidants de la région passe de moins de 50 000 personnes avant 1980 jusqu’à 350 000 en 1989, année de l’apogée du peuplement. La culture de la coca offre dans ce territoire de forêt tropicale peu fertile, de réels avantages comparatifs et le Chapare supplante rapidement la région de production historique des Yungas de La Paz. L’ouverture de ce « front pionnier » lui permet de devenir la seconde région source de feuilles de coca du monde, après la vallée du Huallaga au Pérou. Les motivations d’exodes sont diverses et différents facteurs se sont succédés et additionnés. Il y a au début des années 1980 la volonté de fuir la répression politique de la dictature militaire puis, de 1983 à 1985, sévit la plus dure sécheresse du siècle sur l’Altiplano, enfin, les grandes vagues de licenciement de 1986 achèvent de populariser la ruée vers le Chapare.

La superficie moyenne des parcelles familiales est de 20 hectares dont seulement 1,5 à 4 hectares sont mis en culture. Une grande partie est affectée à des plantes vivrières (riz, manioc, maïs) et un lopin (chaco) d’un demi à un hectare est généralement attribué à la coca. Les colons se sont en outre organisés politiquement avec le retour de la démocratie et sont affiliés à de puissants syndicats. Chaque ensemble de parcelles donne lieu à la création d’une cellule (appelée « syndicat », il en existait 600 au début des années 1980) qui s’affilie à l’une des 60 centrales, elles-mêmes regroupées sous l’égide des cinq fédérations paysannes du Chapare. Ces fédérations sont, dans l’ordre d’importance, les suivantes : Fédération spéciale des paysans de la région des tropiques de Cochabamba (FETCTC, 23 000 adhérents) ; Fédération des colons de Carrasco tropical (FCCT, 8 300 adhérents) ; Fédération spéciale des colons de Chimoré (FECCH) ; Fédération unique des centrales unies (FUCU) et Fédération spéciale des yungas du Chapare (FEYCH). La FETCTC et la FCCT sont à leur tour affiliées à la Confédération paysanne (CSTUCB) et à la Confédération ouvrière (COB). Il existe en outre un Comité de coordination des cinq fédérations ainsi qu’un Conseil andin des producteurs de coca de Bolivie, du Pérou et de Colombie, ces deux organismes étaient présidés en 1994 par le leader amérindien Evo Morales[43]. Cette conscience politique très développée chez les cultivateurs boliviens a fait du Chapare un cas particulier, lieu de résistance, d’expérimentation et de revendication face au discours des partisans d’une éradication pure et simple. Les syndicats refusent la disparition de la coca sans compensation et sans mise en place d’activités de substitution. Le FETCTC prélève par exemple une taxe sur la vente de la coca qui permet de financer des programmes locaux de développement d’infrastructures (routes, écoles, dispensaires, systèmes d’assainissement…) que l’État refuse de prendre en charge, tant par manque de moyens que par peur de paraître encourager la culture de coca auprès des bailleurs de fonds étrangers. Les militants s’enorgueillissent d’avoir réalisé ces programmes à des coûts bien moindres que ceux mis en place par les organismes internationaux et étasuniens (PNUCID et USAID) et ceci dans un climat de concertation optimal. Les organisations représentatives paysannes ont depuis été intégrées au CONADAL (organisme officiel qui gère la substitution des cultures par concertation) et à ses succursales locales, les COREDAL.

Ce succès des organisations syndicales en milieu rural résulte en grande partie de l’attachement des Amérindiens aux systèmes de gestion agricole communautaires. Il ravive d’autre part le souvenir des luttes des années 1950 contre les grands propriétaires terriens créoles et métis ainsi que celui des années de résistance à la dictature du général Banzer pendant lesquelles le syndicalisme bolivien avait été une force déterminante. La production de coca par de petits paysans pauvres a été l’opportunité pour les syndicats de revenir sur le devant de la scène, en soutien d’une cause comprise et soutenue par une grande partie de la population, très médiatisée et aux répercussions internationales.

Le boom de la coca et la ruée qu’il a engendrée ne sont pas irréversibles et lorsqu’une de leurs causes vient à disparaître, la tendance s’inverse. À partir de la fin des années 1980, la baisse des cours de la feuille de coca, concurrencée par la montée en puissance des mises en culture colombiennes entraîne un reflux spectaculaire et la population du Chapare retrouve son niveau des années 1970. En revanche, la production de coca ne diminue pas dans les mêmes proportions, les exploitants restés dans la province ayant concentré et rationalisé leur activité. Ce sont ces derniers qui, sous la conduite de leur leader et désormais député Evo Morales, se livrent depuis 1993 à la « Marche » des cocaleros. Cette procession non violente des paysans du Chapare et de leurs familles vers La Paz dure plus d’une vingtaine de jours et est chaque année un événement politique, sorte de caravane itinérante du syndicalisme rural. Mais ces démonstrations, comme l’activisme syndical paysan, sont en perte de vitesse et les dernières marches ne rassemblent plus les milliers de cultivateurs et de sympathisants qu’elles attiraient les premières années. L’amélioration des conditions de vie d’une partie des cocaleros leur ôte le soutien d’une partie de la population, sensible par ailleurs à la propagande du gouvernement qui opte pour une politique de plus en plus répressive, génératrice d’une violence qui avait jusque là épargné le pays (les campagnes d’éradication et la volonté du gouvernement de réduire de 40 % la prime d’arrachage de 2 500 dollars par hectare ont entraîné des affrontements qui ont provoqué la mort de onze paysans et de deux policiers et fait une centaine de blessés en avril 1998). Les agriculteurs du Chapare dénoncent pour leur part une politique visant à leur expulsion pour faciliter l’implantation de grandes entreprises agro-industrielles.

Il n’en reste pas moins que l’économie de la coca a permis à la population bolivienne de survivre à la récession du début des années 1980 et aux violentes politiques d’ajustement structurel qui ont suivi. L’exode vers le Chapare a évité à de nombreuses familles de subir le chômage et la misère dans les agglomérations, de retrouver une activité qui offrait la certitude de pouvoir alimenter une famille (grâce aux cultures vivrières) combiné à un revenu pécuniaire décent (qu’alimentait la vente des récoltes de coca). Ce dernier permettait de constituer une épargne en vue d’envisager un retour en ville ou de pérenniser l’exploitation agricole en y investissant.

L’impact de la culture de coca et du trafic de ses feuilles et de leurs dérivés (pâte base ou directement chlorhydrate de cocaïne) a fait l’objet de plusieurs études macro-économiques par différents organismes dont voici une synthèse :

Estimations de l’importance relative de l’économie de la coca en Bolivie (en pourcentage du PIB total)

Année	Minimum	Maximum
1980	20,5	40,3
1984	44,9	48,8
1986	53,4	64,6
1987	24	26
1988	8,5	31
1990	3,7	12,9
1991	3,4	6
1993	2,9	n. c.

D’après Roberto Laserna in Bolivie, l’économie de la drogue, article pour le n^o 18 de Problèmes d’Amérique latine, p. 92.

Ce tableau présente les écarts des estimations suivant un panel de huit sources distinctes d’analyse économique. Il permet d’estimer l’incidence de la coca sur l’économie bolivienne. Les chiffres les plus élevés correspondent aux années d’hyper-inflation (1979-1985) pendant lesquelles l’économie légale subissait la récession de plein fouet. En revanche, la baisse des chiffres des années suivantes ne s’explique pas par une baisse des volumes produits mais, d’une part, par une amélioration de la situation au niveau macro-économique et, d’autre part, par une baisse des cours de la feuille de coca bolivienne qui fait face à un environnement plus concurrentiel. Dans le même temps, le taux de chômage évolue de 5 % en 1980 à plus de 35 % de la population active en 1988.

En 1990, un rapport gouvernemental annonce que l’économie de la coca procure plus de 325 millions de dollars de revenus (à mettre en rapport avec le milliard de dollars d’exportations légales pour la même année) et emploie directement 350 000 personnes, soient prêt de 15 % de la population active. Il préconise de ce fait d’éviter une éradication autoritaire des cultures qui rendrait insupportables les difficultés sociales que connaissent beaucoup de Boliviens[44]. Un rapport du PNUCID estime quant à lui qu’une augmentation de 10 % de la production de coca génère une hausse de 2 % du taux de croissance et une baisse de 6 % du chômage[45]. On a pourtant craint dans le même temps que l’économie du pays ne commence à souffrir de maladie hollandaise mais le soutien qu’offraient les revenus de l’export de coca et de ses dérivés au taux de change ne pouvait constituer qu’un modeste frein à sa dégradation. Quant à la lutte contre l’inflation, en permettant à la balance des paiements un moindre déficit, la coca se révélait être un utile adoucissement de la politique de rigueur monétaire. On estime à la fin des années 1990 l’apport annuel de la filière de la coca à un milliard de dollars pour un produit intérieur brut supérieur à 20 milliards.

On note tout de même que l’impact de la coca en termes d’emplois s’est réduit à mesure que les travailleurs se voient proposer des alternatives, même moins rémunératrices, mais qui permettent de vivre décemment sans encourir le risque de poursuites judiciaires. Parallèlement, les producteurs qui poursuivent la culture illégale de la coca s’y spécialisent et intègrent les étapes supérieures du processus de production de la cocaïne. Grâce à l’acquisition des technologies de transformation, ces derniers s’attribuent la valeur ajoutée qui leur échappait auparavant et tendent à s’internationaliser en établissant des liens avec des négociants du cône Sud de l’Amérique (dans une zone où les trafiquants du bassin caribéen sont moins influents). Cette tendance est celle qui domine les années 1990 pendant lesquelles la situation économique et sociale de la Bolivie s’est sensiblement améliorée. Il subsiste toutefois plus de 50 000 familles qui vivent directement de la culture du cocaïer à la fin de cette dernière décennie.

Sur le plan politique en revanche, la question des cultures légales et illégales de coca reste un des points qui domine le débat politique national. Elle touche tant à la sensibilité patriotique face aux pressions extérieures qu’aux revendications de classe comme nous l’avons énoncé plus haut pour ce qui concerne les cultivateurs et leurs organisations représentatives. C’est en ce sens qu’il faut par exemple analyser le relâchement de la répression par les services anti-drogue du FELCN (l’administration chargée de la lutte contre les cultures et le trafic illégaux) avant les consultations électorales, comme ce fut le cas en 1993 alors que les producteurs de coca représentaient directement plus de 120 000 électeurs. D’autre part, les exemples de collusion entre le pouvoir politique et les trafiquants n’ont pas manqué et ont été à l’origine de nombreux scandales liés au financement de campagnes à ces mêmes élections. La classe politique bolivienne est coutumière du fait, un scandale avait déjà éclaboussé le ministre de l’Intérieur Guillermo Capobianco et entraîné sa démission en mars 1991. Quelques années auparavant, c’était le président Herman Siles Zuazo (élu en juin 1980 mais qui ne prit le pouvoir qu’en 1982, à la suite de sa restitution par l’armée) qui était mis en cause par le trafiquant Roberto Suarez. Ce dernier révéla à la presse que le président avait envoyé son ministre de l’Intérieur négocier le retrait des forces de répression à la suite du raid de 1984 dans le Chapare et qu’au cours des discussions, les trafiquants proposaient de prendre à leur charge la moitié de la dette extérieure du pays, en échange d’un pacte de non-agression (ce type d’argument avait à la même époque également été présenté par les cartels colombiens). Le scandale qui suivit cette révélation coûta les élections de 1985 à la gauche. La droite n’est pas épargnée par ce type d’affaires et, en 1999, l’entourage du général Banzer (élu président en 1997) est à nouveau mis en cause pour son implication avec des organisations criminelles.

Ces révélations ne sont pas neutres sur la perception que la population a de la filière de la coca ; en présentant cette dernière sous le jour de la corruption et en insistant sur ses implications criminelles, l’opinion se désolidarise des forces qui utilisent la coca comme un moyen de pression pour la satisfaction de revendications sociales. Les incidences extérieures ne sont évidemment pas étrangères à la plupart de ces campagnes, l’Ambassade des États-Unis étant l’une des premières sources de révélations à destination des journalistes et politiciens.

La plupart des observateurs (dont le Département d’État des États-Unis) s’accorde cependant pour reconnaître que la production de coca et son trafic n’ont pas profondément affecté la structure du pouvoir comme c’est en revanche le cas en Colombie, au Pérou ou au Mexique. Cette relative distance que les institutions ont gardée avec le trafic tiendrait au fait que la partie la plus importante de la plus-value de la filière de la cocaïne est réalisée à l’extérieur du pays. Les quelques trafiquants nationaux d’importance ont par ailleurs toujours refusé l’affrontement direct avec le pouvoir et se sont pliés à ses exigences quand la situation l’exigeait. En contrepartie, ce dernier a longtemps ménagé un espace politique aux organisations de cultivateurs et officiellement relayé leurs thèses au niveau international.

2.3. Poids d’une hégémonie extérieure

La Bolivie, de par sa position de pivot au cœur de l’Amérique du sud, a toujours été l’objet d’intérêts. C’est l’Empire inca qui a, le premier, fait de ces régions de plaines d’altitude (les altiplanos) et de vallées tropicales le pivot de son territoire, préparant la domination coloniale de l’Espagne. Les guerres postérieures à l’Indépendance laissent ensuite s’exprimer la convoitise des États voisins et, jusqu’en 1938, le Chili, le Brésil et le Paraguay dépècent la Bolivie de 1 250 000 km² sur les 2 340 000 km² qu’elle comptait en 1831. L’espace qui subsiste est celui qui est aujourd’hui l’objet d’une attention particulière de la part des pays voisins comme de celle des puissances d’Outre-mer, États-Unis en tête. La pauvreté du pays, la faiblesse de sa démographie et la cupidité d’une partie de ses élites rendent envisageable un grand nombre de combinaisons géopolitiques. L’enclavement qui est un de ses principaux handicaps est à mettre en parallèle avec l’étendue du territoire (qui représente encore, à titre de comparaison, plus du double de celle de la France métropolitaine) dont une grande partie reste difficile d’accès. L’État bolivien n’a de plus pas toujours eu la pleine maîtrise de son propre espace comme l’ont montré les attentats commis par la guérilla anarcho-syndicaliste Tupac Katari (du nom du leader amérindien qui avait conduit les révoltes contre l’occupant espagnol) finalement démantelée en 1992 ou, plus anciennement, la tentative de subversion armée qu’avait organisée Ernesto « Che » Guevara en 1967.

La production massive de coca est évidemment la cause principale des pressions des États du Nord et le prétexte à un interventionnisme croissant des États-Unis qui souhaitent faire de la Bolivie une base militaire arrière pour la région[46]. Cette revendication prend actuellement une importance accrue du fait de la dispersion du Commandement Sud de l’armée des États-Unis après la restitution du canal de Panama. Le Venezuela avait été initialement pressenti pour accueillir le redéploiement des troupes étasuniennes mais ce pays a désormais à sa tête le président Hugo Chavez dont l’attitude pour le moins réservée à l’égard de la politique extérieure étasunienne écarte une telle hypothèse. Cette situation fournit un argument de poids en faveur de l’option bolivienne.

Le pays reste néanmoins un cas singulier dans la mesure où, comme nous l’avons vu, la coca tient une place particulière dans la culture et le débat politique boliviens. C’est sans doute pour cette raison que les politiques d’éradication ont été mises en place avec une relative nuance et de manière progressive depuis le milieu des années 1980. La Bolivie est ainsi l’un des deux seuls pays (avec la Turquie au début des années 1970) à avoir bénéficié d’un programme d’indemnisation pour la destruction des cultures.

Le but des puissances extérieures est donc d’éliminer les sources de plantes à drogue, espérant ainsi tarir l’approvisionnement de stupéfiants dans leurs pays respectifs. Les relations internationales ont été, au cours du XX^e siècle un des lieux d’expression du prohibitionnisme et la question des stupéfiants est devenue un thème central sur la scène internationale depuis les années 1970. Cet enjeu prend une ampleur croissante, à mesure du développement des consommations et la fin de la guerre froide a permis d’y focaliser l’attention de manière encore plus accrue, tant des points de vue idéologique que budgétaire (on peut observer à titre d’exemple que l’armée américaine a réaffecté une grande partie de ses disponibilités opérationnelles à la lutte contre la drogue afin de conserver son niveau de financement, cette attitude entraîne une militarisation de la lutte anti-drogue qui ne va pas sans poser des problèmes en termes de niveau de violence et de respect des Droits de l’homme).

Ce sont évidemment les États-Unis qui occupent, depuis l’établissement de la doctrine du président Monroe, le rôle de puissance dominante sur l’ensemble des Amériques, la région des Andes ne faisant pas exception. Les interventions des pays voisins ou européens, si elles existent, n’ont pas la possibilité de s’opposer frontalement aux axes prioritaires de la diplomatie étasunienne et n’en ont généralement pas l’intention. C’est dans ce contexte qu’en 1985, le Département de la Défense des États-Unis développe le concept de conflit de faible intensité qui sert de base aux luttes anti-subversives en pointant l’ennemi intérieur, cible de toutes les attentions. Cette doctrine identifie les désordres et insurrections du Tiers monde comme la principale menace contre la sécurité des États-Unis[47]. Elle comporte des volets purement tactiques (écraser l’ennemi à l’aide d’une puissance de feu disproportionnellement supérieure, mêler des actions de combats civiles et militaires, etc.) ainsi que des volets idéologiques et psychologiques (préparer les opinions locales et occidentales à l’action militaire, contrôler le flux d’information et encadrer les médias de manière continue pendant toute la durée de la crise). Ce dispositif tire les leçons de la défaite des forces pro-étasuniennes au Vietnam et tente d’associer prudence à l’égard des opinions publiques, force opérationnelle massive et pragmatisme politique. Le trafic de drogue est ajouté en avril 1986 à la liste des menaces pour la sécurité nationale par la directive secrète n°221 signée par le président Reagan. Elle inclut la lutte anti-drogue aux objectifs des conflits de faible intensité et permet l’action des forces étasuniennes à l’étranger dans ce but.

La « guerre à la drogue » remise au goût du jour par le président Reagan[48] donne donc lieu à un interventionnisme accru des États-Unis en Bolivie et, plus largement en Amérique andine, dès 1980. La Maison blanche met, à cette date et après avoir tergiversé pour reconnaître son régime, le président Luis Garcia Meza en demeure de s’attaquer à la réduction des cultures et du trafic. La législation que ce dernier fait adopter en ce sens en 1981 cause sa perte. Le gouvernement est déposé en août après avoir tenté de prohiber la commercialisation de la coca et de ses dérivés. Son successeur, le président Herman Siles Zazo, est victime des mêmes pressions de plus en plus insistantes et Edwin Corr, l’ambassadeur des États-Unis alors en poste à La Paz, lui fait savoir que l’aide économique étasunienne est désormais conditionnée à l’adoption de politiques anti-drogues conformes aux aspirations du Département d’État. Les autorités boliviennes reçoivent 2 470 000 dollars fin 1983 pour lutter contre la production et le trafic de drogue, en échange de quoi les communistes sont éconduits de la coalition gouvernementale. Cette relation entre la lutte anti-drogue et les exigences des autres domaines de la politique extérieure est une constante de la part des États-Unis et, plus généralement, des États du Nord où, malgré le discours officiel, les nécessités géostratégiques sont presque toujours prioritaires par rapport à la lutte contre la drogue, ce qui n’empêche pas, comme dans le cas mentionné, que les deux objectifs puissent être atteints sans que l’un ne porte préjudice à l’autre. Le « Tsar » anti-drogue, le général Barry McCaffray, déclarait à ce propos en 1999 son inquiétude quant aux informations qui circulaient concernant le recrutement de paysans boliviens par les FARC (de Colombie). Les États-Unis évoquent fréquemment les liens entre les guérillas subversives et le trafic mais restent souvent silencieux sur les liens des paramilitaires d’extrême droite qui les combattent avec l’aide de ce même trafic[49]. L’ordre des préférences de Washington reste clairement lisible à travers la stigmatisation du discours alors que la drogue est en fait une source de financement pour tous les mouvements politiques, quelles que soient leurs idéologies de référence respectives, à l’instar de bien d’autres secteurs d’activité économique dans bien des pays.

Le président Victor Paz Estensorro, élu en 1985, mène sur le terrain une politique qui est en tous points conforme aux souhaits des États-Unis. En 1986 a en effet lieu en Bolivie le premier déploiement militaire anti-drogue issu de la doctrine du conflit de faible intensité, l’opération Blast furnace. Raid militaire de quatre mois dont les troupes au sol sont lourdement équipées et soutenues par un appui aérien héliporté de dernière génération, il associe les « Léopards » (UMOPAR) boliviens (unités anti-drogues spécialisées dans les interventions en zone rurale), les agents de la DEA[50] et près de 200 soldats étasuniens. Les résultats obtenus n’ont pas été à la hauteur des espérances, quelques laboratoires et quelques tonnes de feuilles et de pâte base sont tout de même détruits puis, la « fournaise » passée, la production reprend. Bien loin de décourager les concepteurs de l’opération, une intervention du même type, Snowcap, est exécutée deux ans plus tard au Pérou, avec des moyens accrus[51].

La fin des années 1980 est la période pendant laquelle se cumulent en Bolivie deux facteurs de pression contradictoires sur la question des cultures de coca. D’une part, la Banque mondiale, le Fonds monétaire international, les créanciers privés et publics exigent des rentrées de devises accrues, des coupes budgétaires et la mise en œuvre de tous les moyens possibles dans le but de parvenir à honorer les échéances. Les États-Unis, pour leur part, exigent une réduction draconienne de la production de coca et, à terme, son éradication totale. Ils préconisent une répression renforcée et conditionnent l’ensemble des autres relations qu’ils entretiennent avec la Bolivie à la satisfaction de leurs revendications prohibitionnistes, notamment la destruction d’une superficie moyenne de 7 500 hectares de coca par an. C’est dans ce contexte qu’est adoptée en juillet 1988 la loi 1008 dite « Loi du régime de la coca et des substances contrôlées ». Elle prévoit l’éradication volontaire des cultures en contrepartie d’une indemnisation de 2 000 dollars par hectare détruit (cette prime sera ultérieurement portée à 2 500 dollars avant que le gouvernement ne prévoie sa baisse de 40 % en 1998). Son bilan est mitigé dans la mesure où un hectare de coca génère plus de 3 500 dollars de revenus par an et dissuade donc les cultivateurs de procéder à l’arrachage « spontané », de plus, certains agriculteurs replantent la coca après l’arrachage, sur le même lopin où sur des zones nouvellement défrichées, plus en retrait. Les cultures de substitution mises en place présentent parfois des difficultés d’adaptation comme ce fut le cas des plantations de café mises en place par le FNULAD (entre temps devenu PNUCID) dans les Yungas qui ont été décimées par un parasite ou bien encore des cultures licites du Chapare, victimes du manque d’infrastructures (on a ainsi vu pourrir des cargaisons de fruits, faute de capacités suffisantes de transport). Cette loi qui se veut équilibrée consacre en revanche la production traditionnelle de ces dernières Yungas en lui conférant un statut légal. Il en résulte que si, fin 1992, la superficie de cultures dans le Chapare était réduite d’environ 20 000 hectares (40 000 hectares contre 60 000 en 1989), elle était compensée par le détournement d’une partie croissante de la production légale, l’émergence de nouvelles régions productrices (l’Apolo), l’amélioration des rendements à l’hectare et surtout par l’augmentation considérable des surfaces dans les pays voisins (y compris dans ceux qui ne connaissaient pas de culture traditionnelle de coca). L’échec des programmes de substitution a contraint à l’exode de nombreux paysans qui sont partis rejoindre leurs compatriotes dans les bidonvilles argentins et les ghettos hispanophones d’Amérique du nord.

L’aide des États-Unis se limite à environ 50 millions de dollars par an au début des années 1990, somme à mettre en rapport avec les centaines de millions que rapporte la coca à l’économie bolivienne et qui souligne la carence des fonds alloués à la substitution (voir ci-après la section 2A- Bolivie : Statistiques délivrées par le Département d’État des États-Unis). Cette enveloppe n’est de plus pas affectée à la seule substitution, une grande partie va au financement d’organes répressifs, une autre est destinée à directement subventionner la balance des paiements (voir l’importance de cette dernière dans la section 1.2.3. Dette extérieure). Il faut également tenir compte du fait qu’une grande partie des sommes budgétées pour les programmes de substitution est affectée aux dépenses d’entretiens des organes chargés de les répartir et le rendement entre les sommes investies et celles finalement distribuées sur place est notoirement exécrable. Les ONG qui observent la situation des Droits de l’homme ont en outre signalé à de maintes reprises une nette aggravation des violations commises par les forces de répression et les nombreux abus d’un système judiciaire traditionnellement peu équitable. Rien d’inquiétant pour la Maison blanche qui se complait quelques années plus tard (en 1994) à souligner les progrès du bon élève bolivien dont l’appareil coercitif agit principalement sous ses instructions mais qui a « réalisé des progrès au point d’être capable de planifier et conduire unilatéralement de nombreuses opérations »[52].

Le renforcement des capacités de projection militaire des États-Unis s’accroît dans le même temps avec la signature, en 1989, par le président Bush de la Directive de sécurité nationale n°18 qui autorise les forces armées à s’aventurer « au-delà des zones sûres » lors des opérations anti-drogues. La terminologie des opérations est en outre révélatrice de l’état d’esprit dans lequel elles sont conçues par le Département d’État : « Appui à la justice », « Appui à la souveraineté » sont les éléments qui permettent aux spécialistes en guerre psychologique du Pentagone de construire les campagnes de presse différenciées et adaptées à chaque pays[53]. Comme nous l’avons évoqué plus haut, le discours des administrations étasuniennes présente dans les pays sources le comportement des trafiquants comme un empiètement à la souveraineté de l’État (alors que ces derniers sont souvent des ressortissants locaux) qui nécessite l’assistance ponctuelle ou permanente des forces étrangères. En Bolivie, on met l’accent sur la présence de trafiquants « étrangers » (en l’occurrence colombiens) qui salissent la réputation du pays qui les accueille et concentrent l’essentiel des profits, agissant en parasites de cultivateurs nationaux qui travaillent dur.

Les services diplomatiques ont également à leur disposition un véritable stock de révélations sur le personnel politique en place et en usent comme d’un efficace moyen de pression pour parvenir à leurs fins. On observe à ce titre que ce sont souvent les mêmes organes de presse qui mettent à jour les scandales impliquant des gouvernants récalcitrants à la politique étasunienne. Au Nord on privilégie un discours alarmiste sur les dangers de la consommation de drogue, toujours à l’affût de nouveaux produits à diaboliser à outrance. L’exemple de la campagne qui a accompagné le développement commercial du crack est caractéristique de cette stratégie. Cette drogue a été l’élément inespéré qui a permis de mobiliser les opinions du Nord comme du Sud contre la filière coca-cocaïne en dramatisant son impact à travers une approche délibérément sensationnaliste.

La lutte anti-drogue est présentée comme un soutien aux processus de démocratisation, ardemment souhaités par Washington, pas seulement pour le bien être des populations mais également parce que ce mode de gouvernement est celui qui offre actuellement la plus forte probabilité de perméabilité aux prétentions de la puissance étasunienne. Il présente également l’avantage de ne pas susciter d’opposition frontale de la part des opposants à la politique extérieure des États-Unis comme ce fut le cas par le passé pour le soutien offert par Washington à des gouvernements qui ne présentaient pas de telles garanties de « correction politique ». L’image est également soignée sur le terrain où les intervenants militaires étasuniens et leurs « hôtes » se livrent à la construction d’équipements publics, vieille recette dont le véritable but est d’améliorer la réputation des forces armées. Elles ne sont alors plus seulement des organes de destruction mais peuvent également être présentées comme capables de construire pour le bien être des populations civiles.

En février 1990, le gouvernement bolivien participe au Sommet de Carthagène (Colombie), exclusivement consacré à la filière de la coca et qui rassemble également les délégations des États-Unis, de la Colombie et du Pérou. Cette réunion se propose d’aborder la question sous tous ses aspects et de permettre l’ouverture d’un champ de discussion équitable, franc et ouvert. Le président Jaime Paz Zamora, élu l’année précédente, entend mener une politique plus subtile que celles adoptées par ses prédécesseurs qui, après être passés sous les fourches caudines du Département d’État en s’engageant à intensifier la lutte contre les cultures, reculaient bien souvent sur le front intérieur face à la pression politique qu’exerçaient les cultivateurs. Le Sommet est pour la présidence bolivienne l’occasion de réclamer des politiques de compensation d’envergure. Cela constitue dès lors la ligne officielle de la Bolivie dans ses rapports internationaux. Le gouvernement bolivien qui prend la tête de la défense des économies andines soumet un plan de substitution qui propose non pas de compenser la perte des revenus de la coca par le versement d'une aide équivalente au manque à gagner mais d’investir un capital permettant de dégager de manière pérenne des revenus similaires, ce qui requiert un investissement initial beaucoup plus massif. Un courant d’analyse économique se développe dans le même temps qui décrit la politique de prohibition défendue par les pays du Nord comme une forme détournée de protectionnisme appliqué aux productions primaires du Sud[54]. Cet argument qui peut paraître outrancier au premier abord ne manque pas de pertinence lorsque l’on s’intéresse à l’augmentation des productions de drogues (cannabis et narcotiques de synthèse) au Nord au cours des années 1990. Le Sommet est l’occasion de progrès politiques inespérés dans la reconnaissance de la complexité des problèmes engendrés par les drogues. Les États-Unis admettent la co-responsabilité des pays consommateurs et s’engagent à fournir un effort substantiel en faveur de la réduction de la demande à travers l’amélioration des programmes sociaux. De son côté, la Communauté européenne prend la décision de lever ou d’alléger les taxes à l’importation d’une gamme de 700 produits en provenance des pays andins.

Ces concessions de façades ne semblent en fait destinées qu’à faire accepter la continuité de la politique répressive qui a toujours eu la préférence des États-Unis. En fait de réduction de la demande sur le plan intérieur, aux plans sociaux d’envergure sont substitués une pénalisation à outrance de la consommation et de la revente de drogue qui, à terme, alimente le boom de l’incarcération, dont les effets sont particulièrement massifs auprès des classes déshéritées de la société étasunienne[55]. Au Sud, l’Initiative andine, adoptée dans la foulée du Sommet est l’occasion de confirmer la militarisation des tâches judiciaires dans les pays andins, dotés pour cette cause d’un crédit de 2,2 milliards de dollars sur 5 ans pour la modernisation des équipements en matériel étasunien. Des manœuvres conjointes (UNITAS) sont régulièrement organisées et les instructeurs étasuniens forment leurs homologues andins à l’utilisation du matériel et à la mise en application des tactiques définies par les manuels établis au Pentagone. Même si la Bolivie ne connaît pas de problème chronique de subversion armée (mis à part l’épisode, apparemment facilement réglé, de la guérilla Tupac Katari, évoqué plus haut), il semblerait que le gouvernement des États-Unis, qui entretient une inquiétude traditionnelle sur ce sujet, ait tenté au début de l’été 1992 d’installer une base permanente dans la région du Beni en vue de projeter ses forces au-delà de la frontière boliviano-péruvienne pour affronter la guérilla du Sentier lumineux[56]. Ce projet n’a échoué que suite au tollé qu’a suscité dans le pays la découverte de la présence du corps expéditionnaire étasunien sans l’autorisation du Parlement que prévoyait la Constitution. Le président Jaime Paz Zamora compense alors immédiatement cette maladresse en signant en août un accord bilatéral renforçant la coopération militaire entre la Bolivie et les États-Unis et confirmant l’engagement de l’armée dans la lutte anti-drogue[57]. L’option de la militarisation de cette lutte n’est pourtant pas partagée par tous les officiels étasuniens ; l’ancien directeur de la DEA en Bolivie, Don Ferrarone déclare à ce sujet en 1992 que certaines unités de l’armée bolivienne sont au service des trafiquants et que des combats avaient été engagés par leurs soldats fin 1991 dans le Beni contre des agents de la DEA. Si l’incident est probable, sa révélation aux médias est inhabituelle. Une telle déclaration publique peut toutefois être mise sur le compte d’une rivalité entre services concurrents, ce qui reste tout de même révélateur de la concurrence qui existe entre les différents corps pour l’attribution des missions et des budgets afférents.

D’autre part, l’aide à la conversion économique des zones de productions reste dramatiquement insuffisante, le ministère bolivien du Développement alternatif fait observer en 1992 que la moyenne annuelle d’investissement dans les projets alternatifs a été de 13 millions de dollars depuis 1987, que l’aide internationale directe en 1992 était de moins de 40 millions de dollars, alors que les services du ministère de l’Agriculture évaluent les besoins annuels minimums des politiques de substitution à 300 millions de dollars[58]. Un des exemples typiques d’échec des politiques de substitution et du gaspillage des maigres fonds qui y sont consacrés est la construction de l’usine de production laitière Milka dans le Chapare. Sa conception surdimensionnée est la cause d’un important déficit chronique, subventionné par le PNUCID (conçue pour traiter 50 000 litres de lait par jour, elle n’en reçoit que 3 500 de la part des paysans associés au projet) [59].

Le Sommet ibéro-américain de Séville de juillet 1992 est l’occasion pour le président Jaime Paz Zamora d’initier une offensive diplomatique d’envergue ultérieurement désignée sous le nom de « diplomatie de la coca ». Cette dernière consiste à défendre la spécificité culturelle du pays dans son rapport à la coca et à promouvoir avec ardeur ses utilisations licites. Ces dernières que présente la délégation bolivienne sont la consommation traditionnelle de chique mais également une série de possibilités d’exploitation industrielle des dérivés encore modestement développées et dont les débouchés restent limités à la région. Le président de l’Uruguay et le Premier ministre espagnol Felipe González soutiennent officiellement cette proposition qui passe par une réforme des conventions des Nations unies en vigueur sur les stupéfiants mais les États-Unis s’y opposent farouchement. Cette bravade soulève un espoir considérable chez les cultivateurs andins et vient à point nommé pour revigorer la fierté nationale bolivienne mise à mal par la très grave crise économique des années 1980 mais reste, sur le plan des débouchés pratiques, sans lendemain.

Après avoir obtenu la mainmise sur l’exécutif, les pressions étasuniennes se concentrent désormais sur les terrains judiciaires et législatifs. Ce sont par ces biais que le Département de la Justice des États-Unis tente d’obtenir l’extradition des trafiquants arrêtés en Bolivie afin de leur faire appliquer des condamnations en rapport avec l’hystérie médiatique entretenue au sujet de la drogue sur le plan intérieur. Cette pression considérable semble inspirer une telle terreur qu’elle entraîne effectivement, au second semestre 1991, les spectaculaires et très médiatisées redditions de sept trafiquants boliviens, en contrepartie de la garantie d’être jugés et punis dans leur pays. Les États-Unis ne désarment pas et obtiennent l’année suivante l’extradition de la sœur d’un trafiquant bolivien déjà détenu aux États-Unis. Cette procédure qui repose sur de très contestables bases juridiques soulève de vives controverses dans le débat public bolivien alors que l’adoption d’un nouveau traité, qui permettrait, dans un premier temps, l’extradition de 17 ressortissants boliviens en attente de jugement, est envisagée. Or un incident survenu en juin 1992 permet à la population de mesurer le peu de réciprocité à laquelle les États-Unis entendent se plier. Un agent de la DEA qui, en état d’ébriété, avait accidentellement mais grièvement blessé un habitant de Santa Cruz a été immédiatement rapatrié par son ambassade malgré les garanties qu’avait donné le consul pour sa représentation devant la Justice et qui avaient permis d’obtenir sa remise en liberté par la police. Cet épisode fut l’occasion d’évoquer les brutalités policières auxquelles se livrent les patrouilles rurales encadrées par la DEA sur les paysans et qui entraînèrent le jugement de six policiers. L’ambassade des États-Unis a alors fait savoir à la fin de l’année 1992 qu’elle demandait que les fonctionnaires de la DEA bénéficient du statut d’agent diplomatique[60].

La fin des années 1990 est marquée par le relatif succès de l’éradication des cultures de coca. L’élection, en 1997, de l’ex-dictateur Hugo Banzer Suarez à la présidence de la République (succédant ainsi à Gonzalo Sanchez de Lozada qui s’était distingué par une politique très proche des préoccupations étasuniennes) marque la fin des revendications insolites de la part du gouvernement bolivien sur la scène internationale. Le général Banzer montre d’autant plus d’entrain dans sa politique en faveur de l’éradication que les liens que son proche entourage avait entretenus avec les trafiquants pendant sa dictature sont régulièrement évoqués par ses opposants et que les États-Unis sont en mesure de lui appliquer des sanctions personnelles. Que l’on songe à l’arrestation du général Noriega, alors président en exercice de la République du Panama, par le contingent expéditionnaire de l’opération Juste cause, à celle de l’ancien ministre de l’Intérieur bolivien Luis Arce Gomez (tous deux purgent aujourd’hui des peines de 40 années d’emprisonnement aux États-Unis) ou, plus récemment, à la suppression du visa d’entrée aux États-Unis de l’ancien président Jaime Paz Zamora et à la condamnation en Bolivie à une peine de prison de son vice-président Oscar Eid pour avoir accepté le financement de leur campagne par les narcos. Ces deux derniers dirigent le MIR qui participe à la coalition gouvernementale et le message adressé au président Banzer par le Département d’État semble on ne peut plus clair, il doit montrer une détermination sans faille dans la lutte contre la coca pour faire oublier ses fautes passées[61]. L’argument est quasi-ouvertement avancé par le Département : qui, mieux que le général Banzer, est en mesure de venir à bout des cultures illégales ?

C’est dans ce contexte que la présidence la République annonce qu’elle parviendra à atteindre en 2002 le but qu’elle s’était fixée lors de la prise de fonction d’Hugo Banzer en 1997, l’éradication totale des cultures illégales de coca sur cinq ans, baptisé « Plan dignité ». La diminution a effectivement été spectaculaire ces dernières années et il semblerait que la surface des cultures soit tombée à 21 000 hectares fin 1999 contre plus du double deux ans plus tôt[62], reléguant le pays au troisième rang mondial en termes de capacité de production (derrière la Colombie, où les surfaces s’accroissent proportionnellement à la baisse chez ses voisins, et le Pérou, où la réduction est également sensible). Ce plan, dont le coût est estimé à près d’un milliard de dollars, est essentiellement financé par l’aide internationale, à la demande des États-Unis. Dans le même temps, la dette a été renégociée et des accords pris en ce sens avec le Club de Paris et le Fonds monétaire international. Mais la source déterminante de devises qui devrait permettre au pays de véritablement compenser la perte des revenus de la drogue est la prochaine mise en service du gazoduc conçu pour exporter deux milliards de dollars de gaz naturel par an à destination du Brésil.

La multiplication des programmes de coopération avec les États-Unis sous la présidence du général Banzer s’étend maintenant à la plupart des domaines de compétence de l’État. Il apparaît que malgré les efforts des gouvernements boliviens successifs de ces vingt dernières années, Washington a largement utilisé l’argument de la production de drogue pour, inexorablement, étendre sa surveillance de manière de plus en plus prégnante sur la politique intérieure du pays, aboutissant à une quasi mise sous tutelle. C’est en ce sens qu’il faut interpréter la réforme du système judiciaire dont l’adoption en 1999 d’un nouveau Code de procédure criminelle représente l’achèvement. Ce texte, conçu par des juristes étasuniens sur le modèle accusatoire anglo-saxon, nécessite un coûteux programme de formation du personnel judiciaire, pris en charge au titre de la coopération et qui est l’occasion de sensibiliser à nouveau les magistrats locaux sur la nécessité de réprimer sévèrement le trafic. Le Département d’État se félicite même d’être parvenu à la réforme du système de nomination de ces derniers et d’avoir obtenu par ce biais la révocation ou suspension de 23 juges[63]. Malgré tout, la Cour suprême bolivienne fait de la résistance et a déclaré inconstitutionnelle la disposition du Nouveau Code de procédure criminelle qui autorisait la vente des avoirs saisis à titre conservatoire, avant l’obtention d’une condamnation définitive. Après avoir obtenu de former et d’encadrer la police et l’armée, le volet judiciaire n’échappe donc plus à la mainmise des États-Unis. Mais si ceux-ci peuvent à présent se targuer d’avoir mis en place un « système transparent et respectueux des Droits de l’homme », ils se félicitent surtout de contrôler la totalité de l’appareil répressif bolivien. Le dispositif est maintenant complet et, outre la possibilité de réclamer l’extradition des trafiquants, il est désormais possible d’obtenir sur place un rendement judiciaire équivalent.

Un autre domaine d’intervention législatif est la demande faite au gouvernement de réduire de moitié la surface de culture légale des Yungas. Le Département d’État estime, semble-t-il à juste titre, qu’une partie importante des cultures est détournée pour la production de cocaïne de contrebande. Mais cette revendication pose le problème de la remise en cause de la consommation traditionnelle qui n’a effectivement jamais eu la sympathie de Washington. On peut imaginer qu’une fois l’ensemble des cultures illégales démantelé, les États-Unis n’en viennent à exiger la prohibition de la chique des feuilles de coca, ce qui constituerait un véritable « viol culturel »[64]. D’autre part, les organisations syndicales paysannes perdent progressivement de l’influence avec l’avènement de mentalités plus individualistes qui a accompagné le processus de libéralisation de l’économie et les succès de la communication sophistiquée que développent les représentants étasuniens et leurs alliés politiques locaux. La spécificité politique qui avait permis à la Bolivie d’obtenir de réelles compensations, certes insuffisantes mais bien meilleures que celles attribuées aux pays voisins est à présent menacée.

Cette tendance à l’empiètement de souveraineté est accentuée par l’attitude de certains pays européens, enrôlés dans la guerre totale à la drogue, qui mettent à disposition des services répressifs étasuniens les informations qu’ils recueillent dans le cadre de leurs propres procédures et enquêtes[65]. Une fois encore, la réciprocité n’est pas de mise puisque la maîtrise des informations et la gestion des fichiers échoit à la puissance américaine qui est alors en mesure de pratiquer la rétention de données à l’encontre de ses alliés. De leur côté, les pays voisins ne sont pas absents et organisent des opérations conjointes de police judiciaire. Le Brésil, le Chili et l’Argentine sont en effet devenus les principaux débouchés des produits, transformés ou non, de la filière de la coca bolivienne, tant pour la réexportation que pour la consommation locale qui se développe rapidement.

La question des compétences effectives qu’exercent les États andins dont les derniers attributs formels (pouvoirs de police, compétence judiciaire, politique législative) sont soumis à des exigences et à un encadrement de plus en plus directs de la part de l’administration étasunienne ne va pas sans soulever un véritable problème de souveraineté. La répression à outrance des cultures et du trafic et sa militarisation donne toutes les apparences d’une occupation étrangère s’appuyant sur un gouvernement collaborateur. Cette situation pourrait, à terme, glisser vers un système de régimes ouvertement fantoches dont l’extraction démocratique ne fournirait plus qu’un alibi de façade. La population bolivienne consultée lors des élections semble savoir à quoi s’en tenir et parfois préférer le choix de la raison à celui de la défiance, contrairement à ce qu’avaient fait en d’autres temps ses voisins chiliens en élisant le président Allende. Si le contexte est aujourd’hui différent et la gestion de l’hégémonie étasunienne plus subtile qu’elle ne l’était au temps de la guerre froide, il n’en reste pas moins que les États-Unis s’affirment comme puissance exclusive en Amérique andine. Son gouvernement affiche la conviction d’être en mesure de régler ce qu’il définit comme des menaces potentielles par la force, la domination et, si besoin est, l’intervention directe, éventuellement ouvertement hostile. Cette attitude, traditionnelle en Amérique latine, tend à s’étendre au reste du monde avec ou sans le consentement des alliés et des puissances dissidentes. Le comportement adopté par le Gouvernement des Etats-Unis en matière de drogue doit alors être examiné avec soin en ce qu’il est symptomatique de la tendance générale de sa politique étrangère depuis la fin de la guerre froide.

2A- Bolivie : Statistiques délivrées par le Département d’État des États-Unis

Production de coca

	1999	1998	1997	1996	1995	1994	1993	1992	1991
Coca
Net Cultivation(1) (ha)	21,800	38,000	45,800	48,100	48,600	48,100	47,200	45,500	47,900
Eradication (ha)	16,999	11,621	7,026	7,512	5,493	1,058	2,397	3,152	5,488
Cultivation (ha)	38,799	49,621	52,826	55,612	54,093	49,158	49,597	48,652	53,388
Leaf: Potential Harvest(2) (mt)	22,800	52,900	70,100	75,100	85,000	89,800	84,400	80,300	78,000
HCl: Potential (mt)	70	150	200	215	240	255	240	225	220
Seizures
Coca Leaf (mt)	56.01	93.72	50.60	76.40	110.09	202.13	201.25	188.90	5.45
Coca Paste(3) (mt)	-	-	0.008	-	0.05	0.02	0.01	0.33	0.94
Cocaine Base(4) (mt)	5.48	6.20	6.57	6.78	4.60	6.44	5.30	7.70	3.12
Cocaine HCl (mt)	1.43	3.12	3.82	3.17	3.59	1.02	0.31	0.70	0.32
Combined HCl & Base (mt)	6.91	9.32	10.39	9.95	8.19	7.46	5.61	8.40	3.44
Agua Rica(5) (ltrs)	30,120	44,560	1,149	2,275	16,874	16,874	14,255	50,820	23,230
Arrests/Detentions	2,050	1,926	1,766	955	600	1,469	1,045	1,226	1,003
Labs Destroyed
Cocaine HCl	1	1	1	7	18	32	10	17	34
Base	893	1,205	1,022	2,033	2,226	1,891	1,300	1,393	1,461
Domestic Consumption
Coca Leaf (licit)(6) (mt)	-	-	13,300	13,300	13,300	13,300	13,300	10,000	10,000

(1)The reported leaf-to-HCl conversion ratio is estimated to be 370 kg of leaf to one kg of cocaine HCl in the Chapare. In the Yungas, the reported ratio is 315:1.
(2)Most coca processors have eliminated the coca paste step in production.
(3)Includes dry cocaine content of agua rica (see subsequent footnote).
(4)In 1995, an additional 4.1 metric tons of cocaine HCl were seized in Peru based on information provided by DEA in Bolivia.
(5)Agua Rica (AR) is a suspension of cocaine base in a weak acid solution. AR seizures first occurred in late 1991. According to DEA, 37 liters of AR equal one kg of cocaine base.
(6)Licit consumption estimates revised in 1993.

Budget affecté à la lutte contre la drogue en Bolivie par le Gouvernement des Etats-Unis
Bureau for International Narcotics and Law - Budget ($000)

	FY 1999	FY 2000	FY 2001
Narcotics Law Enforcement
Ground Operations Support (FELCN, UMOPAR, Narc Police, Canine, GDTF, Chemicals, FIU, Prosecutors and Intelligence)	9,119	10,570	10,820
Air Operations Support (Red Devils Task Force and Other Police Air Support Units)	2,453	4,900	4,900
Riverine Operations Support (Blue Devils Task Force)	648	1,200	800
Field Support/GOB Infrastructure (Commodities, training, vehicle support facilities, field project offices, local and GOB support staff	2,597	3,990	3,990
Subtotal	14,817	20,660	20,510
Eradication Operations DIRECO, Ecological Police	1,903	7,790	8,800
Alternative Development¹
Alternative Development	15,000	10,000	15,000
Balance of Payments	3,000	4,000	2,000
Subtotal	18,000	14,000	17,000
Drug Awareness Prevention	800	870	800
Administration of Justice²	2,000	2,000	2,000
Program Development and Support
U.S. Personnel
Direct hire (4)	535	538	550
PIT/Contract (2)	45	45	50
Non-U.S. Personnel
Direct hire (3)	75	77	80
Contract (44)	720	875	950
Other Costs
International Cooperative Administrative Support Services (ICASS)	350	350	360
Program Support	755	795	900
Subtotal	2,480	2,680	2,890
Total	40,000	48,000	52,000
Emergency Supplemental Funds³	14,000	--	--
Total (Incl. Emergency Supp. Funds)	54,000	48,000	52,000

¹USAID administered.
²Beginning in FY 1999, AOJ funding came from INCLE funds.
³Includes $5 million for AD and $9 million for law enforcement support.

CONCLUSION

La prohibition des drogues qui est à l’origine des trafics illégaux résulte en fait d’un mode de représentation[66] occidentalo-centré. Les produits issus des cultures et traditions du Sud n’ont pas droit de cité au Nord mais s’y invitent malgré tout. Le mécanisme de répression est l’expression d’un rapport de force civilisationnel qui entretient le statu quo et engendre un point d’équilibre insatisfaisant pour tous les acteurs, à l’exception de ceux qui se nourrissent directement du trafic, trafiquants et organes spécifiques de répression. Ces derniers ont connu une incroyable croissance et sont parvenus à un niveau d’hypertrophie spectaculaire. Aux États-Unis, le Commandement Sud de l’armée, la DEA, le complexe carcéral, les forces de police ont atteint un niveau inégalé de la part des richesses qu’ils ponctionnent pour leur fonctionnement. Les forces de l’ordre deviennent un véritable État dans l’État, animé d’une logique propre et développant des stratégies autonomes de conquête de pouvoir et de ressources aux dépens d’autres institutions. En Amérique andine, la sphère judiciaro-policière est de plus en plus militarisée, voire privatisée. Les organisations para-militaires jouent dans certains pays un rôle plus trouble encore que celui des armées dont est issue la plupart de leurs membres mais dans un cadre évidemment plus relâché qui autorise toutes les dérives. La priorité est toutefois donnée à la répression contre d’éventuelles subversions, quitte à en assurer le financement par une ponction sur le trafic. Cette ambivalence donne naissance à des zones où les enjeux politiques, militaires et commerciaux deviennent inextricables comme c’est le cas au Pérou avec la guérilla du Sentier lumineux que les militaires ont voulu couper du trafic pour ensuite s’approprier le racket de celui-ci. En Colombie, la situation reste confuse malgré les discussions entre le gouvernement et les FARC et auxquelles assistent les représentants des Etats-Unis. Il semble que le gouvernement étasunien se prépare à y mener une guerre ouverte comme le laisse entendre le « Plan Colombie ». Le dernier rapport de l’Observatoire géopolitique des drogues énonce à propos de la situation en Amérique : « Alors que l’industrie de la drogue, loin de dépérir, confirme qu’elle est l’un des piliers économiques de l’Amérique latine, sa répression fournit une excuse à la mise en place d’un appareil militaro-policier fort peu efficace mais de plus en plus violent »[67]. Les guerres à la drogue sont en effet souvent « sales » et les exactions y sont légion. Si les législations des pays du Nord balayent en matière de stupéfiants la plupart des droits de la défense depuis l’adoption de la Convention de Vienne de 1988 qui calque les dispositions qu’elle préconise d’adopter sur les mesures anti-terroristes, on ne s’étonnera alors pas qu’au Sud, où il n’existe souvent aucune tradition de respect des Droits humains par les appareils répressifs, on assiste à la multiplication des cas posant problème. La pression des États-Unis et de certains pays européens, dans la panique qui avait suivi la vague de violence politique organisée par un cartel de Medéllín acculé par la remise en cause du point d’équilibre que l’État colombien observait jusqu’alors, a entraîné l’adoption d’une doctrine de lutte à outrance, les gouvernements craignant qu’un problème de droit commun ne devienne un danger politique.

La création réelle de richesses par le trafic a permis de prendre le relais des bailleurs de fonds impériaux du conflit Est-Ouest, conférant aux organisations armées l’autonomie financière qui assure leur survie. C’est principalement en ce sens qu’il faut appréhender la violence qui existe dans certaines zones de trafic et dont ce dernier n’est pas la cause mais un élément collatéral. La violence intrinsèque au trafic n’est par ailleurs pas systématique, loin de là. Si sa cause peut s’expliquer par l’impossibilité de faire appel à l’État pour régler les différends, il n’en reste pas moins que proposant des rapports fondés sur le consensus, avec des possibilités d’arbitrage hiérarchique, cette tendance est limitée. On observe à ce sujet dans beaucoup de zones de trafic, une violence d’un niveau normal, voire bas, comme c’est le cas en Bolivie ou en Europe dans la plupart des situations. A l’inverse, en Colombie, où il existe une grande tradition de violence dans tous les domaines (en politique, dans les rapports privés ou commerciaux…), le trafic est violent, à l’instar de la société qui l’abrite. De même aux États-Unis où il existe une culture populaire de violence, la distribution de drogues s’accompagne de brutalités, une fois encore à l’instar des autres domaines de la société où la lutte sans merci pour le bien-être individuel (struggle for life) est un trait persistant des mentalités.

Il serait par ailleurs naïf, dans une civilisation marchande qui modèle le monde de telle sorte que les offres et les demandes puissent être mises en contact de manière toujours plus fluide, de prétendre que les seules forces de répression pourraient être en mesure d’endiguer un flux de marchandises qui fait l’objet d’une demande si soutenue. Qui plus est dans des systèmes politiques d’où le contrôle social préventif a été banni et alors qu’on encourage officiellement les derniers régimes totalitaires à adopter la démocratie et les libertés publiques qui en découlent. Le Nord qui a créé cette conjoncture en refuse maintenant les conséquences et tente de les résoudre par la force, ce qui permet d’éviter une remise en cause plus large de ses valeurs morales et de sa suprématie économique. L’utilisation de la force dans la lutte contre le trafic montre cependant ses limites et l’augmentation massive des moyens ne permet plus que des améliorations marginales des résultats obtenus. La cause en est sans doute qu’outre la limite d’efficacité vers laquelle tend un système au-delà d’une certaine énergie qui lui est impartie (saturation), la drogue reste un mode privilégié de création de richesses qui compense la dégradation des termes de l’échange des productions traditionnelles du Sud.

Deux tendances sont pourtant en passe de remettre en cause ce modèle. Tout d’abord le développement spectaculaire des drogues synthétiques, souvent produites à proximité immédiate des marchés de débouchés, elles ne nécessitent pas d’autre infrastructure de production que du matériel domestique tel qu’on en trouve dans presque toutes les cuisines du monde. Alors que quelques récipients et de quoi chauffer suffisent, la répression devra entamer une sérieuse mutation avec la disparition programmée des complexes agrochimiques de production de drogues industrielles qui nécessitaient de contrôler des territoires et des armées pour les protéger. Ce passage des circuits longs qui impliquent un nombre important d’agents à des circuits courts où les chimistes astucieux sont en mesure de développer un petit commerce à l’échelle de leur cercle de fréquentation risque de ruiner les pays producteurs de plantes à drogue et de disperser l’action des services de police envers une multitude de micro-réseaux. Cette tendance est également très nette pour la production de cannabis qui est aujourd’hui fréquemment cultivé en intérieur (en ville) ou sur des domaines publics (en zone rurale), permettant de démarchandiser la distribution par l’auto-approvisionnement de petits cercles d’amateurs.

Dans le même temps, certains États se sont lancés dans des politiques de déprohibition sélective. Les programmes de substitution pour les toxicomanes dépendants des opiacés se multiplient et privent le trafic de leur noyau de clients qui étaient surtout des promoteurs, obligés de se livrer au prosélytisme pour assurer leur propre approvisionnement. Allant plus loin et sur les traces des Pays-Bas, la Suisse met en place une filière de production et de distribution entièrement légale de cannabis. Mais les stocks nécessaires à l’approvisionnement du marché suisse seront produits sur place et en aucun cas acquis au Maroc, principal fournisseur des marchés européens. Ainsi, si ces politiques se répandaient, les pays du Sud risqueraient d’être privés de l’essentiel des revenus qu’ils tirent de la production et de l’exportation de stupéfiants. Heureusement pour les cultivateurs du Rif, la France tient bon et, de concert avec les États-Unis, avides d’imposer leurs conceptions vertueuses au monde, ces États se refusent pour l’instant à toute réévaluation de leurs politiques. Mais les États-Unis peuvent, comme ce fut le cas lors du conflit vietnamien, capituler sous la pression de leur propre population puisque certains de leurs États avaient autorisé la distribution de cannabis sous contrôle médical pour des applications analgésiques, avec pour perspective plus ou moins avouée la dépénalisation de l’usage[68].

En intensifiant la lutte contre les trafics issus des pays les plus faibles et par conséquent les moins en mesure de protéger leurs acteurs économiques, les interventions des pays du Nord obligent les trafics à se relocaliser dans des pays moins déshérités et bénéficiant de spécificités propres à assurer leur défense. Ces pays abritent généralement des économies émergentes dont le poids grandissant dans les échanges internationaux empêche que l’on puisse s’y livrer à une lutte aveugle qui risquerait de déstabiliser par ricochet les partenaires commerciaux. On assiste ainsi à une captation des richesses par ceux qui bénéficient déjà des infrastructures pour les faire prospérer. Ce mécanisme n’est pas propre au trafic de stupéfiants mais se trouve accentué par l’interventionnisme prohibitionniste. Les perdants de ce mécanisme sont des pays comme le Pérou ou le Nigeria (dont les vols en direction des États-Unis sont régulièrement suspendus) et les gagnants des territoires comme Hong Kong, la Thaïlande, le Mexique ou l’Afrique du sud. Ce problème d’accueil de la richesse et de sa transformation au service des autres secteurs de l’économie (phénomène d’entraînement) est caractéristique du sous développement. Que l’on songe aux mines qui, en Europe, avaient permis l’émergence de la civilisation la plus prospère de tous les temps alors qu’au Sud, l’activité minière ne va souvent pas au-delà de la prédation de richesses naturelles sans qu’aucun décollage n’en résulte, faute d’infrastructures et surtout, de possibilités hégémoniques propres à assurer des débouchés. De ce mécanisme résulte un surappauvrissement des pays pauvres producteurs de stupéfiants, incapables de protéger un de leurs seuls secteurs économiques compétitifs et générateurs de devises.

SOURCES

Bibliographie raisonnée

Les livres étudiés pour la confection du mémoire de DEA font chacun l’objet d’un bref commentaire dans la présente section. Cette liste de fiches de lecture n’est pas exhaustive, les textes courts (articles, documents de travail, brèves publications) n’y figurant pas. L’ensemble des textes consultés figure dans la section suivante, Bibliographie générale du DEA.

Ouvrages d’ordre général

Droit

Monique Chemillier-Gendreau, Humanité et souverainetés, La Découverte, Paris, 1995.

Cet essai sur la démocratie mondiale propose une réflexion sur les institutions internationales, le projet qu’elles défendent et le conflit qu’elles entretiennent avec le respect des civilisations et de leurs coutumes. La recherche de valeurs communes et leur acceptation, préalable à toute convergence sincère et durable sur des règles qui doivent pacifier les rapports qu’ont entre elles les nations souveraines est le défi que doit relever le droit international. Il se heurte malheureusement à l’inertie des puissances détentrices d’un siège permanent au conseil de sécurité qui craignent la remise en cause de situations hégémoniques. La difficulté de faire adopter puis respecter des textes équitables et générateurs de progrès humain naît de la résistance conjuguée de ces facteurs dont il faudra, à terme, triompher.

R.-J. Dupuis, Droit international, PUF, Paris, 1996.

Ce texte beaucoup plus succinct (publié dans la collection « Que sais-je ? ») que le manuel de Serge Sur et Jean Combacau (ci-dessous) évoque de manière plus concise la philosophie du droit international. La dimension contractuelle des relations entre les États y est développée et le système de relations intégrées des Nations unies largement évoqué. Cette présentation s’effectue à l’aide de nombreux rappels historiques insérés dans l’analyse synthétique que ce texte s’est donné pour vocation de présenter.

M. Lebrun, Interpol, PUF, Paris, 1997.

L’histoire de l’Organisation internationale de police criminelle est retracée dans ce livre. Depuis sa création à l’issue de la Première guerre mondiale, la période des années 1930 et 1940 pendant laquelle elle est dominée par les nazis, jusqu’à la confirmation de son rôle après la victoire des Alliés et l’universalisation qui en suivra, les différentes périodes de son existence sont évoquées. Son fonctionnement technique y est abordé en détail ainsi que ses statuts. Le rôle, les possibilités et les limites de l’organisation sont donc examinés. Les critiques ne sont pas omises, tant au regard des abus commis (par exemple, dans le fichage ethnique) qu’à celui des limites du système propres à son caractère inter-gouvernemental.

G. Pica, La criminologie, PUF, Paris, 1996.

Cet ouvrage présente la science criminelle à travers ses évolutions historiques, son actualité, sa pertinence et les conflits et débats qui l’animent. L’ensemble des notions utilisées par la sociologie de la transgression pénale est évoqué et développé. Il ne s’agit pourtant pas d’un manuel et encore moins d’un précis bien que l’ensemble de la matière soit abordé, mais de manière concise.

Serge Sur, Jean Combacau, Droit international public, Monchrestien-Domat, Paris, 1993.

Ce manuel est l’un des rares ouvrages publiés en français qui embrasse l’ensemble de la matière complexe et mouvante qu’est le droit international. Il ne traite que brièvement des conventions relatives aux produits stupéfiants et ses auteurs font le choix de rester sur le plan technique, puisqu’il se destine essentiellement aux juristes. Les problèmes soulevés par le droit international sont abordés successivement, la présentation se divisant logiquement suivant ses différentes branches et subdivisions afin de présenter leur examen systématique.

Économie

Michel Devoluy, Économie politique, Hachette supérieur, Paris, 1994.

Ce traité regroupe exclusivement les aspects macro-économiques. Les questions liées à la monnaie notamment sont abordées en détail (masse monétaire, création, cours…). La section traitant du commerce extérieur s’est également révélée utile pour notre travail.

Jacques Lendrevie et Denis Lindon, Mercator, Dalloz, Paris, 1997.

Ce manuel est l’ouvrage francophone le plus complet sur les méthodes et techniques d’analyse de marché et de promotion. Il s’inspire largement des règles définies aux États-Unis pendant la période de l’après-guerre et qui constituent le fondement des stratégies marchandes adaptées à la société de consommation (c’est en fait une adaptation des ouvrages anglophones classiques sur la question). Il s’agit donc d’une compilation et non d’une recherche originale. Les grandes lignes du savoir en matière commerciale y sont recensées mais ce livre se limite strictement au marketing, c’est à dire à la connaissance rationnelle des attentes présentes où à venir des consommateurs et ne traite ni de publicité, ni de stratégie industrielle et encore moins de gestion.

A. Silem (dir.), Encyclopédie de l'économie et de la gestion, Hachette, Paris, 1994.

Comme son nom l’indique, ce livre présente de manière complète la connaissance économique sous forme d’articles. Il permet de consulter un thème ou sujet en particulier et, ainsi, de vérifier ou acquérir une connaissance. Il présente la particularité de regrouper macro et micro économie et de reprendre l’ensemble des théories (classique, libérable, marxiste, keynésienne, analyse de l’offre et de la demande…). Il présente également un grand nombre d’outils d’analyse pratique et des précisions sur leur mode d’utilisation.

Géographie

G. Chaliand, J.-P. Rageau, Atlas géostratégique : géopolitique des rapports de forces dans le monde, Éditions Complexes, Bruxelles, 1988.

Cet ouvrage quelque peu ancien (il a été publié antérieurement à la chute de l’empire soviétique) fait principalement référence à un monde bipolaire. Il reste malgré tout d’un apport précieux grâce à ses sections d’analyse géographique pure ainsi qu’à celles se référant aux aires de civilisation. Les points de contact civilisationnel (Proche-Orient, Asie centrale, Chine, Amérique centrale, Méditerranée, grandes îles de la Mer de Chine méridionale…) y sont décrits et clairement commentés à l’aide de nombreuses cartes inédites.

Yves Lacoste (dir.), Dictionnaire de géopolitique (réed.), Flammarion, Paris, 1995.

La géopolitique, après sa mise à l’écart comme concept scientifique dans l’après-guerre pour cause d’affiliation avec les doctrines national-socialistes renaît en Europe occidentale dans les années 1970. Le géographe Yves Lacoste est l’un des promoteurs de cette approche qui associe la géographie et le spectre des sciences politiques et se livre en introduction de l’ouvrage à une érudite tentative de définition de ce concept. Rédigé par une équipe de spécialistes, le corpus du dictionnaire est constitué de l’ensemble des entrées qui alimentent la matière tant d’un point de vue technique que conceptuel, de manière objective ou subjective (comme c’est par exemple le cas pour les représentations). Malgré la qualité des articles, on regrettera tout de même l’absence de références bibliographiques (bien qu’il ne soit pas de coutume d’en prévoir dans un dictionnaire) qui auraient permis d’approfondir les recherches sur certains sujets.

Ouvrage collectif, L'état du monde, éditions 1999 et 2000, La Découverte, Paris.

Les éditions annuelles de cette série d’annuaires géopolitiques dynamiques font depuis longtemps autorité. De nombreuses informations statistiques (par pays et par aire géographique) sur la situation économique et sociale du monde permettent de suivre les grandes tendances de transformation ainsi que les accidents historiques qui sont largement commentés. Cet ouvrage constitue une base de travail très universelle mais parfois trop succincte sur les zones qui font l’objet des consultations. Il constitue néanmoins un intéressant point de départ de recherche, notamment grâce à de riches notes bibliographiques.

Ouvrages et publications spécifiques à l’étude de la drogue

Questions juridiques et politiques

Olivier Brouet, Drogues et relations internationales, Éditions Complexes, Bruxelles, 1991.

Le livre d’Olivier Brouet retrace de manière très complète l’histoire des relations internationales autour de la drogue, de l’Entre-deux-guerres au tout début des années 1990 (date de sa publication). Les problématiques des rapports Nord/Sud et Est/Ouest rencontrent la question des stupéfiants et en sont un des thèmes, consensuel ou conflictuel, suivant les contextes. L’auteur met en évidence la subordination des politiques de lutte contre la drogue aux visées géopolitiques, plus larges, des nations impliquées dans les conflits de leur temps. Il tire, en conclusion, les conséquences de l’échec des politiques de lutte contre la drogue et ouvre la réflexion sur un renouveau des doctrines.

Jean-Pierre Galand, Fumée clandestine. Tome 1. Il était une fois le cannabis, Éditions du Lézard, Paris 1995.

Cet ouvrage militant, rédigé par l’un des animateurs du Collectif d’information et de recherche cannabique, est ouvertement anti-prohibitionniste. Il propose une légalisation générale du cannabis et des autres drogues, s’appuyant sur les travaux de Francis Caballero et sur les prises de position du procureur Georges Apap. Tous les aspects du cannabis sativa (nom scientifique du chanvre indien) et de sa consommation sont évoqués, des points de vue botanique, pharmacologique, historique géographique et politique.

Jean Rivelois, Drogue et pouvoir : du Mexique au paradis, L’Harmattan, Paris, 1999.

L’auteur, chercheur à l’Institut de recherche pour le développement, a mené une recherche de trois années au Mexique sur les implications et les conséquences politiques de la production et du trafic de drogues. Il aborde l’ensemble des aspects de cette problématique complexe à travers le biais des sciences politiques, de manière très détaillée et documentée. Le rôle du trafic dans les relations de pouvoirs qui s’expriment au sein de la société mexicaine, l’instrumentalisation de la rente qu’il procure par le Parti révolutionnaire institutionnel et son utilité dans le schéma de reconduction du pouvoir sont finement détaillés et analysés. Les mécanismes qu’il décrit ne sont pas propres au Mexique et peuvent être appliqués à la plupart des pays institutionnellement impliqués dans le trafic de stupéfiants.

Sciences économiques et sociales

Marie-Christine Dupuis, Stupéfiants, prix, profits : l'économie politique du marché des stupéfiants industriels, PUF, Paris, 1996.

Cet ouvrage est une méticuleuse et exhaustive analyse du marché des stupéfiants. Il se limite malheureusement aux filières de la cocaïne et de l’héroïne. L’ensemble des données statistiques disponibles a été compulsé pour donner lieu à une série de recoupements, d’analyses et de commentaires critiques. L’important travail effectué a permis d’obtenir des résultats à l’exactitude surprenante (ce qui est chose rare en la matière tant le caractère secret de l’activité et les intérêts divergents des organismes chargés de le surveiller rendent les études aléatoires). L’auteur fait état d’une formation commerciale (HEC) et a pris le parti d’une approche très influencée par les techniques d’analyse des marchés. La question des drogues est donc traitée ici essentiellement sous son aspect industriel. Les stratégies des entrepreneurs du secteur ressortent clairement des chiffres et commentaires qui se rapportent à l’organisation des deux filières présentées.

Marie-Christine Dupuis, Finance criminelle. Comment le crime organisé blanchit l’argent sale, PUF, Paris, 1998.

L’auteur s’est lancé dans ce qui semblait être la suite naturelle du livre présenté ci-dessus, toujours en collaboration avec l’Institut de criminologie de l’Université Paris II. Paradoxalement, cette étude du monde financier et bancaire est bien moins documentée que la précédente et les informations statistiques y sont rares. Les principales figures du blanchiment sont toutefois décrites avec précision, à travers l’étude et le commentaire de cas concrets. Les acteurs (institutions bancaires, compagnies d’assurance, intermédiaires divers, systèmes de compensation communautaires…) et leurs modes de fonctionnement sont présentés. Les différentes places d’offshore banking et leurs législations sont également étudiées ainsi que la tendance législative mondiale. Cette dernière voit s’accentuer la pression des grands États depuis le début des années 1990 (notamment de la part des pays du G7 qui ont créé le GAFI, Groupe d’action financière contre le blanchiment) pour que les situations les plus flagrantes soient résorbées, c’est à dire pour que de telles places se limitent à traiter des montages financiers de défiscalisation tout en se gardant d’offrir un refuge au produit de la délinquance, ce qui suppose de subtiles distinctions.

Guilhem Fabre, Les prospérités du crime, UNESCO / Éditions de l’Aube, La Tour d’Aigues, 1999.

L’auteur décrit dans cet ouvrage quels sont les phénomènes économiques qui résultent de l’interaction entre une économie informelle hautement lucrative (principalement la production et le négoce de stupéfiants) et ses conséquences du point de vue macro-économique. Cette étude se limite à des régions et époques bien déterminées, à savoir la Chine au XIX^e siècle et à la période contemporaine, la récente récession japonaise, le développement mexicain, la recomposition des luttes politico-financières en Thaïlande, le rôle des paradis fiscaux dans le processus de blanchiment. Cet assemblage quelque peu hétéroclite dont la cohérence est très succincte présente néanmoins un intérêt réel pour l’analyse qui est faite de l’évolution historique de la question des stupéfiants en Chine. L’auteur est sinologue et socio-économiste et se trouve donc, en cette matière, sur son terrain de prédilection.

Pierre Kopp, L’économie de la drogue, La Découverte, Paris, 1997.

L’auteur a repris l’ensemble des travaux et recherches concernant l’économie des stupéfiants prohibés (essentiellement les nombreux et très intéressants travaux américains de ces trente dernières années) pour en faire une présentation comparée puis une synthèse critique. La formation des prix, l’incidence de leur niveau sur le volume de la consommation, l’influence de la répression sur les marchés ainsi que d’autres critères sont étudiés à l’aide des outils de l’analyse économique. La rente que constituent les revenus de la drogue dans les pays producteurs est également étudiée, bien que très partiellement. Dans le même temps, Pierre Kopp dirigeait une étude sur le coût financier des politiques de lutte contre la drogue en France qui est également évoquée. Il établit un système de comparaison entre les différentes politiques menées de part le monde développé et donne les clefs statistiques qui permettent de juger de leur efficacité.

Alain de Sacy, L’économie de la Birmanie. Une dépendance à la drogue, Vuibert, Paris, 1997.

Cet ouvrage se présente comme un tableau de l’économie birmane, envisageant ses aspects officiels et informels, rédigé à destination des investisseurs étrangers. L’auteur, spécialiste des économies du Sud-est asiatique et enseignant à HEC, entreprend de démonter les facteurs politiques et macro-économiques qui conditionnent les difficultés que connaît le pays pour se développer. Le rôle des trafiquants dans la reconduction de la situation politique interne n’est pas étranger au blocage de la société civile du Myanmar, cause du retard qu’accuse le pays sur ses voisins en termes de richesse nationale.

F. Thoumi, P. Kopp, C. Castilla, D. Betancourt, M. Garcia, R. Laserna, A. Labrousse, « Socio-économie de la drogue dans les pays andins », numéro 18 de Problèmes d’Amérique latine, La Documentation française, Paris, juillet-septembre 1995.

Ce numéro spécial de la revue consacré à la place de la drogue dans les sociétés andines fait appel à six auteurs, parmi les plus compétents sur la question. Alain Labrousse (directeur de l’Observatoire géopolitique des drogues) évoque la collusion de l’armée et des élites politiques avec les acteurs du trafic de stupéfiants au Pérou sur fond de guerre civile menée par les guérillas révolutionnaires. Pierre Kopp (économiste) rédige une étude socio-économique du fonctionnement des cartels colombiens. Francisco Thoumi (directeur du Centre d’études internationales de l’Université de Bogotá) analyse les politiques de lutte contre la drogue menées sur l’initiative des pays occidentaux et tire le constat de leur échec. Il propose d’en étudier les raisons, notamment l’inadaptation des mesures préconisées par le gouvernement américain en parfaite méconnaissance des réalités locales. Dario Betancourt et Martha Garcia (tous deux chercheurs en sciences sociales à Bogotá) se livrent à une analyse des facteurs historiques et sociologiques qui ont fait de la Colombie la terre d’élection de puissantes organisations criminelles. Camilo Castilla (économiste à l’Université de Colombie) relate le développement de la production de pavot en Colombie et s’interroge sur son incidence sur les mouvements revendicatifs armés. Roberto Laserna (chercheur au Centre d’études sur la réalité économique et sociale de Cochabamba) étudie l’apparition d’une vigoureuse économie de la drogue qui se développe en Bolivie dans les années 1980, en réaction à la désorganisation de l’économie légale engendrée par une crise profonde et durable.

Questions sanitaires et éthiques

Louis Lewin, Phantastica (réed.), Édifor, Paris, 1996.

Pharmacologue berlinois du début du XX^e siècle, l’auteur a rédigé le premier traité exhaustif sur les drogues, leur histoire et leur usage. Il fait encore aujourd’hui référence bien qu’ayant été édité en 1925pour la première fois.

Rapport du P^r Parquet, Pour une politique de prévention en matière de comportements de consommation de substances psychoactives, coll. Dossiers techniques du Comité français d’éducation pour la santé et Mission interministérielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie, Paris, 1997.

Ce rapport fait état de la recherche en matière de politiques de prévention. Les tendances et l’évolution de la consommation y sont étudiées au regard des différents modèles d’analyse produits par la recherche internationale. L’accent est mis sur l’adoption en France des modèles définis par l’Association américaine de psychiatrie et repris par l’OMS établissant la distinction entre usage, usage nocif et dépendance. L’auteur émet en conclusion une série de recommandations pour l’harmonisation des actions menées par les différentes catégories d’intervenants (sociaux, sanitaires, répressifs…).

P^r Roques, Rapport sur la dangerosité des drogues, Éditions Odile Jacob / La Documentation française, Paris, 1999.

Le rapport du P^r Roques commandé par le gouvernement français en 1997 a été rendu public en 1998. Il fait état de la recherche sur la consommation de produits psychotropes et de l’incidence de cette dernière sur la santé des consommateurs. Les mécanismes de plaisir et d’assuétude sont encore mal compris, de grands pans de la neurologie restant obscurs. L’ensemble des travaux pharmacologiques et neurobiologiques menés dans le monde sur les drogues ont été étudiés et ce rapport en établit une synthèse. Les grandes questions y sont exhaustivement abordées, comme la prédisposition génétique et la comparaison entre la dangerosité des substances, nonobstant leur statut légal. Mais ce texte constitue avant tout une source d’information très technique et requiert une bonne connaissance médicale et biologique pour être compris. Sa conclusion reste tout de même accessible à tous, la recherche en ce domaine est indigente (ce, tout spécialement en Europe), la connaissance ne progresse que très lentement et est encore très imparfaite.

D^r Andrew Weil et Winifred Rosen, From chocolate to morphine, Houghton Mifflin Co, Boston, 1993.

L’histoire des substances psychoactives est exhaustivement retracée dans ce livre de vulgarisation scientifique qui se donne pour but d’aborder toutes les drogues (légales, illégales, naturelles, chimiques…). Leurs effets, leurs modes de consommation à travers les âges et civilisations ainsi que leurs dangerosités respectives constituent la trame de ce volume. Les auteurs font usage d’une grande liberté de ton et le texte est totalement dépouillé de tout a priori moral. Le rôle des industriels dans la création et la diffusion des drogues (notamment au XIX^e siècle) est longuement abordé et l’accent est mis sur la responsabilité occidentale, à contre courant des doctrines officielles généralement admises. Le texte est richement documenté avec une bibliographie très complète et une iconographie abondante. Signalons qu’il a été récemment traduit en français et édité sous le titre Du chocolat à la morphine par les Éditions du Lézard, Paris.

Ouvrage collectif, « Numéro spécial toxicomanie » de la revue Combat face au SIDA, avril 1998, Paris.

Cette revue militante a publié ici un numéro de grande qualité. Le thème de la toxicomanie et l’aspect médical sont abordés en profondeur puis dépassés pour évoquer l’ensemble des questions que pose la présence de la drogue dans la société. De nombreux articles d’opinion sont également présents et la question des stupéfiants y est abordée du point de vue politique, essentiellement en faveur d’une meilleure promotion des politiques de réduction des risques, mal acceptées en France et surtout trop timidement appliquées. Les rédacteurs font montre d’une excellente connaissance du problème, ce qui n’est malheureusement que très rarement le cas quand ce sujet est traité de manière idéologique.

Ouvrage collectif, « Dossier : usage de drogues et toxicomanie », n°22 de la revue trimestrielle du Haut comité de la santé publique Actualité et dossier en santé publique, Paris, mars 1998.

De nombreuses informations statistiques sont reprises et commentées dans cette revue médicale. Les articles sont signés par des chercheurs et praticiens hautement qualifiés. Une fois encore, le cadre est largement dépassé puisque les aspects économiques et sociaux sont également évoqués.

Ouvrage collectif, Drogues : Savoir plus, risquer moins, Mission Interministérielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie et Comité français d’éducation pour la santé, Paris, 2000.

Ce fascicule est destiné à être largement diffusé, notamment auprès des adolescents ainsi qu’auprès des enseignants et des parents. Il fait œuvre de vulgarisation des risques encourus par la consommation des différentes drogues disponibles en Europe, légales ou illégales (il traite donc longuement des risques liés à la consommation d’alcool et de tabac et aborde également le problème de l’abus de médicaments psychotropes chez les personnes âgées), des points de vue sanitaire, social mais aussi judiciaire. Il reprend et commente un certain nombre de statistiques européennes et présente des comparaisons entre les pays de l’Union. Il a également vocation à expliquer la politique, récente en France, de réduction des risques liés à l’usage de drogue et se veut plus objectif que les campagnes alarmistes menées par le passé, dont l’effet avait été de décrédibiliser le discours des pouvoirs publics sur la question.

Géographie et histoire

Jean-François Bayart, Stephen Ellis et Béatrice Hibou, La criminalisation de l’État en Afrique, Éditions Complexes, Bruxelles, 1998.

Cet ouvrage regroupe quatre textes, une introduction collective suivie d’un essai de chacun des chercheurs. Le propos est d’analyser le mode d’exercice du pouvoir en Afrique subsaharienne et ses dérives à travers les évolutions contemporaines et les racines historiques. Le problème de la drogue (trafic et consommation) y est abordé au même titre que celui des différents trafics et désordres qu’abrite le continent. Les pratiques de prédation économique auxquelles se livrent les élites africaines et la multiplication des recours à la violence qui en découle constituent l’axe central de ce travail de recherche en sciences politiques.

Louis et André Boucaud, Birmanie. Sur la piste des seigneurs de la guerre, L’Harmattan, Paris, 1985.

Les frères Boucaud livrent dans cet ouvrage le résultat d’un long travail d’enquête sur le terrain. Aux confins de la Birmanie se trouvent les régions où s’expriment les revendications ethniques et politiques qui servent de toile de fond au cœur des trafics d’opium du Triangle d’or. Ce texte, malheureusement quelque peu ancien, est l’un des seuls travaux francophones sur les désordres politiques et militaires contemporains de la Birmanie. Il brosse néanmoins un tableau instructif des enjeux auxquels sont confrontés l’État birman et ses voisins.

Antoine Boustany, Drogues de paix, drogues de guerres, Hachette-Pluriel, Paris, 1998.

L’auteur, professeur en psychiatrie libanais, a mené une recherche sur le rôle des drogues dans les processus de violence à travers les âges et principalement dans le monde méditerranéen. Cette description historique, très empreinte de références religieuses, pose la question du rapport de cause à effet entre la violence et la prise de drogues (sans pour autant établir de distinction claire entre les substances) mais laisse l’interrogation en suspens quant au facteur déclenchant. Un long épilogue retrace l’expérience du médecin dans sa consultation de désintoxication à Beyrouth pendant la guerre du Liban et dénonce les responsabilités des puissances intervenantes dans le conflit dans le développement de la consommation de drogues.

Chantal Descours-Gatin, Quand l’opium finançait la colonisation en Indochine, L’Harmattan, Paris, 1992.

L’auteur se livre à une étude exhaustive des circonvolutions de l’administration coloniale en Indochine pour développer une source de revenus autonome à travers l’affermage (dans un premier temps) puis la mise en régie de la distribution de l’opium. On peut isoler trois phases dans l’histoire de la gestion de l’opium dans la colonie française, la première est l’établissement d’un monopole pour s’assurer le contrôle de son négoce, la seconde est la politique de développement de la consommation et d’optimisation du profit à travers la mise en régie, la troisième est le chemin que l’administration prendra à contre cœur vers la réduction de la toxicomanie, sans que la prohibition ne soit jamais instaurée. Après que la Grande-Bretagne ait la première mis en place des politiques similaires, les puissances coloniales ont répandu de manière durable et massive la toxicomanie aux opiacés parmi les populations indigènes d’Asie, créant les sources d’un trafic prospère et massif qui s’est progressivement réorienté vers les anciennes métropoles dans les années qui suivirent la décolonisation.

Publications de l’Observatoire géopolitique des drogues (OGD)

(dirigé par Alain Labrousse)

Charles-Henri de Choiseul Praslin, La drogue, une économie dynamisée par la répression, Presses du CNRS, Paris, 1991.

Le texte de Charles-Henri de Choiseul Praslin se présente en trois parties. La première analyse l’économie du marché des drogues illicites et démontre le paradoxal et indispensable rôle de la répression dans le développement du trafic. La seconde partie s’intéresse à la dimension politique des organisations criminelles et à l’influence qu’elles acquièrent face aux États ou à l’intérieur des institutions. La troisième et dernière partie relate le rôle des produits psychotropes à travers les étapes du développement humain, depuis les groupes primitifs jusqu’aux sociétés contemporaines et tente d’en extraire des similitudes. L’auteur prend en conclusion fermement parti en faveur d’une dépénalisation complète des drogues mais admet qu’un tel revirement est très difficile à envisager politiquement. Ce texte est contemporain de la création de l’Observatoire géopolitique des drogues dont l’auteur est un des fondateurs.

La planète des drogues. Organisations criminelles, guerres et blanchiment, Le Seuil, Paris, 1993.

Alain Labrousse réunit pour la rédaction de ce volume nombre d’auteurs qui se sont intéressés à la question des stupéfiants. Juristes, sociologues, économistes, géographes et journalistes ont chacun abordé un thème à l’occasion du premier colloque de l’OGD qui s’est tenu à Paris fin 1992. La vingtaine d’articles rassemblée à cette occasion et qui est publiée ici constitue un panel d’analyses qui est regroupé par thèmes : organisations criminelles, marchés, relations Nord/Sud, conflits. Les points de vue diffèrent, ce qui permet d’envisager les différents courants de pensée qui traversent la matière. Tous s’accordent néanmoins pour reconnaître la grande complexité des enjeux et leur étroite imbrication avec de nombreuses autres questions d’ordre plus général.

La drogue, nouveau désordre mondial, Hachette-Pluriel, Paris, 1993.

Sous ce titre est publié le rapport 1992/1993 de l’Observatoire. La situation dans chacun des pays concernés est traitée de manière détaillée et suivant un plan géographique. Certains aspects anecdotiques se retrouvent ainsi isolés de tout commentaire géopolitique. Il s’agit donc d’un texte d’information et non pas d’analyse. Les articles concernant certains pays font néanmoins preuve d’un plus grand sens pédagogique et retracent l’évolution historique qui a donné naissance aux situations contemporaines.

État des drogues, drogues des États, Hachette-Pluriel, Paris, 1994.

C’est ici le rapport 1993/1994 de l’OGD qui est publié. Il fait appel au même plan géographique que le précédent et vient le compléter et le mettre à jour.

Géopolitique et géostratégies des drogues, Economica, Paris, 1996.

Cet essai tente une esquisse de la définition de règles propres à la géopolitique des drogues. Au travers d’une analyse historique et géographique des flux de drogue et de leurs incidences, les auteurs dégagent des similitudes et les utilisent à des fins prospectives. Certains exemples sont décrits en détail telles les situations birmane, colombienne, nigériane, péruvienne et caucasienne mais toujours dans le contexte de la recherche d’une logique propre au trafic des stupéfiants illégaux.

Michel Koutouzis, Atlas mondial des drogues, PUF, Paris, 1996.

L’Atlas est, comme son nom l’indique, agrémenté de nombreuses cartes qui sont indispensables à la compréhension des facteurs géographiques et de leur incidence sur le trafic. Ces cartes sont largement commentées et englobent tous les aspects du trafic (historique, militaire, financier, culturel…). Il s’agit de l’ouvrage le plus complet publié à ce jour bien qu’il pêche parfois par une approche excessivement synthétique.

Les drogues en Afrique subsaharienne, Karthala, Paris, 1998.

Cet ouvrage est la publication des actes du colloque du même nom et qui s’est tenu sous l’égide conjointe de l’OGD et du programme MOST dans les locaux de l’UNESCO à Paris en 1998. Les participants, chercheurs en sciences humaines, médecins, fonctionnaires africains et occidentaux, représentants d’organisations multilatérales, d’ONG et de la société civile se sont livrés à diverses allocutions sur la production, le trafic et la consommation de drogues en Afrique subsaharienne. Il ressort de leurs constations que tous les indicateurs de pénétration des drogues sont en forte hausse dans les sociétés africaines et que les États ne sont pas en mesure de réagir, faute de moyen mais également de modes d’action efficaces. Les participants expriment leurs plus vives préoccupations quant à la capacité de succès des gouvernements africains dans un domaine où les nations les plus prospères ont échoué.

La géopolitique mondiale des drogues 1998/1999, OGD, Paris, 2000.

Sous ce titre est publié la dernière édition des rapports annuels de l’Observatoire. Avec le temps, ces derniers se sont faits plus étoffés et, en plus de la traditionnelle présentation par pays regroupés en aires géographiques, ils consacrent une large place à des textes d’analyse synthétique concernant les divers aspects de la géopolitique des drogues. Citons entre autres exemples le problème de l’inflation carcérale aux États-Unis, en grande partie lié à l’incarcération massive de petits revendeurs et de consommateurs de drogues pour de longues peines ; la montée en puissance du blanchiment dans les pays du Sud qui n’étaient jusque là pas spécialisés dans les services financiers ; le problème posé par l’Ayahuasca, breuvage hypnotique utilisé lors des cultes amérindiens et dont la consommation se diffuse en Occident à travers l’expansion de sectes chrétiennes brésiliennes, etc. Ce rapport reste précieux dans la mesure où il est le seul à être produit par un groupe de chercheurs indépendants et apporte un regard critique sur les données présentées par les principales sources mondiales (États-Unis, PNUCID, États concernés).

Alain Labrousse, Drogues, un marché de dupes, Éditions Alternatives, Paris, 2000.

Dernière publication en date de l’OGD, ce livre se propose de faire une synthèse compacte (140 pages) mais complète et très claire des travaux de l’Observatoire depuis sa création. Les tendances lourdes de la fin du XX^e siècle en matière de substances psychotropes apparaissent désormais de manière beaucoup plus nette. L’augmentation des quantités de drogues « traditionnelles » produites se destine désormais aux marchés du Sud tandis qu’au Nord, la production de drogues chimiques (légales et illégales) sur place ou à proximité immédiate des marchés a explosé ces dernières années et est la principale responsable de la nouvelle croissance de la consommation. Ces nouvelles pilules inondent également les marchés du Sud sous la pression des grands laboratoires pharmaceutiques qui exploitent résolument les situations provoquées par la désorganisation des structures sanitaires officielles (notamment en Afrique). L’auteur tire également le constat de l’échec des politiques de réduction de l’offre (éradication des cultures, substitution...) qui ont été le prétexte à de nombreux abus en matière de Droits de l’homme et ne sont de toute façon plus d’actualité du fait de la perte d’influence programmée des drogues non synthétiques. Alain Labrousse se livre en conclusion à un exercice de prospective sur les politiques de déprohibition, détaillant les espoirs qu’elles suscitent et les pièges auxquels elles se trouveront inévitablement confrontées.

Publications d’organes officiels

PNUCID, World drug report 1997, Vienne, 1998.

Ce rapport très complet du Programme des Nations unies pour le contrôle international des drogues est un état général de la recherche en matière de drogues, des points de vue médical, social, criminologique, politique et économique. Les tendances du trafic et de la production, les théories de l’usage, les conséquences sanitaires et sociales de l’abus ainsi que les différentes politiques publiques sont décrites et analysées. Le rapport a l’ambition d’être un outil d’aide à la décision à destination des responsables publics (administratifs et politiques).

Département d’État des États-Unis, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, International Narcotics Control Strategy Report, 1999, Washington, DC, www.state.gov, mars 2000.

Le Département d’État édite chaque année un très volumineux rapport sur la situation mondiale du trafic de stupéfiants. Ce texte, très complet, passe méthodiquement en revue la situation par filière, par organe de contrôle (étasuniens et internationaux), par catégorie d’infraction (consommation, trafic, fourniture de produits précurseurs, blanchiment), par pays (les États sont évoqués et envisagés suivant leur niveau d’action contre la drogue et le niveau de coopération de leurs propres services avec ceux des États-Unis). L’accent est mis sur l’évolution des législations (le Gouvernement des États-Unis militant pour l’adoption de textes très répressifs auprès des pays étrangers) et sur le degré de coopération avec les agences fédérales étasuniennes. À titre d’exemple le rapport se félicite d’une « poche et effective collaboration de la DEA et du FBI avec les police judiciaire et gendarmerie belges […] ainsi qu’avec les magistrats nationaux » mais évoque à propos des autorités cubaines « le manque d’informations fiables qu’elles transmettent [et qui] rend difficile l’appréciation de la sévérité des problèmes de drogue de ce pays ». Ce rapport est donc soumis à l’influence des exigences de la politique étrangère que mènent les États-Unis, nonobstant la situation effective du strict point de vue du trafic et est, à ce titre, l’objet de nombreuses critiques. Il reste néanmoins indispensable, tant pour l’analyse des pays qui ne connaissent pas de différend avec les États-Unis que pour les évaluations exclusives qu’il propose grâce à des capacités humaines et matérielles de surveillance que les agences étasuniennes sont seules en mesure de déployer.

Département d’État des États-Unis, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, Fiscal Year 2001, Budget Congressional Presentation, Washington, avril 2000.

Ce document est le rapport comptable de l’International Narcotics and Law Enforcement Affairs présenté devant le Congrès pour le vote des budgets afférents à son fonctionnement. Son activité pour la période en cours et pour l’exercice fiscal à venir sont détaillés. Les budgets de coopération avec les États étrangers sont notamment détaillés et motivés.

Travaux universitaires

Laurent Tavignot, Le marché international de la drogue, mémoire dirigé par Alain Labrousse pour le DEA de Développement et civilisation, Université Paris II, 1991.

Ce travail brosse de manière très synthétique l’état des différentes filières (héroïne, cocaïne, cannabis) à la fin des années 1980. Les données disponibles sur le sujet étaient à l’époque de la réalisation de cette recherche beaucoup plus succinctes qu’elles ne le sont aujourd’hui, ce qui explique le traitement parfois trop superficiel de certains points. Le tableau est tout de même complet et la prospective (en ce qui concerne le développement des marchés émergents et les canaux de blanchiment) s’avère rétrospectivement pertinente.

Bibliographie générale

L’ensemble des textes consultés pour la confection du mémoire de recherche figure dans cette section. Il comprend les livres (y compris ceux qui ont fait l’objet d’une fiche de lecture dans la section précédente, la référence est dans ce cas suivie du symbole [F]), les articles de presse et d’encyclopédie, les documents de travail ainsi que les brèves publications.

Ouvrages d’ordre général

Droit

Monique Chemillier-Gendreau, Humanité et souveraineté, La Découverte, Paris, 1995. [F]

R.-J. Dupuis, Droit international, PUF, Paris, 1996. [F]

M. Lebrun, Interpol, PUF, Paris, 1997. [F]

G. Pica, La criminologie, PUF, Paris, 1996. [F]

Serge Sur, Jean Combacau, Droit international public, Monchrestien-Domat, Paris, 1993. [F]

Économie

Michel Devoluy, Économie politique, Hachette supérieur, Paris, 1994. [F]

Jacques Lendrevie et Denis Lindon, Mercator, Dalloz, Paris, 1997. [F]

A. Silem (dir.), Encyclopédie de l'économie et de la gestion, Hachette, Paris, 1994. [F]

Géographie

G. Chaliand, J.-P. Rageau, Atlas géostratégique : géopolitique des rapports de forces dans le monde, Éditions Complexes, Bruxelles, 1988. [F]

Yves Lacoste (dir.), Dictionnaire de géopolitique (réed.), Flammarion, Paris, 1995. [F]

Ouvrage collectif, L'état du monde, éditions 1999 et 2000, La Découverte, Paris. [F]

Ouvrages et publications spécifiques à l’étude de la drogue

Questions juridiques et politiques

Olivier Brouet, Drogues et relations internationales, Éditions Complexes, Bruxelles, 1991. [F]

Jean-Pierre Galand, Fumée clandestine. Tome 1. Il était une fois le cannabis, Éditions du Lézard, Paris 1995. [F]

Jean Rivelois, Drogue et pouvoir : du Mexique au paradis, L’Harmattan, Paris, 1999. [F]

Sciences économiques et sociales

Marie-Christine Dupuis, Stupéfiants, prix, profits : l'économie politique du marché des stupéfiants industriels, PUF, Paris, 1996. [F]

Marie-Christine Dupuis, Finance criminelle. Comment le crime organisé blanchit l’argent sale, PUF, Paris, 1998. [F]

Guilhem Fabre, Les prospérités du crime, UNESCO / Éditions de l’Aube, La Tour d’Aigues, 1999. [F]

Pierre Kopp, L’économie de la drogue, La Découverte, Paris, 1997. [F]

Alain de Sacy, L’économie de la Birmanie. Une dépendance à la drogue, Vuibert, Paris, 1997. [F]

Questions sanitaires et éthiques

Louis Lewin, Phantastica (réed.), Édifor, Paris, 1996. [F]

P^r Roques, Rapport sur la dangerosité des drogues, Éditions Odile Jacob / La Documentation française, Paris, 1999. [F]

D^r Andrew Weil et Winifred Rosen, From chocolate to morphine, Houghton Mifflin Co, Boston, 1993. [F]

Ouvrage collectif, « Numéro spécial toxicomanie » de la revue Combat face au SIDA, avril 1998, Paris. [F]

Ouvrage collectif, « Dossier : usage de drogues et toxicomanie », n°22 de la revue trimestrielle du Haut Comité de la santé publique Actualité et dossier en santé publique, Paris, mars 1998. [F]

Ouvrage collectif, Drogues : Savoir plus, risquer moins, Mission Interministérielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie et Comité français d’éducation pour la santé, Paris, 2000. [F]

Géographie et histoire

Jean-François Bayart, Stephen Ellis et Béatrice Hibou, La criminalisation de l’État en Afrique, Éditions Complexes, Bruxelles, 1998. [F]

Louis et André Boucaud, Birmanie. Sur la piste des seigneurs de la guerre, L’Harmattan, Paris, 1985. [F]

Antoine Boustany, Drogues de paix, drogues de guerres, Hachette-Pluriel, Paris, 1998. [F]

Chantal Descours-Gatin, Quand l’opium finançait la colonisation en Indochine, L’Harmattan, Paris, 1992. [F]

Publications de l’Observatoire géopolitique des drogues (OGD)

(dirigé par Alain Labrousse)

Charles-Henri de Choiseul Praslin, La drogue, une économie dynamisée par la répression, Presses du CNRS, Paris, 1991. [F]

La planète des drogues. Organisations criminelles, guerres et blanchiment, Le Seuil, Paris, 1993. [F]

La drogue, nouveau désordre mondial, Hachette-Pluriel, Paris, 1993. [F]

État des drogues, drogues des États, Hachette-Pluriel, Paris, 1994. [F]

Géopolitique et géostratégies des drogues, Economica, Paris, 1996. [F]

Michel Koutouzis, Atlas mondial des drogues, PUF, Paris, 1996. [F]

Les drogues en Afrique subsaharienne, Karthala, Paris, 1998. [F]

La géopolitique mondiale des drogues 1998/1999, OGD, Paris, 2000. [F]

Alain Labrousse, Drogues, un marché de dupes, Éditions Alternatives, Paris, 2000. [F]

Publications et documents de travail des organes de l’Organisation des Nations unies

(sauf UNESCO)

UN General Assembly, Declaration on the Guiding Principles of Drug Demand Reduction, résolution adoptée par l’Assemblée générale, 10 juin 1998, New York.

Economic and Social Council, World situation with regard to illicit drug trafficking and action taken by subsidiary bodies of the Commission on Narcotics Drugs, Report of the Secretariat, décembre 1999. Document préparatoire à la 43^e session de la Commission on Narcotic Drugs, Vienne, mars 2000.

UNODCCP (Office for Drug Control and Crime Prevention), Leading the global fight against illicit drugs and crime, document de présentation, Vienne.

UNDCP (PNUCID – Programme des Nations unies pour le contrôle international des drogues), World drug report, 1997, Vienne, 1998. [F]

UNDCP Regional Centre for East Asia and the Pacific, Drug Abuse Trends in East Asia, juin 2000.

UNDCP Regional Centre for East Asia and the Pacific, Demand Reduction, juin 2000.

UNDCP Regional Centre for East Asia and the Pacific, Law Enforcement, juillet 2000.

UNDCP Regional Centre for East Asia and the Pacific, Money Laundering, juin 2000.

UNDCP Regional Centre for East Asia and the Pacific, Precursor Control in East Asia, juin 2000.

UNDCP Regional Centre for East Asia and the Pacific, Economic and Social Consequences of Drug Abuse and Illicit Trafficking, juin 2000.

UNDCP Regional Centre for East Asia and the Pacific, Opium and Derivatives, juin 2000.

UNDCP Regional Centre for East Asia and the Pacific, Regional Drug Abuse Update, juillet 1999.

UNDCP Regional Centre for East Asia and the Pacific, Precursor Control in East Asia, juin 2000.

Publications du programme MOST de l’UNESCO (Paris)

(coordonné par Carlos S. Milani)

Ce programme intitulé Management Of Social Transformations (Gestion des transformations sociales) gère (entre autres) un réseau international de recherche sur les « transformations économiques et sociales liées au problème international des drogues ». A ce titre, de nombreux chercheurs de différents pays (Brésil, Chine, France, Inde, Mexique, Nigeria) collaborent au programme et établissent différentes publications internes et externes (documents de travail, rapports, livres) pour rendre compte de leurs travaux.

Ouvrage collectif, Globalization and the international drug problem in central Asia and Pakistan, retranscription des interventions à la Convention de Tachkent, décembre 1998.

Laurent Laniel, Cannabis in Lesotho: a preliminary survey, Discussion paper n°34, 1999.

Alba Zaluar, Violence related to illegal drugs, easy money and justice in Brazil: 1980-1995, Discussion paper n°35, 1999.

Luis Astorga, Drug trafficking in Mexico: a first general assessment, Discussion paper n°36, 1999.

Guaracy Mingardi, Geography of illicit drugs in the City of São Paulo, Discussion paper n°39, 1999.

Thierry Colombié, Impact économique et social de la culture du pavot sur la communauté des Yanaconas au sein du Massif colombien, Discussion paper n° 43, 1999.

Laurent Laniel, The relation between research and drug policy in the United States, Discussion paper n°44, 1999.

Publications et documents du Département d’État des États-Unis, Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs

(www.state.gov)

Rand Beers (Assistant Secretary of State for International Narcotics and law Enforcement Affairs), US efforts to combat international narcotics and crime, Remarks to the Hispanic Council on International Relations, Washington, avril 2000.

Rand Beers, Counternarcotics Cooperation With Panama, Remarks before the Criminal Justice, Drug Policy and Human Resources Subcommittee, House Committee on Government Reform, Washington, 9 juin 2000.

International Narcotics Control strategy Report, 1999, Washington, mars 2000. [F]

Fiscal Year 2001, Budget Congressional Presentation, Washington, avril 2000. [F]

Narcotics and Crime Control, The Role of United States Agencies, Washington.

Crime programs, Washington, septembre 1999.

Articles (presse et revues)

Pino Arlacchi, The case against legalization, article in Newsweek International, novembre 1999.

Christian de Brie, États, mafias et transnationales comme larrons en foire et Descente aux enfers des paradis, articles in Le Monde diplomatique, avril 2000.

André et Louis Boucaud, En Birmanie, un coup d’État feutré, article in Le Monde diplomatique, novembre 1998.

André et Louis Boucaud, En Birmanie, répression sur fond de narcotrafic, article in Le Monde diplomatique, novembre 1998.

André et Louis Boucaud, La Thaïlande, cheval de Troie de la Birmanie, article in Le Monde diplomatique, janvier 2000.

Larry Collins, Au pays du joint libre, reportage aux Pays-Bas pour Foreign Affairs, traduit et édité sous ce titre in Jeune Afrique n°2040, février 2000.

Guilhem Fabre, Du blanchiment aux crises, article in Le Monde diplomatique, avril 2000.

Canute James, Saint-Vincent veut garder ses champs de marijuana, article pour le Financial Times, traduit et édité sous ce titre in Courrier International n°452, juillet 1999.

Maurice Lemoine, La guérilla colombienne rêve d'une paix armée, article in Manière de voir n°43, janvier-février 1999.

Maurice Lemoine, En Colombie, une nation, deux États, article in Le Monde diplomatique, mai 2000.

Éric Leser, Le recyclage d’argent sale, une industrie planétaire et perfectionnée, article in Le Monde, 21 août 1999.

Jean de Maillard, Le marché de la loi rend les délinquants prospères, article in Le Monde diplomatique, avril 2000.

Claude Olievenstein, Le toxicomane domestiqué, article in Le Monde diplomatique, novembre 1997.

Rafael Pampillon et Gérard Verna, Ley del mercado y narcotrafico : el caso de Colombia, article in Politica exterior, Madrid, septembre 1995.

Marc-Antoine Pérousse de Montclos, La drogue au Nigeria, une « affaire d’État », article in Le Monde diplomatique, juin 1998.

Olivier Roy, Pakistan, un nouvel État voyou ? , article in Politique Internationale n°86, hiver 2000.

Stop the war in Colombia, article in The Progressive, Madison, Wisconsin, septembre 1999.

Articles in Encyclopædia Universalis 1995

Olivier Juliard, Alain Labrousse, Drogue.

Oruno D. Lara, Aire des Caraïbes, Honduras, Jamaïque, Guyanes.

Bernard Cassen, A. Labrousse, Olivier Dollfus et Marcel Niedergang, Colombie.

Olivier Burgelin et Philippe Besnard, Sociologie de la mode.

Jean-Pierre Bernard, O. Dollfus et A. Labrousse, Bolivie.

A. Labrousse, Pérou.

Michel Paris, René-Raymond Paris et Hélène Moyse, Morphine.

Françoise Barthelemy, Panama, Venezuela, Porto Rico.

Étienne Gilbert, Pakistan.

Yves Hardy, République de l’Équateur, République orientale de l’Uruguay, Guatemala, République dominicaine.

Christian Lechervy, Thaïlande.

O. Juliard, Tabac

Xavier de Planhol, Ali Kazancigil, Turquie.

René Truhaut, Toxicologie.

Éric Meyer, Sri Lanka.

Pierre Dabezies, Guérilla.

André-Jean Festugiere, Grèce Antique, l’homme grec.

Gabriel Wackermann, Agriculture et mutations mondiales.

Pierre Gabert, Mezzogiorno.

Louis Favoreu, Île Maurice.

Jacques Brasseul, Amérique latine (économie et société).

Denis Szabo, Sociologie de la délinquance.

Christophe Chiclet, Bulgarie.

Gaston Gaudard, Politique du commerce extérieur.

Sergio Spoerer, Chili.

Pierre Dabezies, Terrorisme.

Rubén Barbero-Saguier, Paraguay.

Pierre Fistié, Birmanie.

Équipe rédactionnelle de l’éditeur, Hippy, Héroïne, Réserpine, Coca, Cocaïne, Codéine, Mescaline, L.S.D., Medéllín, Pavot, Dopage, Beeka, Chanvre indien, Amphétamines, Opium, République du Tadjikistan, République du Kirghizstan.

Travaux universitaires

Laurent Tavignot, Le marché international de la drogue, mémoire dirigé par Alain Labrousse pour le DEA de Développement et civilisation, Université Paris II, 1991. [F]

SOURCES AUDIOVISUELLES

Les trois films suivants ont retenu notre attention et permettent d’élargir le champ des sources disponibles :

Au nom de la drogue, film documentaire de Michael Busse et Maria-Rosa Bobbi, coproduction Arte / ARD / NDR, 1998, Allemagne, 58’.

Ce film fait le point sur la situation de la consommation et du trafic de drogue en Europe en insistant sur les effets pernicieux de la pénalisation. Les exemples de la Suisse, de l’Allemagne et de la France (ces trois États étant cités dans l’ordre croissant de répressivité) sont présentés. Les auteurs prennent clairement parti en faveur de la politique de déprohibition menée en Suisse où les autorités ont mis en place des programmes de distribution gratuite d’opiacés pour toxicomanes dépendants. Ces derniers voient leur état de santé se stabiliser, n’ont plus besoin de jouer les revendeurs prosélytes pour payer leur consommation et sont à même de reprendre une activité. Prenant acte de cette politique qui est en passe de venir à bout de l’héroïnomanie, ils estiment que « la guerre menée contre la drogue [dans les autres pays] est chère et inefficace et [qu’elle] représente un danger pour les libertés publiques ».

Les blanchisseurs, film documentaire d’Yves Billy, coproduction Arte / Les films du village, 1998, France, 72’.

Un tableau très large de la question du blanchiment est brossé dans ce film, à travers des interviews d’experts américains et européens, des images d’opérations de police judiciaire et un commentaire très didactique sur les modes opératoires des blanchisseurs. Ce sont les profits liés au trafic de drogue qui sont principalement évoqués, dans la mesure où ceux-ci constituent la partie la plus importante de l’argent « sale » inséré dans le circuit financier (abstraction faite des sommes provenant de l’évasion fiscale). La plupart des experts interrogés (chercheurs, policiers, magistrats, économistes…) expriment leur inquiétude quant à la pérennité des systèmes démocratiques face au pouvoir que peut procurer une telle accumulation de capital, qui plus est amassé en dehors des lois.

L’argent sale : l’empire du joueur d’échecs, film documentaire de P. Mallay, BBC, 1994, Royaume-Uni, 40’.

Ce film retrace l’opération Green Ice, menée par la DEA, qui aboutît en 1992 à la déstabilisation du Cartel de Calí. Ici encore, le problème du contrôle des flux financiers est abordé mais l’accent est mis sur les méthodes d’investigation des services anti-drogues (notamment l’infiltration et le recrutement de « repentis ») et sur les difficultés que ces derniers rencontrent face aux organisations de trafic. Ce film, plus sensationnaliste que les précédents, permet toutefois de bien appréhender les ambiguïtés du travail de police.

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[1] Marie-Christine Dupuis, Stupéfiants, prix, profits : l'économie politique du marché des stupéfiants industriels, PUF, Paris, 1996.

[2] Christina Johns citée par Rosa del Olmo, « Drogues et conflit de faible intensité en Amérique latine » in La planète des drogues, Seuil, Paris, 1993.

[3] Charles-Henri de Choiseul Praslin, La drogue, une économie dynamisée par la répression, Presses du CNRS, Paris, 1991.

[4] Le Fonds monétaire international a mis au jour pendant les années 1980 des incohérences dans la comptabilité internationale des balances des paiements qui ne pouvaient être imputables qu’à une vaste économie souterraine.

[5] National Household Survey on Drug Abuse, US Government Printing Office, NIDA, Rockville, rapports annuels.

[6] Respectivement : Programme des Nations unies pour le contrôle international des drogues et Organisation mondiale de la santé.

[7] Jacques Lendrevie et Denis Lindon, Mercator, Dalloz, Paris, 1997.

[8] Lionel Fournier, « La consommation de drogues », article in « Dossier : usage de drogues et toxicomanie », n°22 de la revue trimestrielle du Haut comité de la santé publique Actualité et dossier en santé publique, Paris, 1998.

[9] NHSDA cité par Pierre Kopp in L’économie de la drogue, La Découverte, Paris, 1997.

[10] Tendance des consommateurs à associer différents produits, simultanément ou non.

[11] Le drug design est une expression empruntée à l’industrie pharmaceutique ; elle signifie la mise au point de substances par déclinaison de structures moléculaires dont les principes généraux sont déjà connus.

[12] Francisco Thoumi, « Pays andins, l’échec des politiques anti-drogue » in « Socio-économie de la drogue dans les pays andins », Problèmes d’Amérique latine n°18, La Documentation française, Paris, juillet-septembre 1995 ; voir également la thèse connexe de Rodrigo Uprimny qui évoque des « délits sans victime » in Narcotrafico, regimen politico, violencias y derechos humanos en Colombia, Commission andine des juristes, Bogotá, 1992.

[13] Jacques Lendrevie et Denis Lindon, Mercator, Dalloz, Paris, 1997.

[14] Guilhem Fabre, Les prospérités du crime, UNESCO / Éditions de l’Aube, La Tour d’Aigues, 1999.

[15] Chantal Descours-Gatin, Quand l’opium finançait la colonisation en Indochine, L’Harmattan, Paris, 1992.

[17] OGD, Les drogues en Afrique subsaharienne, Karthala, Paris, 1998.

[18] Rapport du P^r Parquet, Pour une politique de prévention en matière de comportements de consommation de substances psychoactives, coll. Dossiers techniques du Comité français d’éducation pour la santé et Mission interministérielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie, Paris, 1997.

[19] Maxime de droit romain : l’abus n’est pas préjudiciable de l’usage.

[20] Les goûts ne se discutent pas, cité par Pierre Kopp in L’économie de la drogue, La Découverte, Paris, 1997.

[21] Une des sources est le GAFI, Groupe d’action financière crée en 1989 par le G7. Il se donne pour objectif de déterminer le poids des flux de capitaux d’origine douteuse et d’évaluer l’incidence du blanchiment sur le système financier international mais ne travaille pas spécifiquement sur les revenus du trafic de drogues. Les méthodes d’appréciation incluent l’analyse des déséquilibres comptables internationaux, signalés par les experts du Fond monétaire international depuis les années 1980.

[22] Données collectées lors d’observations in vivo et corrélées avec celles de Marie-Christine Dupuis (in Stupéfiants, prix, profits : l'économie politique du marché des stupéfiants industriels, PUF, Paris, 1996) et de Pierre Kopp (in L’économie de la drogue, La Découverte, Paris, 1997).

[23] Chiffres extraits de L'état du monde, ouvrage collectif, édition 1999, La Découverte, Paris.

[24] Pour la défense de cette thèse, on verra (entre autres) :

Jean Rivelois, Drogue et pouvoir : du Mexique au paradis, L’Harmattan, Paris, 1999 (et sa préface par Pierre Salama) ;

Guilhem Fabre, Les prospérités du crime, UNESCO / Éditions de l’Aube, La Tour d’Aigues, 1999 ;

ainsi que les rapports du PNUCID et du Département d’État des États-Unis.

[25] Marie-Christine Dupuis, Finance criminelle, PUF, Paris, 1998.

[26] « La diffusion des narcoactivités en Amérique latine (1960-1994) » in Michel Koutouzis, Atlas mondial des drogues, PUF, Paris, 1997.

[27] Salomon Kalmanovitz, Documento de discussion, CIDE, Bogotá, 1993 cité par Pierre Kopp in L’économie de la drogue, La Découverte, Paris, 1997.

[28] Laurent Tavignot, Le marché international de la drogue, mémoire du DEA « Développement et civilisation » de l’Université Panthéon-Assas, Paris, 1991.

[29] Alain Labrousse, Colombie. La guerre contre la mafia de la drogue, Encyclopædia Universalis, Paris, 1995.

[30] Marie-Christine Dupuis, Finance criminelle, PUF, Paris, 1998.

[31] Armée de libération nationale, d’inspiration castro-guevariste.

[32] Forces armées révolutionnaires de Colombie, d’inspiration communiste, partiellement financées par le trafic de drogue.

[33] Louis et André Boucaud, Birmanie. Sur la piste des seigneurs de la guerre, L’Harmattan, Paris, 1985.

[34] Alain de Sacy, L’économie de la Birmanie. Une dépendance à la drogue, Vuibert, Paris, 1997.

[35] U.S. Department of State, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, International Narcotics Control Strategy Report, 1999, Washington, DC, www.state.gov, mars 2000.

[36] « Pays andins : l’échec des politiques anti-drogue », article de Francisco Thoumi in « Socio-économie de la drogue dans les pays andins », Problèmes d’Amérique latine n°18, La Documentation française, Paris, juillet-septembre 1995.

[37] Louis Lewin, Phantastica (réed.), Édifor, Paris, 1996.

[38] Alain Labrousse, Drogues, un marché de dupes, Éditions Alternatives, Paris, 2000.

[39] « Histoire de la coca » in Michel Koutouzis, Atlas mondial des drogues, PUF, Paris, 1997.

[40] Voir « Bolivie : l’économie de la drogue », article de Roberto Laserna, in « Socio-économie de la drogue dans les pays andins », Problèmes d’Amérique latine n°18, La Documentation française, Paris, juillet-septembre 1995.

[41] Michel Chossudowsky, « Le FMI et l’argent de la drogue », in OGD, La planète des drogues, Paris, Seuil, 1993.

[42] Alain Labrousse, Bolivie. De la dictature au libéralisme sauvage, Encyclopædia Universalis, Paris, 1995.

[43] Voir « Indiens, colons et syndicats dans le Chapare bolivien » in Michel Koutouzis, Atlas mondial des drogues, PUF, Paris, 1997.

[44] ENDA, Estrategia nacional de desarrollo alternativo, Presidencia de la Republica, La Paz, 1990.

[45] UNDCP Regional Centre for East Asia and the Pacific, Economic and Social Consequences of Drug Abuse and Illicit Trafficking, www.undcp.un, juin 2000.

[46] OGD, La géopolitique mondiale des drogues 1998/1999, www.ogd.org, Paris, 2000.

[47] Rosa del Olmo, « Drogues et conflits de faible intensité en Amérique latine » in OGD, La planète des drogues, Seuil, Paris, 1993.

[48] Le président Nixon avait le premier énoncé ce concept en 1971.

[49] À propos des priorités géopolitiques en conflit avec la lutte contre le trafic de drogue, on pourra lire Alain Labrousse et Michel Koutouzis, Géopolitique et géostratégies des drogues, Economica, Paris, 1996.

[50] Crée en 1973, la Drug Enforcement Administration est l’administration fédérale du Département de la Justice des États-Unis chargée de la répression du trafic de stupéfiants. Elle dispose de compétences judiciaires internes et externes et jouit à ce titre de capacités propres en matière de politique extérieure.

[51] Olivier Brouet, Drogues et relations internationales, Éditions Complexes, Bruxelles, 1991.

[52] « La politique anti-drogue des États-Unis en Amérique latine » in OGD, État des drogues, drogues des États, Hachette, Paris, 1994.

[53] Rosa del Olmo, « Drogues et conflits de faible intensité en Amérique latine » in OGD, La planète des drogues, Seuil, Paris, 1993.

[54] Jos Antonio Quiroga, Coca / Cocaina : una vision boliviana, AIPE/PROCM-CEDLA-CID, La Paz, 1990.

[55] Loïc Waquant, Les prisons de la misère, Liber - Raisons d’agir, Paris, 1999 ;

« Des pauvres qui rapportent : l’impact économique et social de la guerre à la drogue aux États-Unis » in OGD, La géopolitique mondiale des drogues 1998/1999, www.ogd.org, Paris, 2000 ;

Human Rights Watch, « Cruel and usual: Disproportionate Sentences for New York Drug Offenders » in Human Rights Watch Report, vol. 9, #2(B), Human Rights Violations in the United States, New York, mars 1997, cité par Laurent Laniel in The Relationship between Research and Drug policy in the United States, Discussion paper #44, MOST, UNESCO, Paris, 1999.

[56] Quelques mois plus tard, en septembre 1992, avait lieu l’arrestation de son leader Abimaël Guzman à l’occasion d’une massive opération anti-subversion au Pérou voisin.

[57] OGD, La drogue, nouveau désordre mondial, Hachette-Pluriel, Paris, 1993.

[59] OGD, La drogue, nouveau désordre mondial, Hachette-Pluriel, Paris, 1993.

[61]« Bolivie : une réussite ambiguë de la guerre à la drogue » in OGD, La géopolitique mondiale des drogues 1998/1999, www.ogd.org, Paris, 2000.

[62] U.S. Department of State, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, International Narcotics Control Strategy Report, 1999, Washington, DC, www.state.gov, mars 2000.

[64] Cette expression avait été employée par les organisations de cultivateurs turcs à la suite de l’exigence par le président Nixon d’abandonner les cultures millénaires d’opium.

[65] Ainsi les services allemands ont-ils versé un rapport au dossier de l’ancien consultant italien en sécurité Marco Diodado, accusé d’appartenir à la mafia et d’avoir couvert d’importants trafics de drogue lorsqu’il conseillait le gouvernement bolivien.

[66] Voir un développement de cette notion dans le préambule d’Yves Lacoste au Dictionnaire de géopolitique (réed.), Flammarion, Paris, 1995.

[67] OGD, La géopolitique mondiale des drogues 1998/1999, www.ogd.org, Paris, 2000.

[68] Ces dispositions ont été sanctionnées par la Cour suprême fédérale en mai 2001.

Coca

Seizures

Labs Destroyed

SOURCES

Bibliographie raisonnée

Ouvrages d’ordre général

Bibliographie générale

Ouvrages d’ordre général

SOURCES AUDIOVISUELLES